電站開發(fā)及運(yùn)營業(yè)務(wù)專題調(diào)研報告

電站開發(fā)及運(yùn)營業(yè)務(wù)專題調(diào)研報告

推動交通領(lǐng)域光伏電站及充電樁示范建設(shè)，鼓勵光伏發(fā)電在公路聲屏障、公路交通指示標(biāo)志、太陽能路燈、公路服務(wù)區(qū)（停車場）、公交場站、港口碼頭、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施、海上工作躉船、海島工作站點(diǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索光伏和新能源汽車融合應(yīng)用路徑。全球光伏行業(yè)發(fā)展情況（一）全球光伏行業(yè)支持政策作為基礎(chǔ)設(shè)施，各國的電力行業(yè)均受政策影響，涉及的范圍包括電源和電網(wǎng)投資和運(yùn)營者的資格、可用的發(fā)電技術(shù)、以及適用于不同發(fā)電技術(shù)的電價和電量收購條件。各國與光伏應(yīng)用相關(guān)的政策決定了該國的光伏發(fā)展路徑和速度。光伏行業(yè)在1990年代初起步。與其它新興產(chǎn)業(yè)一樣，在光伏應(yīng)用初期，因行業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善和技術(shù)待改進(jìn)等因素，光伏系統(tǒng)造價和發(fā)電成本高。注意到光伏對能源轉(zhuǎn)型的重要性，一些發(fā)達(dá)國家制定和實(shí)施了扶持光伏發(fā)展的政策，包括（1）明確光伏發(fā)電的戰(zhàn)略地位，制定光伏應(yīng)用規(guī)劃；和（2）實(shí)施扶持政策，包括研發(fā)、投資或安裝費(fèi)用補(bǔ)貼、發(fā)電電價補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和可再生能源配額制等。經(jīng)過20多年發(fā)展，光伏是目前全球新裝機(jī)容量最大的電源，也是很多國家成本最低的能源。為了低碳發(fā)展，履行《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排義務(wù)，各國均制定和實(shí)施了有利于光伏發(fā)展的政策，保證了光伏應(yīng)用規(guī)模在未來的持續(xù)快速增長。（二）全球光伏應(yīng)用市場發(fā)展情況技術(shù)進(jìn)步推動光伏產(chǎn)品的降本增效。在過去十年內(nèi)，主流量產(chǎn)晶硅光伏電池的轉(zhuǎn)換效率由約16%提高到近23%；主流組件版型由60片156．75mm電池和組件功率240W，提升到目前的132片210mm半片電池和組件功率665W。隨著轉(zhuǎn)換效率提高，每瓦光伏組件所需的原材料相應(yīng)減少，組件單位制造成本相應(yīng)降低。更低的組件成本帶動應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而驅(qū)動整個產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營效率不斷優(yōu)化，光伏制造用主輔材料成本快速降低，性能大幅提高。同時，效率和功率更高的組件減少電站占地，節(jié)省包括支架和電纜在內(nèi)的BOS成本，進(jìn)而降低光伏電站建設(shè)成本和度電成本（LCOE）。組件價格和大型地面電站建設(shè)成本的構(gòu)成和變化情況。技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益相輔相成，一起推動了全球光伏發(fā)電成本的下降。在全球大部分市場，光伏發(fā)電在電網(wǎng)側(cè)做到了平價或低價上網(wǎng)，在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)了低價用電。成本已不再是限制光伏應(yīng)用規(guī)模的主要障礙。根據(jù)英國智庫CarbonTracker于2020年發(fā)布的報告，在不包括碳排放成本情況下，在大多數(shù)國家，新建燃煤發(fā)電成本高于新建可再生能源項(xiàng)目，超過60%的在運(yùn)行燃煤電站發(fā)電成本高于新建可再生能源項(xiàng)目。如考慮燃煤等化石能源發(fā)電的碳排放成本，光伏電站具有更大的成本優(yōu)勢。在全球范圍內(nèi)，光伏電站已開始取代化石能源發(fā)電。在全球范圍內(nèi)，光伏等可再生能源正在加速替代傳統(tǒng)的化石能源和核電。根據(jù)BNEF統(tǒng)計，從2016年開始，光伏成為全球新增裝機(jī)容量最大的電源；從2017年開始，光伏新增裝機(jī)規(guī)模超過包括化石能源（燃煤和油氣）、水電和核電的總裝機(jī)規(guī)模。根據(jù)IHSMarkit數(shù)據(jù)，盡管受到多重因素影響，2021年全球光伏新增裝機(jī)量仍達(dá)到177GW，相較2020年138GW的新增裝機(jī)量提高約28%，證明了光伏全球市場需求的韌性。隨著疫情在全球范圍內(nèi)得到控制，特別是主要經(jīng)濟(jì)體將圍繞可持續(xù)發(fā)展制定和實(shí)施疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和刺激計劃，預(yù)計全球光伏需求將進(jìn)入快速增長通道。與全球光伏需求快速增長相伴的是，全球市場更加多元化和分散化。光伏應(yīng)用在全球得到普及，新興市場不斷涌現(xiàn)，年新增裝機(jī)容量超過1GW的國家越來越多；更多的國家開始推廣光伏應(yīng)用，年新增裝機(jī)容量超過100MW。預(yù)計在疫情得到控制后，將有更多國家的年新增裝機(jī)容量邁入1GW和100MW。光伏應(yīng)用在全球的普及，要求組件企業(yè)具有全球化的銷售渠道和銷售能力。開展智能光伏電站應(yīng)用示范在符合光伏領(lǐng)跑者計劃要求的前提下，優(yōu)先支持基于智能光伏的先進(jìn)光伏產(chǎn)品，鼓勵結(jié)合領(lǐng)跑者基地建設(shè)開展智能光伏試點(diǎn)，在大型光伏電站及分布式應(yīng)用中積極推廣。鼓勵結(jié)合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理等多種方式，因地制宜開展智能光伏電站建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。加強(qiáng)綜合政策保障，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同工業(yè)和信息化部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、扶貧辦等建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，共同研究解決行動計劃落實(shí)中遇到的重大問題，推動行動計劃順利實(shí)施。結(jié)合自身職責(zé)確定年度工作目標(biāo)，確保行動計劃各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。各地工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源、扶貧等主管部門要高度重視智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜制定實(shí)施方案，建立地方協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門資源投入，積極形成合力，聯(lián)合開展試點(diǎn)示范，科學(xué)組織實(shí)施。（二）推動智能光伏試點(diǎn)應(yīng)用開展多元化智能光伏試點(diǎn)示范，培育一批國家智能光伏示范企業(yè)，支持若干行業(yè)特色智能光伏項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)光伏企業(yè)與軟件開發(fā)、信息管理、系統(tǒng)集成及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)共同參與試點(diǎn)示范建設(shè)，鼓勵光伏企業(yè)與信息、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、能源、扶貧等領(lǐng)域企業(yè)探索可推廣可復(fù)制的智能光伏建設(shè)模式。相關(guān)部門適時對各地工作實(shí)施進(jìn)展和效果進(jìn)行評估，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣。（三）加大多元化資金投入發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營充分特點(diǎn)，支持建立智能光伏領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索和社會資本合作（PPP）模式，形成合作、開放、創(chuàng)新氛圍，通過市場機(jī)制引導(dǎo)多方資本促進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用財政相關(guān)專項(xiàng)資金、地方財政資金等渠道，推動相關(guān)資源集約化整合和精準(zhǔn)投放，加大對智能光伏產(chǎn)業(yè)扶持力度。（四）促進(jìn)光伏市場規(guī)范有序發(fā)展逐步完善智能光伏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證等體系，推動智能光伏標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展。深入實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和光伏領(lǐng)跑者計劃，建立智能光伏產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，促進(jìn)試點(diǎn)示范應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等對消費(fèi)者的使用培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)一步支持智能光伏進(jìn)入千家萬戶。開展智能光伏交通應(yīng)用示范推動交通領(lǐng)域光伏電站及充電樁示范建設(shè)，鼓勵光伏發(fā)電在公路聲屏障、公路交通指示標(biāo)志、太陽能路燈、公路服務(wù)區(qū)（停車場）、公交場站、港口碼頭、航標(biāo)等導(dǎo)助航設(shè)施、海上工作躉船、海島工作站點(diǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。探索光伏和新能源汽車融合應(yīng)用路徑。推動光伏系統(tǒng)智能集成和運(yùn)維運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新一代信息技術(shù)，推動光伏系統(tǒng)從踏勘、設(shè)計、集成到運(yùn)維的全流程智能管控。支持無人機(jī)在光伏系統(tǒng)建設(shè)踏勘中應(yīng)用，在云端完成2D/3D建模。鼓勵開發(fā)智能化光伏設(shè)計系統(tǒng)，綜合考慮勘測地理信息數(shù)據(jù)、屋頂承重能力、當(dāng)?shù)剌椪諚l件、產(chǎn)品價格等因素，對不同組件、逆變器、電氣方案、支架方式等進(jìn)行模擬方案比對；開發(fā)智能光伏發(fā)電施工管理系統(tǒng)，促進(jìn)其在采購、施工過程、質(zhì)量檢測、電站測試、驗(yàn)收等方面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度實(shí)時監(jiān)控、成本控制、庫存管理、人員調(diào)配與施工問題預(yù)警。以提升光伏系統(tǒng)效率、降低運(yùn)維成本為導(dǎo)向，支持開發(fā)光伏電站系統(tǒng)智能清洗機(jī)器人、智能巡檢無人機(jī)等產(chǎn)品。應(yīng)用信息技術(shù)手段，發(fā)展具有光伏電站運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、集中遠(yuǎn)程監(jiān)控、故障檢測、記錄、報警、分析和處理等功能的智能光伏發(fā)電監(jiān)控系統(tǒng)。支持推廣智能光伏發(fā)電監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，建立智能區(qū)域集控運(yùn)維中心和移動運(yùn)維平臺，實(shí)現(xiàn)集中管理與遠(yuǎn)程管理。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析與處理技術(shù)，自動生成運(yùn)維建議和電子工作票，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端系統(tǒng)無人值班，少人值守。支持采用智能機(jī)器人、無人機(jī)等技術(shù)替代人工運(yùn)維管理六、開展智能光伏工業(yè)園區(qū)應(yīng)用示范。深入落實(shí)《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，鼓勵工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)光伏應(yīng)用項(xiàng)目，制定可再生能源能占比的具體評價辦法，提升清潔能源使用比例，推動工業(yè)園區(qū)等綠色發(fā)展。開展智能光伏建筑及城鎮(zhèn)應(yīng)用示范在有條件的城鎮(zhèn)建筑屋頂（如公共建筑、商業(yè)建筑、廠礦建筑、設(shè)施建筑等），采取引導(dǎo)、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與的方式，或引入社會資本出租屋頂、EMC節(jié)能服務(wù)合同管理等多種商業(yè)模式，建設(shè)獨(dú)立的就地消納分布式建筑屋頂光伏電站和建筑光伏一體化電站，促進(jìn)分布式光伏應(yīng)用發(fā)展。積極開展市、縣、開發(fā)區(qū)一級的城市級分布式建筑光伏電站示范工程建設(shè)，由組織和引導(dǎo)作為公共建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)智能光伏建筑大數(shù)據(jù)在線監(jiān)測管理。在光照資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)居民屋頂智能光伏應(yīng)用，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。積極在有條件的農(nóng)村地區(qū)小型建筑、獨(dú)立農(nóng)舍推廣光伏取代燃煤取暖技術(shù)應(yīng)用。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)（一）建立健全智能光伏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》為基礎(chǔ)，加快智能光伏標(biāo)準(zhǔn)體系研究。重點(diǎn)開展智能化光伏組件、接線盒、逆變器、控制器、追蹤系統(tǒng)、戶用光伏系統(tǒng)等產(chǎn)品及測試方法標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)及管理系統(tǒng)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)、智能制造工廠/數(shù)字化車間模型標(biāo)準(zhǔn)、智能制造關(guān)鍵設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、智能制造設(shè)備故障信息數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)、制造過程在線檢測、追溯及數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)等智能生產(chǎn)及評價標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)光伏系統(tǒng)智能運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)研究，包括智能清洗、智能巡檢、智能排障等，制定智能運(yùn)維平臺設(shè)計及評價規(guī)范，規(guī)范光伏系統(tǒng)運(yùn)維平臺通信接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議等。（二）加快建設(shè)智能光伏公共服務(wù)平臺圍繞智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展一批關(guān)鍵性、前沿性技術(shù)研發(fā)；支持有能力、有資質(zhì)的企事業(yè)單位建設(shè)國家級智能光伏檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，圍繞智能光伏各環(huán)節(jié)開展檢測認(rèn)證、評級等服務(wù)，為電站系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備選型提供依據(jù)；支持地方、園區(qū)、龍頭企業(yè)等建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、財稅政策、戰(zhàn)略研究等科技及專業(yè)服務(wù)；支持智能光伏領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，推動建立一批智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，鼓勵為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場應(yīng)用及推廣等扶持。光伏行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）光伏行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇1、光伏行業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革是必然趨勢對傳統(tǒng)能源如煤炭、石油、天然氣等的過度依賴已導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，使得國際社會對保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等問題日益重視。改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，以可再生能源能源替代化石能源，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要舉措。作為最重要的可再生能源之一，太陽能具有資源普遍可及、便于應(yīng)用、成本低等優(yōu)勢，是全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的主力能源。2、技術(shù)進(jìn)步與成本下降增強(qiáng)光伏行業(yè)競爭力經(jīng)過多年發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步。而隨著全球光伏行業(yè)競爭的加劇，為進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力，光伏企業(yè)更加重視技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)，太陽能電池光電轉(zhuǎn)換效率不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量性能均在不斷改善。技術(shù)進(jìn)步降低了光伏發(fā)電成本，在過去十年里，光伏電站建設(shè)成本從3．29美元/W降低到0．61美元/W，降幅81．5%；從2013年到2020年，全球光伏電站最低中標(biāo)電價由8．3美分/千瓦時降低到1．32美分/千瓦時，降幅達(dá)84．1%。成本不再是光伏應(yīng)用的主要障礙，光伏已確立其能源轉(zhuǎn)型主力能源的地位。隨著組件效率不斷提高、成本進(jìn)一步降低，光伏發(fā)電成本將持續(xù)降低，助推光伏應(yīng)用規(guī)模增長。（二）光伏行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)1、光伏行業(yè)貿(mào)易壁壘阻礙出口目前，我國具有全球技術(shù)先進(jìn)、布局全面、效率最高、成本最低的光伏制造產(chǎn)業(yè)，我國光伏企業(yè)主導(dǎo)全球市場。在我國光伏產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展過程中，美國、歐盟和印度等國家為保護(hù)本國光伏產(chǎn)業(yè)，多次實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，限制進(jìn)口我國光伏產(chǎn)品。2012和2013年，美國和歐盟開始對我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼雙反關(guān)稅；美國于2018年開始對來自全球的光伏產(chǎn)品征收201關(guān)稅，并從2019年開始對我國的光伏產(chǎn)品征收10%的301關(guān)稅；印度也先后對我國和其它國家的光伏產(chǎn)品實(shí)施印度制造、保障性關(guān)稅、BIS認(rèn)證等貿(mào)易保護(hù)措施。我國光伏企業(yè)已通過海外建廠、開發(fā)新興市場等措施，有效應(yīng)對這些國家的貿(mào)易保護(hù)政策。我國光伏產(chǎn)品質(zhì)量和性能領(lǐng)先，并具有顯著的成本優(yōu)勢，在缺少或沒有光伏制造產(chǎn)能情況下，絕大多數(shù)國家均需依靠我國的光伏產(chǎn)品，滿足其光伏應(yīng)用需要。隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)鞏固和強(qiáng)化在全產(chǎn)業(yè)鏈上的全球領(lǐng)先地位，貿(mào)易保護(hù)政策對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響逐漸減小。2、光伏行業(yè)可再生能源消納能力不足光伏發(fā)電等可再生能源具有間歇性、波動性特點(diǎn)，大規(guī)模接入電網(wǎng)影響電網(wǎng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在我國，由于燃煤發(fā)電功率調(diào)節(jié)能力差和電力市場交易機(jī)制尚未完善等原因，可再生能源消納受到一定影響。在光伏裝機(jī)規(guī)模大、當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷低的西部地區(qū)，棄光影響光伏項(xiàng)目投資收益。2021年，西藏、青海等光照條件較好地區(qū)的光伏發(fā)電利用率均未達(dá)到國家要求的95%。為解決棄光問題，我國推出了一系列旨在提高對光伏發(fā)電消納能力的政策措施。隨著這些措施的落實(shí)，特別是隨著儲能和分布式光伏的利用規(guī)模的加大，光伏的消納問題將在較大程度上得到解決或緩解。提高光