我國普通高中辦學(xué)體制改革現(xiàn)狀、問題與發(fā)展路向

我國普通高中辦學(xué)體制改革現(xiàn)狀、問題與發(fā)展路向

G639.20：A1000-5455(2010)06-0028-07普通高中是一個與職業(yè)高中相對應(yīng)的概念，普通高中教育肩負(fù)著九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進一步提高國民素質(zhì)、滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化人才培養(yǎng)需求的重要使命，承擔(dān)著為學(xué)生接受更高層次教育和為學(xué)生走向社會奠定基礎(chǔ)的重大任務(wù)。作為國民教育體系中承上啟下的關(guān)鍵階段，普通高中教育既帶動基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，又決定高等院校的生源質(zhì)量。普通高中教育發(fā)展?fàn)顩r是“衡量一個國家經(jīng)濟綜合實力和智力資源的重要標(biāo)志”[1]。當(dāng)前，我國普通高中教育的多樣化是普通高中教育發(fā)展的一個方向，是高中教育普及過程中的重要行動原則。其中，辦學(xué)形式多樣化是我國普通高中教育政策話語中的關(guān)鍵內(nèi)容。如何認(rèn)識和處理好高中辦學(xué)體制發(fā)展的若干關(guān)系，有效化解影響高中階段教育的諸多矛盾，切實保證高中階段教育的多樣化、特色化發(fā)展，是當(dāng)前我國高中階段教育改革與發(fā)展的一項政策課題。一、我國高中辦學(xué)體制政策的變遷我國的高中教育經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。通過分析建國以來特別是1978年至今我國高中教育改革的重要政策規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史發(fā)展時期，高中辦學(xué)體制具有不同的特點。改革開放以前，我國的基礎(chǔ)教育管理體制過于集中，教育經(jīng)費短缺，辦學(xué)體制單一，中等教育尤其是高中教育的結(jié)構(gòu)單一，幾乎都是普通教育。高中學(xué)校數(shù)量少，辦學(xué)效益較差。1978年黨的十一屆三中全會的召開，確立了我國改革開放的基本國策，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)這一發(fā)展轉(zhuǎn)向。原有的由政府包辦基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府投入的基礎(chǔ)教育資源很難滿足人們多樣化的教育需求，教育經(jīng)費的嚴(yán)重短缺阻礙了基礎(chǔ)教育發(fā)展的速度，導(dǎo)致了資源配置的不合理。因此，改變單一的政府投資的體制，實行多元化辦學(xué)，是當(dāng)時突破基礎(chǔ)教育困境、加速其發(fā)展的必由之路。1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權(quán)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”；“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)任和權(quán)力都交給地方”。《決定》強調(diào)，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，高中階段教育改革由此掀開了序幕。1993年2月13日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程。必須大力加強?！薄鞍l(fā)展基礎(chǔ)教育，必須繼續(xù)改善辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化?！薄案母镛k學(xué)體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主?！薄毒V要》把包括高中教育在內(nèi)的12年基礎(chǔ)教育作為重中之重提出來，明確提出要根據(jù)各地的需要和可能適量發(fā)展高中教育。由此，掀起了一個興辦民辦學(xué)校的高潮。1994年7月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》指出：“企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式?！笔苊褶k學(xué)校發(fā)展的影響，一些公辦學(xué)校開始進行辦學(xué)體制改革的探索。1999年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，指出：“進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育?！?001年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，進一步明確了基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，明確提出：“大力發(fā)展高中階段教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。特別指出，要加強對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2003年3月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，第一章總則第三條明確規(guī)定：“國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)?！?004年2月，教育部制定了《2003-2007年教育振興行動計劃》，明確指出，要“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”。特別指出，多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量。加大對農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)示范性高中建設(shè)，加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè)，擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。2006年4月6日，教育部等七部委發(fā)布的《關(guān)于2006年治理教育亂收費工作的實施意見》指出，堅決制止以改制為名亂收費，進一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。特別強調(diào)，“加強對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)”，“公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合‘四獨立’原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞‘校中?！ⅰ恍芍啤鸵愿闹茷槊麃y收費”。從上述文件規(guī)定的內(nèi)容來看，整體上說，從1978年以來一直到2004年，這期間出臺的政策和法規(guī)是鼓勵和支持社會力量參與發(fā)展高中教育的，政府對高中階段辦學(xué)體制的多樣化發(fā)展持積極的認(rèn)同態(tài)度。但是，從《關(guān)于2006年治理教育亂收費工作的實施意見》的內(nèi)容看，政府對改制學(xué)校的定位從“社會力量辦學(xué)”和“教育體制改革的一部分”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃I(lǐng)域“亂收費”的焦點和清理整頓的重點。至此，普通高中改制學(xué)校開始出現(xiàn)“合法性危機”[2]，進入清理程序，在辦學(xué)體制發(fā)展理念上向著更加公平的取向傾斜，在辦學(xué)條件上向著更加均衡的方向推進。改制學(xué)校的進退問題引起了社會的廣泛關(guān)注，高中教育又似有簡單復(fù)歸同質(zhì)化的“千校一面”的傾向。另外，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》雖然明確規(guī)定屬于非義務(wù)教育的高中教育可以參與中外合作辦學(xué)，但在實踐中，人們關(guān)注的重點主要集中在高等教育領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域，人們在認(rèn)識和實踐中對普通高中教育領(lǐng)域尚未引起足夠的重視，普通高中教育領(lǐng)域目前尚存在很大的中外合作辦學(xué)的發(fā)展空間。透視我國高中教育政策變遷歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國高中階段教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了人們有意識地注重由量的擴張到質(zhì)的提升的過程，多種動因推動了這一過程的發(fā)展，其中，高中教育辦學(xué)體制的多元化特點和趨勢，是市場機制對我國高中教育政策影響的集中反映。二、普通高中辦學(xué)體制改革發(fā)展的現(xiàn)狀（一）國際經(jīng)驗P.H.庫姆斯(Coombs,P.H.)在20世紀(jì)80年代初提出，所有國家，不論貧富，都將要在未來采取更加全面靈活的教育策略，而不是采取過去起支配地位的、正規(guī)教育系統(tǒng)所固有直線式展開的狹隘策略；其中，新策略包括：有足夠的靈活性，隨時準(zhǔn)備適應(yīng)變化著的條件和需要；征集所有愿意合作的公立和私立的組織，共同參與任何一種教育活動以實施這種較廣泛的策略，并把“復(fù)興并重新確定國際教育合作的方向，以符合正在變化著的需求和國際環(huán)境條件”[3]作為未來的十個重大問題之一。目前，在世界范圍內(nèi)，教育與市場機制的結(jié)合已經(jīng)成為不爭的事實，在高中教育領(lǐng)域引入市場機制已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的一個重要趨勢。美國、英國、新西蘭、瑞典等國家在重建其公共教育的過程中都在不同程度上、用不同方式引入了市場機制。他們的具體做法往往表現(xiàn)在：一方面要實現(xiàn)公共教育權(quán)利的轉(zhuǎn)移，即將教育的具體管理權(quán)、運營權(quán)進一步下放給學(xué)校，使學(xué)校擁有可以進行創(chuàng)造性活動的充分的自主權(quán)和獨立權(quán)。另一方面是允許自由擇校，即建立家長自由選校制度，擴大家長替子女自由選擇學(xué)校的權(quán)利和機會，以使家長、學(xué)生如同市場上的顧客、消費者一樣，成為教育的消費者。[4]其實，自20世紀(jì)中葉始，一些發(fā)達國家或地區(qū)就出現(xiàn)了公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的現(xiàn)象，不同的國家或地區(qū)，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的形式也不一樣，如美國的“特許學(xué)校”，新加坡的“自主學(xué)校”，英國的“選退學(xué)?！?，香港的“津貼學(xué)?！焙汀爸辟Y學(xué)校”等。[5]（二）國內(nèi)現(xiàn)實伴隨著改革開放的持續(xù)深入，我國的市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入了一個持續(xù)發(fā)展階段。市場機制的引入對我國高中教育政策的影響主要反映在教育投資與辦學(xué)體制的多元化上。進入新世紀(jì)以來，隨著義務(wù)教育的基本普及和高等學(xué)校的擴招，人民群眾對擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愈加強烈，普通高中辦學(xué)體制的改革在全國普遍展開。改革工作在地方政府的主導(dǎo)下推動。政府提供土地，并給予政策支持，學(xué)校通過民辦運營機制擴大資源，增加招生，努力滿足家長希望上好高中的需求。就普通高中而言，大部分改制學(xué)校是在公有制不變的情況下改革了運行機制，按照民辦學(xué)校的辦法收費運行；也有少數(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)制變成了民辦學(xué)校，還曾有少數(shù)地方出現(xiàn)過致使國有資產(chǎn)流失的情況。目前我國高中教育投資主體與辦學(xué)模式多樣化的格局已初步形成，主要有：政府舉辦的公辦學(xué)校；依托公辦學(xué)校舉辦的“四獨立”（校區(qū)獨立、法人獨立、財務(wù)獨立和管理獨立）的民辦高中；聯(lián)合辦學(xué)；國有民辦；完全民辦。[6]另有調(diào)查表明，普通高中辦學(xué)模式呈多樣化發(fā)展趨勢，各地主要采取的普通高中發(fā)展模式如下：(1)內(nèi)涵發(fā)展模式。盤活存量而不發(fā)展增量，如初高中分離，完中變?yōu)楦咧?，擴大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模，扶持薄弱學(xué)校等。(2)外延發(fā)展模式。主要靠發(fā)展增量來擴大高中階段教育規(guī)模，如普高異地建分校、新建學(xué)校等。(3)普職結(jié)合，發(fā)展綜合高中。在高中二、三年級分流為普教與職教兩類學(xué)生，以實現(xiàn)職業(yè)高中比例的提升。(4)社會參與辦學(xué)。社會力量舉辦民辦高中（包括普通高中和綜合高中）、公立學(xué)校舉辦民辦高中等。[7]從我國目前的情況來看，普通高中辦學(xué)體制改革，依托原有優(yōu)質(zhì)教育資源，充分吸納民間資本，有效擴大了全社會對高中教育的投入。據(jù)統(tǒng)計，我國普通高中的毛入學(xué)率2008年比2000年提高了31.2個百分點，在校生規(guī)模翻了一番，增加了大量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)（《關(guān)于公辦普通高中辦學(xué)體制改革的有關(guān)情況》〈教育部討論稿〉）。這種改革模式緩解了進入新世紀(jì)后高中發(fā)展的瓶頸問題，基本滿足了人民群眾對于上高中并要上好高中的“普及”和“提高”的雙重要求。辦學(xué)體制改革也實現(xiàn)了公辦高中多樣化形式的有益探索。民間力量參與舉辦高中教育有助于改變目前高中階段教育中辦學(xué)體制單一的問題，可以更好地滿足人民群眾對于高中教育的多樣化需求。在學(xué)校所有制不變的情況下，運用市場機制，促進了教育供給方式的多樣化，增加了教育的選擇性，滿足了不同社會群體對優(yōu)質(zhì)教育的需求。辦學(xué)自主權(quán)增大和辦學(xué)機制靈活，學(xué)校特色逐步顯現(xiàn)，推動了教育創(chuàng)新試驗。中外合作辦學(xué)不僅引進了西方發(fā)達國家的先進教育理念，同時還直接吸引了一定數(shù)量的外資投入，改善了現(xiàn)有的辦學(xué)條件，使教育供給的多樣化與選擇性成為可能。另外，辦學(xué)體制改革在通過存量保公平，增量不斷促公平的過程中，也推動了高中教育的持續(xù)發(fā)展。以北京市為例，北京市“十一五”規(guī)劃報告指出，“十五”期間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，2005年實現(xiàn)6814.5億元，地方財政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑年均增長25.3%?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，地方財政收入年均增長12%。經(jīng)濟總量的增長為高中階段教育的發(fā)展提供了更多的財力支持，有助于解決城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展的不均衡問題。從人均收入水平提高的趨勢來看，“十一五”報告指出，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別實際增長6%以上。隨著人均收入的增加，居民在吃、穿、住、行等基本需求滿足的情況下，對教育消費的需求日益旺盛，同時對高中教育的形式和內(nèi)容提出了更高的要求，今后公辦高中辦學(xué)體制的多樣化探索任重道遠(yuǎn)，而“當(dāng)前教育改革的魅力，部分地存在于它們所宣稱的政策傾向中，即鼓勵發(fā)展不同類型的學(xué)校，以對特定群體和利益集團的需要做出靈活的反應(yīng)”[8]53?？陀^地說，我國公辦高中辦學(xué)體制改革是公辦學(xué)校尋求自身發(fā)展的一種制度探索，也是政府投入不足和社會對教育多樣化需求壓力下的一種現(xiàn)實選擇，是我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的必然選擇。在特定歷史條件下，公辦高中辦學(xué)體制改革為加快我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展作出了重要貢獻。三、普通高中辦學(xué)體制改革面臨的具體問題進入新世紀(jì)以來，隨著義務(wù)教育的基本普及和高等教育實現(xiàn)大眾化，人民群眾對擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源的需求愈加強烈，普通高中辦學(xué)體制改革在全國普遍展開。但目前我國普通高中辦學(xué)體制存在的主要問題仍然是辦學(xué)體制的單一化，政府是舉辦普通高中教育的主要力量，社會力量參與不夠，辦學(xué)模式單一，缺乏辦學(xué)特色。政府對普通高中學(xué)校實行“千校一令”，限制了普通高中辦學(xué)體制多樣化、學(xué)校特色發(fā)展的需求。具體來說，比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。（一）高中階段學(xué)校類型單一問題高中學(xué)校類型單一化體現(xiàn)在兩個方面。一方面，從辦學(xué)體制上說，國家是舉辦教育的主要力量，社會力量參與不夠。目前我國高中階段的民辦校過少，民辦普通高中在校生數(shù)量占普通高中在校生總數(shù)的比例偏低。以普通高中的舉辦情況為例，從2003年到2006年，民辦普通高中數(shù)量占普通高中學(xué)校總數(shù)的比例僅及1/5弱。普通高中的舉辦者還是以政府為主。2007年，民辦普通高中達到3101所，占學(xué)?？倲?shù)的19.8%。到2008年底，全國共有高中校15206所，民辦高中2913所，占學(xué)校總數(shù)的19.2%。從2006年到2008年，民辦高中總數(shù)占普通高中總數(shù)的比例呈下降趨勢。就在校學(xué)生數(shù)量而言，從2006年到2008年，全國民辦普通高中在校生數(shù)量占普通高中在校生總數(shù)的比例呈逐漸下降的趨勢，到2008年，全國民辦普通高中在校生為240.2983萬人，僅占普通高中在校生總數(shù)的9.72%。[9]另一方面，從教育結(jié)構(gòu)上說，高中階段學(xué)校類型主要分為普通高中與中等職業(yè)學(xué)校兩種類型；而且，兩者壁壘森嚴(yán)，互不相融，普通高中和職業(yè)高中之間缺乏融通，普職分離嚴(yán)重。普通高中學(xué)校存在著“千校一面”、教育服務(wù)無特色的現(xiàn)象，缺乏類型多樣和多種形式的普通高中學(xué)校。高中教育的普及仍然是同質(zhì)化、低質(zhì)量的普及。如何在高中教育普及的基礎(chǔ)上提供更為個性化的、高質(zhì)量的教育服務(wù)是今后高中教育要重點解決的問題。（二）普通高中的混合制學(xué)校問題近年來，通過國有民辦、公辦民助、民辦公助等多種途徑，公辦教育與民辦教育相互融通，在辦學(xué)體制上逐步發(fā)展出一種新型體制的學(xué)校，即“混合制學(xué)?！?。普通高中的“混合制學(xué)?！弊鳛橐环N新型辦學(xué)模式，在政府對高中教育長期投入不足的情況下，成為高中教育辦學(xué)體制改革的重要特征。轉(zhuǎn)制學(xué)校的最初設(shè)想是進行公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革，充分調(diào)動一些熱心教育的團體和個人的積極性，加快辦學(xué)機制的轉(zhuǎn)換和薄弱學(xué)校的建設(shè)，增加社會的投入，促進整體教育質(zhì)量的提高，以滿足社會對教育多層次的需求。但從目前情況看，高中轉(zhuǎn)制改革處于一種進退維艱的觀望狀態(tài)，它并沒有對其他公辦學(xué)校的發(fā)展帶來比較明顯的觸動。混合制學(xué)校在發(fā)展中反映出一些問題[10]，主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明；第二，政策界限不清；第三，沖擊民辦學(xué)校發(fā)展，影響教育公平。以公辦名校名義舉辦的民辦學(xué)校借助名校資源，擠占了民辦學(xué)校的市場份額，真正意義上的民辦學(xué)校往往在競爭中處于弱勢地位，生源日益萎縮，導(dǎo)致了不公平的辦學(xué)競爭。這種競爭不利于高中教育長久地保持生機和活力，不利于其教育質(zhì)量的整體提升。有學(xué)者針對轉(zhuǎn)制學(xué)校，也重點指出[11]，轉(zhuǎn)制學(xué)校存在著兩個沒有解決的問題：一是轉(zhuǎn)制學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，轉(zhuǎn)制學(xué)校在產(chǎn)權(quán)問題上的模糊會導(dǎo)致它的發(fā)展空間受到質(zhì)疑；二是轉(zhuǎn)制學(xué)校引發(fā)公平問題，優(yōu)質(zhì)教育資源用來被少數(shù)人服務(wù)和為少數(shù)人謀利益，有失公平，擠壓真正的民辦學(xué)校本來就很有限的生存空間。其實，公辦學(xué)校進行的是辦學(xué)體制改革，應(yīng)該是公辦學(xué)校按民辦學(xué)校機制運行的一種辦學(xué)嘗試，而不是公辦學(xué)校投資舉辦民辦學(xué)校的投資行為。轉(zhuǎn)制后的公辦學(xué)校形成的是以資產(chǎn)公有、日常經(jīng)費自籌、辦學(xué)自主為特征的辦學(xué)體制。（三）普通高中中外合作辦學(xué)問題《中外合作辦學(xué)條例》第一章明確規(guī)定：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。”但是，人們對于高中階段特別是普通高中中外合作辦學(xué)的地位和作用缺乏充分的認(rèn)識，沒有形成正確的辦學(xué)定位。中外合作辦學(xué)體制問題主要表現(xiàn)為：一是由于其辦學(xué)體制的約束性而造成投入體制和管理體制上的很多問題和不足，中外合作辦學(xué)宏觀管理中多頭管理、交叉行政等引起辦學(xué)效率低下。二是由于合作辦學(xué)多采用依附式的非獨立設(shè)置辦學(xué)模式，投入體制多采用非資金投入合作方式，投入模式對辦學(xué)模式和管理方式形成制約關(guān)系，造成管理體制上的很多弊端。三是缺少有效的管理和指導(dǎo)，在日常管理、審批程序、評估機制等方面缺乏清晰的上下貫通渠道。另外，在普通高中中外合作辦學(xué)的法律監(jiān)督方面，國內(nèi)目前尚未建立起一整套完整的合作辦學(xué)監(jiān)管機制。這些體制問題限制和約束著普通高中中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。四、普通高中的辦學(xué)體制發(fā)展路向根據(jù)目前普通高中學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮我國未來十多年經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展的水平，更好地適應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，普通高中的辦學(xué)體制改革需要進一步地持續(xù)深化和完善。（一）探索公辦高中多樣化的辦學(xué)形式，形成辦學(xué)特色，適應(yīng)社會需求明晰政府與學(xué)校的關(guān)系，對于建立和健全我國現(xiàn)代學(xué)校制度，優(yōu)化普通高中辦學(xué)體制改革，具有十分重要的意義。對英格蘭和威爾士、澳大利亞、荷蘭、新西蘭、瑞典和美國（經(jīng)合組織，1994）等國的擇校政策進行的一項國際性比較研究認(rèn)為：“需求壓力不足以真正地產(chǎn)生辦學(xué)形式的多樣化，因此，要想建立真正的擇校機制，供方積極主動的改革是必需的?！盵8]159換句話說，是政府的介入而不是家長擇校使供方發(fā)生了變革。對于高中教育屬性的認(rèn)定，最終取決于政府的認(rèn)識態(tài)度，不同的態(tài)度會影響后續(xù)的一系列關(guān)于辦學(xué)體制的政策措施。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段政府要滿足人民群眾對普通高中不同的需求，須通過公辦高中的體制改革，探索公辦高中多樣化的辦學(xué)形式，擴大優(yōu)質(zhì)資源，形成辦學(xué)特色，適應(yīng)社會需求。在辦學(xué)問題上，布里格豪斯曾指出：“有必要在各種各樣、有時甚至是相互沖突的需求和重點之間尋求平衡，……而且，只有在一個開放的、民主的框架內(nèi)，差異和公平才能得到最好的平衡。”[12]普通高中不同于義務(wù)教育，其教育規(guī)律和教育屬性要求普通高中可以采取靈活、多樣的辦學(xué)體制和發(fā)展模式，形成多樣化、特色化的發(fā)展，明確普通高中學(xué)校發(fā)展的自主性，鼓勵學(xué)校特色發(fā)展，鼓勵學(xué)校形成鮮明的教育理念和個性化的教育實踐模式。政府要破除“非公即私”的觀念禁錮，除了繼續(xù)改革和完善公辦教育和民辦教育的辦學(xué)體制外，教育也應(yīng)走第三條道路，淡化身份意識，積極探索其他辦學(xué)模式，擴大教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾的教育需求。公辦學(xué)校可以通過引入市場機制，解決優(yōu)質(zhì)教育不能滿足社會需要而產(chǎn)生的供需矛盾問題。（二）對現(xiàn)有改制學(xué)校區(qū)別對待，分類規(guī)范，探索辦學(xué)體制的新路子對普通高中舉辦者提出明確的資格要求，規(guī)定普通高中的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，明確普通高中學(xué)校舉辦的程序和審批制度。進一步明確普通高中體制改革的涵義，對改制校進行科學(xué)界定，區(qū)分不同情況，進行規(guī)范引導(dǎo)。避免簡單套用義務(wù)教育體制改革校的概念和做法，同時，各地對改制學(xué)校情況進行調(diào)查摸底，區(qū)分不同情況，制訂積極穩(wěn)妥的工作方案，進行規(guī)范工作，規(guī)范重點應(yīng)是體制改革中的亂收費問題。允許一部分學(xué)校按照國家事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定，在所有制不變的情況下，采用民辦機制運行，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。對經(jīng)費來源性質(zhì)不同的學(xué)校如捐資助學(xué)、混合制學(xué)校、集資與投資辦學(xué)加以明確區(qū)分，對不同性質(zhì)的學(xué)校實施不同的管理。對十二年一貫制的改制學(xué)校等特殊情況，可允許少量的學(xué)校繼續(xù)進行探索實驗。鼓勵社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分高中學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，樹立高中教育國際化的新理念，正確認(rèn)識中外合作辦學(xué)在促進我國高中教育多樣化、特色化發(fā)展中的作用。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平，立足于創(chuàng)辦世界一流高中學(xué)校的戰(zhàn)略選擇，加強交流，開展多層次、寬領(lǐng)域、多種形式的國際教育交流與合作，積極探索創(chuàng)辦中外合作辦學(xué)的新路子，通過創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，形成特色，提供一流的教育來合理滿足社會高層次的教育需求。辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目，吸引國外教育資金到國內(nèi)來，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。（三）借鑒民辦機制推動公辦學(xué)校內(nèi)部管理體制和運行機制改革民辦教育發(fā)展模式多樣、辦學(xué)主體多元，內(nèi)部管理體制不一，辦學(xué)設(shè)施、教育理念、育人模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)多種多樣。