【上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、問題及改善策略（論文）13000字】

上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、問題及改善策略TOC\o"1-3"\h\u摘要 I1引言 12.理論概述 22.1安全生產(chǎn)描述 22.2生產(chǎn)安全事故 22.2.1生產(chǎn)安全事故定義 22.2.2生產(chǎn)安全事故分級 22.3安全生產(chǎn)管理理論 33企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問題分析 43.1上海四方汽車公司簡介 43.2上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀 53.2.1總體情況 53.2.2安全生產(chǎn)管理制度制定情況 63.2.3安全事故隱患排查情況 73.2.4危險源排查管控情況 83.2.5安全生產(chǎn)教育培訓情況 93.2.6應急預案制定和演練情況 93.2.7職業(yè)健康管理情況 104上海四方汽車現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理存在的問題 摘要在制造行業(yè)中，大規(guī)模制造業(yè)安全制度較為完善，其安全生產(chǎn)管理工作相對不錯，企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的實際水平也相對較高，不過在制造行業(yè)中，規(guī)模較小、企業(yè)數(shù)量占比較大的中小微制造企業(yè)，由于多種原因，并沒有完善生產(chǎn)安全管理程序制度，沒有完整的安全生產(chǎn)管理體系。隨著我國制造工業(yè)發(fā)展的速度逐漸加快，企業(yè)所遇到的生產(chǎn)安全管理問題和出現(xiàn)的安全問題狀況也會越來越多，而相對滯后的企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度如果不能及時修正及更新，那么將會給制造企業(yè)生產(chǎn)造成不可估量的嚴重不良后果。本文從安全生產(chǎn)管理的基本概念、方法研究入手，從“制度建設、隱患排查、危險源管控、應急管理、安全文化創(chuàng)建”等方面對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行了分析，分析了企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的各項問題。最后，針對問題，對上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理進行優(yōu)化。使上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理內容更加全面、思路更加清晰、更加符合法律法規(guī)和熱壓制造企業(yè)的要求，同時也為其他制造業(yè)在安全風險管理上提供一定理論和實踐經(jīng)驗。關鍵詞：安全生產(chǎn)、制造企業(yè)、管理優(yōu)化

1.引言安全生產(chǎn)一直以來是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，一次嚴重的事故一方面會造成人員傷亡、家庭破碎，同時也可能直接導致企業(yè)破產(chǎn)或因事故查處而關門歇業(yè)?？梢哉f，安全生產(chǎn)管理是企業(yè)的一條生命線，是關系到企業(yè)能否長久發(fā)展下去的從目前我國安全管理的現(xiàn)狀來看，化工、煤礦、冶金等高危行業(yè)被高度重視，而非高危行業(yè)相對關注較少，但是許多非高危行業(yè)近年來各種原因導致的事故也屢見不鮮。如：2019年4月15日，位于山東濟南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統(tǒng)管道改造過程中，發(fā)生重大著火行業(yè)安全生產(chǎn)管理也需要引起高度重視上海四方汽車公司作為一家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，上海四方汽車結合公司實際，制定了一系列安全生產(chǎn)內部文件和管理規(guī)范，堅持開展隱患排查治理、安全生產(chǎn)知識培訓、召開安全生產(chǎn)例會等工作，并通過了安全生產(chǎn)標準化評選，相對來說安全生產(chǎn)管理較為規(guī)范，數(shù)據(jù)記錄也較為全面。但是因為工人素質還較低、安全意識不高、管理人員安全知識水平參差不齊、停產(chǎn)檢修和復產(chǎn)復工等因素，在近年來也發(fā)生過如機械傷害、物體打擊等類型的事故,對企業(yè)正常2.理論概述2.1安全生產(chǎn)描述安全生產(chǎn)在《辭海》中的解釋為：為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法”。綜合而看，安全生產(chǎn)所指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免事故、保障生產(chǎn)經(jīng)驗活動的參與人員生命安全和身體健康，通過人、物、環(huán)境等的協(xié)調運作，使得生產(chǎn)環(huán)境中的各種風險因素處于控制之中。當前我國安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”。2.2生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)所要解決的根本問題其實就是減少直至避免生產(chǎn)安全事故，這里要注意到“安全生產(chǎn)”和“生產(chǎn)安全事故”的表述，其中詞序的內在含義體現(xiàn)著邏輯推導過程，前者是安全的去開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，后者是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的事故。2.2.1生產(chǎn)安全事故定義《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）將“生產(chǎn)安全事故”定義為：生產(chǎn)經(jīng)驗活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件。2.2.2生產(chǎn)安全事故分級根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。2.3安全生產(chǎn)管理理論安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，所謂安全生產(chǎn)管理就是針對人在生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目的。2.3.1能量意外釋放理論任何工業(yè)生產(chǎn)過程都是能量的轉化或做功的過程。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生一般都存在一個規(guī)律，就是“能量釋放、能量轉換”或者是“化學反應”，又或者是“化學反應”后產(chǎn)生的能量釋放。能量意外釋放理論從事故發(fā)生的物理本質出發(fā)，闡述了事故的連鎖過程：由于管理失誤引發(fā)的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及其相互作用，使不正常的或不希望的危險物質和能量釋放，并轉移于人體、設施，造成人員傷亡和(或)財產(chǎn)損失，事故可以通過減少能量和加強屏蔽來預防。2.3.2北事故因果連鎖理論事故因果連鎖理論最早由海因里希于1931年提出，二戰(zhàn)后有博德的現(xiàn)代事故因果鎖鏈理論，但是至此理論還基本停留在工廠以內?？紤]到更多因素的影響，北川徹三對現(xiàn)代因果鎖鏈理論進行了改進。改進后的理論認為事故基本原因有三點：（1）管理原因。企業(yè)領導者不夠重視安全，作業(yè)標準不明確，維修保養(yǎng)制度方面的缺陷，人員安排不當，職工的積極性不高等管理上的缺陷。（2）學校教育原因。小學、中學、大學等教育機構的安全教育不充分。（3）社會或歷史原因。社會安全觀念落后，安全法規(guī)或安全管理、監(jiān)督機構不完備等。同時該理論認為事故有四點間接原因：1）技術原因。設備建造、設計、維護缺陷。2）教育原因。缺乏安全知識、操作不熟練等。3）身體原因。身體狀態(tài)不佳。4）精神原因。消極、抵觸、不滿等。其中前兩個間接原因較為常見。3企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問題分析3.1上海四方汽車公司簡介上海四方汽車公司于1979年成立。法定代表人鄔天仁，上海四方公司是一家冷熱鍛、金加工為一體的企業(yè)！現(xiàn)有員工300余人，建筑面積19000平方米。專業(yè)生產(chǎn)汽車發(fā)電機爪極、轉子、發(fā)動機活塞銷。發(fā)電機爪極現(xiàn)已有30多年歷史，爪極為精鍛工藝，配套上海法雷奧、長沙博世、長沙日立、湖州德宏、北京奧博等公司。并出口與俄羅斯和印度。發(fā)電機轉子配套上海法雷奧?；钊N是四方公司引進上海乾通汽車附件有限公司整套生產(chǎn)流水線、以及技術含量是本公司的三大產(chǎn)品之一，起始生產(chǎn)于上世紀50年代初期，是國內最早專業(yè)生產(chǎn)活塞銷的廠家。目前已通過ISO9001、VDA6.3、IATF16949、ISO14000體系認證，并在德國大眾、美國通用、美國福特、合眾開利等國際知名公司和國內眾多主機廠的第二方評審中得到好評。產(chǎn)品曾獲得國家質量金獎，榮獲2004年“全國活塞銷質量穩(wěn)定合格企業(yè)”稱號，是上海大眾、上海通用等主機廠的質量信得過產(chǎn)品，產(chǎn)品遠銷美國、加拿大等國家和地區(qū)。上海四方汽車附件有限公司以“滿足用戶需求、提高創(chuàng)新能力、集成全球資源、崇尚人本管理”的價值觀和“安全、自信、忠誠、激情、創(chuàng)新”的理念，竭誠為客戶提供滿意的產(chǎn)品服務。3.2上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀3.2.1總體情況目前公司的職能結構，由總經(jīng)理直接領導，總經(jīng)理下面設有常務副總?？偛堪ㄘ攧詹?，人力資源部，采購部，業(yè)務部，項目部和產(chǎn)品部，與工廠為平行關系。工廠下面設有生產(chǎn)部，質量部，工程部和物流部。公司的組織架構圖如下：從公司的組織架構圖上可以看出，公司的職能部門依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營各要素進行劃分，部門劃分細致，分工明確，確保企業(yè)能夠順暢的運行。公司目前的組織結構屬于職能組織結構，這種結構的特點是分工清晰，職責明確，穩(wěn)定性高。圖3-1企業(yè)組織架構圖3.2.2安全生產(chǎn)管理制度制定情況（1）上海四方汽車公司制定了《文件管理制度》，規(guī)范了包括安全生產(chǎn)管理在內的各類公司文件的分類、格式、編號、起草、編寫、印發(fā)、修訂、廢止等并給出了相關文件的模板。（2）公司制定了《安全環(huán)保檢查制度》，規(guī)定了安全環(huán)保檢查的主體和頻次以及檢查內容。在隱患處理措施上，除了規(guī)定了如何及時消除安全生產(chǎn)隱患，還規(guī)定了對于反復強調但還出現(xiàn)的隱患給與區(qū)域責任人相關經(jīng)濟處罰的內容。（3）公司制定了《事故調查與報告制度》，規(guī)定公司安全生產(chǎn)委員會組織成立事故調查組，并對事故責任者作出處理·決定；安全生產(chǎn)領導小組以及各部門主管及時通知或報告管轄范圍內發(fā)生本制度規(guī)定的各類事故；組織管轄范圍內的事故調查或如實反映事故情況，協(xié)助事故調查；行政部安全管理人員參與事故調查；制定、修訂本制度，協(xié)助組織員工學習、培訓并熟悉本制度；建立事故檔案，綜合統(tǒng)計各類事故；員工及時如實逐級通知或報告發(fā)生的各類事故，協(xié)助事故調查。此外還確定了事故的上報和調查程序。（4）公司制定了《工傷管理規(guī)定》，規(guī)定由人事行政部負責工傷事故的登記、調查分析、整改措施跟進及工傷事故的救護、保險索賠、補償?shù)裙ぷ?，以及工傷事故醫(yī)療機構合約、協(xié)議的洽談及手續(xù)的辦理工作。該規(guī)定明確了工傷的處理、堅定、工傷待遇、調查處理等內容。還規(guī)定了急救知識培訓內容。（5）公司制定了《動火管理規(guī)定》，將廠區(qū)內動火作業(yè)分為三個等級，分級管理，對動火作業(yè)的申請、審批程序進行了明確，對動火人員、安全監(jiān)護人員、現(xiàn)場監(jiān)管人員提出了明確要求。（6）公司制定了《危險化學品管理規(guī)定》，明確了危險化學品采購、存儲、使用、殘存處理等程序，并對MSDS、現(xiàn)場安全警示標示設置、管理人員設置等進行了明確。（7）公司制定了《勞保用品管理規(guī)定》，規(guī)定人事行政部負責勞動防護用品的規(guī)范管理，行政管理員負責勞動防護用品的統(tǒng)一采購申請、入庫質量檢驗、監(jiān)督是否按規(guī)定發(fā)放和使用。并對勞保用品的配備原則、申請、發(fā)放等事項進行了明確管理。（8）公司制定了《培訓管理制度》，其中明確了培訓由人事部門負責，培訓內容涉及消防知識、安全知識、急救知識、操作規(guī)程等安全生產(chǎn)內容。同時對特殊工種上崗持證提出了明確要求。（9）公司制定了《員工手冊》，對員工應該履行的安全生產(chǎn)職責進行了介紹，并對上述所有安全相關管理制度進行了簡單介紹。此外，公司還制定了如《統(tǒng)計管理規(guī)定》《工具管理規(guī)定》《車輛管理規(guī)定》《財務管理規(guī)定》等都涉及部分安全生產(chǎn)管理內容。3.2.3安全事故隱患排查情況上海四方汽車公司隱患排查治理工作主要按照《安全環(huán)保檢查制度》進行。（1）檢查主體和頻次。安全管理委員會成員每季度對全廠進行一次安全消防環(huán)保檢查；安全生產(chǎn)領導小組每月對全廠進行一次安全消防環(huán)保檢查；安全環(huán)保部每天對全廠進行安全消防環(huán)保巡查；各部門兼職安全員每天對本部門工作崗位進行日常安全消防環(huán)保檢查。（2）隱患排查內容。安全消防環(huán)保隱患的整改情況以及防范措施的落實情況；安全疏散通道、安全消防環(huán)保標志、應急照明和安全出口情況；消防通道、消防水源情況；滅火器材配置及有效情況；用火、用電有無違章情況；特殊工種人員以及其他員工掌握安全消防環(huán)保知識的情況；消防安全重點部位的管理情況；易然易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況；主控制室消防值班情況和設備運行、記錄情況；生產(chǎn)設備清潔和保養(yǎng)情況；人員勞動防護設置情況和工作紀律情況等。（3）處理措施。周期性檢查時,須對發(fā)現(xiàn)的問題點判定責任歸屬，制定處理措施（即獎懲措施和整改措施），確定整改措施執(zhí)行人、跟進人和完成期限；周期性檢查以及日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題點中，屬于曾經(jīng)明確規(guī)定的、反復強調的、易于達成的、力所能及的問題，對該問題點責任人（責任部門負責人）經(jīng)濟處罰50元/每次。在每次周期性檢查總結會議中，須對上一次發(fā)現(xiàn)的問題點的整改情況進行評定；對整改部門已過規(guī)定完成期限仍未完成整改的，應要求該問題點執(zhí)行人和跟進人描述原因，若屬于主觀原因，執(zhí)行不到位而未達成的，對執(zhí)行人經(jīng)濟處罰50元，對跟進人經(jīng)濟處罰20元。3.2.4危險源排查管控情況（1）危險源分類上海四方汽車公司根據(jù)制造業(yè)行業(yè)的特點，將危險源分以下幾個大類：1)機械類；2)電及其它能源類；3)高空作業(yè)和密閉/有限空間作業(yè)；4)移動設備（機動車輛類）；5)職業(yè)病類；6)消防類；7)環(huán)保類；8)其它類別（生物性風險、生理風險、行為性風險）（2）企業(yè)基于上述危害分類，對全廠各類危險有害因素進行識別、分級，制定《危險源識別及風險評價表》。企業(yè)根據(jù)該表，將D值較高的（發(fā)生事故可能性較大或發(fā)生事故危害較大）的危險源單獨列出，根據(jù)管控部門、各車間等制定了《重大風險及控制計劃清單》。3.2.5安全生產(chǎn)教育培訓情況安全培訓是指企業(yè)對員工進行安全知識培訓，提升安全生產(chǎn)意識，養(yǎng)成安全行為習慣的教育過程。企業(yè)安全培訓是安全管理的重點，是為了提高工作人員的安全技術、安全操作技能水，從而降低事故發(fā)生率。企業(yè)按照國家相關法律法規(guī)要求和企業(yè)自行制定的《培訓管理制度》開展。新員工培訓分為公司級、部門級、班組級：公司級培訓由人事部負責開展，負責人為安全管理負責人；部門級培訓由各部門根據(jù)人事部門下發(fā)培訓計劃和內容開展；班組級由班組長根據(jù)所在部門下發(fā)的培訓計劃和內容開展。老員工按照每年安全教育培訓計劃開展培訓。對于需要持證的公司管理層和特殊工種，人事部負責聯(lián)系外出培訓和參加考試?？荚嚱Y果人事部門留檔、安全管理負責人負責證件收集管理。公司內部安全教育培訓由安全管理負責人負責培訓教材、考核試題及標準答案的編寫，行政人事部負責協(xié)調講師、進行考核。3.2.6應急預案制定和演練情況（1）應急預案的制定。企業(yè)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29369），參考類似企業(yè)成熟的預案，編制了較為完善的應急預案，應急預案的結構也符合最新的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》要求，全廠應急預案分為三類：第一類，《綜合應急預案》依據(jù)公司可能發(fā)生的事故或出現(xiàn)的危害，規(guī)劃了應急響應等級、應急響應流程、應急響應人員分工、信息發(fā)布和上報、后期處置、保障措施等內容，該預案主要針對一般類型事故；第二類，《專項應急預案》，包括了如《火災事故應急預案》《特種設備事故應急預案》等，主要針對危害較大的事故；第三類，《現(xiàn)場處置方案》，主要針對影響較小事故的處置和其它事故的初始處置，如《火災現(xiàn)場初始處置方案》《機械傷害現(xiàn)場處置方案》《觸電現(xiàn)場處置方案》。（2）應急預案的演練。企業(yè)根據(jù)《應急預案》和以往發(fā)生事故的經(jīng)驗每年開展應急預案演練，以2020年11月“電火花油泄漏”應急演練為例，公司制定了年度應急演練計劃表，該演練在計劃內，安全管理負責人為該次應急演練制定了《演習方案》，編制了《緊急應變組織人員名冊》，參加演練人員包括：公司領導，各車間負責人、操作工、門衛(wèi)。動用設施設備包括：對講機、滅火器、急救藥品、清掃用具、疏散指標牌、擴音器。3.2.7職業(yè)健康管理情況公司現(xiàn)有93人接觸職業(yè)危害，各類職業(yè)危害接觸人員分別有粉塵36人，噪聲5人，錳塵2人。上述人員全部建立個人健康檔案。企業(yè)每年定期給員工做職業(yè)健康體檢，并將檢測數(shù)據(jù)上報市級安全生產(chǎn)管理部門。配套的制定了《勞保用品管理規(guī)定》輔助開展職業(yè)健康管理。開展職工體檢，針對電焊等特殊崗位，開展崗前體檢、定期體檢、離崗體檢，在崗期間按要求適當縮短體檢間隔。在安全教育培訓中有部分職業(yè)健康防護內容，幫助員工了解企業(yè)存在的職業(yè)病危害因素和勞動防護用品佩戴方法。4上海四方汽車現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理存在的問題4.1安全生產(chǎn)管理意識問題總體上而言，企業(yè)不論是高層管理還是中層管理對安全生產(chǎn)都較為重視，不僅經(jīng)常在各類會議中強調安全問題，而且在日常管理都能下到車間，去一線督促安全生產(chǎn)。但是他們也存在思想的誤區(qū)，如認為企業(yè)職工中有不少文化教育程度低，很難在企業(yè)組織的安全生產(chǎn)教育培訓中有所提高，主要靠日常管理，這就導致了缺少耳濡目染的安全生產(chǎn)管理環(huán)境，安全生產(chǎn)管理氣氛是單方面的，沒有能重視提高全體員工的安全生產(chǎn)意識。而在生產(chǎn)安全事故中，大部分是由于員工的不安全行為導致的，而不安全行為的出現(xiàn)又和安全意識缺乏有很強的聯(lián)系。同樣由于員工知識水平的分布，基層管理人員雖然按照上海四方汽車公司規(guī)定開展班組級安全教育培訓，也時常在每日現(xiàn)場會中提到安全生產(chǎn)內容，但是在執(zhí)行層面上偶爾不僅沒有及時指出基層員工違反安全規(guī)定或其它冒險行為，甚至在上文中提到的事故中，有些基層管理人員參與了這些不安全行為。職工層面安全生產(chǎn)意識相對更為薄弱，雖然在調查問卷中大多聲稱自己重視安全，沒有違法安全管理規(guī)定的行為等，但是同樣的調查問卷中聲稱自己發(fā)現(xiàn)員工有不安全行為的情況也很多，同時還有因不安全行為被公司出發(fā)的數(shù)據(jù)也可以判定基層員工的安全意識較為薄弱。導致該問題的原因是：第一，上海四方汽車公司公司主要領導忙于經(jīng)營生產(chǎn)事務，對安全管理精力分配有限；第二，上海四方汽車公司近年來沒有發(fā)生過嚴重事故，同時對企業(yè)外發(fā)生的事故吸取經(jīng)驗教訓不足；第三，有許多員工教育程度不高，自身沒有安全生產(chǎn)意識。4.2安全生產(chǎn)制度制定問題企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的制定和完善是從上海四方汽車公司建廠之前就開始的，其中絕大多數(shù)的安全管理制度都是在2014年之前就已經(jīng)完成，有部分制度是2010年企業(yè)做安全生產(chǎn)標準化達標工作時制定的，制度的制定依賴了許多第三方力量，而企業(yè)自身制度制定能力有限，制度更新較為緩慢。比較明顯的，我國現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》2014年正式實施，企業(yè)部分安全生產(chǎn)制度的制定思路和內容與現(xiàn)有法律雖然沒有明顯抵觸，但是細節(jié)上存在很多差異，如當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門在對企業(yè)檢查時就曾發(fā)現(xiàn)企業(yè)部分安全管理制度不完善。導致該問題的原因有：第一，上海四方汽車公司這幾年經(jīng)過收購、母公司變更等，一些管理制度跟新安排和審批環(huán)節(jié)遲滯；第二，上海四方汽車公司對安全生產(chǎn)管理制度更新意識不足，只是在實際管理中進行了口頭上或大家默認上的改進；第三，上海四方汽車公司沒有請第三方安全咨詢機構服務，而自身人員能力和精力有限。4.3危險源管控和安全隱患排查治理問題危險源管控和隱患排查治理工作是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理的重要內容，企業(yè)比較好的開展了危險源管控工作，對全廠危險因素進行了分類，并通過“LEC危險性評價法”對所有危險因素進行了評估，并以此制定了《重大風險及控制清單》，可以說危險源的評估工作是非常扎實的，但是危險源的管控工作思路不夠清晰，如雖然重大風險有具體管理部門，但是一般的風險如何管控沒有具體措施，只是在日常安全生產(chǎn)管理時按經(jīng)驗管理，沒有根據(jù)風險進行分級管控。上海四方汽車公司安全環(huán)保檢查制度雖然框架較為完善，但是內容過于簡單，且對于所有開展安全檢查的人員幾乎要求的檢查內容都一樣，檢查11項，巡查6項，導致的結果是處于工作崗位上的普通員工不具備高深的安全管理知識，只能做簡單檢查，而對于公司級別的檢查來說又過于簡單，使用的安全檢查表也只有A4紙一頁內容。導致該問題的原因有：第一，上海四方汽車公司危險源識別工作來源于安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，依賴于第三方咨詢機構，自身能力有限；第二，上海四方汽車公司缺乏先進的安全生產(chǎn)管理理念；第三，基層安全生產(chǎn)管理人員能力較低，對安全檢查表中技術性問題不了解。第四，安全生產(chǎn)檢查表更新緩慢，有些內容已經(jīng)和實際不相符。4.4事故應急預案編制和演練問題上海四方汽車公司事故應急預案雖然按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（GB/T29369）進行編制，但是還是存在一些方面的問題。應急預案演練參與度低效果不理想。應急演練就是一種有效檢驗和提升應管理水平的方式，通過開展演練，進行事故預演，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高應對突發(fā)事故的能力，一旦出現(xiàn)事故，幾乎不可能按照預案編制的內容開展應急工作，大大降低了應急預案的實效，也大大增加了事故后果擴大的可能性。同時，問卷調查和資料查閱都能顯示，雖然企業(yè)重視應急演練的過程，但是演練和實際有一定差距，且每次應急演練后沒有認真的開展總結，只是注重了過程，對于結果總結分析不夠，不能很好的查找應急演練中暴露的問題。導致該問題的原因有：第一，應急預案的制定較為復雜，企業(yè)自身能力水平有限；第二，應急演練參與度不夠，30%的員工從來沒有參加過應急演練；第三，應急演練理念不正確，以達到良好效果為目標而不是以暴露問題為目標。4.5安全文化體系建設問題上海四方汽車公司基本沒有開展系統(tǒng)的安全文化建設，企業(yè)文化框架內也沒有安全生產(chǎn)內容，對于安全生產(chǎn)的管理是常規(guī)性的，企業(yè)還沒有能意識到企業(yè)安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要作用。以美國杜邦公司為例，兩百年前，杜邦主要是一家生產(chǎn)火藥的公司，因為出過多次非常嚴重的安全生產(chǎn)事故，企業(yè)痛定思痛，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)得以生存的最重要因素，對安全生產(chǎn)常抓不懈。杜邦公司以四大安全理念、十大安全管理原則、三大事故理論為主體的獨具特色的安全理念體系成為全球安全生產(chǎn)管理和安全文化建設的典范。目前上海四方汽車公司雖然有安全文化的基礎，也有一定的安全文化氛圍，如問卷調查普遍認為企業(yè)員工還是把安全放在第一位，時?；ハ嗵嵝炎⒁獍踩?。企業(yè)車間也有安全宣傳標語、有危險有害因素告知牌，廠區(qū)按照需求設置有安全警示標志標識，在安全教育培訓中也有安全管理方針、安全理念的灌輸，但是安全文化建設不系統(tǒng)、不明確，現(xiàn)有的只能算安全文化建設的前期基礎或雛形，想要在本質上提高全體員工安全生產(chǎn)意識，建立安全文化體系，使公司籠罩在安全文化氛圍中還需要專門開展安全文化建設。導致該問題的原因有：第一，安全觀落后，有企業(yè)文化建設意識，但是沒有安全文化建設意識；第二，對已經(jīng)開展的各項安全生產(chǎn)工作總結提煉不夠，沒有上升到更高的層次。5上海四方汽車安全生產(chǎn)管理優(yōu)化5.1安全生產(chǎn)管理優(yōu)化原則和目標5.1.1優(yōu)化原則上海四方汽車公司的安全生產(chǎn)管理優(yōu)化要遵循升級不重建的原則，優(yōu)化是發(fā)現(xiàn)問題解決問題，發(fā)現(xiàn)不足進行提升的過程，不能全盤否定以往的管理制度和管理方式。同時也要遵循循序漸進的原則，安全生產(chǎn)管理水平的提升不是一蹴而就的，要按照優(yōu)化實施的方案，穩(wěn)步推進。5.1.2優(yōu)化目標上海四方汽車公司安全生產(chǎn)管理優(yōu)化的目標是，通過加強安全生產(chǎn)管理、提升安全生產(chǎn)管理效果、提升員工安全生產(chǎn)意識和知識，達到減少事故發(fā)生率、降低因事故損失工作時間、提升員工安全滿意度的目的。5.2企業(yè)安全管理意識優(yōu)化5.2.1提高管理層安全生產(chǎn)意識管理層的安全生產(chǎn)意識強還是弱，直接影響到全公司安全生產(chǎn)水平，如果一個企業(yè)老總本身特別重視安全生產(chǎn)，自上而下的安全生產(chǎn)氛圍就是比較濃厚，中層管理人員相對也會更多的重視安全生產(chǎn)工作，基層員工也會受到更多的管理和約束。管理層安全生產(chǎn)意識優(yōu)化首先需要進行法律培訓，以《安全生產(chǎn)法》為基礎，企業(yè)安全生產(chǎn)所涉及到的部門法規(guī)，以及規(guī)章等。首先通過法律教育，讓管理層清楚企業(yè)和自身的法律責任和義務，強化最基礎的安全生產(chǎn)要求。其次，要安排管理層外出培訓考察，一方面提升管理層的安全生產(chǎn)知識儲備和技能水平，另一方面通過與其他安全生產(chǎn)做的比較好的企業(yè)進行比較，鞭策管理層，讓大家有緊迫感，了解到企業(yè)在安全管理上的不足，使管理層具有不斷革新，不斷提升安全生產(chǎn)水平的意識。此外，安全生產(chǎn)責任要清晰到人，無論是隱患排查的問題、危險源管控問題，還是員工安全生產(chǎn)管理問題或是事故追責，一定要有明確清晰的人員具體擔負相應責任，用責任強化管理層的安全生產(chǎn)意識。5.2.2提高普通員工安全生產(chǎn)管理意識企業(yè)如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，絕大多數(shù)都是發(fā)生在基層普通員工身上，他們安全生產(chǎn)意識是否可以提高，直接關系著企業(yè)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化是否真正能夠發(fā)揮實效。但是提高普通員工安全生產(chǎn)意識又是比較困難的，因為基層員工受到自身教育程度、見識、經(jīng)濟壓力等多種因素綜合影響，往往安全意識較低，而且這種低安全意識不僅僅表現(xiàn)在上班期間，交通通勤期間、居家生活期間都會有所表現(xiàn)。所以對普通員工的安全生產(chǎn)意識提高分為兩大部分。第一部分，入廠后培養(yǎng)。通過開展安全生產(chǎn)知識教育、開展應急預案演練、開展安全知識競賽、開展事故警示教育，再加上獎懲績效制度實施，都可以提高員工安全生產(chǎn)意識。第二部分，入廠前篩選。因為員工的安全生產(chǎn)意識可能已經(jīng)經(jīng)過多年的固化，不是企業(yè)后天培養(yǎng)能夠改變的，企業(yè)在員工入廠之前就應該對員工安全生產(chǎn)意識進行了解。把安全生產(chǎn)意識薄弱的員工排除在招聘入職人員之外，以此來提高整體員工的安全生產(chǎn)意識。5.3企業(yè)安全生產(chǎn)制度優(yōu)化5.3.1完善安全生產(chǎn)制度種類對標法律法規(guī)，企業(yè)尚缺乏外包作業(yè)相關安全管理規(guī)定、實習人員相關安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)經(jīng)費提取和使用相關規(guī)定等，企業(yè)應該按照《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十五條、第四十六條等專門制定上述安全管理規(guī)定。規(guī)定內容要符合法律要求或高于法律要求。要明確企業(yè)和外包方的安全責任范圍，要對在廠區(qū)內外包作業(yè)人員和實習生進行與公司員工同等力度的安全培訓，并對上述人員履行管理監(jiān)督職責。要根據(jù)上一年企業(yè)實際營業(yè)收入情況，制定第二年度安全生產(chǎn)費用提取使用計劃，按照計劃購買勞動防護用品、檢測安全設施設備、開展應急演練、進行安全生產(chǎn)培訓等。5.3.2及時更新各類安全生產(chǎn)管理制度企業(yè)制定了一整套安全生產(chǎn)制度，但是隨著時間的推移，企業(yè)的人員結構、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術工藝的革新、生產(chǎn)線的重新設計、新設備的使用、國家法律法規(guī)的更新等等情況，都會使得以前的安全生產(chǎn)管理制度不合時宜，有些甚至根本無法繼續(xù)使用。這就需要企業(yè)及時更新安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)每年應對現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理制度進行梳理，根據(jù)新的變化，了解安全生產(chǎn)管理制度實施情況，對于不合理或是不符合新情況或是不符合新法律法規(guī)的制度進行修訂。企業(yè)還要結合安全生產(chǎn)標準化企業(yè)復審工作，每三年聘請專門的安全生產(chǎn)咨詢機構，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度進行評審，剔除過時安全生產(chǎn)制度、更新安全生產(chǎn)制度、補全還未制定的安全生產(chǎn)制度。5.4企業(yè)危險源管理和隱患排查治理優(yōu)化5.4.1危險源分級管控企業(yè)已經(jīng)做到了細致的危險源識別，也從眾多危險源中劃分出了重大危險源，但是危險源沒有做到分級管控。目前企業(yè)主要針對重大危險源規(guī)定了防控措施和責任單位，但是除重大危險源意外的危險源只是在隱患排查治理工作中有所涉及，這就存在管理上的薄弱點。所以，要對所有危險源進行分級管控。在公司級，重點管控重大危險源，除了當前企業(yè)列出的生產(chǎn)部等部門負責管控外，安全管理責任人也應該直接負責全廠重大危險源的巡查工作。此等級往下，再分為兩級，分別為車間級和班組級。車間級負責通過LEC危險性評價法測算最終得分在45分及以上但是未被列入重大危險源的危險源，各班組負責得分45分以下的危險源。通過分級管控，讓全廠所有的危險源都有人管理、監(jiān)控，同時讓最專業(yè)的人負責危險性最大的危險源。5.4.2隱患排查治理在隱患排查治理方面，也應該開展分級管控，通過網(wǎng)格化管理，細化隱患排查治理內容和責任。將廠區(qū)作為一級網(wǎng)格，辦公區(qū)、各生產(chǎn)車間、各公共區(qū)域作為二級網(wǎng)格，再以班組為單位，將車間生產(chǎn)區(qū)域劃分為三級網(wǎng)格。一二三級網(wǎng)格都安排專門的安全管理員。一級網(wǎng)格企業(yè)主要負責人為責任人，二級網(wǎng)格辦公區(qū)、各生產(chǎn)車間由其主要領導為責任人，公共區(qū)域安排安全管理負責人擔任責任人，三級網(wǎng)格由各班組長負責。同時配套制定不同區(qū)域不同層級的隱患排查表格，班組級的網(wǎng)格使用簡單化的檢查表，不涉及技術問題，每日對表檢查例行內容；車間級檢查表內容覆蓋全車間危險有害因素管控、危險源巡查、勞動防護用品佩戴等；公司級檢查表應覆蓋所有二級網(wǎng)格，除了包括公司級危險源巡查、標志標識，還要涵蓋車間級檢查內容，同時要對車間級的安全生產(chǎn)管理情況進行檢查，公司級檢查每天進行，確保廠區(qū)所有區(qū)域一周覆蓋一次。檢查表的制定應該更科學，如可以聘請第三方安全咨詢機構，對各個檢查表進行設計，同時要邀請專門對制造行業(yè)特有的熱壓、粉塵、數(shù)控加工等重點工段設計具有針對性的安全生產(chǎn)檢查表。此外，崗位隱患排查記錄可調閱可追溯，上級管理人員可登錄系統(tǒng)對管轄范圍內所有崗位人員的隱患排查實施情況進行檢查、數(shù)據(jù)匯總和考核激勵。5.5應急管理優(yōu)化5.5.1開展應急預案修訂工作應急預案和前文中提到的安全管理制度一樣，具有時效性，一旦企業(yè)人員發(fā)生變化、設備和工藝發(fā)生變化、法律法規(guī)要求發(fā)生變化，應急預案都要做相應的改變，以滿足新情況、新形勢的要求。上海四方汽車公司的應急預案編制以其它同類型公司成熟應急預案為模板，在近些年每年都組織應急演練，自身積累了一定的應急經(jīng)驗，同時在應急演練中，安全管理負責人也對應急預案中的欠缺有所了解，所以安全管理負責人要盡快牽頭開展應急預案的修訂工作，如果必要還應該申請聘請第三方咨詢機構協(xié)助開展應急預案修訂，并對新的應急預案進行評審。新的應急預案修訂完成后，要組織員工進行學習，特別是應急預案中所涉及到的關鍵人員，要熟悉應急程序和要求，主要應急反應流程圖應在廠區(qū)張貼。5.5.2提升應急預案演練效果應急演練要立足打實戰(zhàn)，場景要模擬實景，避免為演練而演練。上海四方汽車公司管理層和安全管理負責人首先要轉變觀念，要樹立應急演練是為了熟悉應急預案、發(fā)現(xiàn)應急管理問題的正確安全觀。每年的應急演練不能只覆蓋部分員工，要實現(xiàn)全覆蓋，在一個車間或區(qū)域開展應急演練時，不能僅僅公司領導和其他車間、部門領導參加觀摩，也要有其他車間、區(qū)域的兼職安全管理人員和部分普通員工參與觀摩，了解演練程序、過程。對于粉塵爆燃、機械傷害、火災等企業(yè)重點防范事故的應急演練還應邀請安全咨詢機構、當?shù)匕踩O(jiān)管部門參加給與指導。在每次應急演練結束后，應進行詳細的分析，指出應急預案、應急演練方案、應急演練人員的不足，以促使企業(yè)應急管理能力的提升。5.5.3做好應急預案備案工作將被單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報所在地方安全生產(chǎn)管理部門備案是企業(yè)應盡的義務。企業(yè)除了做好應急預案的更新修訂工作外，還應該在修訂后向所在地方安全生產(chǎn)管理部門備案。由屬地安全生產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內企業(yè)的安全生產(chǎn)應急管理工作。同時企業(yè)要經(jīng)常與屬地管理部門溝通，了解最新的應急管理要求，做好企業(yè)應該預案和國家地方要求向符合，和地方綜合應急預案相協(xié)調。5.6企業(yè)安全文化建設優(yōu)化5.6.1安全文化建設關鍵點安全文化的建設和其它方面的企業(yè)文化建設都面臨一個現(xiàn)實且具有高度共性的問題，如何才能讓看起來很虛的文字，在企業(yè)發(fā)展中實實在在的落地，發(fā)揮文化建設應該有的作用。為了解決這個問題，指導企業(yè)開展安全文化建設，我國早在2008年就制定了《企業(yè)安全文化建設評價準則》(AQ/T9005－200