機動測控天線行業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢報告

機動測控天線行業(yè)深度調(diào)研及未來發(fā)展現(xiàn)狀趨勢報告

提高站位，以全面依法治理為總準(zhǔn)則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責(zé)任，提升安全治理能力。提高協(xié)同運行水平。加強飛行計劃管理與航班運行預(yù)測預(yù)警、態(tài)勢監(jiān)控、流量管理、分析評估等環(huán)節(jié)的協(xié)同，加快推進航權(quán)、時刻、預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)融合和一網(wǎng)通辦。構(gòu)建以流量管理為核心的空管運行服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮運行管理中心、氣象中心、情報中心的作用，重點圍繞空域優(yōu)化與使用、容流平衡、機場運行、信息管理、突發(fā)事件處置、一體化運行等領(lǐng)域提升集中決策和協(xié)同管理能力。發(fā)展基礎(chǔ)（一）航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄持續(xù)安全飛行５２７０萬小時，安全運送旅客２７．３億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數(shù)均為０，未發(fā)生重大航空地面事故，確保了空防安全，創(chuàng)造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領(lǐng)先。服務(wù)品質(zhì)大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務(wù)品質(zhì)實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，航班正常率連續(xù)三年超過８０％，服務(wù)質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。（二）保障能力顯著增強國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場２４１個，增加跑道４１條，地級市覆蓋率達(dá)到９１．７％，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場３３９個?？展苓\行保障能力穩(wěn)步提升，保障航班起降能力達(dá)到１１６０萬架次以上。民航機隊６７９５架，有力支撐了行業(yè)較快發(fā)展。（三）質(zhì)量效率持續(xù)提高航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至４４．４％，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。通用航空發(fā)展環(huán)境加快完善，飛行總量（含無人機）超過２８０萬小時。我國航空運輸企業(yè)、樞紐機場的運營規(guī)模和服務(wù)能力位居世界前列。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，綠色民航加快推進。（四）戰(zhàn)略地位更加凸顯民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至３３％。國際航線８９５條，通航國家６２個，有效服務(wù)國家外交外貿(mào)和人員往來。國產(chǎn)ＡＲＪ２１順利投運，Ｃ９１９成功首飛。形成與臨空經(jīng)濟示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)良性互動的發(fā)展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現(xiàn)民航責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。（五）創(chuàng)新格局加快形成局地，局企，局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)。國家重點研發(fā)計劃項目７項，獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎１項、國家科技進步二等獎２項。飛行校驗平臺、機場行李系統(tǒng)、大型空管自動化系統(tǒng)、民航客機全球追蹤監(jiān)控系統(tǒng)、跑道攔阻系統(tǒng)、Ｄ級模擬機等一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。（六）治理能力明顯提高積極推進１＋１０＋Ｎ深化民航改革工作總體框架實施，行業(yè)深化改革成效顯著。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全，規(guī)劃體系明確統(tǒng)一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務(wù)職能進一步優(yōu)化，行業(yè)治理效能明顯提升。同時，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項；三是科技自主創(chuàng)新能力不強，綠色低碳技術(shù)相對滯后，支撐引領(lǐng)民航發(fā)展的作用發(fā)揮不充分；四是民航治理體系和治理能力有待提升，應(yīng)對重大風(fēng)險的系統(tǒng)性和前瞻性不強。服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（一）有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略加快京津冀區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展。聚焦建設(shè)京津冀世界級機場群戰(zhàn)略目標(biāo)，加強北京雙樞紐建設(shè)，推進北京首都機場提質(zhì)增效，提升北京大興機場國際樞紐能力，加快天津機場擴建工程，增強石家莊機場樞紐功能。發(fā)揮首都機場集團一體化管理優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略管控，率先構(gòu)建區(qū)域機場群協(xié)同高效的管理體系和便捷通達(dá)的航空服務(wù)體系。整合各方資源，創(chuàng)新管理機制，探索有效提升北京雙樞紐國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展模式。積極推進粵港澳大灣區(qū)民航建設(shè)。鞏固提升中國香港國際航空樞紐地位，完善提升中國澳門機場服務(wù)功能。加快廣州、深圳、珠海等機場建設(shè)，強化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進關(guān)檢互認(rèn)，打造基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、運行效率國際一流的世界級機場群。發(fā)揮大灣區(qū)國際化、市場化發(fā)展優(yōu)勢，完善互利合作機制，加快新技術(shù)應(yīng)用，率先實現(xiàn)智慧民航轉(zhuǎn)型。推進多方式、跨境聯(lián)運協(xié)作更加緊密高效，建成引領(lǐng)全球的專業(yè)化、便利化、智能化物流體系。支持跨境直升機服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)國際一流的公務(wù)機運營管理中心。研究開展粵港澳大灣區(qū)空管聯(lián)合運行。加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。強化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機場的區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)發(fā)展動力足、市場活力高和國際競爭力強的長三角世界級機場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機制，提升綜合保障能力，推進運輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機為牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。增強民航服務(wù)重大戰(zhàn)略能力。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，加強發(fā)展統(tǒng)籌，加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機場功能布局，深化政策機制改革創(chuàng)新，實施民航領(lǐng)域最高水平的開放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。（二）積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設(shè)。推進成渝世界級機場群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機場。加快機場布局建設(shè)，提升綜合保障能力。大力發(fā)展支線航空，實施基本航空服務(wù)計劃，積極發(fā)展通用航空短途運輸，拓展民航大眾化發(fā)展空間。對高原、偏遠(yuǎn)等地區(qū)機場建設(shè)運營加大資金政策扶持力度。創(chuàng)新對口幫扶模式，實施西部民航人才專項計劃。加強特殊政策安排的長期性和針對性，支持邊疆地區(qū)民航穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮民航在貫徹治藏、治疆方略中的獨特作用。支持東北全面振興取得新突破。加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機場樞紐功能，夯實對東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。研究推進與日韓俄等周邊國家實現(xiàn)更高水平的航權(quán)開放。實施基于區(qū)域主要機場協(xié)同運行的空域容量評估試點，建設(shè)北向國際航路大通道。提高短途運輸發(fā)展水平，加快推進干支通、全網(wǎng)聯(lián)，構(gòu)建具有東北特色的區(qū)域航空網(wǎng)。鞏固通航農(nóng)林作業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)東北通用航空綜合發(fā)展示范區(qū)。先行先試，加大市場準(zhǔn)入、時刻容量、航權(quán)管理、機場運行管理等方面的政策供給，賦予東北地區(qū)資源配置的自由度和靈活性。與東部地區(qū)加強人才交流，加快思想觀念轉(zhuǎn)變和先進經(jīng)驗落地。開創(chuàng)中部民航崛起新局面。發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建航空大樞紐大通道，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點。加快提升鄭州國際航空貨運樞紐功能，高水平建設(shè)空中絲綢之路。推進湖北客貨雙樞紐建設(shè)，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運樞紐。加快長沙、南昌等樞紐機場建設(shè)，強化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)功能，激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能，推進湖南全域低空空域管理改革試點，加快山西通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)，提升江西適航審定中心能力，推廣贛南無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵東部民航率先現(xiàn)代化。以提升服務(wù)質(zhì)量、運行效率和智慧水平為導(dǎo)向，深化航空公司與樞紐機場的戰(zhàn)略合作機制，加快打造具有國際競爭力的世界級超級承運人。深入推進智慧民航建設(shè)示范，增強創(chuàng)新策源能力，推進跨界合作，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水準(zhǔn)的創(chuàng)新成果。引導(dǎo)民航企業(yè)積極參與國際競爭與合作，推進專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)產(chǎn)品走出去。在民航重點領(lǐng)域改革先行先試，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。改善特殊類型地區(qū)發(fā)展條件。充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品供給，努力提升特殊類型地區(qū)航空運輸服務(wù)水平。積極推動民航業(yè)與紅色旅游深度融合。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準(zhǔn)東（奇臺）等機場，遷建延吉機場，適時研究開展拜城、阿合奇、青河、吉木乃等機場項目前期工作，推進重要邊境機場改擴建工程。創(chuàng)新定點幫扶和對口支援工作方式，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（三）推動臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)機場與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展評估，總結(jié)示范成果，形成可推廣、可復(fù)制的先進經(jīng)驗。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運輸市場規(guī)模優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持和引導(dǎo)航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級，延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗區(qū)等政策疊加，構(gòu)建配套完善、支撐有力的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。強化臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與機場總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，保護機場環(huán)境和土地資源，為機場長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留充足空間。推動完善機場周邊綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。（一）健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理辦法，按數(shù)據(jù)安全敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機制、使用及管控要求。加強重要數(shù)據(jù)保護，防止泄露、損害、違法使用旅客個人信息。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施細(xì)則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，完善信息通報機制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測和預(yù)警平臺，加強實時監(jiān)測。依法依規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。（二）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力強化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障。構(gòu)建全方位的安全態(tài)勢感知體系和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)判機制。支持開展安全設(shè)施建設(shè)和升級改造，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準(zhǔn)識別、云邊端協(xié)同的安全防御體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理，提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進民航重要信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的安全可控和，加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧民航建設(shè)新形勢。加強航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。強化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力，建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機制，提升事前防范、事中監(jiān)測和事后應(yīng)急保障水平。加強與安全服務(wù)機構(gòu)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同應(yīng)對水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識庫，組建應(yīng)急處置技術(shù)隊伍，支持建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置仿真實訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)攻防靶場，提升實戰(zhàn)對抗和事件溯源能力。充分利用既有災(zāi)備資源，加強行業(yè)重要信息系統(tǒng)容災(zāi)備份。（三）建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建通達(dá)的航空客運網(wǎng)（一）完善客運網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以提高網(wǎng)絡(luò)整體效率為導(dǎo)向，擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群樞紐機場之間的主骨干通道，暢通四大世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐之間的次骨干通道，推進快線公交化，打造高頻率、高品質(zhì)的骨干網(wǎng)，鞏固航線網(wǎng)絡(luò)基本盤。以提升非樞紐機場通達(dá)性、激活潛在市場新需求為導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)干支通、全網(wǎng)聯(lián)。在地面交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)積極推進基本航空服務(wù)。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局。打造一圈六廊五通道。深耕東南亞、東北亞等市場，穩(wěn)步拓展西亞、中亞、南亞等市場，構(gòu)建周邊航空運輸圈，提升國際市場支撐能力。有序提升新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬等共建一帶一路六大國際經(jīng)濟合作走廊航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。構(gòu)建通達(dá)歐洲、北美、拉美、南太、印度洋及非洲等地區(qū)的五大航空運輸通道，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極與共建一帶一路國家商簽航空運輸協(xié)定，開辟和加密航線，提高中轉(zhuǎn)銜接水平，推進空中絲綢之路建設(shè)。完善航空樞紐功能。構(gòu)建世界級機場群、國際航空樞紐、區(qū)域航空樞紐聯(lián)動發(fā)展的航空樞紐格局。增強世界級機場群全球航線網(wǎng)絡(luò)輻射能力，實現(xiàn)機場群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展，國際競爭力全面提升。強化國際航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務(wù)能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)。提升區(qū)域航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)支撐功能，增強對周邊非樞紐的連通及對國際航空樞紐的客源輸送。擴大國內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，提升國內(nèi)基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)水平，推廣國際通程試點，縮短最短中轉(zhuǎn)銜接時間，提高聯(lián)檢效率。加快構(gòu)建航空＋高鐵的快速交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸航空網(wǎng)，拓展服務(wù)范圍。（二）優(yōu)化政策體系加強政策協(xié)同性。建立目標(biāo)同向、措施一體、節(jié)奏同頻的航線網(wǎng)絡(luò)政策體系，提高政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。實施航線網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測與評估。促進航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系與現(xiàn)代化國家機場體系、生產(chǎn)運行保障體系融合，加強航空公司、機場、空管信息共享，提升空地協(xié)同運行能力。以提高航線網(wǎng)絡(luò)容量、效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，強化空域保障，增強口岸政策協(xié)同。提升政策靈活性。構(gòu)建與航線網(wǎng)絡(luò)布局相匹配的航線航班、時刻等方面的政策體系。保持骨干網(wǎng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，提高基礎(chǔ)網(wǎng)政策的創(chuàng)新性、靈活性與包容性。以提高空域使用效率為導(dǎo)向，探索航路航線靈活使用機制。完善航線準(zhǔn)入和退出機制，健全航班執(zhí)行動態(tài)考核機制。放松航權(quán)審批管理，健全航權(quán)資源使用退出機制。增強航班與時刻換季的匹配度，提高季中航班管理的靈活性，更好滿足市場需求。探索航空時刻市場化配置制度，促進存量時刻資源高效流動。提高資源配置效率。以完善航線網(wǎng)絡(luò)和打造具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司為導(dǎo)向，提高政策系統(tǒng)性，優(yōu)化資源配置。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放新格局，持續(xù)增加歐美等主流市場的航權(quán)資源儲備，重點推進共建一帶一路國家航權(quán)開放。完善樞紐導(dǎo)向的航權(quán)資源配置，重點支持樞紐化運營和主基地公司發(fā)展，引導(dǎo)航權(quán)資源向國際航空樞紐集聚。完善國際航線扶持政策，規(guī)范市場秩序，減少無序競爭。強化國內(nèi)骨干網(wǎng)時刻資源保障，支持基本航空服務(wù)航線按需申請時刻。完善市場治理體系（一）加快完善市場運行機制強化治理規(guī)則。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全市場退出制度。分類完善要素市場化配置體制機制，積極穩(wěn)妥推進航權(quán)、時刻等資源的差異化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化管理，適度擴大企業(yè)主體自主權(quán)，探索利用存量資源打造樞紐的市場化機制。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)開放共享。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，加強旅客、貨主合法權(quán)益保護。完善價格行為規(guī)則和加強收費監(jiān)管。完善民航運輸價格機制，研究推進差異化航空服務(wù)收費改革。健全民航運輸市場價格行為規(guī)則，規(guī)范民航運輸企業(yè)運價行為。加強民航保障服務(wù)壟斷環(huán)節(jié)收費監(jiān)管。完善市場監(jiān)管體系。加強事中事后監(jiān)管，從規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范行為為主轉(zhuǎn)變，推動雙隨機、一公開在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化、制度化。全面落實公平競爭審查制度。提升監(jiān)管能力，加強對行業(yè)內(nèi)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，配合有關(guān)部門加強對壟斷行為的調(diào)查，促進公平競爭和市場開放。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管機制。完善信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深化局屬國有企業(yè)改革。堅持國有企業(yè)市場化改革方向，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快完善局屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，激發(fā)國有企業(yè)活力。鼓勵支持和引導(dǎo)指導(dǎo)民航企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極穩(wěn)妥推進僵尸企業(yè)和低效無效資產(chǎn)處置，發(fā)揮市場作用，做強做精主業(yè)。按照政企分開、事企分開要求，理順民航各級行政機關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)關(guān)系，探索公益類企業(yè)改革路徑。（二）完善宏觀治理體系強化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。重視預(yù)期管理，完善財經(jīng)政策調(diào)控機制，提高調(diào)控的科學(xué)性和逆周期調(diào)節(jié)能力。健全民航財經(jīng)政策的保障機制，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善機場特許經(jīng)營權(quán)管理政策，提升機場運營質(zhì)量?？茖W(xué)調(diào)控時刻總量和機隊引進速度，保障總體供需動態(tài)平衡。完善民航宏觀治理數(shù)據(jù)庫，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。緊密結(jié)合中國民航發(fā)展實踐，以民航經(jīng)濟管理以及與綜合交通、區(qū)域經(jīng)濟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)推進民航發(fā)展理論研究。加強民航人才隊伍建設(shè)以民航強國建設(shè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量提升為主線，堅持教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓(xùn)體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）提升人才供給能力完善人才多元化供給格局。全面增強直屬院校對行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的示范標(biāo)桿作用，參與研制和落實民航專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。深化校企合作，引導(dǎo)民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵引導(dǎo)更多社會資源按照民航人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)，持續(xù)完善院校＋企業(yè)＋社會培訓(xùn)機構(gòu)民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強大人才支撐。提升直屬院校核心競爭力。中國民航大學(xué)瞄準(zhǔn)建設(shè)世界雙一流院校，著力建設(shè)中國特色世界一流民航大學(xué)。中國民用航空飛行學(xué)院著力建設(shè)世界一流飛行大學(xué)。成為民航業(yè)高質(zhì)量培訓(xùn)教育的引領(lǐng)者。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院努力建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的高層次職業(yè)院校。上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭進入國家雙高計劃建設(shè)單位。加快推進直屬院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，打造智慧教育教學(xué)平臺，提升民航院校教育設(shè)施現(xiàn)代化水平。提升民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型師資隊伍。構(gòu)建高水平特色學(xué)科專業(yè)體系，支持直屬院校按程序申報博士學(xué)位授予單位，深入推進民航專業(yè)新工科改革，增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興學(xué)科專業(yè)，打造一流民航特色課程。加強虛擬仿真實驗課程建設(shè)，推動行業(yè)線上教學(xué)資源共享共用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案，促進人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)運行相融合。加強行業(yè)指導(dǎo)，支持民航職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會建設(shè)，構(gòu)建民航人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量評價體系。（二）加強重點人才培養(yǎng)加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，加大民航領(lǐng)域科技人才、拔尖人才以及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進。圍繞提高自主創(chuàng)新能力的要求，建設(shè)系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聚焦行業(yè)重大科研方向需求，依托重大科研項目，培養(yǎng)建設(shè)若干國家級科研創(chuàng)新團隊。加強專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。加強飛行、空管、機務(wù)、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。實施工匠人才計劃，培養(yǎng)選拔懂技術(shù)會創(chuàng)新的民航工匠人才隊伍。加強智慧民航新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、５Ｇ、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)培訓(xùn)，加強新機型、新業(yè)態(tài)、新趨勢培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)。加強中西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)。通過本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。加強國際化人才隊伍建設(shè)。實施國際化人才培養(yǎng)計劃，建立包括院校教育、崗位培訓(xùn)、實踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機關(guān)和企事業(yè)單位，完善民航重點領(lǐng)域國際化人才儲備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、具備國際視野、通曉國際規(guī)則、精通對外談判的國際化人才。發(fā)揮國際合作中心平臺作用。支持青年人才參加海外培訓(xùn)，加大對國際化后備人才參加國際活動的資助力度。（三）創(chuàng)新人才管理機制完善人才評價激勵機制。建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機制，引導(dǎo)民航單位樹立正確用人導(dǎo)向，加快形成不拘一格用好人才的良好局面。進一步建立健全專業(yè)技術(shù)和技能人才的職稱評定、職業(yè)技能鑒定和等級認(rèn)定等人才評價體系。完善人才分配、激勵、保障制度，建立健全人才價值導(dǎo)向的激勵保障機制。完善人才要素流動機制。充分發(fā)揮市場配置作用，激發(fā)民航人才市場活力。推動民航國際人才交流。探索建立民航院校、科研院所與企事業(yè)單位內(nèi)部人才流動機制。推動實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強人員隊伍建設(shè)持續(xù)開展以三個敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強化重點崗位專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強化實戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動新技術(shù)在運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護、危險品運輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強中小機場安全投入，合理制定中小機場安全標(biāo)準(zhǔn)。開展民航機場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結(jié)合，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（一）積極完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善適航審定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進《中華人民共和國航空器適航管理條例》等法規(guī)修訂。提升基于實踐定標(biāo)能力，持續(xù)推進行政規(guī)范性文件和適航審定手冊修訂。制定與適航標(biāo)準(zhǔn)相配套的咨詢通告，形成完整的指導(dǎo)性材料。加快研究制定無人機等重點領(lǐng)域的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標(biāo)準(zhǔn)和政策。廣泛開展適航標(biāo)準(zhǔn)國際交流。完善運行評審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。立足國產(chǎn)民機制造業(yè)實際，以保障安全順暢運行為目標(biāo)，持續(xù)完善符合國情的制造企業(yè)運行支持和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標(biāo)準(zhǔn)、計劃維修要求等運行評審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。推進民航標(biāo)準(zhǔn)化工作。完成《民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。