旅游目的地居民的環(huán)境人權(quán)保護研究

旅游目的地居民的環(huán)境人權(quán)保護研究

1問題的提出旅游業(yè)曾被認為是在環(huán)境與發(fā)展兩者關(guān)系上與環(huán)境保護沖突最小、目標最為接近的產(chǎn)業(yè)，但是隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)發(fā)展過程中帶來的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，旅游目的地居民面臨失去土地、人口外遷、植被破壞、空氣與水體污染、周邊旅游生活垃圾增加、寧靜的鄉(xiāng)村生活氛圍受到破壞等影響生存和生活環(huán)境質(zhì)量的問題。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，這有可能使目的地環(huán)境狀況急速惡化，侵犯處于“弱勢”的當?shù)鼐用竦沫h(huán)境人權(quán)。但當前政府、旅游企業(yè)普遍缺乏對旅游目的地居民的正確認識，僅將他們視為被管理的對象，忽視其作為利益主體的權(quán)利。因此，在勞動力和資源被視為商品、經(jīng)濟理性為主導(dǎo)思想的當今社會，如何在旅游開發(fā)中注重人與自然關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性和連續(xù)性，尊重旅游目的地居民的生活生產(chǎn)環(huán)境，維護他們的基本環(huán)境權(quán)，顯得十分迫切和必要。2環(huán)境人權(quán)及研究綜述1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議所發(fā)表的《人類環(huán)境宣言》正式宣稱：“人類有在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任。”這是環(huán)境人權(quán)首次得到國際上的承認：環(huán)境人權(quán)是“自然”的和“天賦”的，是人本性的要求，是與生俱來的。英國著名學(xué)者簡·漢考克提出環(huán)境人權(quán)包含以下兩個方面的內(nèi)容：(1)使環(huán)境免受有有毒污染的權(quán)利；(2)享有自然資源的權(quán)利[1]。隨著人類環(huán)境的不斷惡化，現(xiàn)代人的環(huán)境意識不斷增強，這一新興人權(quán)受到全世界的廣泛關(guān)注與重視，其內(nèi)涵也在不斷深化和發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國人權(quán)和環(huán)境委員會擬定的環(huán)境人權(quán)原則草案規(guī)定，環(huán)境人權(quán)的主要內(nèi)容包含了在不破壞自然生態(tài)環(huán)境和保持可持續(xù)發(fā)展的條件下，有科學(xué)地使用自然資源的權(quán)利，土著居民享有傳統(tǒng)的生活方式和基本生計的權(quán)利，人人享有保護環(huán)境和對破壞環(huán)境的國家、單位、個人提出批評、檢舉和控告的權(quán)利等近十項內(nèi)容。目前關(guān)于環(huán)境人權(quán)的研究專著相對較少，但作為一項基本人權(quán)，受到世界各國政府及非政府組織越來越多的關(guān)注，學(xué)者研究主要集中在法理層面。20世紀80年代末，環(huán)境人權(quán)在可持續(xù)發(fā)展思想的推動下再次成為人們關(guān)注的焦點，《我們共同的未來》中多次提到環(huán)境人權(quán)，這對宣傳、倡導(dǎo)環(huán)境人權(quán)起到了重要作用。我國憲法雖沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境人權(quán)，但其第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，第9條規(guī)定“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，這在一定程度上隱含了作為社會中的人有獲得良好環(huán)境的權(quán)利。在近年的環(huán)境法專著中，部分學(xué)者用專章來論述環(huán)境人權(quán)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民享有的環(huán)境人權(quán)受到眾多學(xué)者的重視，王躍峰、周作翰、張建中、吳獻平、陳葉蘭等[2～6]學(xué)者認為環(huán)境人權(quán)不僅是廣大農(nóng)民能夠過上幸福生活的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)村和諧持續(xù)發(fā)展的需要，但當前農(nóng)民環(huán)境權(quán)沒有得到有效保護，并提出了農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護的法律建議。對于旅游發(fā)展中關(guān)于當?shù)鼐用竦沫h(huán)境人權(quán)保護，學(xué)者們并沒有直接將環(huán)境人權(quán)概念引入旅游開發(fā)和發(fā)展中，只是從人類學(xué)的角度研究旅游地居民對旅游發(fā)展的感知與態(tài)度。但黃華對社區(qū)直接參與旅游開發(fā)提出了參與途徑[7]，如旅游決策、旅游規(guī)劃、旅游交通等。文章隱含著這種思想：旅游開發(fā)中居民應(yīng)該是主動參與，而不是被動接受扶貧或恩賜，當?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中應(yīng)具有參與權(quán)和決策權(quán)。旅游開發(fā)是一個繁雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)意味著旅游目的地居民的自然生態(tài)和文化生態(tài)環(huán)境因此而得到改變，作為這片土地的“創(chuàng)造者”和“主人”，他們的環(huán)境人權(quán)究竟包含哪些內(nèi)容？他們在旅游開發(fā)中角色職能是什么？他們的環(huán)境人權(quán)應(yīng)該如何維護？本文就這些問題進行分析，以期為我國旅游開發(fā)中旅游目的地居民的環(huán)境人權(quán)保護提供有意義的參考。3環(huán)境人權(quán)下旅游目的地居民的權(quán)利與角色3.1旅游目的地居民的環(huán)境人權(quán)人權(quán)象征著人類價值的永恒和人類文明的基本精神，旅游目的地居民健康的環(huán)境人權(quán)作為一項基本人權(quán)也是不可剝奪的。但旅游發(fā)展對于地區(qū)發(fā)展是一把雙刃劍，旅游目的地居民在旅游發(fā)展過程中在環(huán)境方面既是受益者也是受害者?；诼糜文康牡鼐用袼袚?dān)的環(huán)境結(jié)果，他們應(yīng)該擁有以下權(quán)利：第一，旅游目的地環(huán)境決策權(quán)。旅游目的地環(huán)境決策權(quán)是指當?shù)鼐用裢ㄟ^參加決策、制訂旅游發(fā)展政策等活動參與旅游目的地環(huán)境管理的權(quán)利[8]。景區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的資源，環(huán)境權(quán)首先需肯定其主體對環(huán)境的使用權(quán)，旅游發(fā)展將嚴重影響他們的生活方式和居住環(huán)境，因此，他們在景區(qū)發(fā)展任何關(guān)鍵問題上都有發(fā)言權(quán)，可以充分參與旅游發(fā)展的重大決策，在一定程度上決定目的地旅游開發(fā)的可行性、旅游開發(fā)的目標及具體方案、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和利益分配，以此保護基本的環(huán)境使用權(quán)。第二，旅游目的地環(huán)境知情權(quán)。旅游目的地環(huán)境知情權(quán)是指居民具有獲取地區(qū)環(huán)境管理狀況有關(guān)信息的權(quán)利，這是一種預(yù)防性權(quán)利。國家環(huán)境保護局2010年年初發(fā)布的《2010年全國環(huán)境監(jiān)測要點》重點強調(diào)了人民群眾的環(huán)境知情權(quán)，要求“實時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)”。知情權(quán)是旅游目的地居民對環(huán)境合理使用信息的掌握，是制止侵害環(huán)境人權(quán)行為的前提。第三，旅游目的地環(huán)境監(jiān)督權(quán)。旅游目的地環(huán)境監(jiān)督權(quán)指居民有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的行為進行檢舉和控告，并有權(quán)對其行動措施進一步進行監(jiān)管。旅游目的地污染源主要來自于開發(fā)企業(yè)和游客行為，特別是企業(yè)只重視自身發(fā)展而忽視環(huán)保的砍伐林木、違規(guī)建設(shè)、三廢排放等對環(huán)境的破壞最大。對此類事件，居民應(yīng)該擁有批評、建議、控告、檢舉等基本權(quán)利。第四，旅游目的地環(huán)境補償權(quán)。旅游目的地環(huán)境補償權(quán)是指當?shù)鼐用駥β糜伟l(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境負面影響具有要求獲取經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。居民享有自然資源的權(quán)利是環(huán)境人權(quán)中的基本權(quán)利，而旅游發(fā)展導(dǎo)致的大量居民被強制外遷侵害了這種權(quán)利；同時，環(huán)境損害還有潛在性、間接性和復(fù)雜性等特點，居民在旅游發(fā)展過程中直接和間接受到損害，這種損失是客觀存在的，應(yīng)該獲得一定的補償。3.2環(huán)境人權(quán)下旅游目的地居民的角色與職能我國的旅游開發(fā)主體從最初的一元結(jié)構(gòu)，即政府作為旅游開發(fā)的唯一利益主體，到當前的二元結(jié)構(gòu)，政府和企業(yè)作為開發(fā)主體，旅游目的地居民通常只能被視為被扶貧者或利益相關(guān)者。但在環(huán)境人權(quán)理念的支持之下，旅游目的地居民不僅僅是核心利益相關(guān)者，而且也應(yīng)該是旅游地規(guī)劃、開發(fā)和管理過程中全權(quán)的參與者；旅游開發(fā)主體應(yīng)由目前的二元結(jié)構(gòu)變成三元結(jié)構(gòu)，甚至由環(huán)保等非政府組織參與的多元結(jié)構(gòu)(如圖1所示)。圖1環(huán)境人權(quán)下各參與主體的角色與職能環(huán)境人權(quán)的維護使旅游目的地居民在規(guī)劃和開發(fā)管理發(fā)展過程中都處于核心地位，這將很大程度上增強他們的積極情緒和態(tài)度，促進旅游開發(fā)的順利進行和該地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國學(xué)者胡志毅將旅游目的地居民參與旅游業(yè)發(fā)展的過程劃分為四個階段(見表1)，認為隨著居民的參與度不斷增強，社會及環(huán)境問題將得到很好的遏制。4旅游開發(fā)中當?shù)鼐用癍h(huán)境人權(quán)的發(fā)展障礙4.1土地性質(zhì)環(huán)境人權(quán)的基礎(chǔ)是生存權(quán)，土地作為人類生存最基本的物質(zhì)和能量來源，直接關(guān)系到旅游目的地居民生存和發(fā)展的環(huán)境資源權(quán)利。雖然《憲法》從法律上規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是國家有權(quán)強制轉(zhuǎn)移這種所有權(quán)，這導(dǎo)致農(nóng)民土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向的，補償標準是由國家規(guī)定的。在旅游開發(fā)中，由于部分官員、學(xué)者認為核心區(qū)應(yīng)該是“無人區(qū)”，應(yīng)采取“一刀切”的政策，所有居民必須一律外遷[10]，當?shù)鼐用癫坏貌幻媾R失去土地、外遷安置的現(xiàn)實，如一些核心景區(qū)的原住民都已搬遷至區(qū)外。但至今我國的征地補償制度還未能涉及農(nóng)民在失地之后的未來發(fā)展，政府在制訂標準時也未能考慮到土地增值和產(chǎn)生差級地租的潛在利益，使得農(nóng)民在當?shù)芈糜伍_發(fā)中連獲得基本合理補償?shù)臋C會都沒有，這剝奪了他們最基本的事有自然資源的權(quán)利，更不要說其他環(huán)境人權(quán)。因此，在土地產(chǎn)權(quán)不明晰、補償措施單向化、土地契約不完整的三大制度約束下[11]，旅游目的地居民在開發(fā)企業(yè)和國家的博弈中，永遠處于弱勢地位，其自主經(jīng)營權(quán)和其他方面的權(quán)利都受到土地利用總體規(guī)劃的侵蝕。4.2經(jīng)濟理性導(dǎo)向的價值觀當前的旅游開發(fā)是在新農(nóng)村建設(shè)的背景下政府通過旅游扶貧的方式讓旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游地的經(jīng)濟繁榮和人民生活水平的提高，這使得旅游開發(fā)的原始動力來自于經(jīng)濟效益的最大化。那些與效率、效益相抵觸的、可能的環(huán)境保護措施等，通常被決策者以花費太高或不切實際加以拒絕，表現(xiàn)出明顯的代際利益沖突。即使很多學(xué)者主張旅游經(jīng)濟增長與環(huán)境保護是相得益彰的，或者更有益，認為旅游業(yè)是維持地方環(huán)境持續(xù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力，但這種邏輯被Dryzek有力地證明是錯誤的，他證明盡管增長的僅僅一小部分可以轉(zhuǎn)向環(huán)境保護工程，但生態(tài)的內(nèi)在破壞是由經(jīng)濟增長和資源消耗造成的[12]。地方政府為政績，盡早引資開發(fā)旅游，忽視環(huán)境保護與居民利益的旅游開發(fā)行為舉不勝舉，如張家界的旅游發(fā)展模式就是其代表，最后地方政府不得不花費巨資拆遷和規(guī)劃。類似經(jīng)驗教訓(xùn)雖多，但經(jīng)濟理性為導(dǎo)向的價值觀在我國仍然盛行，很多地方政府仍通過旅游業(yè)GDP增長表達推動和加強旅游消費至上的政治觀念，如麗江地區(qū)的旅游發(fā)展狀況令人擔(dān)憂，這種政治主導(dǎo)觀念使本身就處于弱勢的旅游目的地居民根本無法實現(xiàn)其環(huán)境人權(quán)。4.3居民環(huán)境意識及維權(quán)意識當前旅游目的地開發(fā)絕大多數(shù)在農(nóng)村，由于經(jīng)濟相對落后，生活環(huán)境相對閉塞，當?shù)鼐用竦闹R水平有限，思想觀念受外界影響較小，對環(huán)境人權(quán)還缺乏認知，對外來的負面影響缺乏維權(quán)意識，對旅游項目建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境影響缺乏主動了解的積極性。長期以來，在旅游開發(fā)之前，居民往往只關(guān)注征地拆遷補償費用的高低，極少考慮到旅游發(fā)達所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、生活垃圾增加、噪音污染加大等造成的持續(xù)、潛在的負面影響。當生存受到威脅、家園受到破壞、環(huán)境受到污染時，缺乏向?qū)＜疫M行環(huán)境影響咨詢的意識，以及通過論證會、聽證會表達自身的意見，更不懂通過各種法律救濟手段進行抵御。居民唯一表達情緒的方式就是上訪或公訴于媒體，但上訪和公訴媒體很難得到及時有效的回應(yīng)，這在一定程度上反映了我國環(huán)境保護在容納公眾參與的制度管道上存在堵塞。4.4霸權(quán)和招安機制當前我國旅游目的地發(fā)展過程中，政府既是開發(fā)主體、利益主體，又是環(huán)境監(jiān)督管理的具體組織者、實施者，這導(dǎo)致下級政府、旅游開發(fā)企業(yè)對資源權(quán)利掌控者過度依賴，忽視民意，在各個環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出行政管理中的“唯上意識”、“長官意志”。政府和開發(fā)企業(yè)將這種意志強加于旅游開發(fā)中，簡單地認為旅游目的地居民尚無專業(yè)知識和能力參與旅游發(fā)展，這導(dǎo)致居民處于被恩賜或被拯救的尷尬地位，使信息無法公開。旅游目的地居民無法獲得決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，極易產(chǎn)生政府意圖與旅游目的地居民利益的沖突。辛德森指出權(quán)利影響個體的思想和欲望，但是它主要通過集體的強制和社會的安排的作用來施加的[13]。旅游發(fā)展中這種集體的強制和社會的安排就是一種霸權(quán)主義。在一個相對霸權(quán)主義體制的旅游發(fā)展過程中，為了建立一個可表達大眾利益的秩序，當?shù)卣吐糜纹髽I(yè)也有可能通過調(diào)整政策，如讓旅游目的地居民參與旅游開發(fā)、增加就業(yè)、利益分配等措施，使他們擁護而不是質(zhì)疑政府的政策和旅游企業(yè)的不合法行為，如政府廉價租賃旅游資源、開發(fā)商過度開發(fā)、亂砍亂伐等政策和行為，由于給予居民一定經(jīng)濟利益，受到環(huán)境人權(quán)認識的限制，他們可能忽略旅游發(fā)展對自身環(huán)境人權(quán)的潛在損害，導(dǎo)致資源環(huán)境無法持續(xù)利用，扶貧效益只能是旅游目的地居民短期的受益。5旅游開發(fā)中當?shù)鼐用癍h(huán)境人權(quán)保護的對策5.1重新建構(gòu)土地產(chǎn)權(quán)及其補償機制我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵問題在于農(nóng)民集體所有權(quán)這一權(quán)利是虛置的，從而在旅游發(fā)展中被國家和村集體單位在行使他們的權(quán)利時侵蝕掉。只有當農(nóng)民擁有對土地的控制權(quán)和收益權(quán)，才能確保當?shù)鼐用褡罨镜沫h(huán)境人權(quán)——享有自然資源的權(quán)利。但考慮到我國社會主義的國家性質(zhì)，不能照搬西方的私有權(quán)交易形式，但可以統(tǒng)一按我國憲法規(guī)定的農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，其方式是由農(nóng)民集體選舉產(chǎn)生的代表組成農(nóng)村集體土地管理委員會來行使這一所有權(quán)。農(nóng)民集體對農(nóng)村土地的歸屬權(quán)就是土地最終應(yīng)該是農(nóng)民集體的，不是國家的，不是哪個行政單位的，這避免了當前我國行政權(quán)控制土地所有權(quán)的局面。當?shù)鼐用窨梢孕惺罐D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方面的權(quán)利，這使旅游開發(fā)時農(nóng)民集體與政府和開發(fā)企業(yè)處于平等協(xié)商的地位，雙方只能平等交易，而不是強行征用及單方規(guī)定補償價格。在旅游開發(fā)管理過程中，旅游目的地居民選出代表組成土地管理委員會，其性質(zhì)相當于股份公司的股東大會，對村民實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營，根據(jù)不同居民的情況設(shè)置基本股、承包股權(quán)等多種股份，按福分比例分紅，以此來實現(xiàn)旅游目的地居民的環(huán)境補償權(quán)。在土地所有權(quán)的保障基礎(chǔ)之下，旅游目的地居民才有可能實現(xiàn)環(huán)境決策權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。5.2建立以人為本，人與自然和諧的旅游發(fā)展思路旅游發(fā)展中應(yīng)該堅持生命系統(tǒng)相互連接的基本原則：當一件事物趨向于保護生物共同體的完整性、穩(wěn)定性與美感的時候，就是正確的；相反就是錯誤的[14]。作為人權(quán)之一的環(huán)境人權(quán)理論要求徹底改變急功近利、竭澤而漁等簡單粗放開發(fā)旅游資源的行為，而是建立起與之相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念。在必須維護好人和自然這一整體秩序的發(fā)展思路指導(dǎo)之下，政府和旅游企業(yè)才能視當?shù)鼐用駷榈貐^(qū)自然生態(tài)和文化生態(tài)的“創(chuàng)造者”和“主人”[15]，才能尊重他們在地區(qū)旅游發(fā)展中的主體地位，讓他們主動而不是被動參與各項開發(fā)管理工作，充分發(fā)揮他們的洞察力和創(chuàng)造力，執(zhí)行他們的環(huán)境人權(quán)。因此，以當?shù)鼐用駷楸?、人與自然相和諧的發(fā)展思路能使旅游經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧，將經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相和諧，從而在保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和持續(xù)供應(yīng)能力的前提下真正實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。5.3建立當?shù)鼐用駞⑴c環(huán)境人權(quán)的機制與途徑5.3.1領(lǐng)導(dǎo)教育全體公民，樹立環(huán)境人權(quán)意識為了從根本上維護旅游地居民的環(huán)境人權(quán)，首先必須從思想上徹底改變他們落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣及環(huán)境觀念。各級政府可以通過科普或環(huán)境法律教育，普及他們的生態(tài)環(huán)境保護知識和環(huán)保法律知識，使其享有的環(huán)境決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和賠償權(quán)，明確自己合理享用各種環(huán)境人權(quán)和合理保護旅游區(qū)環(huán)境生態(tài)的義務(wù)，從主觀意識上糾正他們消極面對環(huán)境破壞的行為。5.3.2發(fā)揮環(huán)保NGO的獨立作用，使其成為旅游目的地居民環(huán)境權(quán)益的代言人(1)開展環(huán)境教育，促進旅游目的地居民全面參與環(huán)境保護。非政府組織通過發(fā)放宣傳品、開設(shè)講座、組織培訓(xùn)、出版環(huán)境報紙和期刊等活動對旅游目的地居民傳播環(huán)保理念，提高保護環(huán)境的責(zé)任意識，培養(yǎng)他們觀察、分析和解決環(huán)境問題的能力，以促使他們能全面參與環(huán)境保護和旅游開發(fā)及管理。(2)監(jiān)督政府和旅游企業(yè)行為。由于旅游目的地居民作為環(huán)境權(quán)益主體自保的能力有限，對政府的主動監(jiān)督有限[16]，作為社會中的第三方力量，非政府組織可以組織和帶動旅游目的地居民監(jiān)督政府實行環(huán)境的主張是否到位，旅游企業(yè)的經(jīng)營行為是否合法，利用媒體影響力來約束開發(fā)商與政府的不合法行為，以此推動政府將環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正賦予旅游目的地居民。(3)通過組織專家團隊來保障旅游目的地居民取得合法環(huán)境權(quán)利。很多非政府組織在中國的生態(tài)旅游開發(fā)方面進行了嘗試，如TNC(大自然保護協(xié)會)的“滇西北大河流域國家公園項目”，WWF(世界自然基金會)的王朗生態(tài)旅游項目、秦嶺南太白山生態(tài)旅游項目等。他們對當?shù)刈匀画h(huán)境和社會經(jīng)濟等狀況進行考察，提出生態(tài)保護和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體方向，建立生態(tài)保護的體制和法規(guī)完善的框架，評估和監(jiān)控企業(yè)旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，在一定程度上成為旅游目的地居民環(huán)境保護的代言人。5.3.3發(fā)揮大眾傳媒的輔助作用，提高居民知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督效率隨著環(huán)境意識的提高，旅游對景區(qū)環(huán)境污染與破壞及其影響受到政府重視，黃山、九華山、沙湖、崀山等重點風(fēng)景名勝區(qū)都建立環(huán)境監(jiān)測站，但相關(guān)信息幾乎沒有公布于眾。大眾傳媒作為公眾的代言人，具有深入調(diào)查獲得第一手材料和深度報道的能力，在提高旅游目的地環(huán)境信息的透明度方面可以扮演重要角色，可以與地方環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)測站建立旅游區(qū)環(huán)保信息披露制度，定期公開旅游區(qū)環(huán)境檢測信息，公開違反環(huán)境人權(quán)的政府政策和企業(yè)行為，跟蹤報道違規(guī)處理及過失糾正進程，保證居民的環(huán)保知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.4健全政府的環(huán)境倫理責(zé)任制傳統(tǒng)法律制度是建立在“人類中心主義”基礎(chǔ)之上的，以市民社會與政治國家的二元對立為前提，在涉及資源利用與經(jīng)濟權(quán)利分配時，資源擁有者可能較少注意到全局利益與長遠利益的保護。即使在那些已經(jīng)承認環(huán)境人權(quán)的國家，環(huán)境人權(quán)大多仍是空中樓閣，離進化到現(xiàn)實的權(quán)利仍有相當距離。旅游業(yè)作為一個政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)在旅游開發(fā)中的政策倫理約束仍然是實現(xiàn)旅游目的地居民環(huán)境人權(quán)的重要規(guī)范，在調(diào)節(jié)人與人、人與自然關(guān)系中扮演舉足輕重的作用。5.4.1完善行政權(quán)力監(jiān)督體制要真正促使行政道德責(zé)任形成并發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免行政領(lǐng)導(dǎo)意志對旅游發(fā)展的強加干預(yù)，應(yīng)充分發(fā)揮旅游目的地居民對政府的監(jiān)督作用，使行政道德行為主體接受外來的善惡裁決和準則性命令，影響行政人員的道德價值取向。國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《國家自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》中規(guī)定，要組織專門的評估委員會開展評估工作，檢查在旅游開發(fā)中是否破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓保護區(qū)土地，是否存在排污超標，管理機構(gòu)是否依法履行職責(zé)等。這種監(jiān)督是一種自上至下的全面監(jiān)督，類似這樣的國家政策應(yīng)該在全國各種類型旅游目的地建設(shè)中推廣。政策使當?shù)鼐用癯蔀槔娌┺姆?，可以在保護自身利益基礎(chǔ)上充分行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)，從行政上和法律上保障環(huán)境人權(quán)，迫使政府在旅游管理中改變角色和調(diào)整職能。政府要由包攬一切的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝月糜文康牡鼐用駷橹黧w旅游開發(fā)中發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。在這種角色之中，政府應(yīng)在旅游開發(fā)中處于中立地位，積極營造發(fā)展的良好環(huán)境，保障居民