日本技術(shù)戰(zhàn)略圖的分析與啟示

日本技術(shù)戰(zhàn)略圖的分析與啟示

在現(xiàn)代社會(huì)中，技術(shù)創(chuàng)新已成為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、保障人民生活質(zhì)量的必須手段。國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其效果與效率不僅與投入大小有關(guān)，更與它的管理水平的高低相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)已明確了自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為此我們應(yīng)該加緊創(chuàng)新過(guò)程的管理學(xué)研究，使技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)建立在一個(gè)科學(xué)、有序的基礎(chǔ)上。國(guó)外關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的管理積累了豐富的理論和經(jīng)驗(yàn)，“技術(shù)戰(zhàn)略圖”就是近年在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家頗受關(guān)注的一種手法。技術(shù)戰(zhàn)略圖，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程與趨勢(shì)，沿時(shí)間軸用圖表形式描述出來(lái)，集結(jié)眾多參與者的智慧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保障技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的方向性、有效性的管理手法。日本2005年開(kāi)始采用技術(shù)戰(zhàn)略圖，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新管理進(jìn)行了改革。一、技術(shù)戰(zhàn)略圖的實(shí)施背景20世紀(jì)90年代后期起，日本經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，研發(fā)投入轉(zhuǎn)為增加，創(chuàng)新活動(dòng)重新活躍起來(lái)。但是，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為日本的研究開(kāi)發(fā)還存在著較大問(wèn)題，這就是對(duì)研究開(kāi)發(fā)的“出路”認(rèn)識(shí)不足。出路，在這里指研究成果的市場(chǎng)化、事業(yè)化。他們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地把研究開(kāi)發(fā)等同于技術(shù)創(chuàng)新，真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是研究開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)的相互刺激所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的活躍狀態(tài)①。所以，應(yīng)該在國(guó)家政策的層面上明確創(chuàng)新成果的應(yīng)用前景和技術(shù)重點(diǎn)，提高全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的效率。同時(shí)，他們還認(rèn)為，現(xiàn)行研究開(kāi)發(fā)管理制度的改革、各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及資源配置方法的改進(jìn)也是必不可少的。為了使分布于各研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及企業(yè)的決策者們對(duì)國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略方向有清晰、一致的理解，做出正確的判斷，更有效地進(jìn)行科研活動(dòng)，就必須使國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略更詳細(xì)、更易于傳播和理解。于是，技術(shù)戰(zhàn)略圖應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為，技術(shù)戰(zhàn)略圖有利于推進(jìn)國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略：一是它可以使管理更周密。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擔(dān)負(fù)著與產(chǎn)業(yè)化直接相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)任務(wù)，技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)額大、參與機(jī)構(gòu)及人員多，必須有合理的管理手段，才能保證其效果和效率。而技術(shù)戰(zhàn)略圖被認(rèn)為是現(xiàn)階段最為理想的管理手段之一。因?yàn)樗鼘⒚鞔_提示主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和市場(chǎng)動(dòng)向、國(guó)家或企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的技術(shù)內(nèi)容等，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)；二是“產(chǎn)學(xué)官”②知識(shí)共享、力量集結(jié)。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，有產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府。在技術(shù)專(zhuān)業(yè)化高度進(jìn)展、市場(chǎng)及社會(huì)需求多樣化的時(shí)代，人們的認(rèn)識(shí)也必然會(huì)有差別。通過(guò)編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，可以促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的相互理解與協(xié)作，推進(jìn)技術(shù)滲透與融合，提高技術(shù)創(chuàng)新所需的配套政策一體化的水平；三是增進(jìn)國(guó)民理解。依據(jù)技術(shù)戰(zhàn)略圖來(lái)決定具體研發(fā)項(xiàng)目，并不斷地將研發(fā)成果反映到圖中，這樣就利于國(guó)民對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的研發(fā)投資理念、內(nèi)容及收獲有更深的理解。二、技術(shù)戰(zhàn)略圖的構(gòu)成技術(shù)戰(zhàn)略圖由3部分構(gòu)成，即“進(jìn)程設(shè)想”、“技術(shù)圖”、“技術(shù)路線(xiàn)圖”。在“進(jìn)程設(shè)想”中，描述研究開(kāi)發(fā)過(guò)程，以及其成果轉(zhuǎn)化為商品或服務(wù)、并被提供給社會(huì)的主要階段以及國(guó)家應(yīng)該采取的對(duì)應(yīng)措施。具體來(lái)講，進(jìn)程設(shè)想中要對(duì)被稱(chēng)為“國(guó)家目標(biāo)”的未來(lái)社會(huì)以及新技術(shù)的市場(chǎng)做出明確的描述，并列出到達(dá)目標(biāo)所需進(jìn)行的主要研發(fā)任務(wù)。還要對(duì)隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)的進(jìn)展而實(shí)施的相關(guān)國(guó)家制度的改革、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立等，做出體系化的表示，給出制度改革的時(shí)間表。有了這些內(nèi)容，不僅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自身在決定研發(fā)項(xiàng)目時(shí)可作為依據(jù)，同時(shí)也利于其他政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界從時(shí)間軸的角度對(duì)國(guó)家目標(biāo)形成共識(shí)?！凹夹g(shù)圖”在概述滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)需求所需要的技術(shù)課題、要素技術(shù)以及應(yīng)有功能的同時(shí)，沿時(shí)間軸對(duì)國(guó)家應(yīng)該掌握的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行描述。對(duì)技術(shù)課題等的綜合描述，目的在于使相關(guān)人員對(duì)其技術(shù)領(lǐng)域有整體理解，有體系地開(kāi)展研究，并且有利于其他領(lǐng)域的人理解技術(shù)的全貌，降低進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。另外，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的時(shí)間軸式描述，也為國(guó)家研發(fā)投資指出了方向和進(jìn)度?！凹夹g(shù)路線(xiàn)圖”描繪出各要素技術(shù)及應(yīng)有功能的開(kāi)發(fā)時(shí)間軸，在各時(shí)間點(diǎn)上給出具體的目標(biāo)，作為技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展的里程碑。這個(gè)內(nèi)容利于檢點(diǎn)研發(fā)進(jìn)度，分析與其他技術(shù)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度的關(guān)系，并且也為其他國(guó)家機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界理解自己在整體進(jìn)度中的位置以及相互關(guān)系提供了可視性工具，利于技術(shù)合作與技術(shù)融合。2008年的技術(shù)戰(zhàn)略圖包括29個(gè)領(lǐng)域，即信息通信類(lèi)6個(gè)、納米技術(shù)與材料類(lèi)4個(gè)、系統(tǒng)與新制造類(lèi)5個(gè)、生化技術(shù)類(lèi)4個(gè)、環(huán)境類(lèi)4個(gè)、能源類(lèi)2個(gè)、軟件類(lèi)3個(gè)、融合戰(zhàn)略類(lèi)1個(gè)。三、技術(shù)戰(zhàn)略圖的編制程序技術(shù)戰(zhàn)略圖由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局研究開(kāi)發(fā)課負(fù)責(zé)，編制的具體工作主要由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省屬下的“新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”牽頭(個(gè)別領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)團(tuán)體牽頭)，組織政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界專(zhuān)家制作。2008年的技術(shù)戰(zhàn)略圖包括29個(gè)領(lǐng)域，相對(duì)應(yīng)地就有29個(gè)“產(chǎn)學(xué)官”專(zhuān)家聯(lián)合組成的工作組。如“半導(dǎo)體領(lǐng)域”工作組的人員有11人，其中企業(yè)人士8人，來(lái)自東芝、日立、日本電氣等半導(dǎo)體主要企業(yè)，另外，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)1人，大學(xué)教師2人③。每年4月，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省啟動(dòng)新年度技術(shù)戰(zhàn)略圖的編制工作，這包括與各學(xué)會(huì)及企業(yè)的對(duì)話(huà)、對(duì)上年圖的修訂，在下一年的4月公布出新年度的技術(shù)戰(zhàn)略圖④。日本自2005年開(kāi)始編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，至今已經(jīng)出了5個(gè)版本。比較這5個(gè)版本，可以看到5年來(lái)技術(shù)戰(zhàn)略圖的內(nèi)容在不斷地?cái)U(kuò)展、豐富。在最新版本中，不僅有對(duì)29領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)的描述，還明確了與學(xué)術(shù)界各團(tuán)體編制的研究路線(xiàn)圖的關(guān)系，含有專(zhuān)利、論文及市場(chǎng)份額等參照數(shù)據(jù)，并有名為“Kamome”的檢索系統(tǒng)，可進(jìn)行領(lǐng)域間的相關(guān)分析、綜合分類(lèi)等作業(yè)。紙質(zhì)的技術(shù)戰(zhàn)略圖為A4大小，共1350頁(yè)。電子版技術(shù)戰(zhàn)略圖的全文可在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的網(wǎng)頁(yè)上閱覽。四、技術(shù)戰(zhàn)略圖的作用技術(shù)戰(zhàn)略圖是完善研發(fā)管理、促進(jìn)知識(shí)共享，以及增進(jìn)國(guó)民對(duì)研發(fā)投資理解的工具，它在以下諸方面發(fā)揮著作用。(1)作為預(yù)算編制的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)管理工作，其中重要的一環(huán)是編制預(yù)算方案，得到國(guó)會(huì)承認(rèn)。預(yù)算是由各個(gè)支出項(xiàng)目構(gòu)成的。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省關(guān)于研發(fā)的支出項(xiàng)目，包括“研發(fā)項(xiàng)目”和“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”?！把邪l(fā)項(xiàng)目”就是該省實(shí)施的各個(gè)具體技術(shù)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目；“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”是根據(jù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和滿(mǎn)足社會(huì)需求的基本原則選出的國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，有信息技術(shù)、納米材料、機(jī)器人等新機(jī)械、宇宙航空、環(huán)境、能源和健康等7個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在技術(shù)戰(zhàn)略圖中為這些項(xiàng)目和計(jì)劃作了描述，而在編年度預(yù)算時(shí)技術(shù)戰(zhàn)略圖就成為了根據(jù)。(2)作為研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的決策工具。例如，當(dāng)考慮“半導(dǎo)體集成電路微小化材料”項(xiàng)目時(shí)，從技術(shù)戰(zhàn)略圖的“信息通信領(lǐng)域(2008年版，35頁(yè)、36頁(yè)、38頁(yè)、45頁(yè))”和“納米技術(shù)領(lǐng)域(2008年版，50頁(yè))”中，可以找到該技術(shù)的路線(xiàn)圖，這樣就可以清楚知曉該技術(shù)現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)程度，并且可以明確與文部科學(xué)省實(shí)施的“新一代電子裝置基礎(chǔ)材料”研究的關(guān)系、與產(chǎn)業(yè)界等實(shí)施的“納米電子半導(dǎo)體材料”研究的關(guān)系，利于準(zhǔn)確地確定該項(xiàng)目的研究方向，避免重復(fù)和偏離目標(biāo)⑤。(3)推進(jìn)國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略信息的全社會(huì)利用。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在自己使用技術(shù)戰(zhàn)略圖同時(shí)，還編制了技術(shù)戰(zhàn)略圖的檢索系統(tǒng)，供各企業(yè)、學(xué)會(huì)等外部相關(guān)者使用。通過(guò)這個(gè)檢索系統(tǒng)，可以獲得關(guān)于新研發(fā)題目信息、與其他領(lǐng)域開(kāi)展共同研究的信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理信息等。(4)作為不同領(lǐng)域技術(shù)融合的工具。參照技術(shù)路線(xiàn)圖來(lái)討論課題的過(guò)程本身，被認(rèn)為是“不同領(lǐng)域研究者設(shè)定共同的課題，在尋找答案過(guò)程中形成共同語(yǔ)言、促進(jìn)知識(shí)融合”的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以英國(guó)劍橋大學(xué)法魯博士開(kāi)發(fā)的技術(shù)路線(xiàn)圖管理手法——“T—Plan”為基礎(chǔ)，編寫(xiě)了《活用技術(shù)路線(xiàn)圖、促進(jìn)不同領(lǐng)域融合的討論方法手冊(cè)》(別稱(chēng)C—PlanVer.1，2006年6月)。在積累了一些案例后，于2007年6月又編制了C—PlanVer.2。(5)作為開(kāi)創(chuàng)新事業(yè)的工具。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的業(yè)務(wù)中，有關(guān)于地區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，就是選擇符合國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略的地區(qū)企業(yè)聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，對(duì)其給予補(bǔ)助。對(duì)于要申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助的單位，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省要求它們運(yùn)用技術(shù)戰(zhàn)略圖來(lái)進(jìn)行論證，并編制了《新事業(yè)計(jì)劃討論手冊(cè)》(2007年4月)，指導(dǎo)如何使用技術(shù)戰(zhàn)略圖。例如，某企業(yè)想利用自己的“鈣圖像認(rèn)知技術(shù)”開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，將現(xiàn)在年50萬(wàn)日元的銷(xiāo)售額提高到1億日元。該企業(yè)可以在技術(shù)戰(zhàn)略圖中找到“鈣圖像認(rèn)知軟件”、“通用圖像解析軟件”的條目，確認(rèn)自己的技術(shù)的定位，檢索出與此相關(guān)的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，該企業(yè)就可以選定自己的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，描繪出達(dá)到目標(biāo)的路線(xiàn)圖，制定出具體的戰(zhàn)略。(6)促進(jìn)技術(shù)路線(xiàn)圖之間的交流。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制的技術(shù)戰(zhàn)略圖顯示的是國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略。實(shí)施基礎(chǔ)研究的學(xué)術(shù)界、實(shí)施應(yīng)用研究的企業(yè)也分別有自己的學(xué)術(shù)研究路線(xiàn)圖、企業(yè)內(nèi)技術(shù)路線(xiàn)圖。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省現(xiàn)在致力于支援日本機(jī)械學(xué)會(huì)、應(yīng)用物理學(xué)會(huì)、日本化學(xué)會(huì)、日本機(jī)器人學(xué)會(huì)、由43個(gè)學(xué)會(huì)構(gòu)成的“橫向型基干科學(xué)技術(shù)研究團(tuán)體聯(lián)合會(huì)”等團(tuán)體的學(xué)術(shù)路線(xiàn)圖的編制。通過(guò)國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略圖、學(xué)術(shù)研究路線(xiàn)圖和企業(yè)內(nèi)技術(shù)路線(xiàn)圖三者之間的交流，可以形成從基礎(chǔ)研究到開(kāi)發(fā)、實(shí)用研究之間的雙向知識(shí)流動(dòng)，加快新知識(shí)產(chǎn)出的速度和廣度。(7)向國(guó)民宣傳未來(lái)的社會(huì)變化。依據(jù)技術(shù)戰(zhàn)略圖描述的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，日本政府2006年編制了5本描述未來(lái)日本社會(huì)面貌的宣傳冊(cè)：《2025年的能源與生活》、《2025年的城市與交通設(shè)施》、《2025年的信息技術(shù)》、《2025年的工廠和制造技術(shù)》、《2025年的醫(yī)療和生化技術(shù)》，讓國(guó)民了解國(guó)家科研投資的用途和未來(lái)的更加安心、便捷、舒適的生活?？梢哉f(shuō)，技術(shù)戰(zhàn)略圖是日本對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的管理進(jìn)行改革的產(chǎn)物。以往的管理體制下，國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略信息的流通、傳播渠道有限，立項(xiàng)及實(shí)施中的重復(fù)、無(wú)效現(xiàn)象阻礙了研究開(kāi)發(fā)的效率。而技術(shù)戰(zhàn)略圖則可以為所有的參與者提供一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，確保各層次的研發(fā)活動(dòng)沿著戰(zhàn)略方向進(jìn)行。技術(shù)戰(zhàn)略圖投入使用以來(lái)，受到各方面的好評(píng)。然而，由于技術(shù)戰(zhàn)略圖是從現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)出發(fā)來(lái)對(duì)未來(lái)做出合理的設(shè)想，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新處于連續(xù)性狀態(tài)時(shí)，這種設(shè)想有益于提高效率、節(jié)省資源。但對(duì)于非連續(xù)性、破壞性的技術(shù)創(chuàng)新，基于連續(xù)性基礎(chǔ)的信息有可能對(duì)創(chuàng)新造成阻礙、延誤。要克服這個(gè)問(wèn)題，就必須及時(shí)地引進(jìn)新信息，修正戰(zhàn)略方向。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省現(xiàn)在每年對(duì)技術(shù)戰(zhàn)略圖做修訂，就是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一種對(duì)應(yīng)。五、評(píng)析與啟示日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖以時(shí)間為軸、以圖表為表達(dá)手法，把國(guó)家的技術(shù)戰(zhàn)略清晰、易懂地描繪了出來(lái)。作為國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略的管理工具，日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖有著明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有集結(jié)產(chǎn)學(xué)官力量、形成社會(huì)共識(shí)、提高研發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度和資源效率的作用。1.技術(shù)戰(zhàn)略圖是集研究開(kāi)發(fā)和相關(guān)配套制度為一體的綜合戰(zhàn)略指南日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖不僅明確了研究開(kāi)發(fā)的時(shí)間表，還揭示了相關(guān)配套制度(法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)合作等制度)的改革進(jìn)程。由此可以看出，日本對(duì)技術(shù)戰(zhàn)略是有整體認(rèn)識(shí)的。技術(shù)戰(zhàn)略不單純是研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，而是包括研究開(kāi)發(fā)和相關(guān)配套制度在內(nèi)的、集研究開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為一體的綜合戰(zhàn)略。這樣的整體認(rèn)識(shí)，有利于在技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)下，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改革。因?yàn)?，技術(shù)創(chuàng)新的核心活動(dòng)是研究開(kāi)發(fā)，但它要在由各種相關(guān)配套制度組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中進(jìn)行，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不支持研究開(kāi)發(fā)，那么技術(shù)創(chuàng)新就不會(huì)順利進(jìn)行。所以，為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，隨著研究開(kāi)發(fā)的進(jìn)展，相關(guān)配套制度的改革也要及時(shí)跟上。2.技術(shù)戰(zhàn)略圖是從研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程的指南日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖不僅描繪出了研究開(kāi)發(fā)的內(nèi)容與進(jìn)度，而且還指出了研究開(kāi)發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容與進(jìn)度。這反映了日本對(duì)產(chǎn)業(yè)化的一貫支持態(tài)度。日本有明確的技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是“把研究開(kāi)發(fā)成果提供給社會(huì)、國(guó)民”。為了體現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)最前沿的信息，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省專(zhuān)門(mén)抽選了產(chǎn)業(yè)界人士來(lái)編制技術(shù)戰(zhàn)略圖，從而彌補(bǔ)了政府公務(wù)員、學(xué)術(shù)界人士對(duì)產(chǎn)業(yè)不了解的不足。技術(shù)戰(zhàn)略圖中的技術(shù)路線(xiàn)圖從產(chǎn)業(yè)化的角度對(duì)各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)解決的課題以及研發(fā)進(jìn)度做出了規(guī)定，可以說(shuō)，技術(shù)戰(zhàn)略圖所提供的是從研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程的指南。3.技術(shù)戰(zhàn)略圖是合理配置國(guó)家研發(fā)資源的有效手段與沒(méi)有技術(shù)戰(zhàn)略圖時(shí)相比，政府機(jī)構(gòu)在編制研發(fā)投資預(yù)算時(shí)有了更準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)的人員大都不是技術(shù)專(zhuān)家，但他們掌握著分配研究費(fèi)的權(quán)利。而由產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界三方面專(zhuān)家達(dá)成的技術(shù)方面的共識(shí)，減少了公務(wù)員決策中的盲目性和隨意性。國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)，最終分散在多個(gè)部門(mén)使用。在沒(méi)有技術(shù)戰(zhàn)略圖時(shí)，各部門(mén)間的技術(shù)信息交流相對(duì)較少，有可能重復(fù)研究而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。而技術(shù)戰(zhàn)略圖借助當(dāng)今的大容量、高速度、檢索解析、圖像圖表等技術(shù)手段，把技術(shù)間的復(fù)雜關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)簡(jiǎn)潔地顯示了出來(lái)，利于各部門(mén)參照，就會(huì)相應(yīng)地減少重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象。同樣，企業(yè)也可以參照技術(shù)戰(zhàn)略圖，便捷地獲得制定研發(fā)戰(zhàn)略的信息，這將會(huì)大大地節(jié)省社會(huì)資源。并且，在創(chuàng)新往往以跨越領(lǐng)域的形式出現(xiàn)的今天，企業(yè)了解不同領(lǐng)域的技術(shù)趨勢(shì)是非常必要的，技術(shù)戰(zhàn)略圖將會(huì)成為它們獲取其他領(lǐng)域信息的一個(gè)渠道。4.技術(shù)戰(zhàn)略圖是促進(jìn)技術(shù)融合、技術(shù)擴(kuò)展的平臺(tái)日本的技術(shù)戰(zhàn)略圖是通過(guò)由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的討論編制而成的。美國(guó)南馬瑞蘭德大學(xué)鮑勃·沙拉教授(半導(dǎo)體技術(shù)路線(xiàn)圖的先驅(qū)研究者)指出：“技術(shù)路線(xiàn)圖的價(jià)值，并不在于形成的‘文件’，而在于各企業(yè)、領(lǐng)域的人集合起來(lái)編制技術(shù)路線(xiàn)圖的‘過(guò)程’本身⑥”。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，不僅可以形成對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的共識(shí)，更重要的是，還可以促進(jìn)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間的知識(shí)互動(dòng)。目前，日本各研究學(xué)會(huì)編制有學(xué)術(shù)研究路線(xiàn)圖，產(chǎn)業(yè)界有產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，國(guó)家有技術(shù)戰(zhàn)略圖。有了這些“圖”，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間、不同領(lǐng)域之間的交流就有了方向和依據(jù)，各種知識(shí)融合、知識(shí)擴(kuò)展就會(huì)由此而產(chǎn)生，而這正是未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要基礎(chǔ)。日本是世界上研發(fā)投入最多的國(guó)家，也是研究開(kāi)發(fā)相對(duì)成功的國(guó)家⑦。日本采用技術(shù)戰(zhàn)略圖，可見(jiàn)技術(shù)戰(zhàn)略圖作為管理工具具有不可替代的使用價(jià)值。并且，歐美一些國(guó)家雖然程度不同，也都使用技術(shù)戰(zhàn)略圖。我國(guó)近年來(lái)科研投資大幅增加，收到了較大成果。但同時(shí)管理體制中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如，對(duì)技術(shù)發(fā)展的前景缺乏戰(zhàn)略指引，有些研發(fā)成果不僅沒(méi)有得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，也沒(méi)有延伸出更高層次的研究；科研課題對(duì)產(chǎn)業(yè)界的信息反映不夠，導(dǎo)致研發(fā)成果不能順利產(chǎn)業(yè)化；對(duì)特定技術(shù)在發(fā)展中的定位缺少客觀、公開(kāi)的評(píng)價(jià)，致使造假現(xiàn)象發(fā)生。從提高科研管理戰(zhàn)略性、有效性的角度來(lái)看，技術(shù)戰(zhàn)略圖對(duì)我國(guó)也是需要的。最近，一些部門(mén)已開(kāi)始編制部分領(lǐng)域的技術(shù)路線(xiàn)圖，盡管這僅是技術(shù)戰(zhàn)略圖的3個(gè)內(nèi)容的一個(gè)，但這是很好的開(kāi)端，將對(duì)提高科研管理水平起到促進(jìn)作用。編制包括進(jìn)程設(shè)想、技術(shù)圖和技術(shù)路線(xiàn)圖在內(nèi)的技術(shù)戰(zhàn)略圖是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。我們應(yīng)該認(rèn)真研究包括日本在內(nèi)的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，逐步完善我國(guó)的技術(shù)戰(zhàn)略圖，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的展開(kāi)。我國(guó)的技術(shù)戰(zhàn)略圖應(yīng)該明確研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，而要產(chǎn)業(yè)化，就必須吸收企業(yè)人士參與國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略圖的制定?？煽紤]由政府機(jī)構(gòu)牽頭，組織由產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)三方組成的專(zhuān)家委員會(huì)，來(lái)制定技術(shù)戰(zhàn)略圖的基本框架和內(nèi)容，具體的編制工作則由政府機(jī)構(gòu)來(lái)完成。要在技術(shù)戰(zhàn)略圖中對(duì)各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中需要解決的課題，以及課題解決的進(jìn)度做出明