提高質(zhì)量高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

提高質(zhì)量高等教育發(fā)展的核心任務(wù)

一、提高質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)的背景《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（本文簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）規(guī)定：我國(guó)高等教育發(fā)展的任務(wù)是“全面提高高等教育質(zhì)量”?！督逃?guī)劃綱要》指出：“高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。”①《教育規(guī)劃綱要》還指出了到2020年高等教育發(fā)展的目標(biāo)：結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。高等教育發(fā)展的任務(wù)具體包括四個(gè)方面：一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二是提升科學(xué)研究水平；三是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力；四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。《教育規(guī)劃綱要》將提高質(zhì)量作為未來(lái)十年我國(guó)高等教育的核心發(fā)展任務(wù)，沒(méi)有將規(guī)模擴(kuò)展作為高等教育發(fā)展的重要任務(wù)，甚至在整個(gè)《教育規(guī)劃綱要》中也較少提及規(guī)模擴(kuò)展。這一規(guī)定有其特殊的背景。自1999年起，中國(guó)高等教育開(kāi)始迅速的規(guī)模擴(kuò)展，當(dāng)年新招收的本、?？迫藬?shù)比1998年增加了47%。從1998年到2009年，我國(guó)普通本、專科在校學(xué)生數(shù)從340.9萬(wàn)人增加到2144.7萬(wàn)人，研究生在校學(xué)生數(shù)從19.9萬(wàn)人增加到14.5萬(wàn)人，高校在校生總?cè)藬?shù)從360.8萬(wàn)人增加到2285.2萬(wàn)人。在1999～2009年的11年間，我國(guó)普通本、專科在校學(xué)生數(shù)增加了5.29倍，研究生在校學(xué)生數(shù)增加了6.06倍，高校在校生總?cè)藬?shù)增加了5.33倍。中國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)招的速度，在世界高等教育發(fā)展史上也是較為罕見(jiàn)的。20世紀(jì)80年代初，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率不到3%，高等教育處于精英階段，當(dāng)時(shí)的大學(xué)生被稱為“天之驕子”。20世紀(jì)80年代初至1998年，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是基本上是平穩(wěn)地發(fā)展。自1999年以來(lái)，在短短的11年間，中國(guó)高等教育在校生規(guī)模先后超過(guò)俄羅斯、印度和美國(guó)，成為世界上規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)。②2009年中國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模為2979萬(wàn)人，在校生達(dá)2826萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)24.2%。③在中國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)展的同時(shí)，一系列問(wèn)題隨之而生，尤其高等教育質(zhì)量問(wèn)題日益凸顯。一些學(xué)者認(rèn)為，在大眾高等教育時(shí)代，不能用精英高等教育階段的質(zhì)量觀來(lái)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，而必須用多元的、與大眾高等教育階段相適應(yīng)的質(zhì)量觀評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。④事實(shí)上，國(guó)內(nèi)沒(méi)有確鑿的證據(jù)證明，擴(kuò)招帶來(lái)高等教育質(zhì)量下滑的定量分析。但是，更多的學(xué)者，特別是廣大高校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為，由于短期內(nèi)迅速擴(kuò)大高等教育規(guī)模，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)逐年下降，辦學(xué)條件緊張，生師比不斷上升，最終導(dǎo)致高等教育質(zhì)量下降是不可否認(rèn)的事實(shí)。許多高校教師表示，1999年以后入學(xué)的本?？茖W(xué)生的生源質(zhì)量明顯不如擴(kuò)招以前，有的碩士生導(dǎo)師甚至不愿意招收2003年以后畢業(yè)的本科畢業(yè)生做研究生。在高等教育質(zhì)量受到質(zhì)疑的背景下，政府和高校采取了許多措施來(lái)保障和提高教育質(zhì)量。政府采取的措施包括組織本科教學(xué)評(píng)估，實(shí)施“精品課程”計(jì)劃，繼續(xù)推行國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選，要求學(xué)校重視教學(xué)工作和加大教學(xué)投入，要求教授給本科生上基礎(chǔ)課，規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，加強(qiáng)示范高職院校建設(shè)，等等。對(duì)政府而言，最重要的一項(xiàng)措施是組織大規(guī)模的、全國(guó)性的本科教學(xué)評(píng)估。2004年，教育部高等教育評(píng)估中心成立。在隨后的五年間，該中心組織對(duì)589所公立普通高校進(jìn)行了本科教學(xué)評(píng)估。絕大多數(shù)其他高校，包括高職院校、民辦高校乃至軍事院校，也由有關(guān)部門(mén)參照教育部的本科教學(xué)評(píng)估指導(dǎo)方針、評(píng)估方案和指標(biāo)體系對(duì)它們進(jìn)行了教學(xué)評(píng)估。對(duì)于本科教學(xué)評(píng)估，不同的機(jī)構(gòu)和人員態(tài)度截然不同，贊成者有之，批評(píng)者亦有之。⑤高等學(xué)校參照政府的要求，采取了一系列保障教學(xué)質(zhì)量的措施。例如，高校迎接教育部高等教育評(píng)估中心組織的教學(xué)評(píng)估，貫徹實(shí)施教育部關(guān)于加強(qiáng)高校教學(xué)的政策。在保障教學(xué)質(zhì)量方面，高校普遍采取的另一項(xiàng)重要措施是組織學(xué)生評(píng)教。⑥通常的做法是，在學(xué)期末，由高校教務(wù)部門(mén)組織修課學(xué)生對(duì)教師開(kāi)設(shè)的課程進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了保障科研質(zhì)量，許多高校對(duì)教學(xué)科研人員進(jìn)行科研評(píng)估。高校根據(jù)學(xué)術(shù)人員在一年或某個(gè)評(píng)估周期內(nèi)發(fā)表論文數(shù)量、出版專著數(shù)量、申請(qǐng)課題數(shù)量和級(jí)別、科研經(jīng)費(fèi)量、所獲獎(jiǎng)勵(lì)和等級(jí)，進(jìn)行評(píng)估。一般而言，科研評(píng)估結(jié)果比學(xué)生評(píng)教結(jié)果對(duì)教師晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或是否續(xù)聘具有更加重要的意義。在科研產(chǎn)出評(píng)估中，高校特別強(qiáng)調(diào)教師在SCI、SSCI、EI期刊發(fā)表論文的數(shù)量，尤其強(qiáng)調(diào)在高影響因子期刊上發(fā)表論文的數(shù)量。科研評(píng)估既有積極影響，也有消極影響。消極影響是高校科研產(chǎn)出數(shù)量繁榮，但科研質(zhì)量并沒(méi)有得到提升?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，未來(lái)十年我國(guó)要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，并提出了高等教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和人力資源開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)：從2009年到2010年，高等教育在學(xué)總規(guī)模、在校生人數(shù)、研究生人數(shù)、毛入學(xué)率、具有高等教育文化程度的人數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)人口中受過(guò)高等教育者的比例這幾項(xiàng)分別從2009年的2979萬(wàn)人、2826萬(wàn)人、140萬(wàn)人、24.2%、9830萬(wàn)人和9.9%達(dá)到3550萬(wàn)人、3300萬(wàn)人、200萬(wàn)人、40.0%、19500萬(wàn)人和20.0%。⑦建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)必須以一定的高等教育規(guī)模作為基礎(chǔ)，特別是高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)人口中受過(guò)高等教育者的比例要達(dá)到較高的程度。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，從2009到2020年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率和主要?jiǎng)趧?dòng)人口中受過(guò)高等教育者的比例都將有較大幅度的提高，增加約一倍。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)并不難。這是因?yàn)?，我?guó)18～22歲高等教育適齡人口將從現(xiàn)在的1.23億人下降到8700萬(wàn)人，因此即使維持目前在校生規(guī)模不變，毛入學(xué)率也會(huì)自然提高到34%。⑧根據(jù)規(guī)劃，高等教育在學(xué)總規(guī)模和在校生人數(shù)增加幅度不大，從2009年到2020年分別只需要增加551萬(wàn)人和474萬(wàn)人，各增長(zhǎng)18%和16%。在中國(guó)高等教育經(jīng)歷了十余年快速的規(guī)模擴(kuò)展、高等教育入學(xué)率和總規(guī)模達(dá)到了一定的水平的背景下，高等教育的發(fā)展任務(wù)重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)向了質(zhì)量提高。對(duì)于這一點(diǎn)，并不存在多少認(rèn)識(shí)上的分歧。實(shí)際上，在《教育規(guī)劃綱要》研究制定過(guò)程中，高等教育專題組在2009年初研究報(bào)告中提出的高等教育入學(xué)率的發(fā)展目標(biāo)和以提高質(zhì)量為核心的工作任務(wù)，都得到了采納。主要差別是，高等教育專題組預(yù)測(cè)2020年的18～22歲高等教育適齡人口為8350萬(wàn)人，高等教育在學(xué)總規(guī)模為3360萬(wàn)人，⑨而一年半后的《教育規(guī)劃綱要》規(guī)劃的高等教育在學(xué)總規(guī)模為3550萬(wàn)人（增加了190萬(wàn)人），并且進(jìn)一步明確地將提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。二、中國(guó)高等教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距及相關(guān)觀點(diǎn)《教育規(guī)劃綱要》明確將質(zhì)量提高作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，還與中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比在高等教育質(zhì)量上存在較大的差距有關(guān)。實(shí)事求是地說(shuō)，除了在擴(kuò)招初期許多高校的本?？平逃|(zhì)量和部分高校的碩士生培養(yǎng)質(zhì)量受到了一定的影響，我國(guó)高等教育的質(zhì)量在改革開(kāi)放三十多年來(lái)還是不斷得到了提高。但是，即便如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)高等教育在質(zhì)量上仍存在一定的差距。高等教育質(zhì)量上的差距，不但表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科研水平、社會(huì)服務(wù)水平方面，而且表現(xiàn)在我國(guó)缺乏世界一流大學(xué)、缺乏世界級(jí)學(xué)術(shù)人才方面。國(guó)際著名咨詢公司麥肯錫(McKinsey&Company)在2005年的調(diào)查報(bào)告《應(yīng)對(duì)中國(guó)隱現(xiàn)的人才短缺》中指出：2005年中國(guó)有310萬(wàn)名高校畢業(yè)生，是美國(guó)的兩倍多，但是其中只有不到10%的畢業(yè)生能夠滿足跨國(guó)公司的要求，主要原因在于缺乏應(yīng)用實(shí)踐技能和糟糕的英語(yǔ)水平；未來(lái)十年，中國(guó)將需要7.5萬(wàn)名具備一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的管理人員，但目前（2005年）只有5000多名：中國(guó)高等教育注重理論訓(xùn)練和書(shū)本教育，無(wú)法提供實(shí)踐技能和團(tuán)隊(duì)工作能力；中國(guó)每年有60萬(wàn)名新工程師“誕生”，比美國(guó)高出9倍，但僅有1.6萬(wàn)名新畢業(yè)的工程師具備了在外國(guó)公司工作的實(shí)踐技能和語(yǔ)言能力。⑩麥肯錫公司這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)論不一定準(zhǔn)確，但是它在一定程度上反映了中國(guó)高校在人才培養(yǎng)質(zhì)量上存在的問(wèn)題，說(shuō)明人才培養(yǎng)質(zhì)量還有待大力提高。著名科學(xué)家、“中國(guó)航天之父”錢(qián)學(xué)森先生生前多次提出一個(gè)問(wèn)題：“為什么現(xiàn)在我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”他為此感到憂心忡忡，曾當(dāng)面向溫家寶總理提出這個(gè)問(wèn)題。溫家寶總理在2009年9月4日的《教育大計(jì)，教師為本》講話中特地引用錢(qián)學(xué)森先生的這一困惑時(shí)指出：“這就是為什么我們?cè)谛蝿?shì)很好的時(shí)候，還要制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的原因。”(11)目前，我國(guó)的科技人員數(shù)量居世界第二位，僅次于美國(guó)。但是，在龐大的科技人員隊(duì)伍中，大師級(jí)科學(xué)家和高層次科技領(lǐng)軍人才十分匱乏。在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，同樣存在這個(gè)問(wèn)題，具有世界前沿水平的大師級(jí)學(xué)者微乎其微。我國(guó)科技人員每年發(fā)表的科技論文數(shù)量已經(jīng)超過(guò)德國(guó)、英國(guó)和日本，僅落后于美國(guó)，居世界第二位。但是，在中國(guó)大陸科技人員中，高被引研究人員相當(dāng)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)，其中高校的高被引研究人員與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大（表1）。1998年開(kāi)始，政府啟動(dòng)“985工程”，旨在建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)。迄今為止，已有39所高校進(jìn)入“985”高校的行列，并得到中央財(cái)政的巨大投入或中央—地方的大量共建經(jīng)費(fèi)。有的高校如清華大學(xué)，在其90周年校慶時(shí)曾提出到其建校100周年（2011年）時(shí)建成世界一流大學(xué)的宏偉目標(biāo)。有的高校如浙江大學(xué)，經(jīng)過(guò)四所高?！皬?qiáng)強(qiáng)合并”和十余年的建設(shè)，到2008年，以該校教師和學(xué)生作為第一作者發(fā)表的SCI論文數(shù)量達(dá)4000余篇，超過(guò)哈佛大學(xué)的3700余篇，發(fā)表的SCI論文數(shù)量在全球高校中位居第一。與清華大學(xué)的宏偉目標(biāo)和浙江大學(xué)的SCI論文數(shù)量排名世界第一形成對(duì)照的是，2010年4月12日，北京大學(xué)原校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士許智宏在華中科技大學(xué)“科學(xué)精神與實(shí)踐”講座中直言：“中國(guó)目前沒(méi)有世界一流大學(xué)?！?13)這無(wú)疑揭示了中國(guó)研究型大學(xué)的真實(shí)狀況，也道出了建設(shè)中國(guó)世界一流大學(xué)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。在《泰晤士報(bào)高等教育副刊》(TimesHigherEducationSupplement)世界大學(xué)排行中，北京大學(xué)在2010年排名第37（這一排名在中國(guó)大陸高校居第一），但在同年的上海交通大學(xué)世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中，北京大學(xué)排在第151-200位之間。(14)在許智宏院士看來(lái)，世界一流大學(xué)主要有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是有從事一流研究工作的國(guó)際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明作出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。只有滿足這三個(gè)條件才能稱之為世界一流大學(xué)，但是目前中國(guó)的大學(xué)還不具備這個(gè)條件。許智宏院士認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)有些功利、急于求成，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入、硬件建設(shè)和論文發(fā)表量與世界一流大學(xué)相比差距在不斷縮小，但是軟環(huán)境建設(shè)還是“很差”，而軟環(huán)境建設(shè)與資金投入同樣重要，乃至更加重要。2010年9月初，政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第二十次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，與世界一流水平相比，我國(guó)的高等教育質(zhì)量還存在較大的差距。劉延?xùn)|指出，當(dāng)前中國(guó)有2600多所高校，學(xué)生總規(guī)模達(dá)2980萬(wàn)人，每年畢業(yè)生600多萬(wàn)，是世界上最大規(guī)模的高等教育體系，這樣的成績(jī)是有目共睹、舉世矚目的，我們必須充分肯定；但是，也要看到，與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比、與世界一流大學(xué)相比，我們的教育質(zhì)量還存在較大差距。(15)總之，在中國(guó)高等教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距這一點(diǎn)上，并不存在認(rèn)識(shí)上的分歧。這種質(zhì)量差距可以說(shuō)全方位的差距，體現(xiàn)在多個(gè)方面。正因?yàn)榇?，《教育?guī)劃綱要》明確指出，要“全面提高高等教育質(zhì)量”?！叭嫣岣摺北憩F(xiàn)為：高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升。在全面提高高等教育質(zhì)量的過(guò)程中要突出重點(diǎn)，也就是“建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”，最終的發(fā)展任務(wù)是“高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)”。(16)2004年至2009年五年間，教育部側(cè)重通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估來(lái)保障和提高教育質(zhì)量，將保障和提高本科教學(xué)質(zhì)量作為突破口。這是一種“以點(diǎn)帶面”的教育質(zhì)量保障方式。與之不同的是，《教育規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要全面提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的整體水平，并不是強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)方面或某一方面中的一個(gè)部分。《教育規(guī)劃綱要》還體現(xiàn)了一種新的立場(chǎng)：建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，不能僅僅依靠建設(shè)幾所或少數(shù)世界一流大學(xué)，而是要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的高等教育系統(tǒng)；在重點(diǎn)大學(xué)之外，地方高校、高職院校和民辦高校都必須得到大力發(fā)展和不斷提高，“在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”。(17)三、提高高等教育質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措為了提高高等教育質(zhì)量，中共中央、國(guó)務(wù)院在《教育規(guī)劃綱要》中提出了提高高等教育質(zhì)量的一系列措施，其中包括三大戰(zhàn)略舉措。（一）組織實(shí)施“提升高等教育質(zhì)量”重大項(xiàng)目“提升高等教育質(zhì)量”重大項(xiàng)目是在2010～2012年將組織實(shí)施的十個(gè)重大教育項(xiàng)目之一。這一重大項(xiàng)目圍繞高等教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育的可持續(xù)發(fā)展能力，并且以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)?！疤嵘叩冉逃|(zhì)量”重大項(xiàng)目具體包括以下項(xiàng)目：實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃；實(shí)施東部高校對(duì)口支援西部高校計(jì)劃：支持建設(shè)一批高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地；實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃和卓越工程師、醫(yī)師等人才教育培養(yǎng)計(jì)劃；繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”、“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”。教育行政部門(mén)和高等學(xué)校組織實(shí)施這一系列項(xiàng)目，一方面是為了切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，另一方面也是為了向政府特別是中央政府爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。高等職業(yè)院校目前已經(jīng)占我國(guó)普通高校數(shù)量的一半，招收的本?？茖W(xué)生也占高校全體本?？茖W(xué)生的一半，占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。“提升高等教育質(zhì)量”重大項(xiàng)目沒(méi)有涉及高職院校建設(shè)，高等職業(yè)教育示范建設(shè)被納入到“職業(yè)教育能力建設(shè)”這個(gè)重大項(xiàng)目之中。實(shí)際上，為了提高高職教育的質(zhì)量，教育部和財(cái)政部2006年啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，重點(diǎn)建設(shè)100所辦學(xué)水平高的示范性高職院校，并為此投入了大量的經(jīng)費(fèi)。這個(gè)項(xiàng)目俗稱“小211工程”。（二）加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)際上是“提升高等教育質(zhì)量”重大項(xiàng)目的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！督逃?guī)劃綱要》明確要求，到2020年，要“建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平”。《教育規(guī)劃綱要》還要求，要加快創(chuàng)建的步伐，目的在于培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才，形成一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生一批國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果，最終為提升我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)力量。加快建設(shè)也就是要縮短若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平、若干學(xué)科達(dá)到或接近世界一流大學(xué)科水平的時(shí)間，這意味著政府加大對(duì)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的財(cái)政支持力度。實(shí)際上，“985工程”第三期項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，該期項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比前兩期有了大幅的增長(zhǎng)。與以往的“985工程建設(shè)項(xiàng)目”相比，新一期“985工程建設(shè)項(xiàng)目”有四個(gè)新的特點(diǎn)：一是不但建設(shè)若干所達(dá)到或接近世界一流水平的大學(xué)，還支持建設(shè)一批高水平大學(xué)；二是不但建設(shè)一流大學(xué)，還建設(shè)一流學(xué)科，并且對(duì)“985工程”高校和“211工程”高校的建設(shè)都以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)；三是改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；四是鼓勵(lì)高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科面向世界，支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科的科研國(guó)際化。（三）組織開(kāi)展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)胡錦濤總書(shū)記在2010年中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院兩院院士大會(huì)上特別指出，要“大力培養(yǎng)造就具有世界科研前沿水平的高級(jí)專家、高層次領(lǐng)軍科技人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才”。(18)我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)、高等教育大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”向創(chuàng)新型國(guó)家的轉(zhuǎn)變，就需要培養(yǎng)和造就一大批拔尖創(chuàng)新人才。在培養(yǎng)和造就一大批拔尖創(chuàng)新人才的過(guò)程中，高等教育負(fù)有重大的使命。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育體制改革工作，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展重大改革試點(diǎn)。拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)成為十大教育改革試點(diǎn)之一。對(duì)高等教育而言，這種試點(diǎn)包括：探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑，如支持學(xué)生參與科學(xué)研究、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育等；鼓勵(lì)高校聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才；政府支持大學(xué)與科研院所合作開(kāi)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗(yàn)，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)高校之間、國(guó)內(nèi)高校與境外高校之間、高校與科研院所之間、高校與企業(yè)之間合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才十分重要。注釋：①(16)(17)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[R].北京：人民出版社，2010:28，28，31.②王建國(guó).建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的若干思考[J].中國(guó)高等教育，2008,(2):15-19.③⑦《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[R].北京：人民出版社，2010:19.由于采用了不同的統(tǒng)計(jì)口徑，教育部在不同時(shí)期公布的對(duì)同一年份高等教育的數(shù)據(jù)略有差異。另外，高等教育在學(xué)總規(guī)模大于在校學(xué)生數(shù)。④潘懋元.高等教育大眾化的教育質(zhì)量觀[J].清華大學(xué)教育研究，2000,21(1):11.⑤KaiJiang.GuestEditor'sIntrodu