淺談工程造價咨詢質(zhì)量控制的現(xiàn)代化機制建設(shè)x

淺談工程造價詢問質(zhì)量限制的現(xiàn)代化機制建設(shè)摘要：本文通過分析當(dāng)前工程造價詢問業(yè)的發(fā)呈現(xiàn)狀和制約因素，提出有效建立現(xiàn)代化工程造價詢問質(zhì)量限制機制，是擺在我國工程造價詢問業(yè)面前的一項重要任務(wù)，然后對該限制機制的內(nèi)容作出了科學(xué)設(shè)想和全景式的介紹，并指出必需實行相關(guān)措施從組織制度、人才培育、外部環(huán)境等方面保證工程造價詢問質(zhì)量限制機制的良性運行。關(guān)鍵詞：造價詢問質(zhì)量限制機制建設(shè)工程造價詢問業(yè)是社會專業(yè)化分工發(fā)展到肯定程度的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)形成了工程造價詢問的供應(yīng)和需求。近年來，隨著我國工程造價管理體制改革的逐步深化，工程造價詢問機構(gòu)如雨后春筍般在全國各地成立，工程造價詢問業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但就整個行業(yè)的發(fā)展水平而言，無論是就業(yè)規(guī)模、人員素養(yǎng)以及市場影響力，和國外發(fā)達(dá)國家相比仍舊存在較大的差距，這與目前我國每年的投資規(guī)模極不相稱。因此，有效建立現(xiàn)代化工程造價詢問質(zhì)量限制機制，推動整個行業(yè)的社會影響力和市場競爭力，是擺在我國工程造價詢問業(yè)面前的一項重要任務(wù)。一、我國工程造價詢問業(yè)的現(xiàn)狀和制約其進(jìn)一步發(fā)展的因素。工程造價詢問業(yè)是伴隨著我國工程造價管理體制改革的逐步深化而發(fā)展的，在較短時間的發(fā)展過程中，已取得了令人矚目的成果，但是相對于市場經(jīng)濟(jì)下的社會需求，還存在著諸多不足，主要表現(xiàn)為：工程造價詢問行業(yè)綜合實力較弱，市場競爭力不強；經(jīng)營范圍受行業(yè)和地域的限制較多，詢問業(yè)務(wù)類型偏重于工程預(yù)（結(jié)）算的編制和審核，建設(shè)前期的投資探討和估算涉及得不多；市場化程度較低，項目來源主要依靠于經(jīng)營者的社會關(guān)系，競爭機制尚未完全市場化；詢問質(zhì)量不高，缺乏高素養(yǎng)的復(fù)合型詢問專家等等。影響和制約我國工程造價詢問業(yè)發(fā)展的因素許多，例如有主觀相識的因素，人們對造價詢問行業(yè)和造價從業(yè)人員的作用相識不夠，社會對行業(yè)的認(rèn)同程度較低，公開、公允的競爭機制尚未完全形成；有行業(yè)水平的因素，我國工程造價詢問行業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)范圍和質(zhì)量、從業(yè)人員的素養(yǎng)與國際水平存在明顯差距，難于形成品牌效應(yīng)，缺乏社會公信度；當(dāng)然也有詢問質(zhì)量限制的因素，工程造價詢問企業(yè)缺乏一套行之有效、便于操作管理的質(zhì)量限制標(biāo)準(zhǔn)，對建立現(xiàn)代化工程造價詢問質(zhì)量限制機制的主動性不高，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和集約經(jīng)營的理念。造價詢問企業(yè)只有突破這幾個“瓶頸”，才能進(jìn)一步發(fā)展，使其從業(yè)水平得到質(zhì)的提升。二、三、建立工程造價詢問質(zhì)量有效限制機制的設(shè)想工程造價詢問作為一項技術(shù)性、政策性強的工作，它須要我們在從業(yè)過程中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)肯定的工作程序開展詢問工作，要把質(zhì)量目標(biāo)限制貫穿于工作的全過程。（一）、業(yè)務(wù)打算階段的質(zhì)量限制流程。業(yè)務(wù)打算階段的質(zhì)量限制是有效開展工程造價詢問業(yè)務(wù)的前提保證，該階段主要包括：詢問合同的管理、資料收集和項目組的成立等方面。項目接洽人應(yīng)與托付方簽訂書面合同，詢問合同文本格式要全面明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及違約處理等內(nèi)容，這有助于詢問公司順當(dāng)完成托付任務(wù)，高質(zhì)量地出具詢問報告，規(guī)避從業(yè)中的風(fēng)險。各咨單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照中價協(xié)制定的《建設(shè)工程造價詢問合同》（GF-2002-0212）規(guī)范文本進(jìn)行合同條款的擬定。詢問單位要配置特地合同管理人員加強合同的審核和管理。項目受理后，詢問單位負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)托付項目的規(guī)模、困難性等因素，成立詢問項目組并指定項目負(fù)責(zé)人（或干脆確定項目負(fù)責(zé)人）。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家注冊造價工程師擔(dān)當(dāng)，并對所承接詢問項目的質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人接受公司支配后，應(yīng)制定相應(yīng)的工作作業(yè)支配，工作支配包括：項目組成員的分工、階段性工作進(jìn)度、每個階段應(yīng)取得的成果、各階段風(fēng)險限制要求。工作支配報技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后，將有效指導(dǎo)工程造價詢問業(yè)務(wù)的開展，為質(zhì)量限制起到保證作用。資料的收集是業(yè)務(wù)打算階段的一項重要環(huán)節(jié)，它干脆關(guān)系到詢問結(jié)果是否真實客觀合理，因此，在詢問業(yè)務(wù)開展過程中，資料的收集工作應(yīng)賜予充分的重視。詢問工作中所收集的資料應(yīng)支配特地人員進(jìn)行登記，并填寫《托付方供應(yīng)資料清單》。（二）、業(yè)務(wù)實施階段的質(zhì)量限制流程。業(yè)務(wù)實施階段的質(zhì)量限制是整個詢問業(yè)務(wù)開展過程中質(zhì)量限制的核心和關(guān)鍵，其限制要求主要體現(xiàn)在以下三個方面：1、項目組成員依據(jù)作業(yè)支配，在仔細(xì)分析、探討有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，開展工程造價詢問的各項計量、確定、限制和其他工作，并針對不同類型的詢問業(yè)務(wù)提出詳細(xì)的實施要求。編制類詢問業(yè)務(wù)。詢問人員應(yīng)在仔細(xì)分析、探討有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)定額和規(guī)定，正確計算工程量，合理套用定額和計取相關(guān)費用。審核類詢問業(yè)務(wù)。詢問人員應(yīng)全面審核托付方供應(yīng)的資料，留意資料是否滿意審核的須要，重點審查工程量計算是否符合有關(guān)計價規(guī)則，結(jié)果是否正確，各子目的定額套用是否精確合理，各項費用的計取是否符合相關(guān)規(guī)定，材料價格的取用和差價的計算依據(jù)是否合理。鑒定類詢問業(yè)務(wù)。詢問人員必需仔細(xì)批閱托付方供應(yīng)的資料，嚴(yán)格執(zhí)行鑒定程序，深化項目現(xiàn)場調(diào)查取證，不得與當(dāng)事人單獨接觸、私下接觸，調(diào)查取證材料要形成書面材料，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。2、詢問人員完成詢問任務(wù)后應(yīng)形成工作底稿，并對所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鬟M(jìn)行自校。工作底稿是詢問人員在詢問過程中形成的工作記錄和所收集的資料，是詢問人員形成詢問報告的依據(jù)，一般包括：擬發(fā)的工作成果報告、初復(fù)核看法、現(xiàn)場調(diào)查記錄、洽談會議紀(jì)要、工程量計算書（或工程審核書）、費用計取過程以及其他在詢問業(yè)務(wù)實施過程中所形成的與工程造價確定有關(guān)的資料。詢問人員的自校是詢問質(zhì)量限制的基礎(chǔ)，其主要校核計算方法、計算程序、計算依據(jù)是否正確、結(jié)果是否滿意托付要求、內(nèi)容是否完整。3、在詢問企業(yè)內(nèi)部全面推行三級復(fù)核制度。推行三級復(fù)核制度是質(zhì)量限制的有力保障。所謂三級復(fù)核制度是：詢問人員自校、項目負(fù)責(zé)人（或復(fù)核人）進(jìn)行復(fù)核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審定。詢問單位應(yīng)在詢問業(yè)務(wù)開展過程中嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核制度，要結(jié)合單位的實際制定相關(guān)制度和要求，各環(huán)節(jié)要明確職責(zé)，確保復(fù)核質(zhì)量，不得流于形式。仔細(xì)把好詢問成果的簽發(fā)關(guān)，是詢問質(zhì)量限制的最終目標(biāo)。項目負(fù)責(zé)人在初步完成詢問任務(wù)后填寫《造價詢問工作底稿會簽表》，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)后形成正式的詢問報告書，詢問報告書應(yīng)包括封面、扉頁、正文及其他相關(guān)附件等要素，做到內(nèi)容完整，表述清楚，結(jié)論明確。（三）、防范風(fēng)險，制定質(zhì)量風(fēng)險的限制目標(biāo)。工程造價詢問業(yè)務(wù)開展過程中的執(zhí)業(yè)風(fēng)險是不行避開的，例如未能實施主動有效的質(zhì)量限制導(dǎo)致詢問成果文件不能達(dá)到托付方的要求。因此，詢問單位在經(jīng)營過程中應(yīng)樹立“防范風(fēng)險也是效益”的經(jīng)營理念，在各個環(huán)節(jié)制訂風(fēng)險限制目標(biāo)，加強風(fēng)險防范和限制。風(fēng)險的防范和降低與質(zhì)量限制相互促進(jìn)、相互作用，有效防范風(fēng)險能更好地促進(jìn)質(zhì)量限制目標(biāo)的實現(xiàn)。合同簽訂階段，風(fēng)險防范的重點是詢問單位應(yīng)依據(jù)資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)，合理公允地確定合同條款。限制措施主要由合同管理人員加強對合同的審查。業(yè)務(wù)打算階段，風(fēng)險防范的重點是做到仔細(xì)分析項目特點，合理配置詢問人員，做好托付資料的登記和收集，確保詢問工作的有效實施。限制措施主要由詢問公司負(fù)責(zé)人加強內(nèi)部操作規(guī)程的管理。業(yè)務(wù)實施階段，風(fēng)險防范的重點是做到詢問人員應(yīng)充分熟識資料，應(yīng)用資料依據(jù)工作支配開展詢問工作，要依據(jù)三級初復(fù)審制度加強質(zhì)量管理，確保詢問成果的出具客觀公正、合理正確，詢問報告書的內(nèi)容真實有效，技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把好最終的審查關(guān)。限制措施主要由各層面詢問人員嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，提高從業(yè)素養(yǎng)。檔案建設(shè)階段，主要限制目標(biāo)是妥當(dāng)保管詢問檔案，防止資料的遺失。限制措施主要由檔案管理人員加強檔案管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度。四、必需實行多項措施保證工程造價詢問質(zhì)量限制機制的建立和完善，切實提高工程造價詢問成果的質(zhì)量。（一）、建立起一整套的造價詢問規(guī)章制度，從制度上保證造價詢問質(zhì)量限制運行機制的良性運行。必須要有一套健全的、合理的，操作性強的規(guī)章制度，完善的詢問規(guī)章制度是對從業(yè)人員詢問行為的基本約束，是詢問質(zhì)量限制的保證。工程造價詢問業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣，狀況千差萬別，從土建、裝璜、暖通、水電，到市政、修繕、古典園林、綠化等，設(shè)計多學(xué)科，多專業(yè)。針對此種狀況，制定規(guī)章時，依據(jù)不同的詢問環(huán)節(jié)和事項，在《操作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程項目結(jié)構(gòu)、規(guī)模因素，制定符合本單位特色和各專業(yè)特點的詢問質(zhì)量規(guī)章制度，并明確職責(zé)權(quán)利，做到賞罰分明。當(dāng)然，由于工程造價詢問業(yè)的廣泛性、多樣性、困難性，在詳細(xì)操作過程中，各學(xué)科、多專業(yè)間交叉是不行避開的。因此，各專業(yè)人員在實施過程中相互協(xié)作、相互協(xié)商，顯得很重要。這就要求所制定的規(guī)章制度，在具有操作性的同時，具有肯定的敏捷性?？茖W(xué)合理的規(guī)章制度，不僅是提高工程造價詢問質(zhì)量的根本保證，而必將推動詢問機構(gòu)的健康發(fā)展。（二）、擁用和建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)良好的專業(yè)隊伍，從人才上保證造價詢問質(zhì)量限制運行機制的良性運行。無論從理論上，還是在實踐中都已證明：要提高質(zhì)量，歸根究竟，最終還是取決于從業(yè)人員的素養(yǎng)。對于工程造價詢問從業(yè)人員來講，應(yīng)以正直誠懇的品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目捶?，高尚的職業(yè)道德和過硬的業(yè)務(wù)技能從事各項詢問工作，這是保證詢問質(zhì)量的基本要求。應(yīng)實行多種形式和渠道來提高詢問人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證詢問人員能夠剛好獲得和駕馭工程造價詢問領(lǐng)域的綜合性學(xué)問和復(fù)合性技能，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)推斷實力，以滿意完成各項工程造價詢問任務(wù)的要求。此外詢問單位同行業(yè)間從業(yè)人員定期的溝通、研討，對提高工程造價從業(yè)人員素養(yǎng)，也是非常必要的，可以利用這些機會開闊自身視野，豐富自身實踐閱歷，以便從中攝取"養(yǎng)分"，取長補短，從而進(jìn)一步提高工程造價詢問的質(zhì)量。（三）、詢問單位內(nèi)部可建立起相互制約的組織機構(gòu)，從組織結(jié)構(gòu)上保證造價詢問質(zhì)量限制運行機制的良性運行。工程造價詢問單位應(yīng)依據(jù)詢問業(yè)務(wù)的須要而分設(shè)不同的組織機構(gòu)，其組織機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)分工應(yīng)體現(xiàn)相互制約的要求。每個詢問業(yè)務(wù)在運行中必需經(jīng)過不同的部門依據(jù)有關(guān)流程進(jìn)行相互檢查，并保證檢查出的問題能夠保證剛好解決。所以詢問單位可設(shè)置綜合事務(wù)部，負(fù)責(zé)詢問合同的簽定，業(yè)務(wù)資料的收集，詢問檔案的整理、裝訂和保管；設(shè)置總工室，負(fù)責(zé)審查詢問項目支配并進(jìn)行實施監(jiān)控，處理詢問業(yè)務(wù)重大分歧和爭議，審定詢問成果報告書；設(shè)置業(yè)務(wù)部門，由造價工程師和相關(guān)從業(yè)人員組成，參加詢問項目的簽訂，詳細(xì)負(fù)責(zé)詢問項目的初審和復(fù)審工作，編寫詢問成果報告書。這樣各部門各司其職，同心同德，保證詢問成果的質(zhì)量限制得以實施。（四）、通過典型案例剖析、不斷積累閱歷并加以正確運用．是保證造價詢問質(zhì)量限制運行機制的良性運行的一條好用而又有效的途徑。對工程造價詢問典型案例的解剖分析，可便廣闊從業(yè)人員懂得自己所從事的詢問活動，就是對國家有關(guān)工程造價法規(guī)、政策的詳細(xì)貫徹、落實，從而明確自己的社會使命，增加自己的社會責(zé)任感，通過對詳細(xì)典型案例的剖析，特殊是對其出現(xiàn)問題的緣由加以剖析，可找出其發(fā)生的環(huán)節(jié)，了解其造成差別的因素，使得廣闊從業(yè)人員從中吸取教訓(xùn)，更快更好地提高自身業(yè)務(wù)水平，為下一次處理更加困難的工程項目奠定基礎(chǔ)。不斷地積累閱歷，剛好地總結(jié)閱歷，應(yīng)成為工程造價詢問機構(gòu)日常事務(wù)的一項常常性工作。學(xué)習(xí)、相識、提高、再學(xué)習(xí)、再相識、再提高……，這才能達(dá)到不斷提高工程造價詢問質(zhì)量的目的。（五）、加大行政主管部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管力度、從外部環(huán)境上結(jié)構(gòu)上保證造價詢問質(zhì)量限制運行機制的良性運行。嚴(yán)格依據(jù)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定對造價詢問機構(gòu)進(jìn)行年檢，尤其對當(dāng)年新組建的造價詢問機構(gòu)重點進(jìn)行一次檢查，確保造價詢問機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻和造價詢問機構(gòu)的規(guī)模、人員素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊借牌從業(yè)、冒牌從業(yè)和越級從業(yè)及轉(zhuǎn)包、分包工程造價詢問業(yè)務(wù)，從重打擊出借、轉(zhuǎn)讓、出賣執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章的行為。實行詢問項目備案制度。工程造價詢問單位每季度未應(yīng)將本年度完成的項目（包括托付單位、項目規(guī)模、項目性質(zhì)、完成時間、詢問專業(yè)人員、收費金額等），上報行業(yè)協(xié)會或建設(shè)行政主管部門托付的機構(gòu)，主動接受以使隨機抽樣檢查，便于管理機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計分析之用。對造價詢問單位實行定期和不定期的業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查。定期檢查由行業(yè)協(xié)會或建設(shè)行政主管機關(guān)組織的檢查人員每年對各工程造價詢問機構(gòu)進(jìn)行，對檢查中發(fā)覺的問題情節(jié)予以相應(yīng)的處分或懲罰，對業(yè)務(wù)質(zhì)量完成較好的機構(gòu)，予以表彰并賜予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)嘉獎。