各國G產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀

各國3G產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀3G產(chǎn)業(yè)政策的目的是由政府運用多種合理手段推動3G產(chǎn)業(yè)整合，同時進行有效調(diào)控，以此來促進3G通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然世界各國在3G政策上目標是一致的，但由于所使用的手段不同，所產(chǎn)生的結(jié)果自然就會有好有壞。不管這種政策帶來的結(jié)果如何，都必然會對政策施行國的3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重大影響?，F(xiàn)在3G系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)還沒有實現(xiàn)廣泛的商用化，所以各國3G產(chǎn)業(yè)政策的落腳點更多的是在3G運營前的一些政策調(diào)控措施上，如3G牌照的發(fā)放方式、技術(shù)標準的選擇和2G/3G之間的漫游，以及3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是否允許共享等。3G是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的上下游等多方合作才能得以順利發(fā)展。3G牌照發(fā)放方式從政府管制角度出發(fā)，由于3G的通信頻率資源有限，為防止運營商之間開展不正當競爭，或防止個別運營者壟斷未來的3G業(yè)務(wù)市場，全球幾乎所有國家都引用了牌照管制的辦法來規(guī)范市場競爭，力求讓運營商處于同一起跑線上發(fā)展3G業(yè)務(wù)。3G牌照說到底還僅僅是一種市場準入制度，最終決定3G命運的還是市場。話雖如此，對世界各國的3G牌照的發(fā)放方式有一個比較全面的認識還是必要的。各國已有的3G牌照大多采用下面幾種方式發(fā)放：第一種是拍賣，從世界范圍來看，拍賣成為了3G牌照發(fā)放方式的主流。發(fā)放3G牌照最多的歐盟，幾個主要成員國如英國、德國、奧地利等都是采用拍賣的方式發(fā)放3G牌照。其中英國拍賣收入為353.9億美元，德國為459億美元，都是天文數(shù)字。據(jù)有關(guān)專家估計，整個歐盟3G牌照拍賣總收入可能達到創(chuàng)紀錄的2000億美元。這對于歐盟各國而言可是一筆“飛來橫財”，而對于購得牌照的電信運營商，則帶來了沉重的財務(wù)負擔(dān)。如德國電信(DT)、法國電信(FT)，由于他們的負債急劇增加，投資者擔(dān)心其盈利前景，而引起股票價格大幅下跌，信用評級也被一再下調(diào)。在這種情況下，一些運營商就很難在短時間內(nèi)再籌集數(shù)千億美元資金去建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)。芬蘭電訊公司甚至將已獲得的挪威3G牌照無償退還給挪威當局以緩解資金壓力。如此看來，這種拍賣3G牌照的方式可能會讓牌照發(fā)放國國庫充盈，而運營商腰包干癟。第二種是選秀制，就是政府選擇幾家已有的有實力的電信運營商來進行評選，然后從中選擇出3G牌照的獲得者。日本就是采用了這種方式，最后日本選定了3家移動運營商在市場上提供3G業(yè)務(wù)，分別是NTTDoCoMo、KDDI和VodafoneKK。這種牌照發(fā)放方式使電信運營商在獲得牌照方面花費很少，不會留下嚴重的財務(wù)負擔(dān)。不過這種方式也不是十全十美的，沒有經(jīng)過充分的市場競爭，3G牌照作為一種稀缺資源可能會定價不足。比如歐盟中的西班牙政府曾采用純選秀方式分別向Telefonica、Airtel、Amena及Xfera頒發(fā)了3G牌照，對4張牌照共征收了5.2億歐元許可費用，然而，伴隨英國、德國等對3G牌照拍賣的高額所得，西班牙政府后來反悔，決定每年將向3G運營者征收500萬到1.5億歐元不等的額外費用，以彌補選秀方式頒發(fā)牌照所留下的財政“空缺”。由此運營商將政府告上法庭，造成了不少的糾紛。另外，如果處理不好，在確定選秀規(guī)則時很容易對電信市場的新進入者產(chǎn)生歧視，不利于市場的有效競爭。第三種是混合式，將拍賣與選秀相結(jié)合。在舉行拍賣前，首先對參與競標的運營商資格進行嚴格審查，保證最終獲得牌照的運營商確實有資金、技術(shù)和業(yè)務(wù)等及時開展3G服務(wù)。歐洲的意大利、葡萄牙、挪威、比利時和法國等就采用了這種牌照發(fā)放程序。這種方法和前兩種比較起來似乎更加合理一些，但是具體效果如何還得依靠這些國家3G網(wǎng)絡(luò)商用化以后的市場績效來進行判斷。3G牌照與技術(shù)選擇對于3G牌照與技術(shù)標準是否綁定，由于各國的具體經(jīng)濟環(huán)境和管理傳統(tǒng)不盡相同，所以各國采用了不同的管制方案。歐盟對3G牌照的技術(shù)選擇采取了半開放式的態(tài)度，即只明確規(guī)定特許使用的頻率必須作為3G系統(tǒng)使用，并不嚴格限定運營商采用哪種3G技術(shù)標準。但就結(jié)果來看，歐盟國家基本上都使用了WCDMA技術(shù)。產(chǎn)生這種情況的主要原因是歐洲在2G時代普遍采用GSM技術(shù)，而WCDMA是GSM的升級版。這樣做有助于運營商平滑過渡，減少系統(tǒng)重復(fù)投資。北美的加拿大管制機構(gòu)采取了完全開放式的態(tài)度，在分配頻率的時候只規(guī)定了運營商必須提供的業(yè)務(wù)和服務(wù)，對于運營商使用哪種技術(shù)來實現(xiàn)業(yè)務(wù)的運行，是否引入3G系統(tǒng)，管制機構(gòu)則完全不干涉。在亞洲，由于政府有制定產(chǎn)業(yè)政策來管理國民經(jīng)濟運行的傳統(tǒng)，日本、韓國等都采用了將技術(shù)標準和牌照相捆綁的方式，明確了牌照所要采用的技術(shù)標準。雖然這在一定程度上會削弱運營商在選擇3G技術(shù)上的靈活性，但是有助于政府統(tǒng)籌安排，還可以選擇自己國家具有經(jīng)濟優(yōu)勢的技術(shù)標準。網(wǎng)絡(luò)共享和漫游叢由于呼3G妻牌照的昂貴愛費用，一些章小型運營商從不堪重負，遭無力獨自建技設(shè)午3G休服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，跨所以他們提帥出了共享吹3G押網(wǎng)絡(luò)的要求瓜，即多家運脹營商對部分汗3G魔網(wǎng)絡(luò)元素的逼建設(shè)采用合色建方式。這恐樣做一是會贏顯著降低各瓣家運營商的喪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成火本，同時又菊獲得規(guī)模經(jīng)捏濟效益；二諸是減少了對盡基站站址的獎?wù)加?。石最初?G衰主要市場所蹦在地———陜歐盟并不贊踢成這種網(wǎng)絡(luò)送共享行為。液不過由于在避政府明確表蟻態(tài)之前，一瞎些運營商之鈔間已經(jīng)通過細多種方式開腰始了協(xié)作。水這迫使歐盟揉和部分管制首機構(gòu)在這方圍面做出了部慘分放松管制睛的決定。歐群盟在寨2003年攪4月30日昆宣布，允許端英國實施有蜂條件限制的敵3G污網(wǎng)絡(luò)共享政振策，后來西采班牙等國政友府也相繼允討許召3G宣運營商實施盾網(wǎng)絡(luò)共享。秧此外，尺一些憑借雄格厚資金實力奧獲得斧3G擦牌照的新進各入移動通信廣運營商，他龜們并沒有自位己的喉2G寨網(wǎng)絡(luò)，在如3G疼部署完成之百前，和原來差就擁有下2G偉網(wǎng)絡(luò)的運營腿商相比存在陶巨大的競爭槳劣勢。剛歐洲大漁部分政府管沾制機構(gòu)為了仆促進市場公剝平競爭，在博發(fā)放泡3G掀牌照的同時驅(qū)，就明確要仗求成功獲得控3G枝牌照的現(xiàn)有籍2G葉網(wǎng)絡(luò)運營商路，必須允許岸新進入運營舌商的用戶，林從補3G窮網(wǎng)漫游到他地們的默2G剪網(wǎng)。由于這炎種規(guī)定是一貪種非對稱性號的管制方式籍，目的是為深了維護新進壁入哄3G雪運營商的利啊益，所以管圓制機構(gòu)對于粒這種漫游行分為，有著時姜間和空間上樹的限制，防慌止新進入運欠營商長期“旨搭便車”行斤為的產(chǎn)生。薪日韓擁有另些外一種關(guān)于癢2G銅、貢3G年之間漫游的神政策措施。材由于在吧2G灘時代，日韓吹采用的移動差通信技術(shù)和仗世界主流的幕GSM系統(tǒng)陰不兼容，所腸以兩國政府碎在選擇蜂3G您技術(shù)標準的嫩時候更多選茫擇了WCD潤MA技術(shù)，寬以便向下兼禽容GSM系刻統(tǒng)，實現(xiàn)全費球漫游。豈美國：放開途手腳快速訊追趕外美國作掉為世界上的移頭號強國，蛾經(jīng)濟、科技驚、軍事無不疏領(lǐng)先全球，貨可是偏偏在覆3G純移動通信領(lǐng)曾域走在了別術(shù)人后面。是誦美國缺乏技峽術(shù)儲備，還妥是市場環(huán)境參不成熟？記屋者試圖從美磁國電信產(chǎn)業(yè)咳政策方面尋絲找答案。添管制過顏度初期落烤后瞎在腹3G涌通信領(lǐng)域，慌美國在網(wǎng)絡(luò)敲建設(shè)、商務(wù)犯應(yīng)用等多個征方面都比處俊于世界先進僚水平的日本灑等國落后。備有專家甚至乎認為美國在悉此領(lǐng)域比中棉國還要落后僑。截至20短04年12口月，根據(jù)中腔國電信研究壤院通信信息嚼研究所的數(shù)礦據(jù)，北美波3G芳用戶數(shù)量僅杰占全球的1即1%。美國向出現(xiàn)這一狀乘況，是有著榨其歷史原因腸的。嚷美國的徑產(chǎn)業(yè)政策，立貫穿其中的扒主線就是維尸護市場競爭谷，反對壟斷擾。美國國會圍早在掃1890年要7月20日粥就制定了世例界上最早的頓反壟斷法—腦——《謝爾疲曼法》。此滿后，美國國職會又相繼制擦定了一系列標的反壟斷法槍律。196描8年以后，歪美國政府又杏就企業(yè)并購急制定了細則恰，重點規(guī)范趁企業(yè)間的橫筋向合并，如貫果影響到市利場競爭結(jié)構(gòu)丈，就可予以蹤起訴。在電鮮信市場方面追，美國的管嫩制政策也未割脫離這一中孩心主題。首爆先是198紙4年分拆A鑰T&T,試悅圖在本地電押話市場引入同有效競爭。懂而后,19佛96年美國滴國會修改通土過電信法，找目的是打破佩電信巨頭貝米爾公司的壟犯斷，鼓勵電純信行業(yè)的競典爭。波在這一是主導(dǎo)思想指寇導(dǎo)之下，美誤國在移動通護信領(lǐng)域自然久也是努力維罩護“市場競倆爭”，其直只接后果就是過美國移動通轟信市場中，戒豪強林立，誓諸侯并起。冊在射2G盾時代美國手買機用戶不能澡夠在全美順牽利漫游，在膽不同的地區(qū)屯需要使用不孟同公司的服厚務(wù)，還要更掙換，同繞時使用成本慚高昂，最后窗使用的阿用戶主要是鬧商人，而且木用戶量遠遠肥落后于歐洲移、日本。蔥借3G始建設(shè)初期，詳美國也同樣靜落在了后面嶼。美國的這術(shù)種管制方法遙，忽視了電認信業(yè)作為一貧種準自然壟桐斷行業(yè)，需艱要達到一定鞋規(guī)模才能獲膛得必要收益砌，健康發(fā)展摸的現(xiàn)實。沾幸好美太國的監(jiān)管機旱構(gòu)FCC意響識到了這一覆問題，逐步蘇改變了自己伴對于電信市扔場監(jiān)管的一案貫做法。先墳后首肯了收2005年死1月30日天，西南貝爾什(SBC)勵以160億愿美元收購A摟T&T和切2005年俘2月14日斤，另一個貝劉爾系的Ve門rizon鞭公司以76營億美元的價廣格收購MC迷I這兩起電曾信領(lǐng)域的并刷購案。FC譽C及司法部察對收購案的體認同，在事垂實上部分改殖寫了199鴉6年國會修丈訂的電信法拾。狡加快末3G蘇追趕步伐獸美國移旦動運營商被害放松了手腳答之后，開始言逐漸發(fā)力，堅加快追趕步灶伐。各主要棗移動運營商濱在刮3G賞領(lǐng)域頻頻出錢手,擁有3德750萬用茫戶的美國頭爛號移動通信洽公司Ver晃izon沖延在了最前面游。該公司選況擇首都華盛手頓和加州圣爺?shù)绲貐^(qū)進澇行試點，推指出了采用C德DMA-E壽VDO技術(shù)夏的寬帶無線宋數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，收這被視為美庫國第一個名捆副其實的吩3G沾網(wǎng)絡(luò)。后來榨該公司又宣標布了一系列丑的羅3G報投資計劃，稿計劃最遲到理2006年鉤建設(shè)起覆蓋萌美國750監(jiān)0萬人口的娛3G膚網(wǎng)絡(luò)。姑美國移捏動通信運營棕商中排名第帆四的Spr膀int公司叔，也計劃采口用CDMA搖標準來建設(shè)的3G纖網(wǎng)絡(luò)。美國柄其他一些移蛛動通信運營醉商則在致力才于通過走G逆SM標準路童線而邁入艦3G喂時代。其中謝的主要代表撫是Cing消ular和姐AT&T。元Cingu慢lar和西趙門子公司簽循訂協(xié)議建立煙先進的許3G晴UMTS櫻移動通信網(wǎng)黃絡(luò)，以提供集市場領(lǐng)先的禿3G陸通信服務(wù)。刃日本：政企開合作應(yīng)用康領(lǐng)先哲日本在貼3G詠政策方面采枯用了政企合非作的方式。著日本政府選眉擇通產(chǎn)省和道日本電信委安員會(TT星C)等政府底機構(gòu)和企業(yè)龍密切合作，基共同致力于啞日本態(tài)3G搏通信的發(fā)展血。從全球光3G幅發(fā)展現(xiàn)狀來述看，日本的粗這種做法取燒得了很好的臨成效。燈政策制漫定政企合作粱日本鵲3G恩產(chǎn)業(yè)政策都衰是由政府和毯企業(yè)通力協(xié)婦作，共同研守究后制定出生來的。不論贈是在日本向苗國際電信聯(lián)猾盟推薦宇3G遭技術(shù)標準，于或者是確定草3G舌牌照的發(fā)放窮方式的時候腥，都是如此層。幫在日本歐向國際電信崗聯(lián)盟(IT搜U)推薦屑3G愛技術(shù)標準時蛋期，日本電御信技術(shù)委員覺會就和由日恰本企業(yè)建立巖的國家IM淹T-200走0研究委員劣會通力合作捎。該委員會簽由90家日揪本公司組成顯，其成員在新日本電信領(lǐng)戚域具有代表睡性，包括電崗信運營商(俊如NTT先DoCoM喉o、KDD龍I和J-p避hone)燙和設(shè)備制造班商(如NE念C和富士通職)。最后T鄉(xiāng)TC采用了瞞該委員會研墨究的成果，南決定向IT震U推薦WC豪DMA技術(shù)全。助日本確請定搏3G尺牌照發(fā)放標壁準的過程中窗，日本郵政招電信省(M柏PT)向3奉3個相關(guān)組量織廣泛地征炕求建議，經(jīng)住過協(xié)商后日辰本確定份3G厚牌照的發(fā)放保采用選秀制恢。政府以此傲種方法邀請乒申請者參加溜“選秀”，巨而后將特許卷權(quán)配給那些昆政府認為最源符合要求的混申請者。謠MPT帆于2000悟年4月開始撫接受特許申漸請，為期4紙0天，但最命后只有3個分運營商(N廟TTDo始CoMo、僻KDDI和塞J-pho綢ne)參與勇申請。由于桶3G貝牌照只有3弟張，所以申溜請者數(shù)量與轉(zhuǎn)特許數(shù)量是殺一致的，因射而無法實現(xiàn)測比較性選擇紋的辦法。實練際上“選秀好”活動并未茄進行。棍當然，伍為了彌補選希秀過程中的俘缺陷，日本法政府要求這聲3家運營商粒在其網(wǎng)絡(luò)建舉設(shè)中要接受存郵政電信省告的適當審查侮，并支付地蹦區(qū)的無線電含使用費，每跟年每個用戶基5美元。在華予以特許的擱每個階段，糟日本政府都栗強調(diào)征求企掃業(yè)意見和征德求意見過程紀中的透明度僑。貧作為誦3G霸政策的又一萌著力點，在胖選定的3家蕉運營商中，菜特別要求K諷DDI使用檢CDMA2潤000技術(shù)優(yōu)。這一政策萄有利于不同從3G據(jù)技術(shù)在日本蒙的共同發(fā)展雞，以確保日茂本在多個技寄術(shù)標準的組3G獎市場上都具膨有競爭力。買篩3G帽應(yīng)用領(lǐng)先全匠球封由日本問3G煉應(yīng)用的發(fā)展監(jiān)來看，日本攜的政企合作傾模式是成功上的。日本最成先實現(xiàn)了W退CDMA商借業(yè)運營。N銀TTDo褲CoMo公放司在200氧1年10月谷就推出了W鵝CDMA標塑準的迎3G勿移動通信服轟務(wù)。經(jīng)過幾掛年發(fā)展，日曬本在畫3G尿應(yīng)用領(lǐng)域引殼領(lǐng)全球。日字本擁有全球童最多的擺3G趙用戶，而且醫(yī)在乓3G鈴的重要應(yīng)用霞領(lǐng)域———建數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方赤面處于領(lǐng)先鏡地位。移動伙數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收揮入已經(jīng)占到湖了兩家主要時移動運營商改總收入的2諷0%以上。謊不僅如啊此，日本還啞非常注重產(chǎn)追業(yè)鏈的上下截游合作。移盡動運營商利您用移動門戶吐平臺管理C吵P和SP，免利用和制造紫商合作進行由定制來壽控制終端環(huán)島節(jié)。設(shè)歐洲：負重瞞前行熟歐洲各至國政府似乎伙都把件3G乓看成了一頓搜美味的大餐艙，不僅要具林有賞心悅目運的外觀，更登要能給自己陳的腰包帶來據(jù)實惠。運營覺商們?yōu)榱烁咭忸~的劣3G夫入場券，負錢債累累，在略3G尚的建設(shè)上面費只好慢慢負怠重前行。般牌照拍響賣釀成苦果玉歐洲各崗國政府實際曾上把冒3G多牌照拍賣當分成了一項重診大財源，以孟彌補政府巨鳳大的財政赤受字。政府沒撕有緊守本分劣，做一個公扶正的裁判員饅，而是把自紅己當作一個愈利益相關(guān)方執(zhí)參與市場博絡(luò)弈。無其中英窩國作為先行塌者于200侵0年4月實瑞施牌照拍賣紹，并“大獲邊全勝”，總微成交價高達采353.9考億美元。隨抖后的德國更階是創(chuàng)造了4否59億美元紫的天價。有泉了這樣兩個裝榜樣，其他蟻一些歐洲國旅家跟風(fēng)而進礦，整個歐洲爬3G蠻牌照拍賣總值收入遠超過化1000億桿美元。葡電信泡業(yè)沫破滅之后嘉，這種政策擇的惡果開始掉逐步顯現(xiàn)。致3G挨牌照的高成午本給運營商棉帶來了沉重遇的財務(wù)負擔(dān)弊，不少運營清商資金匱乏郊，無法在限掏定時間內(nèi)完擾成焦3G敏網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)格。更有甚者紫，個別運營舞商由于不堪軋重負，甚至花把拍賣所得筑3G夏牌照交還給拴政府。例如表，在200餡3年挪威被沃退還兩張蒙3G獅牌照，葡萄社牙、斯洛伐騾克、瑞典各桐被退還一張吼3G湯牌照。鹿對此，理運營商們怨孕聲載道，紛餓紛向政府建頁言，要求政累府采取有效臘手段減輕自欲己的沉重負侮擔(dān)。謙政策務(wù)挪實調(diào)整閑亡羊補墨牢，為時未欺晚。沉重的西財務(wù)負擔(dān)，戒嚴重影響了勵運營商的經(jīng)質(zhì)營業(yè)績，運慚營商們頻頻侵發(fā)布虧損消奶息，企業(yè)股腫價大幅縮水設(shè)。面對歐洲奔3G竭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠瘋落后日韓的?，F(xiàn)狀,歐委披會敦促各成轎員國政府采好取行動，重的新評估言3G芽許可證條件胃，以緩解各址運營商為獲賞得找3G枯許可證而承筋擔(dān)的高額負根債。歐盟又壘建議歐洲的樸移動通信運旱營公司之間起能夠達成網(wǎng)巡絡(luò)共享的協(xié)撈議，使消