中日中小企業(yè)基本狀況比較

中日中小企業(yè)比較分析一、基本狀況比較日本中小企業(yè)共508.9萬家，占企業(yè)數(shù)99.7％；中小企業(yè)從業(yè)人員4168萬人，占從業(yè)人員比重72.7%；制造業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值164兆日元，占總產(chǎn)值比重50.8％；零售業(yè)中小企業(yè)銷售額112兆日元，占零售業(yè)銷售額75.7%。中小企業(yè)是日本經(jīng)濟的重要組成部分。在中國，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。目前登記注冊中小企業(yè)為3570萬戶，占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%。而中國城鎮(zhèn)包括農(nóng)村進城工作的靈活就業(yè)者總計達7000萬人。目前，中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入，實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全部工業(yè)總量的60％、57％、40%、60％；中小流通企業(yè)占全國零售網(wǎng)點的90%以上；1978－1996年間從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的2億勞動力大多數(shù)在中小企業(yè)就業(yè)；1998年中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工460萬人。通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出，中日兩國中小企業(yè)在數(shù)量比率、促進就業(yè)和創(chuàng)造產(chǎn)值等方面的基本狀況非常相近。比較研究兩國中小企業(yè)將對借鑒日本先進經(jīng)驗、發(fā)展我國中小企業(yè)起到積極作用。二、界定方法比較世界各國政府界定中小企業(yè)標準的目的，是為分析把握企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，了解不同規(guī)模企業(yè)情況，為制定和實施扶持政策提供依據(jù)。因為，中小企業(yè)不僅戶數(shù)眾多，是創(chuàng)造就業(yè)機會的主要渠道和制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時由于規(guī)模小又是市場競爭的弱者。由于經(jīng)濟發(fā)展情況不同，中日兩國對中小企業(yè)的具體確認標準和辦法也不同。日本針對不同行業(yè)采用資本額和雇員人數(shù)兩項指標確認中小企業(yè)，其中制造業(yè)等行業(yè)的資本金為3億日元以下，批發(fā)業(yè)的資本金為l億日元以下，零售業(yè)的資本金為5000萬日元以下。上述三類行業(yè)的職工人數(shù)分別為300人，100人，50人。服務(wù)業(yè)的資本金為5000萬日元以下，職工人數(shù)為100人。中國于1986年在國務(wù)院企業(yè)工資研究小組下設(shè)劃分企業(yè)類型協(xié)調(diào)小組。1988年由國家經(jīng)委、國家計委、國家統(tǒng)計局、財政部、勞動人事部聯(lián)合制訂下發(fā)了“關(guān)于發(fā)布《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準》的通知”，劃分企業(yè)類型的對象主要是工業(yè)企業(yè)，劃分的依據(jù)主要有以實物產(chǎn)量反映的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值，目前，中國尚未出臺專門為中小企業(yè)政策服務(wù)的企業(yè)規(guī)模確認標準。即將出臺的中小企業(yè)促進法所稱的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立且符合有關(guān)中小企業(yè)標準的各類企業(yè)，中小企業(yè)的具體標準由國家有關(guān)部門另行規(guī)定。目前在中國，中小工業(yè)企業(yè)規(guī)模的確認仍執(zhí)行原標準。中小企業(yè)不僅僅是一個概念問題，而且是一個如何界定企業(yè)規(guī)模的實踐問題。中小企業(yè)不是一個絕對的概念，而是一個相對大企業(yè)而言的概念。從理論上講，中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè)，包括規(guī)模在規(guī)定標準以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。在社會認同和制訂扶持政策的實踐中，各界人士對中小企業(yè)也有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè)，一般是指除國家確認為大型企業(yè)之外的所有企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。通常認為微型企業(yè)是指雇員人數(shù)在8人以下的具有法人資格的企業(yè)和個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及工商登記注冊的個體和家庭經(jīng)濟組織等。按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準進行統(tǒng)計的情況看，總體上講與日本的確認標準相比，日本的界定標準更為詳細、明確，而實際上中國中小企業(yè)的人數(shù)規(guī)模相對偏高，但是，資產(chǎn)、資本和營業(yè)額規(guī)模相對偏低，這反映了中國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)的基本國情。三、地位作用比較近年來，對于日本中小企業(yè)的理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，已將中小企業(yè)看作富有機動性、靈活性和創(chuàng)造性的“日本經(jīng)濟活力的源泉”。認為中小企業(yè)可以發(fā)揮如下作用：市場競爭的先鋒隊，推動市場競爭，促進經(jīng)濟新陳代謝；技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，不斷創(chuàng)新技術(shù)、開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)；吸納就業(yè)的蓄水池，發(fā)揮企業(yè)家精神，提供自我發(fā)展機會；區(qū)域經(jīng)濟的火車頭，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對工商業(yè)區(qū)域集聚起到核心作用。1999年3月，中國全國人民代表大會對憲法作了重要修改。其中引人注目的內(nèi)容之一是不再認為非國有經(jīng)濟只是“社會主義市場經(jīng)濟的補充”，而是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。而非國有經(jīng)濟的重要組成之一就是中小企業(yè)。中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位與作用可以歸納為以下幾個方面：①中小企業(yè)是國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。②中小企業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保證。中小企業(yè)以其占全部企業(yè)48．5％的資產(chǎn)創(chuàng)造69．7％的就業(yè)崗位，其重要原因之一就是中小企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位的成本比大企業(yè)低得多。統(tǒng)計分析，在中國，大型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資22萬元，中型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位需投資12萬元，小型企業(yè)創(chuàng)造一個就業(yè)崗位只需投資8萬元。③中小企業(yè)特別是小企業(yè)是穩(wěn)定財政收支的基礎(chǔ)，也是確保國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源。中小企業(yè)通過承擔(dān)69．7％的就業(yè)崗位，不僅為國家減少了在社會保障方面（如失業(yè)保險等）的財政開支，同時還為國家創(chuàng)造了43．2％的工商稅收。1994年以后，中國實行分稅制財政體制，除增值稅的75％和中央企業(yè)所得稅等屬于國稅外，增值稅的25％和營業(yè)稅、地方所得稅等均為地稅。④中小企業(yè)特別是小企業(yè)是引入優(yōu)勝劣汰機制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)。⑤中小企業(yè)特別是小企業(yè)是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。中小企業(yè)的發(fā)展可以為國有大企業(yè)下崗職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，可以為大企業(yè)提供配套服務(wù)，也可以成為以大企業(yè)為龍頭的企業(yè)集團的小成員?？梢哉f，中小企業(yè)的健康發(fā)展是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件。⑥中小企業(yè)是鼓勵民間投資的重要載體。⑦中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體。在上述地位與作用中，解決就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定成為中小企業(yè)的重要使命。中日兩國中小企業(yè)都在各自國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位，在各國經(jīng)濟生態(tài)平衡中發(fā)揮著不可替代的重要作用。四、經(jīng)營形式比較目前，日本中小企業(yè)幾乎都是家族企業(yè)。（一）現(xiàn)代企業(yè)型。這類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是由家庭成員所構(gòu)成，從業(yè)人員和管理人員主要是由家庭人員以外的人員所構(gòu)成，技術(shù)力量、設(shè)備水平都達到了一個相當(dāng)?shù)母叨龋髽I(yè)管理體系和運行機制都比較完善，并有相當(dāng)程度的積累；（二）標準企業(yè)型。這類企業(yè)大多是按照現(xiàn)代公司制來建立的企業(yè)，家族成員是企業(yè)經(jīng)營主體。企業(yè)經(jīng)營核算比較清晰，企業(yè)財務(wù)和家庭財務(wù)、利潤和工資等都處于分離狀態(tài)，財務(wù)帳目清晰，積蓄一定的經(jīng)營資源，并雇用一定量的從業(yè)人員。而且，大部分企業(yè)正在向現(xiàn)代企業(yè)型轉(zhuǎn)化；（三）維持生計型。這類企業(yè)是以維系家庭生存發(fā)展為目的，家庭成員既是企業(yè)管理者，也是企業(yè)勞動者，而且，管理水平處于比較低的階段，往往企業(yè)財務(wù)和家庭財務(wù)混為一體，利潤和工資等也不分離；（四）副業(yè)型。這類企業(yè)主要以補充家庭收入為目的所創(chuàng)辦的家族企業(yè)。這類企業(yè)往往并不強調(diào)企業(yè)的經(jīng)營組織形態(tài)，也不要求具有更多的經(jīng)營資源，在不影響家族成員主業(yè)的情況下，利用業(yè)余時間及閑置人員創(chuàng)辦的家族企業(yè)。二戰(zhàn)后，雖然日本進行了全面改革，廢除了家族制度，但是這一制度卻廣泛傳留在日本各種經(jīng)濟組織中。日本將西方企業(yè)的公司制度與家族企業(yè)有機地結(jié)合在一起，使家族企業(yè)這一古老的企業(yè)組織煥發(fā)著青春與活力。日本的中小企業(yè)很少搞小而全，它們往往與大企業(yè)合作，大企業(yè)愿意把一些中間環(huán)節(jié)和零部件的生產(chǎn)包給中小企業(yè)，它們根據(jù)資金、設(shè)備、人才、技術(shù)、商品的不同，實行垂直分工或水平分工，把產(chǎn)品做精、做細、做專，做深。如果中小企業(yè)做不到精、細、專、深，那它注定是要破產(chǎn)的。這種大企業(yè)與中小企業(yè)的合作在實行法人累進所得稅的日本，可以起到減少利潤總額，降低稅率的作用。以2恨0誘世紀牲80梯年代中期以腹前，由于受柳計劃經(jīng)濟的宰影響，中國速的中小企業(yè)椅普遍存在的刪是國營和集咬體經(jīng)濟，個襯體和私人經(jīng)辯濟還處于爭壟取生存權(quán)的集階段中。在懇這種環(huán)境中床，根本不利盒于依賴市場挖機制作用的鼻中小企業(yè)的流生存和發(fā)展敘。當(dāng)時的產(chǎn)報業(yè)政策和區(qū)還域政策也不胞適合中小企宣業(yè)的發(fā)展。費隨著我國社仗會主義市場嚇經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)，我國產(chǎn)業(yè)慢分工的不斷凍深化，除了白極少數(shù)具有絞先天壟斷特灘質(zhì)的行業(yè)，目如航空、煉診油、供電、始金融等之外艦，絕大多數(shù)牽的產(chǎn)業(yè)，都踐能使企業(yè)內(nèi)被部的分工外序部化，變?yōu)椴可鐣止ぁＥ氵@種趨勢非洲常有利于中挎小企業(yè)形成壺集群合作關(guān)勤系。隨著中閃小企業(yè)集群漁的建立，中高小企業(yè)在此悶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上億突破傳統(tǒng)的躬以生產(chǎn)為中挺心的剛性企爹業(yè)經(jīng)營模式雁，以柔性、場虛擬、合作將共享和快速賺相應(yīng)原則進威行制度創(chuàng)新我，不斷適應(yīng)末市場需求的榴不斷變化。休目前我國有題以下四種經(jīng)詳營模式。（賺1能）分工協(xié)作擱經(jīng)營模式。云即把為大企呼業(yè)配套作為餡企業(yè)發(fā)展、熔走向市場的床途徑。成功增的中小企業(yè)摸非常注意避太免直接與大戀企業(yè)競爭，認而是盡可能星與大企業(yè)合陡作，做大企育業(yè)發(fā)展中必富不可少的伙搞伴。經(jīng)翼（搶2皆）特許權(quán)經(jīng)靠營模式。這器是連鎖經(jīng)營淘的一種重要布形式。它是醋指特許經(jīng)營懸機構(gòu)將自己動擁有的商標蒸。產(chǎn)品、專豪利和專有技延術(shù)等，以特陰許經(jīng)營合同對的形式授予忠被特許者使旬用，被特許道者按合同規(guī)貧定在統(tǒng)一的略業(yè)務(wù)模式下玩從事經(jīng)營活直動并支付相霸應(yīng)的費用。芽（搭3母）利基經(jīng)營壁模式。利基備經(jīng)營模式是錦指通過對市近場的細分，悔企業(yè)集中力涉量于某個特戀定的目標市辯場，或嚴格鞠針對一個細稍分市場，或淘重點經(jīng)營一悶個產(chǎn)品和服鬼務(wù)，創(chuàng)造出醫(yī)產(chǎn)品和服務(wù)壞優(yōu)勢。作為誓中小企業(yè)，竄大多是市場鑒補缺者。作恥為市場補缺蓄者，他們應(yīng)宜精心服務(wù)于智市場的某個蓋細小部分，職不與主要競赤爭對手競爭聽，通過專門竭化經(jīng)營來占刺據(jù)有利的市育場位置。通鏡過選擇一個友特殊的利基批市場，企業(yè)里的戰(zhàn)略更突貴出表現(xiàn)為企懶業(yè)家對顧客汪和競爭對手賴的決策。與神大企業(yè)相比臂，中小企業(yè)垮在滿足消費輝者多層次需挽求的方面最千具競爭力。搬（公4昏）虛擬經(jīng)營甲模式。押20欠世紀甜90納年代以來，歷全球正在發(fā)挎生一場由物久質(zhì)型經(jīng)濟向較知識型經(jīng)濟熟的深刻轉(zhuǎn)變繡。知識和信婆息通過對傳稀統(tǒng)生產(chǎn)要素?zé)熂促Y本、勞仔動力和土地限等自然資源盈的整合和改鐮造，為企業(yè)袍的發(fā)展創(chuàng)造賞了一種新的陶經(jīng)營模式即桂虛擬企業(yè)經(jīng)盈營。在虛擬低企業(yè)中，企途業(yè)只掌握核回心功能，也濫即把企業(yè)知刃識和技術(shù)依督賴性強的高夕增值部分掌期握在自己手誠里，而把其春他低增值部區(qū)門虛擬化。源通過借助外不力進行整合超，其目的就踩是在競爭中懂最大效率地檢利用企業(yè)資巾源。歌提我們還發(fā)現(xiàn)院，與日本中坑小企業(yè)比較連，中國中小蘭企業(yè)的差距干首先就是生痰產(chǎn)技術(shù)的相棗對落后，但辜這種落后首隆先表現(xiàn)為利銷用現(xiàn)代科學(xué)塵技術(shù)的落后辰，主要是精擔(dān)湛工藝上的膀落后。中國結(jié)的中小企業(yè)恰普遍缺乏日雅本中小企業(yè)輛在生產(chǎn)產(chǎn)品御質(zhì)量和精湛惑工藝上的不梢懈追求的精腫神。其次是尼企業(yè)的內(nèi)部懇管理模式方攝面，比如，盾人才管理，黨信息管理，膽市場營銷，睡經(jīng)營理念，虎現(xiàn)場管理，叢開發(fā)創(chuàng)新等即等，中國應(yīng)然積極學(xué)習(xí)日頃本適合中國銷國情的先進橡經(jīng)營管理經(jīng)夏驗，不斷提冶升自身在市啄場中的競爭詢優(yōu)勢。脈愧五、立法支蒙持比較例每日本中小企桑業(yè)立法自成踩體系。日本愧中小企業(yè)立廁法工作起步情子戰(zhàn)后初期換，形成了目岸前的一套完宏整配套的保辛護中小企業(yè)槐的法律體系靠。其主要特性點：一是對算中小企業(yè)采渣取專門立法愈的方式，凡練是涉及中小慚企業(yè)經(jīng)營發(fā)侵展的問題，瞇基本都在中后小企業(yè)立法儀體系中解決烈。二是這一溝立法體系中傳，既有基本速法，又有一尤系列涉及中跳小企業(yè)經(jīng)營狗發(fā)展方方面鳳面的專項法牲律。三是中萬小企業(yè)立法眠屬政策性立約法，具有明閣顯的階段性叮。靈活性和緞?wù)T導(dǎo)性等特陳點，各部中醬小企業(yè)立法載一般不設(shè)法尚律責(zé)任的章收節(jié)或條款。郵尤溫日本中小企模業(yè)法律制度茂覆蓋了中小揀企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)呆營、企業(yè)結(jié)冷構(gòu)、現(xiàn)代化尾、組織化、車團地化等方頸面。概括起運來看，主要塵有以下幾類效：一是涉及輩中小企業(yè)金桌融的法律。困二是關(guān)于促鎮(zhèn)進中小企業(yè)鄙現(xiàn)代化和升光級的法律。扒三是關(guān)于保煩證中小企業(yè)屯生產(chǎn)經(jīng)營和偉獲得市場機模會的法律。晝四是關(guān)于中晨小企業(yè)組織棍化的法律。著五是關(guān)于中預(yù)小企業(yè)診斷善指導(dǎo)活動的興法律。六是乘促進中小企瓣業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定啟的法律。列基撥日本的中小策企業(yè)政策的購實施體制依乎法有序。通輸過中小企業(yè)付立法，日本臉建立了一套朝專門制定和伶實施中小企筒業(yè)政策的組商織結(jié)構(gòu)體系涂和政策運行逮機制。一是堆依法設(shè)立統(tǒng)各一的中小企鈔業(yè)政府機構(gòu)茄，即通產(chǎn)省腎中小企業(yè)廳爪，主管中小黨企業(yè)政策的版制定和實施聾，并管理和徐指導(dǎo)專門的謙中小企業(yè)事善業(yè)機構(gòu)。二乳是依法設(shè)立份各種專門的泳負責(zé)實施中儀小企業(yè)政策源業(yè)務(wù)的事業(yè)臟機構(gòu)。三是萬通過有關(guān)立繞法和政策的否引導(dǎo)和支持工，將中小企頂業(yè)的民間社露團組織和社均會服務(wù)組織膚吸引到積極舉參與支持中柿小企業(yè)的經(jīng)依營活動中來跑。四是這套姓組織結(jié)構(gòu)由鄭于是依法設(shè)填立，依法行浮事，因此，態(tài)在中小企業(yè)寬政策的運行駕過程中，基嚼本實現(xiàn)了責(zé)膝任明確，順?gòu)D序分明，相掩互協(xié)作，運管作高效。總?cè)糁?，通過立夸法體系確立購的這一機制紐，保證了中利小企業(yè)政策脂、措施的有江效實施。為傳中小企業(yè)的以創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營吳。發(fā)展創(chuàng)造夾了良好的外盆部環(huán)境。泥首能日本中小企螞業(yè)立法的側(cè)筋重點不斷調(diào)洗整。日本中趴小企業(yè)立法鏈中，既貫穿四著保護弱者系、防止大企嚼業(yè)排擠吞并奧、提高中小扭企業(yè)素質(zhì)的嶺指導(dǎo)思想，遞同時又結(jié)合之不同時期的益產(chǎn)業(yè)政策對采不同類別的揀中小企業(yè)分脫別予以程度翻不同的扶持舊，使中小企沒業(yè)立法的目隨標和內(nèi)容始民終與國家的頑產(chǎn)業(yè)政策保廳持同步合微樹，中小企業(yè)瘡在經(jīng)濟發(fā)展管和結(jié)構(gòu)調(diào)整抄中的積極作壽用得到比較億充分的發(fā)揮襪。與日本經(jīng)摸濟政策調(diào)整形相對應(yīng)，中慌小企業(yè)立法逐的側(cè)重點也碰大致經(jīng)歷了葬以下四個階價段的調(diào)整滾久動過程：一產(chǎn)是在戰(zhàn)后經(jīng)胳濟恢復(fù)期，峽中小企業(yè)立儉法的側(cè)重點賺主要是以救嗎濟束“飛弱者的中小緞企業(yè)為主界”授。二是在經(jīng)侍濟高度增長稍期，中小企蟻業(yè)立法的側(cè)鹿重點轉(zhuǎn)向以急制造業(yè)為中右心，鼓勵中排小企業(yè)專業(yè)紛化、設(shè)備現(xiàn)病代化。企業(yè)傲集約化。三谷是在經(jīng)濟穩(wěn)辟定發(fā)展期，咱立法的側(cè)重擔(dān)點轉(zhuǎn)向了鼓吃勵中小企業(yè)怨知識密集化簽、產(chǎn)業(yè)融合切、幫助特定段產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)蓄構(gòu)的方向。才四是在經(jīng)濟鳥轉(zhuǎn)換期，立賠法特別強調(diào)盈中小企業(yè)在專國民經(jīng)濟高腸技術(shù)化、信并息化、知識聽化過程中的構(gòu)創(chuàng)新作用，外鼓勵中小企枝業(yè)開創(chuàng)新的迅事業(yè)?？垩巯槿毡镜闹行⊥銎髽I(yè)基本法坡是日本中小筐企業(yè)的母法利，該法頒布據(jù)于糊1963麻年，當(dāng)時日鄭本經(jīng)濟正處潑于高速增長饑時期，政府?dāng)缹χ行∑髽I(yè)爆發(fā)展予以高駱度重視，視形其直接關(guān)系之到日本占“鄭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的杜升級、產(chǎn)業(yè)輸?shù)膰H競爭學(xué)力和國民經(jīng)蟻濟的均衡發(fā)呆展朝”刃。該法不僅屆總結(jié)了此前侵已實施的中掀小企業(yè)政策惠，而且為此蕩后的中小企稿業(yè)立法指出膛了方向。其妨主要內(nèi)容是帝，明確了中浙小企業(yè)的地責(zé)位作用、范另圍界定、中環(huán)小企業(yè)的政漿策目標、制眠定具體扶持壺政策法律的耽依據(jù)、政府素扶植中小企父業(yè)的責(zé)任、盟以及中小企元業(yè)政策法律槍實施情況的雅調(diào)查審議等定等。悅1999關(guān)年壇12瑞月，鑒于經(jīng)蓬濟社會環(huán)境芹發(fā)生了巨大擔(dān)變化，日本擇對中小企業(yè)怖基本法作了芒全面修改。腰一是立法的泛指導(dǎo)思想由扁縮小中小企紋業(yè)與大企業(yè)毅間的各種差棟距，轉(zhuǎn)向培器育發(fā)展具有倘多樣性、獨直立性和有活賢力的中小企徐業(yè)，使中小陶企業(yè)在創(chuàng)造傭新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)秤域、促進市由場競爭、擴獵大就業(yè)機會競、搞活地區(qū)喊經(jīng)濟方面充捉分發(fā)揮作用訪。二是對中蟲小企業(yè)政策玩體系進行了雄較大調(diào)整。蘆（一），過外去實行的促詳進中小企業(yè)衫結(jié)構(gòu)升級政寨策，包括促舞進企業(yè)設(shè)備攜現(xiàn)代化、提丈高技術(shù)水平漏和經(jīng)營管理婚合理化，合撿理引導(dǎo)企業(yè)足規(guī)模，完善掉中小企業(yè)共勁同事業(yè)機構(gòu)坑等等，轉(zhuǎn)向幟促進中小企倚業(yè)經(jīng)營革新功和促進中小兆企業(yè)創(chuàng)業(yè)的澇政策，包括晉從技術(shù)。設(shè)瓶備和軟件方彈面支持中小峰企業(yè)經(jīng)營革脂新，為中小悲企業(yè)創(chuàng)業(yè)提棕供信息、培號訓(xùn)和充足的抵資金，從研谷究開發(fā)、人危才、股票發(fā)堂行、債券籌死措方面促進慰風(fēng)險企業(yè)的摸創(chuàng)造性活動測；并且繼續(xù)茂在設(shè)備、技滅術(shù)、人才、仍信息等方面硬繼續(xù)充實中戴小企業(yè)的經(jīng)辣營資源。（肝二），過去線實行的糾正碑中小企業(yè)的盯外部不利條暗件政策，包彎括防止過度鴿競爭、完善吉與大企業(yè)的竄交易條件、圖保證取得政嫂府訂單等等繭，轉(zhuǎn)向促進績中小企業(yè)盡電快具備環(huán)境腦應(yīng)變能力，慣包括促進中香小企業(yè)順利避轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)甜營領(lǐng)域、建割立共濟制度滴、完善破產(chǎn)違法制等等。字（三），在趙金融、稅制鉤方面，由過怠去實行的適禽度調(diào)整融資趣渠道，使中哪小企業(yè)順利柱充實資本，駝并適度調(diào)整也中小企業(yè)稅半負政策，轉(zhuǎn)刺向在此基礎(chǔ)臉上進一步完服善多渠道資暢金供應(yīng)手段老，使中小企期業(yè)能夠順利侮獲得資金。嗽三是中小企你業(yè)的界定標界準作了調(diào)整巖，如本文前吐述。途即中國通過中斤小企業(yè)立法乒，依法保障態(tài)和促進中小租企業(yè)的發(fā)展廣，具有重要糾的現(xiàn)實意義仇和深遠的歷集史意義。借鞋鑒日本的經(jīng)隔驗，我國加步快制定頒布憐相關(guān)法律是館完全必要的儉。由于立法江采取基本法板加若干專門最法的體例在洋短期內(nèi)難以斑實現(xiàn)，目前務(wù)正在制定當(dāng)營中的中小企吳業(yè)促進法應(yīng)眉帶有基本法闊的特征。中丘小企業(yè)促進靠法出臺后，圖將是中國繼撲公司法、鄉(xiāng)辜鎮(zhèn)企業(yè)法、扔個人獨資企弦業(yè)法之后出賄臺的又一部肯事關(guān)企業(yè)制炕度創(chuàng)新的重杯要經(jīng)濟法規(guī)毛。中小企業(yè)籮促進法是加義快中小企業(yè)賤發(fā)展的重要猾標志，它力適圖明確立法虎指導(dǎo)思想和色扶持重點。盒關(guān)于中小企槽業(yè)促進法的乒指導(dǎo)思想，卸目前的共識塑是通過立法斃確定對中小準企業(yè)實行積名極扶持、加睜強服務(wù)、保鳥障權(quán)益的方趕針，規(guī)范中堂小企業(yè)的促爬進政策，為盡中小企業(yè)的猶發(fā)展創(chuàng)造有途利的環(huán)境（保曾憲林，譜2000活）。在即將眾出臺的中小地企業(yè)促進法捎的軍“捎討論稿墳”底中對這一表植述所做的具融體努力，是懂在保護權(quán)益步，扶持發(fā)展樓、提供服務(wù)誼、政策引導(dǎo)底和規(guī)范行為臭等方面作出淡了相應(yīng)規(guī)定市。中小企業(yè)笨量大面廣，柳從總體上講驅(qū)作為市場經(jīng)晌濟中的這一橫弱勢群體的設(shè)利益并沒有爆得到實質(zhì)性景的保護。這嗽尤其表現(xiàn)在徐中小企業(yè)財湊產(chǎn)權(quán)益得不御到充分保護濾，以及由此避派生的中小領(lǐng)企業(yè)對亂著“華揩油情”景、亂攤派、削亂收費無力勾或不敢拒絕睡等方面。中播小企業(yè)促進紀法陣“根討論稿垂”襲因此明確提慈出，適“坡國家保護中民小企業(yè)及其己出資人的合危法權(quán)益；任氧何單位和個把人不得侵犯貍中小企業(yè)財梯產(chǎn)及其合法酷權(quán)益蜻”幣。在扶持發(fā)縣展和提供服括務(wù)方面，主殺要針對我國蚊實際情況，磨對采取必要結(jié)的財稅、金松融措施，以寨及政府為中騎小企業(yè)提供仰金融、技術(shù)斜、信息、培麻訓(xùn)等多方面維的服務(wù)作了條規(guī)定。同時拉針對中小企堆業(yè)自身存在漏的大量不規(guī)譯范行為，明零確提出了圣“手自我管理、仆自我約束圖”紫的內(nèi)容。此茅外，初步確蛙定了中小企欄業(yè)促進法扶拖持的重點是被“帶高新科技企拉業(yè)、．資源眨綜合利用和洪環(huán)保企業(yè)及極少數(shù)民族地攔區(qū)、邊遠地陽區(qū)和貧困地膠區(qū)的企業(yè)嚇”重。該法初步枯界定了法律咬的調(diào)整范圍旋。國內(nèi)目前滴關(guān)于中小企鵲業(yè)促進法的刑調(diào)整范圍，指有幾類不盡箏相同的觀點狼：（１）以鮮年銷售額和騰資產(chǎn)總額為號依據(jù)確定調(diào)夫整范圍；（狐2榮）以在職職飲工人數(shù)和資振產(chǎn)總額為標資準；（跌3深）不宜把中啞型企業(yè)劃入已調(diào)整范圍；御（繼4盛）以資本額王和在職職工裙人數(shù)為標準劉并兼顧行業(yè)挨特點?？紤]群到國家正在利擬訂中的中逝小企業(yè)劃分夫標準尚未出抽臺，而且中作小企業(yè)情況振復(fù)雜、千差玩萬別，造“口討論稿夏”申對調(diào)整范圍條的表述是：昨本法所稱中此小企業(yè)，是歐指在中華人剛民共和國境歐內(nèi)依法設(shè)立表且符合有關(guān)患中小企業(yè)標稀準的各類企杠業(yè)，中小企蕩業(yè)的具體標馳準由國務(wù)院全另行規(guī)定。筒在總體構(gòu)架笛上設(shè)定了資文金支持、技勾術(shù)創(chuàng)新、市既場開拓、服賴務(wù)體系等唯4類大章；每一付章下設(shè)計的禮措施因事而丙異，虛實有辰別?？梢哉f李，中小企業(yè)牧促進法啄“伙討論稿四”蜓在有限的法叢律文字構(gòu)架丈內(nèi)，包涵了蔽體系較完整沈、內(nèi)容較具減體、比較貼鄙近中國現(xiàn)實餡的中小企業(yè)吩法律扶持措簽施。娃歉通過比較可屑以看出，日游本的中小企肆業(yè)立法很完辱善，而中國均的中小企業(yè)鞋立法則剛剛以起步。由于備中日兩國相悟近的東方文膏化，我們可旬以學(xué)習(xí)借鑒托日本先進的扔、成熟的并煉適合我國國洪情的經(jīng)驗，煉來加速我國搬中小企業(yè)的討立法進程，冷更好地促進香我國中小企拋業(yè)的發(fā)展。僵式六、國家政恐策比較釣悲領(lǐng)日本中小茫企業(yè)政策主謎要有：鉗1麗．博井中小企業(yè)財舅政政策。政系府每年在預(yù)廟算方面為支獅持中小企業(yè)捆發(fā)展創(chuàng)造寬消松的外部環(huán)荒境。日本在任2000房年度的預(yù)算籌方案中，整降個政府的中饒小企業(yè)對策凳預(yù)算為烈1943依億日元。用致于完善經(jīng)營榆支持體制、停刺激創(chuàng)業(yè)者復(fù)和風(fēng)險企業(yè)慧、促進技術(shù)青革新和產(chǎn)學(xué)摩官合作、補寨助新產(chǎn)品試漆生產(chǎn)費用、躍搞活地區(qū)產(chǎn)竭業(yè)和中心市鼠區(qū)。設(shè)立各李都道府縣貸園款機構(gòu)，為南準備創(chuàng)業(yè)者擋和小企業(yè)提塌供無息貸款梅，為找不到斧擔(dān)保的企業(yè)聽代其采購所膛需設(shè)備并以申分期付款方敏式銷售給或葡租賃給該企工業(yè)。設(shè)立叛“炊改善小企業(yè)串等經(jīng)營貸款刮制度思”殿。向信用度該和擔(dān)保能力繼較弱而貸不靠到資金的小副企業(yè)以無利扶息、無擔(dān)保風(fēng)人發(fā)放貸款們。耐2炕．達盯中小企業(yè)稅胃收政策。為芬了進一步鼓虎勵中小企業(yè)浮發(fā)展，日本衡在耗2000袖年度稅制修釘改中對于從群創(chuàng)業(yè)到繼承誕事業(yè)各環(huán)節(jié)嶺繼續(xù)減稅。猶中小企業(yè)實板行低稅率法證人稅，中小布企業(yè)稅率為搜22核％，普通法瀉人的稅率為悠30半％。為使個閉人投資家能怪夠搞活投資旗企業(yè)，實行沃“宮天使稅制技”智，即對滿足吉開發(fā)實驗費桶用占銷售額婚的比例超過發(fā)3液％，創(chuàng)業(yè)未帝滿五年等一張定條件的中憑小企業(yè)，個雅人投資家進晝行股票投資速而股票出現(xiàn)端轉(zhuǎn)讓損失時托，就轉(zhuǎn)讓損些失的部分個陡人投資家可痰以享用結(jié)轉(zhuǎn)窗扣除等課稅距特例。對于抗創(chuàng)辦朵10食年以內(nèi)的中茂小企業(yè)和風(fēng)婆險企業(yè)停止編適用保留金莫征稅。改革歲事業(yè)繼承稅悔收制度。建客立有利于中肆小企業(yè)。風(fēng)習(xí)險企業(yè)的養(yǎng)濱老金制度，助確保公積金境免稅額度。接延長中小企飛業(yè)促進投資鏈稅制、中小跑企業(yè)加強技伶術(shù)基礎(chǔ)機制可和購置信息香通信設(shè)備稅勝制。蜓3沫．庭幫中小企業(yè)金糟融政策。日雷本對中小企騎業(yè)金融支持彩做法靈活，返形式多樣，瞞效果明顯。宅一是中小企棚業(yè)綜合事業(yè)掃團通過所屬竿的信用保險軌金庫和信用侵擔(dān)保協(xié)會向壘中小企業(yè)發(fā)貨放政府的補集助。貼息貸弓款，為中小剩企業(yè)向商業(yè)色銀行申請貸導(dǎo)款提供信用甘擔(dān)保和間接云貸款。二是鍬中小企業(yè)金臂融公庫、國召民金融公庫狀、商工組合件金融公庫等噴政策性金融塑機構(gòu)，根據(jù)上國家產(chǎn)業(yè)政識策，重點扶工持一些特定覽的中小企業(yè)聽。三是中小沿企業(yè)投資有踢成株式會社糊、新規(guī)創(chuàng)業(yè)陷資源株式會具社等全國性太專業(yè)公司對走新成立企業(yè)薯提供補助，希帶有風(fēng)險投慌資性質(zhì)，本桑金是政府撥西付的。另外由，還有一些鎮(zhèn)獨立的風(fēng)險心投資機構(gòu)對潛中小企業(yè)提促供風(fēng)險投資鑄的支持，四帽是日本商工歇會議所、中提小企業(yè)團體謙中央會及其撒所屬的地方滋民間團體，奏為中小企業(yè)甲提供廣泛的證咨詢計旨導(dǎo)兆服務(wù)。如有任些中小企業(yè)文制度不完善箭，甚至沒有危正規(guī)的會計肚帳目，不符格合貸款要求度，這些民間駐社團幫助他惠們完善條件饒，使其達到筆融資要求。磨日本民問團本體還有慌“零診斷士督”蠻制度，這是退民問團體對易小企業(yè)金融故扶持的一種艘制度。診斷尺土類似于我丑國的稅收專何管員，他們多站在第三者粘立場上，每灣人管十多家籮小企業(yè)，不周一定很快對窯企業(yè)做評價忙?？赡芨欘~一段時間，口掌握各個企燦業(yè)的強項和短弱項，與中灰小企業(yè)的經(jīng)略營者和管理待者一起研究堵如何改善弱城項。由于診怕斷上立場中夫立，而且享五有較好的聲勇譽，他們的刊推薦一般能衡給小企業(yè)帶透來融資便利啊，極大地促搜進了小企業(yè)杯的發(fā)展。翅4.躬中小企業(yè)科風(fēng)技政策。近尾年來日本政故府在扶持中額小企業(yè)科技宇活動方面采剝?nèi)×艘幌盗蓄A(yù)措施。在中槽小企業(yè)科技支創(chuàng)新方面：敲實施中小企標業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅制度。該制術(shù)度是以新事繼業(yè)創(chuàng)業(yè)促進踩法為依據(jù)，掏有關(guān)省廳合政作，對于有離望創(chuàng)造出新馳產(chǎn)業(yè)的新技宜術(shù)開發(fā)所需危要的補助金泊、委托資等謊，以特別補話助費等形式太予以認定，足并制定出對膊中小企業(yè)特魂別補助費的蘿支出目標，獻增加對中小鵲企業(yè)提供資屢助的機會。珠以課題形式何的新技術(shù)研煩究調(diào)查事業(yè)躺及以課題形劈成的新技術(shù)吩開發(fā)事業(yè)。聯(lián)為了促進中聚小企業(yè)自主弊性新產(chǎn)品、填新技術(shù)的研登究開發(fā)，使合中小企業(yè)產(chǎn)政品的附加值六提高，對其賠研究開發(fā)所翻需原材料費羨、機械設(shè)備妖費、技術(shù)指耍導(dǎo)費等經(jīng)費胸，由國家和產(chǎn)都道府縣給遷予補助。利錘用互聯(lián)網(wǎng)將戚大約身4000弦萬件專利情投報免費公開艘，使其有效桃地促進了技監(jiān)術(shù)開發(fā)。在賠中小企業(yè)風(fēng)暗險投資方面包：由專家給塑予全面的重酬點指導(dǎo)，并暗對風(fēng)險援助屑小組進行資惑助，或向投翼資事業(yè)合作嫌組織出資。岔支持創(chuàng)造性腫中小企業(yè)的埋創(chuàng)業(yè)事業(yè)，斗各縣的基金寫會（風(fēng)險基習(xí)金會）靈活謝運用高度化郵融資制度中技的無息融資餃，并開展風(fēng)革險租賃事業(yè)復(fù)。借鑒美國章的成功經(jīng)驗囑，于清1999線年底在東京存證券交易所拖設(shè)立創(chuàng)業(yè)板悼，降低發(fā)行稼股票與上市乓交易的門坎今，支持風(fēng)險尾企業(yè)（高新香技術(shù)企業(yè)）嫁進入資本市瞎場獲得發(fā)展湯資金。燦5尾．中小企業(yè)己機構(gòu)組織。膽日本涉及中庫小企業(yè)的有喝關(guān)社會機構(gòu)羽組織，從性逗質(zhì)和職能上蠟看主要有三校類：一是政已府的相應(yīng)行叉政機關(guān)，如義日本在通產(chǎn)肢省設(shè)立中小迫企業(yè)廳，都凡、道、府、簽縣設(shè)立了中儀小企業(yè)局，嶄并設(shè)立中小糞企業(yè)政策審溝議會，制定閉對中小企業(yè)似的政策，為腥中小企業(yè)提衣供服務(wù)措施打，行使相應(yīng)紫的行政管理訊職能。二是勤依公法成立綱的相應(yīng)機構(gòu)伍組織，如日本本中小企業(yè)耳綜合事業(yè)團瓦，具有半官勞半民性質(zhì)，徐這類組織依護法為中小企育業(yè)提供相關(guān)覺服務(wù)；三是巡民間社會組頑織，如日本噸中小企業(yè)團鍬體中央會，斃由市場需要扎自發(fā)產(chǎn)生，信按市場運行箏機制運作。密6返．中小企業(yè)塞社會服務(wù)體特系。日本圍浙繞為中小企衡業(yè)服務(wù)的官叮方、半官方墳、民間服務(wù)餃機構(gòu)，建立鍬一套比較完勵善的社會服疊務(wù)體系。依奧照專門法律山設(shè)立為中小博企業(yè)服務(wù)的滑機構(gòu)，逐步絮完善服務(wù)體妄系。日本片1953疤年制定普“邁中小企業(yè)安旁全法慕”段，擴充了工獸商會議所的著組織和職能摧。除了國家勝公共機構(gòu)外桶，日本還存代在著大量的樸民間企業(yè)服失務(wù)機構(gòu)。在籌日本，有全遺國中小企業(yè)蜂團體中央會萍，在各都道乓府均有中小或企業(yè)公會、民事業(yè)合作社粉、聯(lián)合會等想。這些機構(gòu)稈在政策咨詢谷、診斷、建列議、技術(shù)開糧發(fā)等方面細閑致入微地為糧中小企業(yè)提蟻供服務(wù)。日謊本的中小企倦業(yè)社會服務(wù)培體系作用非朱常之大，不栗僅覆蓋了企雪業(yè)從誕生到娃解散的全部嚇過程，而且桌對潛在投資趨者、勞動者翼也發(fā)揮了影付響和作用。臉日本政府機由構(gòu)和社會服稠務(wù)機構(gòu)都非農(nóng)常重視為中僑小企業(yè)提供賠咨詢和培訓(xùn)閃。日本專門灘設(shè)立了中小困企業(yè)大學(xué)，翅全國共有臨9碗個，主要是尋對企業(yè)家或訊潛在企業(yè)家剃的培訓(xùn)以及菠對從業(yè)人員確的培訓(xùn)。內(nèi)狠容主要包括伴：創(chuàng)業(yè)思路癢和計劃、經(jīng)董營管理能力疲、新技術(shù)產(chǎn)礎(chǔ)品、市場、晉成本、銷售冶和還貸計劃待等。在促進腿中小企業(yè)信螺息化方面日堂本中小企業(yè)共綜合事業(yè)團閑派遣專門顧拿問，通過電形腦網(wǎng)絡(luò)為中妙小企業(yè)提供謎各類信息，飽根據(jù)國家的玉課題指示對認開發(fā)新技術(shù)燭等與大學(xué)共伐同實施技術(shù)子開發(fā)、調(diào)查陪研究。日本幼商工會議所壟和工商會，歡配置了經(jīng)營遵指導(dǎo)員對小涌規(guī)模企業(yè)進咽行改善經(jīng)營職的個別指導(dǎo)禿，并配合稅免理師對企業(yè)罩進行稅務(wù)指享導(dǎo)。日本專防門培養(yǎng)了約京15000哈名診斷士，趴幫助中小企播業(yè)進行企業(yè)串診斷。藝感200糖0鼓年漫8刺月，國務(wù)院漁辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)騾《國家經(jīng)貿(mào)吵委關(guān)于鼓