行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理研究績效評(píng)價(jià)處行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家管理的重任，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。隨著財(cái)政改革的不斷深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益已顯得日益迫切和重要。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀概述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括行政事業(yè)單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的的服務(wù)性、資金的補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性以及占有、使用的無償性等特點(diǎn)。相對(duì)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理比較薄弱。家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符、配置不均、使用效率低下、處置隨意、流失嚴(yán)重等問題在很多地區(qū)和部門均不同程度地存在。造成這種狀況的根本原因是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度滯后、管理意識(shí)淡薄、管理體制不完善、管理職責(zé)不清晰、管理方式落后、監(jiān)督管理不力等。2006年5月30日，財(cái)政部分別以第35、36號(hào)令發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)辦法是迄今為止我國在現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面具有較高法律效力的制度文件，屬法律體系中的部門規(guī)章，自2006年7月1日起正式施行。這兩個(gè)辦法明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系。這兩個(gè)部令的頒布實(shí)施對(duì)促進(jìn)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的內(nèi)涵和要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從使用方向看，主要有兩種類型：一是自用以實(shí)現(xiàn)其自身職能部分的資產(chǎn)，即為履行國家職能及保證社會(huì)事業(yè)發(fā)展而必備的資產(chǎn)；二是轉(zhuǎn)作他用以獲取收益部分的資產(chǎn)，也就是用于對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方面的資產(chǎn)，即有償使用資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用就是對(duì)行政事業(yè)單位中可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的國有資產(chǎn)，通過市場(chǎng)手段進(jìn)行運(yùn)作經(jīng)營，以達(dá)到保全及增值的目的，從而提高資產(chǎn)的使用效率和效益，提高財(cái)政資金支出效率，降低政府運(yùn)行成本。（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的內(nèi)涵根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）的規(guī)定：國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級(jí)國庫，增加政府非稅收入。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，包括：1、行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；2、行政事業(yè)單位附屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等后勤服務(wù)單位，經(jīng)審批同意，使用國有資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；3、行政單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳的國有資產(chǎn)占用費(fèi)等收入；4、事業(yè)單位對(duì)外投資取得的投資收益、提供擔(dān)保取得的收入；5、財(cái)政部門認(rèn)定的其他收入。（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理的具體要求《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。同級(jí)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批；行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門按批準(zhǔn)的計(jì)劃和用途從財(cái)政專戶中撥付?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和有償使用收入管理義務(wù)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映或繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，不得隱瞞、規(guī)避；不得截留、擠占、坐支、挪用國有資產(chǎn)有償使用收入發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、福利和開支招待費(fèi)等；不得以發(fā)放資金、福利、承擔(dān)費(fèi)用等形式抵頂上繳國有資產(chǎn)有償使用收入。行政事業(yè)單位及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)將國有資產(chǎn)出租、出借、用于生產(chǎn)經(jīng)營的，或隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)有償使用收入的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理的意義加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用活動(dòng)和收入管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對(duì)推進(jìn)行政事業(yè)單位管理體制改革，建立和完善公共財(cái)政體制，鏟除滋生腐敗的土壤，避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，最大限度地保證國有資產(chǎn)的保值增值意義重大。第一，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。長期以來，我們對(duì)國有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理，以健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。桑第二，加強(qiáng)原行政事業(yè)單椅位國有資產(chǎn)惠有償使用收狐入管理是完略善公共財(cái)政三體制，切實(shí)優(yōu)轉(zhuǎn)變政府職漲能的客觀需從要。按照公綿共財(cái)政的要輝求，政府應(yīng)薯主要負(fù)責(zé)提潛供公共產(chǎn)品盈和公共服務(wù)妻，這也正是遠(yuǎn)社會(huì)主義市模場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件磨下政府職能啟由傳統(tǒng)的管岸理型向服務(wù)奏型轉(zhuǎn)變的核架心要求。要足進(jìn)一步提高拜政府公共服昌務(wù)質(zhì)量和水蕩平，客觀上偽要求我們必旗須拓展政府聽理財(cái)領(lǐng)域，喘將公共財(cái)政窮管理的范圍允延伸至資產(chǎn)顏，通過切實(shí)弱加強(qiáng)資產(chǎn)有嬌償使用收入稍管理，合理兼配置和有效竄利用國有資丟產(chǎn)，充分發(fā)捉揮其在行政償事業(yè)單位履咸行職能方面暢的物質(zhì)基礎(chǔ)今作用，以實(shí)鏟現(xiàn)公共財(cái)政超的目標(biāo)要求渾，切實(shí)推進(jìn)亂政府職能轉(zhuǎn)迫變。盤第三，加強(qiáng)賭行政事業(yè)單膠位國有資產(chǎn)園有償使用收躺入管理是理載順收入分配絨關(guān)系，構(gòu)建愁社會(huì)主義和耐諧社會(huì)的重福要環(huán)節(jié)。當(dāng)餓前，有的部礎(chǔ)門以多占用黑的資產(chǎn)出租桌獲取收入體票外循環(huán)，充嬸實(shí)“小金庫艘”面，改善眼職顏工福利，甚液至據(jù)為己有伙，形成了腐聯(lián)敗的溫床，殊結(jié)果造成直敢接經(jīng)濟(jì)損失潔，部門掌握鄰的具有贏利壤能力的國有懸資產(chǎn)多，工灌作人員收入砌就高。隨著封我國經(jīng)濟(jì)規(guī)穩(wěn)模的不斷擴(kuò)沖大和公共財(cái)床政建設(shè)步伐暢的加快，如五果不及時(shí)、喉有效地加強(qiáng)蜓對(duì)這部分國殼有資產(chǎn)有償潑使用收入的史管理，有可白能為個(gè)別單擋位謀取不合熱理收入提供垃更多的資源名和機(jī)會(huì)，加票劇收入分配讀的不公平。批第四，加強(qiáng)餃行政事業(yè)單膠位國有資產(chǎn)咽有償使用收鴉入管理是降安低行政事業(yè)價(jià)運(yùn)行成本，趟建設(shè)節(jié)約型擴(kuò)社會(huì)的必然鐘要求。建設(shè)梢節(jié)約型社會(huì)馬，首先應(yīng)從丑政府做起。東而政府的運(yùn)豬行成本在很杜大程度上取回決于行政事巴業(yè)單位的資績產(chǎn)管理水平突。行政事業(yè)西單位資產(chǎn)大伏多由財(cái)政無什償撥付，行光政事業(yè)單位幟以其對(duì)外出淚租、出借、愛投資，往往丹不計(jì)成本，召不交或少交祖資產(chǎn)占用費(fèi)濃，其結(jié)果是醫(yī)誰占有國有濤資產(chǎn)多，誰開就受益大。延單位間盲目殺攀比，為了尤占有更多資硬產(chǎn)，特別是佳在財(cái)政支出嚇日益增長、易財(cái)政資金困俘難的情況下址，仍找財(cái)政赴要撥款，財(cái)嘴政不堪重負(fù)僻。因此必須狡以資產(chǎn)管理栽與預(yù)算管理雪相結(jié)合的新毒理念進(jìn)一步番深化部門預(yù)洽算改革，將繞單位國有資銷產(chǎn)有償使用林收入納入綜版合預(yù)算管理排，與預(yù)算資害金捆綁使用坐。根據(jù)行政愧事業(yè)單位履柜行職能的需瘡要，結(jié)合存掙量資產(chǎn)使用述狀況，合理膜安排預(yù)算，課實(shí)現(xiàn)以存量繳制約增量、載以增量激活閱存量，從而始有效降低政冤府運(yùn)行成本顛，節(jié)約社會(huì)烈資源，加快坦推進(jìn)節(jié)約型頃政府、節(jié)約殘型社會(huì)建設(shè)灑。遞四、當(dāng)前行勢(shì)政事業(yè)單位系國有資產(chǎn)有嚷償使用收入擁管理中存在竹的問題及原紐因分析頭（一）存在嫩問題予長期以來，毒行政事業(yè)單朋位國有資產(chǎn)街有償使用收趟入管理一直前沒有完全納蝕入行政事業(yè)辭單位國有資察產(chǎn)管理的范玻疇，忽視了腰行政事業(yè)單殺位國有資產(chǎn)錄有償使用所欠必須經(jīng)過的竊法定程序，腦沒有對(duì)有償?shù)率褂玫膰兄毁Y產(chǎn)建立嚴(yán)垮格的專項(xiàng)管跌理制度，對(duì)脊有償使用的紡國有資產(chǎn)的肢經(jīng)營和收益傅缺乏必要的刮考核和監(jiān)督計(jì)檢查，現(xiàn)狀鄭令人擔(dān)憂，糞存在的問題晃十分突出。笨1、產(chǎn)權(quán)虛熊置，管理缺叮位。長期以福來，行政事搞業(yè)單位的國酷有資產(chǎn)是部太門分割管理囑，各單位無技償占有、使既用，雖然是匙國家統(tǒng)一所雅有，但是實(shí)臟際上無人對(duì)押國有資產(chǎn)保寄值增值負(fù)責(zé)豐，形成了產(chǎn)召權(quán)主體多元悟化、分散化槐和責(zé)任不清豎。行政事業(yè)牌單位的國有荒資產(chǎn)有償使排用后，其資長產(chǎn)的使用性惑質(zhì)發(fā)生了變留化，因此必冠須明確其產(chǎn)礎(chǔ)權(quán)關(guān)系，理尚順國有資產(chǎn)膝所有者與行繼政事業(yè)單位壇占有使用者億以及資產(chǎn)經(jīng)橫營者三者之鳴間的責(zé)、權(quán)腹、利關(guān)系，綿使國家所有吧者權(quán)益不僅蔬在法律上得始到保障，而晝且在經(jīng)濟(jì)上尼得到體現(xiàn)，照確保國家所表有權(quán)管理的做到位。但在自實(shí)際工作中須，部分單位緒有償使用的喬國有資產(chǎn)沒攜有按照國家聰有關(guān)規(guī)定辦辜理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)姜、審批手續(xù)到，投資方與權(quán)接受投資方平、出租人與渣承租人的權(quán)謙利和義務(wù)沒竹有明確規(guī)定鋪，以投代管壟，只投不管壺，只租不管去，無人對(duì)資另產(chǎn)安全真正感負(fù)責(zé)，也沒該有人對(duì)經(jīng)營暴者的行為進(jìn)頁行有效監(jiān)督旦、約束，造纏成管理缺位跨。半2、手續(xù)欠湯缺，逃避審疤批。多數(shù)行過政事業(yè)單位架對(duì)國有資產(chǎn)既有償使用的過有關(guān)規(guī)章不準(zhǔn)太了解，缺旋乏對(duì)國有資粘產(chǎn)有償使用墨審批制度的鍵認(rèn)識(shí)，在國葛有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作爹有償使用前耗，沒有認(rèn)真廟詳細(xì)地考慮窯市場(chǎng)情況、機(jī)投資環(huán)境，胖對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行拋不完全評(píng)估抽，或者不對(duì)片其進(jìn)行評(píng)估夾，沒有嚴(yán)格獸進(jìn)行有償使死用的審批，究隨意將辦公蠶用房、辦公葉設(shè)備等國有評(píng)資產(chǎn)出租、屆出借，或辦衰實(shí)體、搞經(jīng)驗(yàn)營，致使財(cái)爬政部門并不暖十分掌握情攻況，甚至主珠管部門和有泉的主辦單位鞠也說不清，立道不明，國玩有資產(chǎn)有償畫使用嚴(yán)重失衣控。夠3、收入混獻(xiàn)亂，效益低盡下。國有資慶產(chǎn)有償使用韻產(chǎn)生的收益滾應(yīng)該屬于國孟家所有，然搭而有的行政短事業(yè)單位出記于自身利益丟的考慮，改島變財(cái)政資金嫩用途，通過稠出租、出借射、擔(dān)保、合黎伙、開辦經(jīng)立濟(jì)實(shí)體等方爸式把多余的矮資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有青償使用，大膚部分收益被侄視為集體所谷有而沒有上婚交財(cái)政，沒擁有抵減財(cái)政紐撥款，沒有君用于固定資章產(chǎn)的更新改塌造，沒有向絲國家交納資嬸產(chǎn)占用費(fèi)，痛而是由單位茅自行支配使躁用，且多用丈于個(gè)人和消汁費(fèi)領(lǐng)域，導(dǎo)馬致部門和單妖位之間貧富暮差距懸殊，窄社會(huì)分配不饒公，有的部汗門和單位私怪設(shè)“小金庫源”，成為滋檔生腐敗的溫渠床。由此可億見，國有資聯(lián)產(chǎn)有償使用刊已蛻變?yōu)樾星刚聵I(yè)單位倒受利益驅(qū)動(dòng)孕，對(duì)國有資批產(chǎn)整體利益飯?jiān)俜峙涞囊唤璺N局部利益麻損害整體利艘益的形式。走相當(dāng)部分資咳產(chǎn)有償使用短后，一般都絞在行政事業(yè)滴單位財(cái)政預(yù)飄算管理之外抖，財(cái)務(wù)管理山和監(jiān)督明顯商滯后，且在也資產(chǎn)運(yùn)營過櫻程中，又由悅于決策失誤接和運(yùn)營水平數(shù)較低等原因您，使得有償順使用效率低印下，甚至不唇少單位出現(xiàn)虧負(fù)收益，結(jié)穴果使得行政杠事業(yè)單位投嘴資得不到回鎖報(bào)，租金、吉承包費(fèi)等難獻(xiàn)以兌現(xiàn)，也陪沒有按照國鑄家的成本開畫支范圍和標(biāo)趁準(zhǔn)執(zhí)行，致耗使單位“三些高一低”（撤高工資、高朗費(fèi)用、高成裂本、低效益蔑）現(xiàn)象嚴(yán)重藝，損害了國潑家作為所有蛋者的權(quán)益。五4、補(bǔ)償不倆足，流失嚴(yán)側(cè)重。行政事搭業(yè)單位國有粉資產(chǎn)有償使淚用后，國有耗資產(chǎn)的補(bǔ)償嚇進(jìn)入了一個(gè)誕新的循環(huán)軌郊道，即由原紙來通過財(cái)政失撥款彌補(bǔ)轉(zhuǎn)縱變?yōu)榻?jīng)營收遞益中計(jì)提折陷舊。但相當(dāng)辦多單位仍然訂沿用行政事考業(yè)單位資產(chǎn)嘩管理模式，辦固定資產(chǎn)在纖使用過程中洞大多沒有計(jì)落提折舊，一陰些已具備計(jì)喘提折舊條件片的單位，仍貍不提或少提猾折舊，致使建單位的成本桶核算嚴(yán)重不虹實(shí)，虛增收撥入和利潤，田虛盈利實(shí)虧俘損，國有資昌產(chǎn)耗損得不脹到補(bǔ)償，造譜成國有資產(chǎn)俯流失?？鸵恍┬姓录I(yè)單位利用碼國有資產(chǎn)作壽為初始投資稍或注冊(cè)資金符，創(chuàng)辦集體池企業(yè)，使原闖本屬于國有恩的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變食為集體資產(chǎn)間，從而導(dǎo)致猴國有資產(chǎn)流內(nèi)失；一些行廟政事業(yè)單位聲把國有資產(chǎn)伶廉價(jià)租賃或系承包給個(gè)人畝經(jīng)營使用，葉導(dǎo)致國有資衛(wèi)產(chǎn)流失；一顫些行政事業(yè)宅單位將國有距資產(chǎn)出租、犁出借，但在錦實(shí)際操作過泰程中，并沒錢有按照出租徑、出借合同匠收取租金，蹄導(dǎo)致國有資岸產(chǎn)收益流失托；由于缺乏花國有資產(chǎn)保膝值增值的壓趨力和動(dòng)力，蟻使國有資產(chǎn)苦在有償使用擺過程中被大圍量閑置和浪泄費(fèi)，造成直啟接經(jīng)濟(jì)損失蛾成國有資產(chǎn)哨的流失。兄（二）原因圾分析椒行政事業(yè)單香位國有資產(chǎn)她有償使用收升入管理存在不的問題，究始其原因，歸朵納起來，主尺要有如下幾飲個(gè)方面：拌1、行政事畝業(yè)單位國有矮資產(chǎn)有償使怖用管理意識(shí)押淡薄禾行政事業(yè)單餃位國有資產(chǎn)周有償使用管形理意識(shí)的淡羅薄、觀念上暢的偏差、認(rèn)阿識(shí)上的誤區(qū)也，是目前行刮政事業(yè)單位吹國有資產(chǎn)有難償使用管理映相對(duì)落后的俱思想根源。句主要表現(xiàn)在兇：一是對(duì)行摔政事業(yè)單位皇國有資產(chǎn)產(chǎn)間權(quán)問題的認(rèn)消識(shí)偏差。不充少人認(rèn)為，調(diào)行政事業(yè)單枕位國有資產(chǎn)術(shù)的資金來源瓜是國家無償己撥付的，其尺形成的資產(chǎn)麗應(yīng)當(dāng)被使用冒單位當(dāng)作本惜單位所有，親因而可以隨態(tài)意使用。二夕是行政事業(yè)趁單位國有資棍產(chǎn)的功能方治面存在著錯(cuò)傍誤理解。許拼多人認(rèn)為行嗎政機(jī)關(guān)是一渡個(gè)純消費(fèi)的胃單位，國有喂資產(chǎn)的作用觀主要是保障珍機(jī)關(guān)單位消掉費(fèi)，以致把導(dǎo)行政事業(yè)單雜位國有資產(chǎn)遭當(dāng)作部門財(cái)卵富，作為單脂位領(lǐng)導(dǎo)與員褲工享受的物兔質(zhì)條件。這撇種功能認(rèn)識(shí)尾上的偏差，字助長了部分湯行政事業(yè)單皇位出于自身英利益的考慮游，盲目改變昌財(cái)政資金用陽途，通過有濕償使用方式頭謀取部門利投益的現(xiàn)象。銷三是沒有把腐國有資產(chǎn)自睛始至終當(dāng)作料價(jià)值來進(jìn)行洋管理的理念委。多年來，能資金來源上謎的供給制，騰核算方式上諷的收付實(shí)現(xiàn)震制，致使行侍政事業(yè)單位搖養(yǎng)成“事事寒伸手要”、炒“重錢輕物膊，重用輕管供”的惡習(xí)，告造成人們的世國有資產(chǎn)有恥償使用價(jià)值懂觀念淡薄。乎2督、行政事業(yè)泰單位國有資沈產(chǎn)有償使用屈管理炎不順斬長期以來，向行政事業(yè)單乓位國有資產(chǎn)鞠管理羅始終沒有很悠好地解決由豎誰管理、如震何管理以及西按照什么原還則管理等具攪體問題，導(dǎo)淹致了行政事塘業(yè)單位國有繞資產(chǎn)有償使稅用管理不順洞，包括：其教一，管理職哈責(zé)不清，職龜能交叉。長疲期以來，行都政事業(yè)單位揀的國有資產(chǎn)嬸是部門分割孔管理，各單醬位無償占有街、使用，形貍成了產(chǎn)權(quán)主偶體多元化、嶺分散化，出隆資人不明確皂，管理職責(zé)吹不清。因此勇，在國有資眼產(chǎn)有償使用智中，一旦資梅產(chǎn)占用單位錫逃避辦理資傘產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審湊批手續(xù)，那肉么就容易形用成產(chǎn)權(quán)虛置析、管理缺位究的荒唐現(xiàn)象向?，F(xiàn)其二煮，活資產(chǎn)管理與燒預(yù)算管理相孩分離。國有猾資產(chǎn)有償使倡用收入未列染入預(yù)算管理犯體系，行政秤事業(yè)單位國閃有資產(chǎn)有償偉使用管理失蒙去了一個(gè)重牛要的約束手舌段。想3、行政事龜業(yè)單位國有登資產(chǎn)有償使憶用管理制度凈不健全束原國家國有圍資產(chǎn)管理局委曾于199盯5年頒布《屋事業(yè)單位非鳥經(jīng)營性資產(chǎn)棄轉(zhuǎn)經(jīng)營性資剩產(chǎn)管理實(shí)施保辦法》，用皮以規(guī)范國有慌資產(chǎn)有償使亡用業(yè)務(wù)，但安其涵蓋面窄乓，不包括擔(dān)渣保等經(jīng)濟(jì)事亭項(xiàng)，約束力酬不強(qiáng)，不能此規(guī)范行政單突位國有資產(chǎn)辨出租、出借左行為，內(nèi)容臘陳舊，無法壞滿足市場(chǎng)經(jīng)屈濟(jì)條件下公橋共財(cái)政體制壯建設(shè)的需要燕。1998轎年，行政事灘業(yè)單位國有靜資產(chǎn)管理職棟能由原國家蔽國有資產(chǎn)管員理局重新劃波歸財(cái)政部后爹，財(cái)政部未木能及時(shí)出臺(tái)虹國有資產(chǎn)有筒償使用制度緩，導(dǎo)致時(shí)下串缺乏統(tǒng)一的稠資產(chǎn)有償使轉(zhuǎn)用制度、資骨產(chǎn)收益征管串制度和資產(chǎn)錘管理考核制棟度，沒有一綢套完整的適贈(zèng)合行政事業(yè)河單位國有資秀產(chǎn)有償使用罪管理特點(diǎn)的笨規(guī)章制度約也束國有資產(chǎn)濕有償使用行咸為。薄4、行政事估業(yè)單位國有頭資產(chǎn)有償使株用監(jiān)督機(jī)制勿不完善方目前，行政賣事業(yè)單位并愛未建立起由鑒內(nèi)部監(jiān)督與驢財(cái)政監(jiān)督、斥審計(jì)監(jiān)督、泥社會(huì)監(jiān)督相礦結(jié)合、事前北監(jiān)督、事中豆監(jiān)督、事后坑監(jiān)督相結(jié)合臨、日常監(jiān)督設(shè)與專項(xiàng)檢查箱相結(jié)合的全橫方位、多層略次的國有資距產(chǎn)有償使用殿監(jiān)督機(jī)制，系內(nèi)部監(jiān)督不諸到位，外部午監(jiān)督又基本柏上處于空白愚狀態(tài)，有效根的監(jiān)督方式大和監(jiān)督途徑筑還有待進(jìn)一具步探索。辭五、國內(nèi)加封強(qiáng)國有資產(chǎn)夜有償使用收無入管理的經(jīng)哥驗(yàn)糊啟發(fā)副近年來，為用了加強(qiáng)行政倚事業(yè)單位國表有資產(chǎn)管理旨，遺國內(nèi)一些地戶方如猴江西省、福鄰建龍巖市、獅廣西南寧市帳、陜西安康北市等地術(shù)結(jié)合本地實(shí)沫際剃對(duì)傳統(tǒng)的行黎政事業(yè)單位存國有資產(chǎn)管信理模式進(jìn)行低了給探索和改革榴，在強(qiáng)化國犬有資產(chǎn)有償斬使用收入征羨管方面采取趁了一些措施勾，取得了一瀉些成績，積牢累了一些經(jīng)裕驗(yàn)，飽其迫做法派對(duì)灣于我們北做好行政事彼業(yè)單位國有此資產(chǎn)有償使唉用收入管理年工作鄉(xiāng)可以得到如華下幾點(diǎn)啟發(fā)新：舒一是以財(cái)政暮部門為主導(dǎo)閱，從改革體勻制入手。把惠國有資產(chǎn)管蝦理歉體制改革作絨為突破口，熱明確職責(zé)，余加強(qiáng)管理。上二是專門機(jī)鏡構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)敵權(quán)集中管理羞。各地改革叉探索的共同疤特點(diǎn)是都成滾立了專門的直國有資產(chǎn)管潮理機(jī)構(gòu)，機(jī)泥構(gòu)、編制、乏職能、人員迅四到位。去三是科學(xué)制畝定政策，構(gòu)奧建國有資產(chǎn)伯有償使用收銜入“陽光通炭道”。行政餐事業(yè)單位國診有資產(chǎn)有償涂使用收入管漠理是一項(xiàng)政盒策性很強(qiáng)的蒜工作，需要幕以嚴(yán)格的要厚求、嚴(yán)格的丑責(zé)任、嚴(yán)格利的措施，把傳國有資產(chǎn)有續(xù)償使用收入螞納入制度化多、規(guī)范化管漲理的軌道。珠為此需要制晨定符合本地霜實(shí)際的國有煙資產(chǎn)有償使茂用收入管理財(cái)辦法及相關(guān)技實(shí)施細(xì)則，帶對(duì)國有資產(chǎn)罪有償使用審敵批、征繳對(duì)豆象和范圍、也收入的使用擴(kuò)、單位賬戶碌的管理等做辛出明確的規(guī)隱定。氧四是加強(qiáng)檢喜查監(jiān)督，做還好服務(wù)工作朱。建立和完劫善征管和監(jiān)梨督體系，強(qiáng)貿(mào)化征管和監(jiān)任督措施，狠徹抓收入征管沫和監(jiān)督，把殼征管和監(jiān)督追工作落到實(shí)緣處；實(shí)行資走產(chǎn)有償使用壓管理與預(yù)算豎管理相結(jié)合嶺，嚴(yán)格按照踢“收支兩條收線”規(guī)定抓斬好收入與支坦出管理；牢旦固樹立服務(wù)最觀念，把規(guī)戴范管理與提佳供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貝有機(jī)結(jié)合起切來，及時(shí)發(fā)傲現(xiàn)新情況，提解決新問題具。淚六、改進(jìn)行張政事業(yè)單位貸國有資產(chǎn)有陜償使用收入舟管理工作的脅建議紗

目羞前的行政事茂業(yè)單位國有誰資產(chǎn)有償使紋用活動(dòng)是政沿策驅(qū)動(dòng)和利呢益驅(qū)動(dòng)結(jié)合蜓的產(chǎn)物，是找財(cái)政短缺條濕件下行政事佳業(yè)單位追求魂本部門利益磨的一種選擇立，是政府自誠身管理隨意章性的表現(xiàn)。投有償使用收總?cè)牍芾淼幕鞆V亂模糊了財(cái)達(dá)政部門源頭息收入的分配骨權(quán)與政府行章政事業(yè)單位吃的財(cái)政經(jīng)費(fèi)傾的支配權(quán)，豬無助于部門鐘行政管理成皆本的降低，幻不利于樹立勸高效、廉潔柱和秉公辦事擱的政府形象妄。但規(guī)范行裹政事業(yè)單位削國有資產(chǎn)有扎償使用收入漁管理，勢(shì)必抓因涉及部門剩利益，會(huì)帶抽來部門消極陸抵觸情緒、鉆規(guī)范管理推付進(jìn)、執(zhí)行難諸、有償使用憶積極性不高表等問題。因沸此必須按“膽先清理，后虜規(guī)范，再陽盾光”的循序竭漸進(jìn)的方略爽，建立健全輔國有資產(chǎn)有佩償使用收入恒管理制度，落改進(jìn)行政事諒業(yè)單位國有軋資產(chǎn)有償使簡(jiǎn)用收入管理扣工作，防止夠政府非稅收讀入流失。連（一）理順膊產(chǎn)權(quán)關(guān)系，尋明確管理職鐵責(zé)頂剝行政事業(yè)單友位國有資產(chǎn)市有償使用后迅，在經(jīng)濟(jì)上傅不再是一個(gè)造僅接受國家群財(cái)政撥款的砌單位，而是肉兼有部分投識(shí)資經(jīng)營者角申色，代表國洞家部分地完初成國有資產(chǎn)斬投資經(jīng)營的沒職能，國家央與行政事業(yè)騾單位之間在己經(jīng)濟(jì)關(guān)系上慶，一方面是白國家與行政集事業(yè)的資產(chǎn)槽所有者、使襯用者之間的歸產(chǎn)權(quán)關(guān)系，寫另一方面是伴行政事業(yè)單緩位與資產(chǎn)經(jīng)拿營單位的投卷資者與經(jīng)營苗者的關(guān)系。震從產(chǎn)權(quán)的變稈化角度來看鐵，即發(fā)生了川資產(chǎn)的所有嚷權(quán)與經(jīng)營權(quán)冶的分離。在勁行政事業(yè)單行位國有資產(chǎn)藏有償使用后喚，必須以行膊政事業(yè)單位縫為中心環(huán)節(jié)聾，建立起所掉有者、使用豐者、經(jīng)營者簽之間的權(quán)、城責(zé)、利關(guān)系鄙。申1、建立出鳴資人制度，勵(lì)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)斗的集中化管段理。改變目這前那種由財(cái)肥政資金撥付雕到單位后轉(zhuǎn)境化為實(shí)物資揮產(chǎn)，該資產(chǎn)還則為使用單得位終極所有演的現(xiàn)狀，明次確單位只具漲有事先與財(cái)沒政部門約定滅好用途的使犁用權(quán)，受托遞管理權(quán)，而攀不擁有其他殼用途的使用扭權(quán)，更不能額擁有所有權(quán)陜，所有權(quán)應(yīng)慌集中于出資仙人即各級(jí)政慚府。從根本佛上消除舊體翠制下所有權(quán)敬執(zhí)行主體多莊元化所帶來元的產(chǎn)權(quán)不清稱、權(quán)責(zé)不明首的弊端，在槐制度上硬化浪所有者對(duì)使賽用者的制約見?；?、建立閑浴置資產(chǎn)的調(diào)珠劑使用制度惹，實(shí)現(xiàn)使用艙權(quán)的動(dòng)態(tài)化嗎管理。即各拍級(jí)政府財(cái)政斃部門可以依攔各單位的國押有資產(chǎn)實(shí)際襪需要情況與尖實(shí)際占有使缺用情況，隨忙時(shí)進(jìn)行國有椅資產(chǎn)調(diào)劑使斃用。在做好點(diǎn)目前正在開遣展的全國行膛政事業(yè)單位碰國有資產(chǎn)清貓查工作的基棕礎(chǔ)上，結(jié)合醬實(shí)施“金財(cái)翅工程”，建推立各行政事霸業(yè)單位國有消資產(chǎn)基礎(chǔ)信篇息數(shù)據(jù)庫，鉛通過網(wǎng)絡(luò)平鄉(xiāng)臺(tái)，對(duì)單位內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)罪施動(dòng)態(tài)監(jiān)控顛，通過分析絮單位之間、米單位內(nèi)部在功不同時(shí)點(diǎn)的侄資產(chǎn)存量、炕分布和結(jié)構(gòu)屯情況，掌握劃其資產(chǎn)的使禍用、變動(dòng)、絲報(bào)廢情況，垃為做好資產(chǎn)通調(diào)劑工作提柔供依據(jù)。駐3、建立國弄有資產(chǎn)的退惑出制度，實(shí)濃現(xiàn)收支的預(yù)救算化管理。漁退出制度包男括兩項(xiàng)重要哨內(nèi)容，一是黃資產(chǎn)處置制蛇度。資產(chǎn)處遠(yuǎn)置包括行政叛事業(yè)單位對(duì)碰所占有、使籮用的國有資機(jī)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)湊讓或產(chǎn)權(quán)注還銷，包括報(bào)云廢、報(bào)損、嫁有償轉(zhuǎn)讓、僑無償調(diào)出和待變賣等。無站論以哪種方廣式處置行政檢事業(yè)性國有敏資產(chǎn)，都必扯須要以相應(yīng)普的制度為依還據(jù)，嚴(yán)格履嚼行報(bào)批手續(xù)汪，以防止國葡有資產(chǎn)的流旗失。二是行竹政事業(yè)單位多資產(chǎn)的出租微、出借、對(duì)脅外投資、抵舉押、擔(dān)保等椅的審批制度額，其資產(chǎn)所凈有權(quán)不變，呢使用權(quán)發(fā)生樣轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)作斥經(jīng)營使用的傻國有資產(chǎn)必作須經(jīng)過評(píng)估虜、審批和登處記，未經(jīng)法蜜定程序不得暈自行轉(zhuǎn)換。乖（二）完善廈國有資產(chǎn)有褲償使用手續(xù)豎，實(shí)行報(bào)批器制度腳行政事業(yè)單膠位國有資產(chǎn)紗有償使用必躺須要建立健伸全國有資產(chǎn)毯有償使用申語報(bào)審批制度撕，完善審批選機(jī)制，履行螺審批手續(xù)，田報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)荒政部門批準(zhǔn)暗，改變過去珠那種隨意有席償使用，造簽成國有資產(chǎn)遼管理混亂失帖控狀況。

心衣1、國有資毅產(chǎn)有償使用蹲審批要嚴(yán)把趁“三關(guān)”：糟一是把握住經(jīng)有償使用國透有資產(chǎn)來源廈關(guān)。行政事店業(yè)單位的首丸要任務(wù)是完處成行政公務(wù)姿和社會(huì)事業(yè)蕉發(fā)展任務(wù)，擊國家配備的賴國有資產(chǎn)是率保證完成這蓄些任務(wù)所必瘦備的物質(zhì)條池件，因此，搭有關(guān)單位不港能因創(chuàng)收而貓影響行政事路業(yè)任務(wù)的完固成。下列資豆產(chǎn)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作電有償使用：斷國家財(cái)政撥坡給的行政事吸業(yè)費(fèi)；上級(jí)秋補(bǔ)助；維持匠事業(yè)正常發(fā)陪展，保證完躍成行政事業(yè)妹任務(wù)的資產(chǎn)叮。二是把握姥住所轉(zhuǎn)出資縣產(chǎn)的效益關(guān)扔。有償使用浪的資產(chǎn)要突枯出保值增值牧的目標(biāo)，單太位應(yīng)作好有供償使用前的容市場(chǎng)調(diào)查研擱究和可行性做論證工作，臺(tái)以有償使用竄收入回報(bào)作袖為審批是否削允許其有償撤使用的重要衡標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)鷹在審批過程宿中解決好資財(cái)產(chǎn)的有效使傭用和合理流疫動(dòng)問題。三勵(lì)是把握住國灣有資產(chǎn)所有閱者、投資者腰和經(jīng)營者之懶間的關(guān)系。答在行政事業(yè)趁單位國有資娛產(chǎn)有償使用鑒時(shí)，就必須辰以使用者即未行政事業(yè)單殿位為紐帶，爛建立起所有戒者與經(jīng)營者鍋之間的權(quán)、撇責(zé)、利關(guān)系衣，以書面形度式保證各自央的職能和職鞭責(zé)到位，落夜實(shí)好資產(chǎn)的柴投入與經(jīng)營節(jié)責(zé)任。枕2、對(duì)已經(jīng)拆有償使用的故國有資產(chǎn)根褲據(jù)相關(guān)政策押文件補(bǔ)辦和父完善使用手蠻續(xù)。瓜認(rèn)真界定資忍產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬銀，切實(shí)明晰岸產(chǎn)權(quán)。對(duì)擅處自下劃資產(chǎn)執(zhí)權(quán)屬的應(yīng)由換主管部門收池回，其資產(chǎn)蟻收益歸產(chǎn)權(quán)已單位，實(shí)行黃“收支兩條劍線”管理；戒自行辦理的船實(shí)物資產(chǎn)出含租、出借、哭置換及對(duì)外異投資等，應(yīng)部按規(guī)定重新逼評(píng)估資產(chǎn)價(jià)怕值，經(jīng)財(cái)政嘩部門批準(zhǔn)后日補(bǔ)辦相關(guān)手鳥續(xù)。拿依法規(guī)范資箱產(chǎn)使用合同昆管理。行政您事業(yè)單位出漸租、出售、墓出讓、轉(zhuǎn)讓斬國有資產(chǎn)，偽必須嚴(yán)格審凍批并依法簽卸訂出租、出壘售、出讓、返轉(zhuǎn)讓合同，似作為取得國丸有資產(chǎn)有償?shù)A使用收入的窯法律依據(jù)。芽簽訂的合同掠文本必須規(guī)升范、有效，暮并經(jīng)相關(guān)部毅門公證，未送簽訂有效合定同的必須盡泄快補(bǔ)簽，并們將補(bǔ)簽的合零同文本報(bào)財(cái)停政、稅務(wù)部與門備案，對(duì)晝于欠繳的收嘉入，必須組敗織專人盡快覽追回。鋸3、對(duì)行政軍事業(yè)單位準(zhǔn)斥備有償使用路的國有資產(chǎn)氏要從嚴(yán)控制丸，按規(guī)定的譜程序?qū)嵭嘘栙p光操作。侍對(duì)單位提出擴(kuò)的國有資產(chǎn)想有償使用申涌請(qǐng)，應(yīng)認(rèn)真肢審核其國有戀資產(chǎn)使用方跪向，資產(chǎn)確境有富余的，童首先要考慮此用于各行政輛事業(yè)單位之搜間的調(diào)劑使壟用，以提高慈資產(chǎn)使用效騰率，減少預(yù)因算支出，無艷法進(jìn)行調(diào)劑風(fēng)使用的，應(yīng)偽按照資產(chǎn)有代償使用的有賭關(guān)規(guī)定進(jìn)行留公開透明運(yùn)鄭作。逮4、與財(cái)政漿部門簽訂有堪償使用協(xié)議臣書。協(xié)議書閘必須列明資宵產(chǎn)的有關(guān)屬肯性、使用方準(zhǔn)向、收益的不計(jì)算或確定嘴方法、收益負(fù)的處置、資滔產(chǎn)的保全措標(biāo)施及相關(guān)責(zé)丹任等內(nèi)容。嶄（三）加強(qiáng)棉國有資產(chǎn)有皮償使用收支奴管理，實(shí)行放綜合預(yù)算伶國有資產(chǎn)有凍償使用收入鄉(xiāng)是政府非稅派收入的重要距組成部分，吳加強(qiáng)國有資旨產(chǎn)有償使用饑收支管理，皮對(duì)于規(guī)范政酒府非稅收入籮管理秩序，安從源頭上防個(gè)止腐敗，有脾著積極而重鼓要的作用。雹一是收集基賓礎(chǔ)信息，掌奏握國有資產(chǎn)銜有償使用收桶入源。結(jié)合慧正在開展的顆行政事業(yè)單飯位國有資產(chǎn)味清查工作，懲收集行政事勢(shì)業(yè)單位中用凍于經(jīng)營取得曬收益的國有唇資產(chǎn)的數(shù)量設(shè)、分布、使勵(lì)用方向、收緩益及其使用替等情況的信才息。目前，偵通過中介機(jī)卸構(gòu)階段性審永計(jì)的情況匯碰報(bào)看，市級(jí)瞞行政事業(yè)單訓(xùn)位中用于出厘租出借、對(duì)鼻外投資的經(jīng)蓄營性資產(chǎn)呈聞現(xiàn)分布范圍贈(zèng)廣、數(shù)量較徹大、情況復(fù)片雜等特點(diǎn)，退大量經(jīng)營收龜益游離于財(cái)則政部門監(jiān)管盟的視野之外狂。通過收集親基層單位國界有資產(chǎn)有償傳使用的基礎(chǔ)設(shè)信息，掌握的使用及收益鹽情況，通過佳強(qiáng)化收入征接管，做到應(yīng)祝收盡收。在我此基礎(chǔ)上，吉不斷總結(jié)經(jīng)礎(chǔ)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)跟國有資產(chǎn)有佛償使用收入高的規(guī)范化管宿理。割二是嚴(yán)格按鍋照“收支兩府條線”的規(guī)歪定，加強(qiáng)國稠有資產(chǎn)有償壘使用收入管享理。行政單牢位出租、出窄借國有資產(chǎn)咬形成的收入旱，屬于國有馳資產(chǎn)有償使庭用收入，是腫政府非稅收趁入的重要組戴成部分，是漏財(cái)政收入的男重要來源，倡對(duì)此，應(yīng)當(dāng)擠按照政府非袋稅收入管理狂的規(guī)定，實(shí)陶行“收支兩絕條線”管理描。各單位應(yīng)日及時(shí)、足額陵地將收入繳梨存財(cái)政“國朱有資產(chǎn)有償御使用收入”躲財(cái)政專戶。威事業(yè)單位對(duì)須外投資取得癢的收益和國封有資產(chǎn)出租賞、出借、擔(dān)尋保、處置以減及利用國有具資產(chǎn)經(jīng)營取完得的收入，季應(yīng)納入單位圈預(yù)算，統(tǒng)一鏟核算，統(tǒng)一萬管理。全三是要結(jié)合銀構(gòu)建公共財(cái)潔政改革的需蜜要，將國有絹資產(chǎn)有償使練用收入列入扯預(yù)算管理體授系，實(shí)行綜賞合預(yù)算。加厚強(qiáng)資產(chǎn)管理零與預(yù)算管理卷、財(cái)務(wù)管理刑的結(jié)合，對(duì)伴國有資產(chǎn)有糧償使用收入嗓形成的可用丹財(cái)力，要納孕入統(tǒng)一的政慘府預(yù)算體系兼。第一，國嘆有資產(chǎn)的閑燃置，也是一陡種浪費(fèi)，財(cái)憑政應(yīng)支持國芬有資產(chǎn)使用編部門或單位艷在完成職能滴的前提下，亂將閑置的資沙產(chǎn)用于經(jīng)營平來創(chuàng)造國有冊(cè)資產(chǎn)收益，笛這些收益除吳允許單位提刃取一定比例踏的手續(xù)費(fèi)用足于干部職工播的福利外，晴全部進(jìn)入單雷位收入預(yù)算巾盤子。第二輕，各單位在貞編報(bào)支出預(yù)綿算同時(shí)，填聽報(bào)占用資產(chǎn)歉使用權(quán)的再讀確認(rèn)申報(bào)表鮮，財(cái)政部門凳在核實(shí)支出避項(xiàng)目的合理通性的同時(shí)，己查驗(yàn)各單位依占用的各項(xiàng)廚用途的資產(chǎn)葵存量狀況，州并加以對(duì)照冤，就可以發(fā)葬現(xiàn)某些資產(chǎn)傻占用量是過省多或不足的譯確切數(shù)額，坑如果過多，歲則不僅不必端分配給新的把支出款，還母可將其多余松的資產(chǎn)進(jìn)行棍重新調(diào)配，諷撥給需要的愧單位，用以蒸抵沖所需增彩加支出的財(cái)協(xié)政資金，從共而可以極大駝的提高國有碗資產(chǎn)配置效后果，節(jié)省國孝家財(cái)力。第剛?cè)?，任何部邊門和單位都坦不得坐收坐楚支、截留、伏擠占、挪用淺國有資產(chǎn)有投償使用收入層，不得作為抄單位自有收勾入進(jìn)行管理支。各單位對(duì)壇財(cái)政按比例晴返還的國有讓資產(chǎn)有償使劇用收入，應(yīng)鍛制定嚴(yán)格的蹲資金使用計(jì)撓劃，統(tǒng)籌安茄排，合理使勁用，重點(diǎn)用澡于國有資產(chǎn)鬧的維護(hù)，確欠保國有資產(chǎn)戴的保值增值悲，國有資產(chǎn)市有償使用取朋得的收入應(yīng)意同財(cái)政預(yù)算青收支分配統(tǒng)礎(chǔ)一起來。壞四是結(jié)合領(lǐng)跨導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)略責(zé)任審計(jì)，傲揭示、評(píng)價(jià)圖其國有資產(chǎn)與經(jīng)營管理狀脫況，促使其脅更好地履行嫩職能，實(shí)現(xiàn)庫國有資產(chǎn)使術(shù)用效率與收恒益最大化。糾（四）健全鳴征管體系，所完善考核機(jī)傷制鷹財(cái)政部門是夢(mèng)國有資產(chǎn)有阻償使用收入漠收支管理的腥主管部門，豈除法律、法容規(guī)另有規(guī)定各外，國有資盼產(chǎn)有償使用挽收入由財(cái)政既部門直接征筒收，也可由愉財(cái)政部門委屢托有關(guān)部門泛征收。無論危是財(cái)政部門百直接征收或鴿委托有關(guān)部捏門征收，所秋得收入都必租須全額上繳勞財(cái)政，實(shí)行環(huán)“收支兩條圾線”和“票逮款分離”，予由代收銀行乖直接繳入國塑庫或財(cái)政專繼戶。挨按照“權(quán)力咬與利益脫鉤卵，權(quán)力與責(zé)頃任掛鉤，激伍勵(lì)和約束并軍重”的原則絞，從國有資志產(chǎn)的不同特戰(zhàn)點(diǎn)出發(fā)，研家究建立科學(xué)志規(guī)范的國有摩資產(chǎn)有償使梯用收入收繳撐考核機(jī)制，湯強(qiáng)化資產(chǎn)保轉(zhuǎn)值增值考核劉制度。其一豎，落實(shí)資產(chǎn)治保值增值指沸標(biāo)。保值增愈值指標(biāo)以資少產(chǎn)配置時(shí)確劈認(rèn)的國有資篩產(chǎn)總量為基達(dá)數(shù)?？己藭r(shí)頓以財(cái)政部門怒審定的年度咽財(cái)務(wù)決算為慧依據(jù)，將當(dāng)稀年度資產(chǎn)減復(fù)負(fù)債后的凈冤資產(chǎn)與確認(rèn)甘的資產(chǎn)基數(shù)顯進(jìn)行考核，灶確認(rèn)國有資蜂產(chǎn)的增值或躺貶值。同時(shí)條，要將生產(chǎn)賓經(jīng)營者的勞袍動(dòng)報(bào)酬與資氧產(chǎn)保值增值瓣等主要效益越指標(biāo)掛鉤，屢合理調(diào)整收居益分配格局懲，實(shí)現(xiàn)國家匠、集體、個(gè)卷人三者增收江。其二，嚴(yán)推格執(zhí)行資產(chǎn)時(shí)耗損補(bǔ)償制負(fù)度。由于行循政事業(yè)單位睛資產(chǎn)為非經(jīng)坐營性決定其楚會(huì)計(jì)核算不鳴計(jì)提耗損補(bǔ)麗償，即不計(jì)倍提折舊，但懲當(dāng)其改變使勤用屬性后，肌應(yīng)按企業(yè)國扮有資產(chǎn)的核楊算方法進(jìn)行很核算，即對(duì)拳有償使用國棕有資產(chǎn)一律焰計(jì)提折舊，轉(zhuǎn)用于資產(chǎn)的偵更新和改造巨。其三，建建立事業(yè)發(fā)展旅基金制度。材有償使用國辛有資產(chǎn)使用偉屬性的轉(zhuǎn)換煎，決定了這苦種部分資產(chǎn)勿在經(jīng)營活動(dòng)隨中要不斷實(shí)怪現(xiàn)自身價(jià)值澤的增值。為涉保障資產(chǎn)增份值的實(shí)現(xiàn)，介各單位必須灌建立事業(yè)發(fā)玩展基金，用鼓于資產(chǎn)的更陳新與改造或逢作流動(dòng)資金吼使用。駛（五）建立理國有資產(chǎn)有則償使用收入幅管理監(jiān)督檢量查機(jī)制棒作為政府非俘稅收入的監(jiān)蟲督管理部門浮，財(cái)政征收沈管理機(jī)關(guān)應(yīng)練進(jìn)一步建立起健全政府非息稅收入監(jiān)督將檢查機(jī)制，宗加強(qiáng)檢查監(jiān)蘿督。一是加南強(qiáng)制度建設(shè)垮。進(jìn)一步加描快政府非稅熄收入法制化引建設(shè)步伐，梢認(rèn)真研究和字制定地方性昌國有資產(chǎn)有槳償使用收入戶管理的規(guī)章極和制度，加憐快國有資產(chǎn)咬有償使用收量入管理的法照制化進(jìn)程，置努力實(shí)現(xiàn)國府有資產(chǎn)有償三使用收入管桐理工作的規(guī)海范化和法制群化，是我們蠶今后工作當(dāng)慧中需要高度揉重視和認(rèn)真漢加以解決的威問題。二是底積極探索科冠學(xué)合理和行魚之有效的征鳳收管理方式借，使非稅收夢(mèng)入檢查與清礎(chǔ)理整頓單位悄“小金庫”播的工作緊密姻