國家對土地征收政策

國家對土地征收政策一、地方政府在土地征收政策執(zhí)行中存在的主要問題1、地方政府公務(wù)員在政策執(zhí)行中曲解政策地方政府公務(wù)員存在自利傾向，在執(zhí)行過程中，曲解政策，將政策朝自己有利的方面理解并執(zhí)行。征地費與出讓費之間如此之大的差價對地方政府產(chǎn)生巨大的誘惑，導(dǎo)致地方政府在強大的利益驅(qū)動下，以公共利益為幌子占用農(nóng)村集體一些有很大增值潛力的“黃金地段”，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。另外地方政府土地管理部門在土地征用過程中由于監(jiān)督的缺失，公開性不夠，存在暗箱操作現(xiàn)象，滋生尋租行為。政府由于自利性而隨意征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去生活來源與依靠，勢必會增加農(nóng)村的不穩(wěn)定性。2、土地征收管理缺乏透明度和問責制在縣一級政府中，國土資源局承擔土地管理工作，涉及土地調(diào)查、評估、利用等諸多方面，就其國家建設(shè)用地征收、土地審批及土地規(guī)劃工作過程，公開性不夠，缺乏內(nèi)部溝通與外部溝通，導(dǎo)致政策的不合理、不科學(xué)，政策執(zhí)行遇到阻礙。地方政府在土地征收過程中，農(nóng)民群眾對征地程序、補償安置費標準缺乏知情權(quán)與參與權(quán)，常常被動接受地方政府征地及補償安排。部分農(nóng)民因為違法征地及補償不公平損害其利益，卻苦于沒有有效的利益維護機制，在上訪無下文后，通常采取圍堵政府、阻撓工程建設(shè)、拒不搬遷等不正當行為來維護自己的利益。另外，地方政府土地政策執(zhí)行過程中缺乏對失職官員的問責機制，加上法律對土地行政管理部門及工作人員基于行政失職所承擔的法律責任規(guī)定相當籠統(tǒng)，造成實踐中責任人員有規(guī)避承擔法律責任的可能以及土地工作的隨意性，影響土地政策目標的實現(xiàn)。3、政策執(zhí)行監(jiān)督機制不完善地方政府在土地征收過程中公開性不夠，存在暗箱操作，滋生腐敗行為。在政策實踐中仍然嚴重存在有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的問題。一方面，由于法律不健全，導(dǎo)致對地方政府執(zhí)行土地征收政策的過程中出現(xiàn)監(jiān)督真空的問題。另一方面，由于監(jiān)督力量不足，監(jiān)督部門獨立性不夠，監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問題也是造成監(jiān)督不到位的重要原因。地方政府的農(nóng)用地征收政策，是地方政府出于公共目的，依法運用行政權(quán)力征收農(nóng)村土地的一項公共政策。缺乏有效的監(jiān)督機制，必然導(dǎo)致地方政府在土地征收過程中，濫用行政權(quán)力，嚴重損害失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益及其他各項合法權(quán)益。二、提高地方政府土地征收政策執(zhí)行力的對策1、加強地方政府公務(wù)員職業(yè)道德教育及思想政治教育政策執(zhí)行主體（包括政府組織及其人員）是政策執(zhí)行活動的重要組成部分，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素包括組織結(jié)構(gòu)、制度、資源技術(shù)等，都必須通過執(zhí)行主體即人才能發(fā)揮作用。因而，采取積極措施，培育優(yōu)秀的執(zhí)行主體是提高政府執(zhí)行力水平的關(guān)鍵途徑。優(yōu)秀的執(zhí)行主體的素質(zhì)必須包括執(zhí)行主體的思想素質(zhì)和職業(yè)技能。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)行主體，可以使其正確理解土地征收政策的精神，按要求準確執(zhí)行土地征收政策，從而降低滋生腐敗的幾率，維護失地農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民生活，維護農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。2、健全和完善責任追究制度要完善責任追究機制必須做到以下。一要明確責任，層層分解從首長到各級執(zhí)行人員的職責，并公示職責范圍、懲戒辦法等內(nèi)容，有利于增強實踐中的可操作性。二是職、責、權(quán)一致。執(zhí)行人員所負的政策責任與其所掌握的權(quán)力、所處的職位、所執(zhí)行的任務(wù)一致。將責任分配到具體的崗位，落實到具體的個人。三是要啟動問責機制，只有建立責任追究機制，才能保證各級政府、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專心致力于自己的本職工作，形成上下一心，努力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的局面。3、完善土地征收政策執(zhí)行監(jiān)督機制首先，改革土地行政主管部門行政系統(tǒng)。實現(xiàn)由市級政府對地方政府土地行政管理部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，擺脫現(xiàn)在土地行政管理部門受制于地方政府的局面。其次，建立和完善土地征收聽證制度。土地征收主體必須認真聽取征地農(nóng)民的意見與建議，對被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題必須予以合法合理的解答。要建立土地糾紛仲裁機構(gòu)，做好土地征收的行政復(fù)議和行政訴訟工作。通過設(shè)立仲裁機構(gòu)，裁決征收者與被征收者之間的爭議，保證土地征收的合法性及公平性。在法律上有效的確認和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。再次，要加強土地征收后的利用情況監(jiān)督。建立和完善土地征收合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序，杜絕少爭多占、濫征濫用等違法行為。只有加強對被征收土地利用情況的監(jiān)督，才能避免借征地之名行買賣土地之實的現(xiàn)象，也才能從根本上遏制濫征土地情況的發(fā)生。對征而不用閑置浪費或改變用途的土地，要收回土地征用權(quán)，并且農(nóng)民有權(quán)要求征地單位因為土地被征收而造成損失的賠償。基于被征地農(nóng)民與土地征收之間存在密切的聯(lián)系，允許被征地農(nóng)民又對被征用土地使用情況及土地行政主管部門履行職責的監(jiān)督權(quán)，當存在土地征而不用等情況，農(nóng)民可以向土地行政主管部門檢舉、揭發(fā)；當土地行政主管部門工作人員違法行政時，農(nóng)民可通過行政訴訟的途徑使其被侵害的權(quán)利得到補救。最后，要實行責任追償制度。對因違法批準征地導(dǎo)致農(nóng)民利益上受到侵害的單位和領(lǐng)導(dǎo)以失職罪提起行政訴訟。實行責任追償制度，被征地農(nóng)民可以向違法批準征地機關(guān)請求國家賠償，征地批準機關(guān)在承