教師績(jī)效工資實(shí)施中的問題與思考（筆談）-第2篇

教師績(jī)效工資實(shí)施中的問題與思考（筆談）

從2008年底至今，“績(jī)效工資”政策已在我國(guó)基礎(chǔ)教育界實(shí)施一年有余，回首“績(jī)效工資”實(shí)施的“績(jī)效”，我們發(fā)現(xiàn)該政策的實(shí)施效果并不盡如人意。調(diào)查顯示：政策實(shí)施前，超過一半的教師認(rèn)為教師的工作積極性會(huì)提高，但政策實(shí)施后，這一比例下降到不到兩成。與此形成對(duì)比的是，政策實(shí)施前態(tài)度不明的人不少，實(shí)施后態(tài)度不明的人大量減少；而認(rèn)為政策實(shí)施前后“沒什么變化”的人卻大量上升，所占比例由此前的兩成多上升為六成多。一義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的現(xiàn)實(shí)困境(一)績(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，投入不足使得績(jī)效的評(píng)價(jià)成為空話關(guān)于績(jī)效工資，有些地方的做法是：將教師基本工資的若干如30％、40％截留下來，然后對(duì)教師根據(jù)工作量以及完成情況進(jìn)行考評(píng)，分成優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)等級(jí)，優(yōu)秀的就給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅可以拿到截留的30％、40％，還可以多得；而基本稱職的就會(huì)拿不到被截留的30％或40％，因?yàn)楸荒萌オ?jiǎng)勵(lì)別人啦！為什么要這樣做？背后的問題是教育投入不足，這已成為實(shí)施績(jī)效工資的最大困境。有人戲稱實(shí)施績(jī)效工資政策是“中央開口子，地方掏腰包”，“省級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)負(fù)擔(dān)”。中央政府在直接加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，一些地方政府卻千方百計(jì)地逃脫責(zé)任，在教育投入上與中央政府博弈。又由于缺乏嚴(yán)格的“問責(zé)制”，教師按時(shí)、足額領(lǐng)取績(jī)效工資也就沒有安全的保障機(jī)制了。很多學(xué)校的教師反映他們的績(jī)效工資都是“補(bǔ)發(fā)”，而且補(bǔ)的還只是基礎(chǔ)性績(jī)效工資，并沒有完全補(bǔ)發(fā)?？?jī)效工資的基礎(chǔ)性部分也是補(bǔ)發(fā)狀態(tài)，談何績(jī)效與激勵(lì)！(二)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)異化《指導(dǎo)意見》指出：績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大教師的切身利益。地方教育行政部門要高度重視，精心部署，認(rèn)真組織實(shí)施。正因?yàn)榻逃到y(tǒng)的復(fù)雜性和特殊性，有的地方行政部門簡(jiǎn)單行事，出現(xiàn)了“好經(jīng)歪念”的現(xiàn)象。比如，《指導(dǎo)意見》要求：“根據(jù)教師、管理、后勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜?！钡恰吧嫌姓?、下有對(duì)策”，許多地方的教師績(jī)效工資“偏行政化”，“績(jī)效工資”變成了“級(jí)別工資”或者“職稱工資”，并沒有向一線教師傾斜。有網(wǎng)友稱：“教師績(jī)效工資成為官效工資?？?jī)效工資的分配方案流于形式，實(shí)際是領(lǐng)導(dǎo)們說了算，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是績(jī)效工資的最大利益者，而一線的教師干得多拿的少?！边€有網(wǎng)友說：“教師的績(jī)效工資調(diào)動(dòng)了老師的積極性。但各地、各學(xué)校在績(jī)效工資的發(fā)放過程中，出現(xiàn)了重領(lǐng)導(dǎo)輕教師，重考試輕過程，重職稱輕績(jī)效等現(xiàn)象?！薄岸鄤诙嗟?，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”在現(xiàn)實(shí)中始終處于游離狀態(tài)。按職稱高低發(fā)放工資“從道理上講似乎也能說得過去，職稱高的教師工作能力肯定也強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)肯定也優(yōu)，工資待遇自然也厚?？墒鞘聦?shí)卻并非如此。如果我們?nèi)我庾哌M(jìn)一所中學(xué)或者小學(xué)，仔細(xì)了解一下后你會(huì)發(fā)現(xiàn)，多勞不多得，優(yōu)績(jī)不優(yōu)酬的現(xiàn)象比比皆是。”究其原因，正如一位在小學(xué)搞管理的負(fù)責(zé)人說：“我知道有的一線教師對(duì)學(xué)校確定的方案不滿。但是說實(shí)話，我們也沒有辦法。教學(xué)質(zhì)量不好簡(jiǎn)單評(píng)判，按下葫蘆起了瓢。目前來看，級(jí)別和職稱是相對(duì)比較好認(rèn)定的?！睘槭裁纯?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)背離了“績(jī)效工資實(shí)施指導(dǎo)意見”的要求，原因在于基層教育管理缺乏教師參與的民主。有網(wǎng)友認(rèn)為：“我們校長(zhǎng)現(xiàn)在權(quán)力可大了，現(xiàn)在工資都由他們決定，誰來約束一下他們啊？”廣東省全國(guó)人大代表、信宜中學(xué)特級(jí)教師吳菊說：“考核結(jié)果由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來決定，容易產(chǎn)生灰色地帶?！?010年3月2日發(fā)布的《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2010)》中，公布了由21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)柴純青和江蘇省歷史特級(jí)教師王雄聯(lián)合主筆的《義務(wù)教育教師績(jī)效工資政策實(shí)施效果的調(diào)查研究》。此次調(diào)查顯示，只有22.49％的教師表示，在制定教師績(jī)效考核方案時(shí)，“有教師代表參加”；19.07％的被調(diào)查者表示“沒有教師代表參加”；還有55.01％的教師“不知道”教師有參與制定方案的權(quán)利。研究者分析，這反映了學(xué)校管理體制的滯后和程序公平缺失的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，同意由教職工代表大會(huì)制定實(shí)施規(guī)則的占85.81％?！翱梢?，教師參與學(xué)校民主管理的意愿很強(qiáng)烈，只是缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制”。二緩解績(jī)效工資實(shí)施困境的兩個(gè)建議他山之石，可以攻玉。導(dǎo)致美國(guó)20世紀(jì)80年代“業(yè)績(jī)方案”失敗的因素主要是缺少財(cái)政投入和執(zhí)行過程中缺乏與一線教師的交流與溝通。我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制從2009年到現(xiàn)在，在這一年多時(shí)間中出現(xiàn)的問題何嘗不是主要因?yàn)橘Y金不到位，教育行政部門在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)缺乏與一線教師的溝通而導(dǎo)致的。如果地方政府不能落實(shí)義務(wù)教育教師的財(cái)政投入義務(wù)，這幾乎比其他任何不利因素更能導(dǎo)致績(jī)效工資計(jì)劃的迅速流產(chǎn)。我們可以從以下兩方面加大工作力度：(一)保證地方財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督力度在我國(guó)，關(guān)于義務(wù)教育績(jī)效工資并不缺乏高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)實(shí)施績(jī)效工資意義的認(rèn)識(shí)是到位的。但是，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)績(jī)效工資在我國(guó)許多地方是難以承受的。第一，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持財(cái)政貧困的縣市。在我國(guó)很多縣級(jí)財(cái)政中，教育支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的65％左右，縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力弱、負(fù)擔(dān)沉重。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)執(zhí)委王曉龍認(rèn)為，有的地方甚至是靠貸款或靠上級(jí)財(cái)政調(diào)度資金才能勉強(qiáng)發(fā)放2009年前幾個(gè)月的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，其后的激勵(lì)性績(jī)效工資兌現(xiàn)資金還需另想辦法。針對(duì)這些財(cái)政難以負(fù)擔(dān)的貧困地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該重點(diǎn)扶持。第二，改變地方政府的政績(jī)觀。由于教育的長(zhǎng)期性，有些地方政府為了突顯自己的政績(jī)，把財(cái)政投入到見效快的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)教育事業(yè)逃避責(zé)任。但是教育是“功在當(dāng)代、利在千秋”的事業(yè)，重視教育不是只喊口號(hào)，而是表現(xiàn)在地方政府的具體行動(dòng)上。保證地方義務(wù)教育教師的績(jī)效工資按時(shí)足額發(fā)放就是當(dāng)?shù)卣?zé)無旁貸的“財(cái)政責(zé)任”。地方政府必須將教師工資納入財(cái)政預(yù)算，為教育提供充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。教師待遇不是可有可無的問題，而是必須落實(shí)的問題；尊師重教不是“行政作秀”和“財(cái)政恩賜”，而是基層政府必須具有的政府素質(zhì)、行政理念。第三，加強(qiáng)地方財(cái)政支出的監(jiān)督檢查。地方財(cái)政預(yù)算要公開、透明，并引入“問責(zé)制”。對(duì)挪用、截留、克扣績(jī)效工資的現(xiàn)象，追究其責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)。(二)明確教師績(jī)效工資的本質(zhì)及意義，制定客觀準(zhǔn)確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資不是簡(jiǎn)單的給教師漲工資那么簡(jiǎn)單，而是要建立在科學(xué)準(zhǔn)確的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)和管理程序基礎(chǔ)上的績(jī)效工資體系。對(duì)教師績(jī)效做出考核的目的也不僅僅是作為發(fā)放工資的依據(jù)，更要促進(jìn)教師教育水平的全面提升和教師的專業(yè)發(fā)展。因此，在深刻認(rèn)識(shí)教師績(jī)效本質(zhì)和意義的基礎(chǔ)上，制定客觀準(zhǔn)確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施績(jī)效工作的前提與基礎(chǔ)。義務(wù)教育學(xué)校可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力。第一，把教師績(jī)效工資制度納入到學(xué)校績(jī)效管理中。目前很多學(xué)校缺乏完整的績(jī)效管理體系，只注重教師業(yè)績(jī)和能力的總結(jié)與評(píng)定，對(duì)教師考核工作尚未上升到有效推動(dòng)教師和學(xué)校業(yè)績(jī)共同提升與發(fā)展的績(jī)效管理階段?？?jī)效管理的價(jià)值取向應(yīng)定位在學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對(duì)教師的指導(dǎo)與開發(fā)，促進(jìn)教師的未來發(fā)展上，而不僅僅用于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。嚴(yán)格有序的績(jī)效管理是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)和前提，而真實(shí)合理的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定又是管理過程的起點(diǎn)。因此績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定在圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同崗位的學(xué)校工作人員制定有差別的考核標(biāo)準(zhǔn)，不同階段的教師考核的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)不同。第二，要充分調(diào)動(dòng)一線教師