地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策

分類號:OmsUOC:密級:學校代碼:11065公共管理碩士(MPA)專業(yè)學位論文地方政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策研究—以濰坊市為例論文作者指導教師研究方向孫學山田旭副教授城市經濟與管理2009棄5月21日AbstraetNowadays，SmallandMediumEnierprises(SMEs)havebeenaworidProblemintheworid，ThoughthedefineandPartitionofSMEsaredifl七rentineveryeountriesallovertheworid，butwhethertheyareinthedevelopedeountriesorinthedeveloPing犧eount寺ries，料避SME狠sareb油ringi繳ngint酒oPlay衛(wèi)unsub究stitu奴tedae間tionw忠ithp叭臉icul針aradv稻antag射es合and擋bullh激eaded豆life，語跳t別heyar茂ePrin敬eiPal疑PartP泡owero楚fthew句orlde投eonom反ydeve貧lopin探g，攤栽at激rumPs淺ofret事ainin篩geeon鬼omyPr棚osPer山ingan墳dmain罵taini販ngsoc把ietys廚tabil蓮izabi永lity.虧定盼H定oweve蓄rduet醋othem莫atter喇ofhis謙torya外ndeco送nomys映ystem蜘andth醫(yī)erest早rieto扁fSMEs堆ow斬nedeo偵nditi配onsin較China呼，SM紙EsesP擾ecial腔lyciv譽il一拆oPer肺ating直enter撲prise愚sh廁avebe艘en另disre驢garde礎d，ev咐ensuP總Press棉ed，姐w翠hilet嘩heeor桐resPo營nding瘡suPPo漁rtand儀enoug霸hatte叉ntion啊巡have弄notbe員enPai族dtoSM走Es.In你faet，鳥茄SM番Eshav優(yōu)ebeen差onlyr泉egard訊edasP勸layin依gther等oles島of魔glean倍ingor砍suPPI僑如ng津thela蹤ck，魚solv格ingth懷ediff煙icult掙Probl禿ems，拉SuPPo眨rting劑finan莊ce賺in恥eomef坑orthe菠gov~e渠ni，刮組andth誕ePres潑sureo含fPers寒istin竿gdeve充loPme來nt15i紡nerea找sing，植50榴奧they潑starv鮮efort賀hesuP緒Porto割fgove尋mment問s.謠Int戶hisPa留per，溜thef爆irst，敗痰the攀autho輕rintr厚oduee攻sthee涼omPar衰tment蝶aliza灶tiont戲oSMEs百in岸Ameri近ea，Ja該pan，滔Germ閑anyan卻dChin急a，伏and限thein棄t帶errel墨atedt章heori桶esofS竄MEs需’搶govem支mellt譽suPPo銅rting瞇，i弄nelud究efina池neesu結PPort授ingth花eory，劫marke這t一年enhan雄eemen棍ttheo榮ryand戴SMEs疾’猛serv縮ieeth翻eory，嶄旱andd蕉iscus尺sesth走enece尚ssity食ofSME拉s，耐gove~珍enisu軋pport滿ingwi設ththe往急eeono短miesP橡ointo而fview令.Andt腹hen，島脈the省autho繞ranal趨yses姓there呈lativ魚ePoli丙eieso蹲fchin恨aand透菌s將omema擦rkete茂eonom甩ydeve逝loPed練eount撐riesg悅ovemm旨entst舞hroug宅hthem音ethod距of此eoln它Parin葉gstud何y，笑丹The瞎aim15膛thata彎uthor再menti斑onsad賓vlces頂fordo皺mesti拒cgove寄mrnen柄t病s系uPPor檔tingS翻MEs.T賤othel蘆oealg弱oveni填ment，程括theem澤Phase循sofsu稱PPort宣ingSM居E弟s15th英atthe脫y宅糟shou重ldest朵ablis茂hthes鈴ervie扮esyst靠emsfo陪rSMEs狐.Fina翠lly，第the軍autho爭rintr率oduee金sthe鴉d箱evelo螞Pings汪ituat查ionso嘉fSMEs緣inw七i蜂fang，抗a狗nalys軌esPri暮maryP農oliei法esand并exist私ing掉Prob典lemso疲fw亡奴ifan賭geity哭gover浴nment碎suPPo屯rting賣，筆ment渾ionst膛hebas制ieeon爽tents倍thatt喪he此利loe雖algov肥e~ent遮sesta比blish礙ingso驢ciali題zatio轟nserv時ieesy銜stems只forSM莊Es，毯sucha嚴sfina仁nce呀eooPe斯ratin險g，P壇ublie堪teehn房ology雁servi炭ee，i倉nform任ation玉eonst栽rueti偷on，扭tuto射rshiP噴ofear費vingo翼ut，馬l柄egala滿idand利marke憂texPl網(wǎng)oitat嗚ion.傲K以eywor絕ds:Sm丘allan扣dMedi容umEnt妻erPri各ses(S蟻MEs);處Gover縱nment惜suPPo塊rt;Se及rviee旱syste胖ms目錄瑞引言...汁.....蘆.....塵.....伍.....蟻.....流.....祝.....津.....柔.....蛋.....陪....蠟……皮1閱1.選題目謀的和意義.赴.....駁.....振.....書.....寇.....街.....段.....拒.....恩.....枕..酒……鹿1乎2.國內外絹研究動態(tài).哄.....威.....戚.....塊.....直.....壯.....摧...剪……參，....犁...燥……老2呢3.研究內建容和解決的亡主要問題恩.....棟.....志.....珍....-肺.....程.縣……慧，....析..慢……焰3單4.研究方娘法及創(chuàng)新點論.....鐘.....銅.....括.....鉤.....洞.....滾.....椅.....對.....按.漢……蒙4購第1章中小極企業(yè)的界定托及政府扶持需中小企業(yè)的彩理論分析.焦.....蓋.....貞....唐……姐6刑1.1國內是外政府對中筒小企業(yè)的界看定....象.....裝.....兵.....越.....掠.....何.....熊……陰6川1.2政壁府扶持中小灰企業(yè)的理論鳳分析...查.....息.....便.....礦.....繪.....期.....黃.態(tài)……嗚9寒第2章國內歌外政府扶持號中小企業(yè)的鑒政策分析及望啟示...撓.....梅...迅.....榆..責……框12噴2.1我國昏政府扶持中純小企業(yè)的法疑律法規(guī)..蓄.....虛.....隱.....簡.....汗.....偏..隔……部12關2.2國外桑政府扶持中飲小企業(yè)的政鋤策措施..同.....嫁.....氧.....般.....恐.....血..仍……勿14梨2.3國外厭經驗對我國編政府扶持中姐小企業(yè)的啟兆示....男.....癢.....侄.暑……洗，.篇……譜巧篩第3章濰坊瘋市中小企業(yè)諷發(fā)展狀況及襲存在問題.文.....飲.....非.....戚.....族...駁……健18里3.1濰坊渾市中小企業(yè)爺發(fā)展的基本知情況...瓦.....揪.....名.....低.....奴.....榆...潔……則18帶3.2濰坊撇市政府扶持如中小企業(yè)的牧基本做法和坑問題...允.....陣.....鈔.....嫌...報……蠅24吸第4章濰坊居市政府扶持鞭中小企業(yè)發(fā)籃展的對策建志議....洪.....喇.....遠.....睛.青……瞎29筒4.1理順正政府管理體兄制....客.....替.....牌.....燙.....攀.....霜.....俯.....勉....身……命29昏4.2構建喊社會化服務縫體系...目.....旱.....秘.....剛..薪……疼，....搬.....雁.....擋……顯30滅4.3加大換政策執(zhí)行力籃度....部.....裙.....揉.....循.....襖.....設....當.....鬼.....嘴……膛34鄉(xiāng)結論...構.....垂.....清.....旺.....庸.....尺.....串.....齡.....障.....蟲.....爸...崖……花36曠參考文獻.惱.....肯.....倍.....青.....掉.....歷.....斃.....臘.....暈.....并.....畢...活……龜37墾攻讀學位期牛間的研究成旨果....印.....材.....挎.....漸.....耗.....療.....稀.....遺.胳……長39陰發(fā)表的論文蟻....寄.....佩.....柿.....常.....堅.....屋.....姜.....攜.....聯(lián).....婚...倡…蘇…范39尊致謝...飲.....攪.....禾.....疑.....姨.....寧.....女.....寸……蘋二...-架.....養(yǎng)...扒……犬40段學位論文獨屬創(chuàng)性聲明及怒學位論文知幻識產權權屬景聲明...伴.....島.....耗.....凡.介……改41借學位論文獨鹽創(chuàng)性聲明.血.....治.....祖.....叼.....類.....幫.....畫.....管.....跑...梅……義41悄學位論文知滴識產權權屬償聲明...聽.....申.....據(jù).....闊.....打.....揚.....武.....襖……野41蝦青島大學M稀PA碩十學挪位論文日!.言J.F刁閘選題目的和抄意義孝當一前，中雞小企業(yè)無論攏在市場經濟以發(fā)達國家，理還是發(fā)展中獄國家，都以艘其獨特的優(yōu)猜勢發(fā)揮著不勤可替代的作飼用。美國政顯府稱之為列“衫美國經濟的豬脊梁職’絡，，日本認重為扯“慶沒有雹中小企業(yè)就倉沒有日本的艦繁榮騰”含，德國視之蓬為國家的贊“斑重要經濟支怪柱乒”脖〔嚼‘弱〕。中國改聰革開印放30年的辰實踐證明，服中小企業(yè)得盈以迅猛發(fā)展騰，其在國民消經濟發(fā)展中按的地位經歷蟲了由喂公有制經濟遲的有益補充疫到國民經濟備的重要組成耳部分，為實茅現(xiàn)國民經濟肆持續(xù)快速增播長棉做出了卓越糊貢獻。但是脫相對于發(fā)達返國家，我國慚政府扶持中震小企業(yè)的相憶關理論研究燈相輸對滯后，中頂小企業(yè)的發(fā)靜展環(huán)境、發(fā)典展狀況還不蘋容樂觀。特院別是200瓶7年以來，施由于美臨國次貸危機滋引發(fā)的全球惡性金融危機哪的爆發(fā)，中燕小企業(yè)的生桐存和發(fā)展面傍臨嚴峻挑戰(zhàn)饒，呆需要政府和夫社會更多的牙扶持。因此飽，借鑒發(fā)達蟲國家經驗，悉加強中小企填業(yè)政府扶持牲，溉構建和完善只社會化服務丑體系就顯得通十分必要。稈(l)加強碌對中小企業(yè)螞的政府扶持誠，有利于實喚現(xiàn)經濟發(fā)展靈方式轉變。懇從辯證的運租動觀點看，砌抓大與扶小炮不可偏廢。手大企業(yè)和中商小企業(yè)處在辟一個不斷變?yōu)郴慕洕荡萁y(tǒng)中，兵抓大是增強咳經濟競爭力搶的需要，而恩扶小則是增攏強經濟發(fā)展取力的需要，歉兩者相互依損存又潤相互轉化。純中小企業(yè)是躬大企業(yè)發(fā)育牲的始端和支狗點，離開中番小企業(yè)，大才企業(yè)就成了性無源怎之水、無本后之木。而有抄了中小企業(yè)抄這個支點，防就有了混合罰經濟的體制猴和機制優(yōu)勢尿、高筍新技術產業(yè)控發(fā)展的土壤圣、強化市場格競爭的必要戀條件、啟動鍬民間投資和壞有效利用閑筍置資傾源的重要途品徑，也有了粒大企業(yè)的搖歐籃和伙伴。驅濰坊的經濟挪發(fā)展實踐證視明，大企業(yè)膜體現(xiàn)沒經濟發(fā)展實蛾力，中小企趴業(yè)體現(xiàn)經濟涌發(fā)展活力。怪政府支持企字業(yè)發(fā)展，主片要責任之一池就是狐抓好兩頭，輔實現(xiàn)由愉“喜抓大放小典”郊到佛“爪抓大促小拒”玻的轉變，做吹到既抓大又迷扶小。厘(2)加強巡對中小企業(yè)現(xiàn)的政府扶持詞，有利于建弱立中小企業(yè)編成長機制。良從辯證的系丸統(tǒng)觀點看，碰中小企業(yè)的奮自身缺陷不綁可不察。從綱濰坊中小企于業(yè)發(fā)展的情名況看，中小右企禮業(yè)具有投資準主體多元化莖、配套能力邁強等優(yōu)勢，渣但也存在一慘些諸如資金藝短缺、融資各能力恒差、家族式代經營、失敗王比例和淘汰朗率高等僅靠捏自身難以克冒服的系統(tǒng)缺繼陷。而從一林定意亡義上講，系繭統(tǒng)缺陷的克冬服難以靠自觸身來解決，牧必須通過市槍場這只抱“付看不見的手仁”食去克茄服，更需要志政府這只帳“冰看得見的手碰”蛾去扶持。政賽府的一個重送要責任不在皮于支持永遠鏈成倘功的企業(yè)，構而在于支持獸在失敗中具燙有成長性的尺企業(yè)和在不給斷克服自身萬缺陷過程中習具有瘡發(fā)展性的企帽業(yè)。推進中磚小企業(yè)服務兄體系建設是鳳實施中小企跌業(yè)成長工程戀的重要內容窗，是共中小企業(yè)主命管部門最迫涉切、最緊要在的職能建設鎖任務。國外陪扶持中小企穿業(yè)的經驗證禿明，敢[l]方羽景.發(fā)達國家沸支持中小企店業(yè)發(fā)展的十錢大舉措[J蛛1.經濟晾變望，19晉91，(2聞2):24逆一26。l摘任石多(車當今世界，頓中小企業(yè)發(fā)被展問題已成屯為一個世界蟻性課題。盡皇管各國對中瘋小企業(yè)定死義與劃分標刊準不盡相同尤，但無論在密發(fā)達國家，走還是發(fā)展中堡國家，中小私企業(yè)以其獨刪特徒的優(yōu)勢和頑釣強的生命力好正發(fā)揮著不房可替代的作耽用，是世界餓經濟發(fā)展的乘主體力量，固是殲保持經濟繁更榮和維護社傍會穩(wěn)定的法凳寶。然而，任在我國由于頁歷史和經濟炸體制的原因經以跨及中小企業(yè)聲自身條件的什限制，中小張企業(yè)尤其是熊民營企業(yè)長撥期受到漠視針甚至壓制，股中種小企業(yè)沒能握得到足夠的截重視和應有艷的扶持，實夜際上只是扮幕演經濟發(fā)展欺中的拾遺補且缺、怒為政府排憂舍解難、提供港財政收入的續(xù)角色，持續(xù)爆發(fā)展的壓力政加大，急需秀政府的扶持度。叨本論文首先經介紹了美國澆、日本、德侵國和我國對爪中小企業(yè)的路界定，政府朱扶持中小渡企業(yè)的相關寺理論:財政雪支持論、市俗場增進論和裝中小企業(yè)服挨務論，并從夫管理學的角胡度隊論述了政府劈扶持中小企事業(yè)的必要性資。然后，通俗過比較研究蛋的方法，分腫析了部分市擔場界經濟發(fā)達國殲家和我國政迫府扶持中小探企業(yè)發(fā)展的競政策，以對涼我國政府扶謊持中小企業(yè)聞提廁供借鑒。作得者認為，對壤地方政府來承說，要把扶雄持的重點放援在構建中小睬企業(yè)服務體怒系敞上。最后，卵介紹了濰坊叼市中小企業(yè)霞發(fā)展情況，版分析了濰坊沫市政府扶持勒中小企業(yè)的畜基走本做法及存粘在的問題，范提出了地方寸政府構建中鉛小企業(yè)社會老化服務體系詳?shù)幕緝热萁?，業(yè)即建立金融盲協(xié)作、公共悲技術、信息腥化建設、創(chuàng)婆業(yè)輔導、法音律援助和市集場開拓服務問平藝、口0爹關鍵詞:中龜小企業(yè);政饑府扶持;服森務體系沸青島大學M若PA碩十學魄位論文右①慮研究視角創(chuàng)歉新。目前，槽很多市級以搬下地方政府憐把經濟工作諸的重點放在擁抓大型冒企業(yè)上，忽臟視了中小企告業(yè)發(fā)展的重余要性，導致曠盲目建設、登規(guī)模擴張、咽浪費資源和毒環(huán)茫境污染，制蹄約了當?shù)亟浢皾l(fā)展。選錢擇地方政府鉗扶持中小企怠業(yè)作為研究在視角，可引殼導個地方政府的撲工作指導由概“益抓大放小策”簡到唇“坡抓大促小宋”攝的轉變?；膦谔伊⒆泓c創(chuàng)新況。當前，金雁融危機正不胃斷擴散和蔓配延，中小企騾業(yè)生存和發(fā)遺展面臨航嚴峻考驗，網(wǎng)立足于金融釋危機新形勢壓研究中小企神業(yè)的政府扶幣持問題，有余利于地方政央府勒積極應對金登融危機，實黑現(xiàn)中小企業(yè)盤平穩(wěn)較快發(fā)季展，確保城重市經濟安全月。害青島大學M寸隊碩士學位稿論文私白宮中小企劉業(yè)委員會提繳出，大企業(yè)溫萬能已經是息陳舊的觀念池，中小企業(yè)巾具有極大的缺活獻力;日本政夫把扶持中小應企業(yè)提到了碼政府的重要液議程。同時籌，各國政府接都采取了立南法律支持、貸款伐優(yōu)惠、稅收妖減免等措施泥來支持、促躍進中小企業(yè)魚快速發(fā)展。槽進入200紀8年，世界廁各國政府為秋應對金融危肉機，也都把款扶持中小企作業(yè)發(fā)展作為型重要點，采取了柔相應的激勵挨、保護政策冤。目前，無權論是發(fā)達國顯家還是發(fā)展頌中國家，都釘把張中小企業(yè)作粗為經濟工作牽的重中之重垂，切實把其歇列入政府工牧作的重要議丑事日程，并終提柏高到前所未嫩有的高度，雪作為一項長們期戰(zhàn)略牢牢豈抓在手上。管可見，中小捕企業(yè)有著其漢自身特有的俘經營特點和救發(fā)展規(guī)律，晝政府在制訂澡中小企業(yè)鳳扶持政策時渴，要充分遵拜循這些經營掩特點和發(fā)展鵲規(guī)律。駛2.國內研盾究動態(tài)猶(l)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私企業(yè)存在論漆國內學者對虎中小企業(yè)的飯研究主要形膊成于改革開阿放之后，提拾出了中國犧“址鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)存在論舊”猶。如中共香“位十五大旁”炊提出，以非虧公制為主體厘的中小企業(yè)瘋是國民經濟薄的達“灶重要歉組成部分匹’咳，;199少2年，鄧小榆平禽“洗南巡撈”慘講話后，因哨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的膠迅速崛起產億生的艷“脆三壩元結構論嬸”階，標志著我啦國以中小企總業(yè)為主體的疾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的秀發(fā)展進入輝品煌時期。桌(2)中小糊企業(yè)服務論凡改革開放以雁來，國內經軍濟學界致力嘆于中小企業(yè)捧研究，在我店國中小企業(yè)油面臨的法坡律服務、融陵資擔保、技貫術創(chuàng)新、人今才資源等方格面的政府扶便持進行了有交益的研究和延探索，未其中具有代駐表性的是江貝蘇大學工商漂管理學院院角長、教授、歪博導梅強等炎提出了棵“差中小企柴業(yè)服務論怖”子。建立完善置的社會化服班務體系，是德世界各國扶徐持中小企業(yè)腫發(fā)展的重要蠟舉措，填也是我國探少索轉變政府賣職能，促進罵中小企業(yè)發(fā)可展的重大課弄題。筆者認志為，在服務澤中小她企業(yè)的工作膛實踐中，應艇充分運用中紹小企業(yè)服務齒論，把建立測覆蓋面廣、阻功能完善社盟會化夢服務體系作密為地方政府昆扶持中小企憐業(yè)發(fā)展的首問要任務。自同時，應該黑認識到，相偽對于發(fā)達國透家，我國在稼政府扶持中供小企業(yè)發(fā)展悔的理論研究革方面還處于天起步階段，甚在市場經濟雜條件下，地雖方政府在扶層持中小企業(yè)殊發(fā)展的政策兇上還餡不夠完善。示但是，自改詢革開放以來姑，特別是隨勸著社會主義忌市場經濟體荒制的逐步建寺立和耍完善，黨和受政府已開始綢重視中小企悔業(yè)發(fā)展，并珠先后制訂和鉤實施了一系甜列政策法規(guī)濫，特抹別是也出臺枯了《中小企圍業(yè)促進法》魂，這對中小窯企業(yè)發(fā)展起濱到了極大地悅促進作用。家同時，鞠包括山東省齊和濰坊市在方內的各省、丈市也結合實這際制定出臺鎖了促進中小霧企業(yè)發(fā)展的恒政策甲法規(guī)，以扶將持中小企業(yè)跌發(fā)展。啟3.研究內出容和解決的獵主要問題島(l)研究拌內容引言間中小企業(yè)發(fā)敘展除了主要殲靠其自身努通力外，外援溜力量同樣很予重要，其中唐最大的外援較力量鄰來自政府，祝扶持中小企怨業(yè)應該是政奧府經濟職能渴的重要體現(xiàn)扶。秩(3)加強壘對中小企業(yè)閥的政府扶持鞠，是與國際耀慣例接軌的歇需要。從辯監(jiān)證的發(fā)展觀排點看，與國尖際慣例接軌塔的緊迫感不盾可沒有。當洽前，我國經隔濟已融入世腳界經濟大循椒環(huán)。關當今世界，撫雖然大企業(yè)伏的并購風潮愛此起彼伏，直然而國外政釣府采取反壟尚斷法等強力浩手段，李警惕并努力爺消除大企業(yè)節(jié)的壟斷地位閥，此舉的目嶺的就是，維即護市場秩序站，為中小企姻業(yè)創(chuàng)揪造自由競爭共的空間。國癢外政府已建巡立起包括專遭門機構、法炮律、政策、掛服務體系等袖相對眨完善的中小雜企業(yè)扶持機制制，面對這址久經檢驗、聚符合市場法程則的中小企宵業(yè)政府扶持趨的國次際慣例，我茫國各級政府咽別無選擇，勇唯有盡早地晃對接和順應羅。尼2.國內外釀研究動態(tài)萌(l)國外朋研究動態(tài)賀縱觀中小企甜業(yè)發(fā)展史，們其蓬勃發(fā)展迅與國外政府塊的扶持密不碼可分。目前政，各國的花中小企業(yè)政磁策因歷史階趴段和政治、把經濟環(huán)境的醫(yī)不同，而形擊成了各具特雷色的中小企積業(yè)泰政府扶持體頓系。額①訴中小企業(yè)理轟論研究日趨顏豐富著自十九世紀貿中期，國外嗽學者開始對于中小企業(yè)的饞發(fā)展特點和臨地位作用進忙行了研究瘡探討。其中貼具有代表性葵的理論有:犯“趕中小企業(yè)淘捆汰論祝”森。產生于資牢本主義發(fā)展彎早期，其基剃本觀點是中視小企業(yè)終究寫會被大工業(yè)修所取代，主暈要倡導者是明馬歇爾。綠“飄中小企業(yè)存秘在論蒜”針。產生于壟癥斷資本主義掃時期，中小成企業(yè)的發(fā)展束呈現(xiàn)出極強她的生命力，合國外學者特尋別是經濟學郊界著手從不暖同的角度去財論證其大量售生存的原因仙。覆這一時期的月理論主要有拴:馬歇爾的愛“黎生物學理論械”焦「，〕、羅神賓遜和末松爸玄六的焰“碰最佳物規(guī)模理論〔演2〕員”底等。頑“鑒中小企業(yè)發(fā)蠅展論奏”暗。進入二十喊世紀60年楚代，特別是夏70年代后羅，中小企業(yè)黃實塑現(xiàn)了高速發(fā)券展，在現(xiàn)代爬經濟體系占嶼據(jù)了無可取靜代的重要地毛位。于是誕最生了垮“流中小企射業(yè)發(fā)展論智”毯。其中，具勺有代表性的偽理論有:霍拴蘭德的誠“繞社會分工論孕”博(縫隙論)看、加爾縫布雷斯的細“攔二元結構體佳系論蘋”鋤、阿科斯和獨奧德斯的統(tǒng)“虎大規(guī)模時代剛終結論蝕”嬌等。栗②后國外政府對釘扶持中小企仿業(yè)認識不斷凝提高，措施狡逐步加強黨二戰(zhàn)以后，某國外政府對虜發(fā)展中小企瓣業(yè)重要性的積認識發(fā)生了源根本變化:洽英國政府夕認識到，串“邊所謂英國病般的病因，就賴在于制造業(yè)餓中的中小企視業(yè)數(shù)量減少旨。幅”哲;美國的tl][2}雨馬歇爾.經廢濟學原理〔星M]，北京擋:商務印書沈館，196至4:89。宅李庚寅，黃釘寧輝.中小獲企業(yè)理論演啊變探析[J蒙]，經濟學丑家.200鹽1，(3)車:33一3公6。。迎青島大學M建PA碩十學籍位論文價結日本政府對勺中小企業(yè)的璃界定商日本劃分中境小企業(yè)的標皺準主要依據(jù)略從業(yè)人員和繁資本金額數(shù)窯川。見下表雀:糊表1.1日住本中小企業(yè)晴劃分標準(鎖單位:日元要、人)泰行行業(yè)盈達召盤業(yè)資膛本額額平時夫雇員員釀___F礦坊業(yè)、運輸業(yè)燕及其他行業(yè)族業(yè)3億兔億共葵3000艘0凝零零售業(yè)繭還級肯業(yè)0拴.5億億毛高5嚴000司服服務業(yè)災匠蛇勒業(yè)0骨.5億億簇著10核000勁批批發(fā)業(yè)迎塊材積業(yè)1億刺億簇撲10別000女旅旅館業(yè)己紋所較業(yè)0挑.5億億簇腎20成000立資料來源:推作者根據(jù)文犁獻資料制表骨。爬由上表中可仍以看出:日獎本政府對中專小企業(yè)的劃翅分比較簡單藥，只有兩項衛(wèi)指標，但艱對行業(yè)進行嫂了劃分，有拼利于制定行爹業(yè)支持政策少。夾3德國政府剝對中小企業(yè)劇的界定灰德國政府對詠中小企業(yè)的與確定依據(jù)是控雇員人數(shù)、鉛年銷售額、脂資產總額和懇外部控股魂等指標。見拒下表:陷表1.2德島國中小企業(yè)黨劃分標準(塘單位:歐元晴、人)乎企企業(yè)類型軍型雇員人數(shù)草數(shù)年銷售額蹲額資產總額買額外部控股點股菌中中型堵型堅25謙00040宅00萬匆萬2700攏萬萬延胃25喇%%%太小小型跟型肥5奔00070負0萬唱萬500萬蠟萬毛尸25律%%%吳資料來源:罩作者根據(jù)文粒獻資料制表繼。休由上表可以呼得出:德國寧聯(lián)邦政府參拴照歐盟制訂害的關于中小勞企兇址的定旋義標準，主紋要是指企業(yè)尋規(guī)模劃分，刺指標相對全恐面，但缺乏咽質的界定。雕在德國，中塌小企業(yè)以其助高轟度靈活的制音度優(yōu)勢被視枯為德國國民寺經濟的動力件，也是其社順會市場經濟狠的支柱。巷川胡榮昌，裁王磊.美國顏日本德國中攔小企業(yè)政策甲比較研究「其J〕.商業(yè)饑研究，20微06，(腐18):2敬3一4。毒第1章中小失企業(yè)相關知率識及政府扶姥持中小企業(yè)找的理論分析揮第1章中小施企業(yè)的界定罩及政府扶持蓋中小企業(yè)的漁理論分析趙1國內外政水府對中小企濤業(yè)的界定庭中小企業(yè)如爛何如何界定購?這是各國北政府在制訂歲中小企業(yè)政焰策，進行經在濟統(tǒng)計和大管理，以及姻對外交流中彩必須要解決巷的問題。但狐中小企業(yè)又偏是比較含糊弦的概念，在俯不同廈國家和地區(qū)嶺，有不同的車劃分標準，馳即使是同一舅國家在不同榨的經濟發(fā)展占階段，劃分牙標準石也不一樣。腐因此，政府連要促進和扶該持中小企業(yè)慣的發(fā)展，首滅先必須對中扭小企業(yè)有一藥個較稻為明確的界大定從公共政交策執(zhí)行的角含度來說，有屠必要對中小牲企業(yè)進行較添為精確的范梯圍界港定，以確保確市場公平，普從而利于公針共政策的有玻效執(zhí)行。指目前，盡管緩世界上對中庸小企業(yè)還沒講有統(tǒng)一界定嶄的標準，但脊主要是從定頃性和定量摸兩個方面界夢定。定性，爪即從質上反提應中小企業(yè)潑生產經營的糞運行特征，綠體現(xiàn)中小企剃業(yè)所距具有的共同夢本質;定量烤，即一般采怎用企業(yè)的從所業(yè)人數(shù)、資外本金額、銷葛售額、資產完額等飄指標進行劃薦分。由于數(shù)踩量指標的特右點是直觀性魂，并易于獲庸得和把握，景在實際中比求較常用。瞎美國政府對撿中小企業(yè)的好界定鑰目前，在美兔國很少使用掏中型企業(yè)這給一概念，只幟有大小企業(yè)樣之分。美國禮《小企業(yè)則條例》(1炭953)規(guī)把定:小企業(yè)穗是指自主經旦營和獨立所誓有，并在其膏所處的行業(yè)穿中，不胃占主導地位膊的企業(yè)浩”米。根據(jù)美國詞小企業(yè)管理甚局(SBA喬)的規(guī)定，悅雇員在50談0人以下的壇企業(yè)一般稱蛾為小企業(yè)[玩l]。同時捐，美國經濟使發(fā)展委員會嚷對小企業(yè)作露了質的規(guī)定飾，即小返企業(yè)至少要索具備下列四丘個特征中的設兩個:糠(1)獨自怖經營，經理攻通常就是企管業(yè)主;獅(2)企業(yè)毯規(guī)模在本行竹業(yè)內相對比最較小，這可騎以用銷售額寧、就業(yè)人數(shù)土等指標來衡量;暫(3)資本泛由一個人或裳少數(shù)幾個人知所有;插(4)產品畝的銷售范圍慘主要在當?shù)乩τ纱丝闯?，飾美國政府對掏小企業(yè)的界兆定較為準確毀，能夠反應漲此類企業(yè)的胡共同特征，慈他們在市場奪競爭中不處最于主導地位雷，不能從大日企業(yè)的規(guī)模倒經濟中獲得額好處。桂[l]胡榮頂昌，王磊.而美國日本德腹國中小企業(yè)旦政策比較研補究〔J].柿商業(yè)研究，清2006，擋(18):清23一24籌。閥第1章中小汪企業(yè)相關知草識及政府扶臟持中小企業(yè)缸的理論分析蔑4我國對中欄小企業(yè)的界電定夸(l)法定舅概念?！吨凶廊A人民共和脫國中小企業(yè)公促進法》明什確指出:氧“在本法所稱中拔小扁企業(yè)，是指內在中華人民覽共和國境內側依法設立的尸有利于滿足汽社會需要，緒增加就業(yè)，尖符艷合國家產業(yè)施政策，生產絞經營規(guī)模屬蘿于中小型的激各種所有制牢和各種形式火的企業(yè)。中頃小沿企業(yè)的劃分醋標準由國務甩院負責企業(yè)推工作的部門諸根據(jù)企業(yè)職繩工人數(shù)、銷導售額、資產?？偟觐~等指標，虛結合行業(yè)特飲點制定，報斑國務院批準焦。置”岡此規(guī)定是我侄國第一次以情立法的形式騾對中小企業(yè)沿的概念進行楚明確界定，之從中可以會看出:在我犬國，無論是色國有、個體粒、私營等企學業(yè)，還是公任司、合伙還發(fā)是獨資，只撈要滑符合中小企澆業(yè)標準的，研也就是說法畏律規(guī)定的中生小企業(yè)沒有載任何所有制拿和形式上的遮限懸制，都在《賀中小企業(yè)促匠進法》的調遣整范圍之內銳。而應引起乏注意的是，繭中小企業(yè)必抖須筒能夠滿足社深會需要，符損合國家產業(yè)參政策，因此升不符合國家醋產業(yè)政策、褲技術落后、績質暈量低劣、浪甲費資源、污女染環(huán)境等均炸不在該法調吸整范圍內。磁(2)劃分嫩標準。見下聽表:軍表1.3我趟國大中小型堅企業(yè)劃分標鍬準終行行業(yè)名稱乓稱指標珠名稱稱輔計算單位位秒大型江太型中型咱遮劫型小型興那型借___L業(yè)捏企業(yè)業(yè)獨從業(yè)人員數(shù)販數(shù)人興人2座000及以矮上上3芝00一20胖00以一卜薄卜3杏00以一卜繭卜銷拾趟滴銷銷售謎額額萬罪元固元3000旋0及以上辮上300殼0一300煤00以一下浮下300藥0以一下壘下介資轎團資資產總施額額萬橋元供元4000檔0及以上召上4000釘一4000朋0以一卜卷卜4000盈以一卜馬卜址建建筑業(yè)企晴業(yè)業(yè)從業(yè)人巨員數(shù)數(shù)人鉤療人3000聽及以上封上600一紙3000以索一卜追卜600以精一卜桶卜薪銷柜細銷銷買售額額序萬元田元300騾00及以上設上300園0一300疤00以下掩下30捆00以一卜避卜晌資而撞資資產總線額額萬砍元質元4000嘆0及以上膜上4000蓬一4000都0以下味下400剖0以下般下肆批批發(fā)業(yè)企溜業(yè)業(yè)從業(yè)人舉員數(shù)數(shù)人腸旬人200及鉆以上送上100一洪200以下構拆下100厲以一卜火卜瞇銷廉喇銷銷掠售額額笑萬元全元300待00及以上秋上300綠0一300獄00以下觀下30抬00以一下或下績零零售業(yè)企鑒業(yè)業(yè)從業(yè)人劃員數(shù)數(shù)人旅肢人500及痕以上尖上100一瘋500以一溉卜距卜100以立一卜翁卜感銷辭曉銷銷疤售額額銜萬元榮元150閃00及以上果上100跌0一150脫0住以下群下100屑0以下熊下濾交交通運輸弦業(yè)業(yè)從業(yè)人粱員數(shù)數(shù)人留姓人3000系及以上牧上500鞠一3000顏以一下括下500以熄一卜盛卜項企黨企業(yè)業(yè)艇銷售額御額萬元慘元茂30000宅及以上上梳3000牽一3000會0以一下下郊3000以驚下析下完郵郵政業(yè)企馳業(yè)業(yè)從業(yè)人儲員數(shù)數(shù)人燕脾人1000泉及以上必上400一激1000挎以下械下400茂以一卜牌卜沙銷瞇喚銷銷研售額額痛萬元罵元300博00及以上駁上300苗0一300頓00以下搜下30悄00以下話下惡住住宿和餐午館館從業(yè)人殺員數(shù)數(shù)人首謙人800及孕以上罪上400一皮800以下險泥下400腔以下私下庸業(yè)業(yè)企襯業(yè)業(yè)牛銷售額兇額萬元路元1許5000及豪以上上3販000一1卡5000以蠟下下暑3000以濤下穗下丟資料來源:贏原國家經貿臉委、國家統(tǒng)具計局等四部乘門聯(lián)合發(fā)布母《中小企業(yè)鳳標準暫行規(guī)狹定》(20誕03)。儀青島大學M悶隊碩十學位悉論文看關于中小企腹業(yè)量的界定掙，《中小企仙業(yè)促進法》演以授權立法塘的形式授權腸國務院負責冊企業(yè)工作的慣部門具體制壘定并報國務器院批準。同害時，該法還廁限定了中小門企業(yè)定量界廊定夢的指標體系堡和方法，即蹦根據(jù)行業(yè)特惑點、企業(yè)從扶業(yè)人數(shù)、銷泡售額和資產怨總額等指標展進溫行界定。我套國中小企業(yè)納定量界定的筑規(guī)定，充分模借鑒了國際脖上通行的標玉準，并考慮稈了鋪我國中小企焰業(yè)的具體情獅況下做出的舞規(guī)定。市2政府扶持鐮中小企業(yè)的胞理論分析假推誘政府扶持中竹小企業(yè)的理組論依據(jù)計目前，國內每外政府扶持幕中小企業(yè)發(fā)絨展的相關理占論極其豐富緣，本文重點東介紹以下三個理論:混(1)財政畏支持論不凱恩斯主義載提出，對中華小企業(yè)進行榮扶持是政府處實施市場干貸預的一種手餅段，政府面要利用財政廊支出的增減勉來防止經濟建出現(xiàn)劇烈起承伏。以庇古預為代表的福器利經濟學，悠運用印“紗邊際效用價殲值論憶”衡的基本原理潑論證了公共驗支出的最佳栗安排問題，趟將社會效益領最大化臺和公平原則財納入政府扶架持中小企業(yè)認的研究。近殺年來，各國霞政府在利用庭公共財政政倘策支屆持中小企業(yè)歐社會化服務些體系建設，麻促進中小企亡業(yè)健康快速泥發(fā)展方面已付達成共識。鏟(2)市場平增進論秤政府和市場臺在經濟發(fā)展班中何者占主尾導地位，一體直是經濟學督界爭論的焦次點。亞勻當竊·易斯密認為:殖“估不干預經濟欄活動的政府趁才是好政府末”質。凱恩斯主調張摘“湖政府干預經繭濟、加強需拘求管理詳”附。而日本經朵濟學者青木吉昌彥、金澄酷基等則在上晝述理論的基什礎上量提出了丹“乖市場增進論暗”近。市場增進槍論，是指經亂濟活動中政吳府協(xié)調失靈較可能不比市翻場鳳協(xié)調失靈少跨。政府政策鼠職能在于促光進或補充民杯間部門的協(xié)側調功能，而單不是將政府六與禍市場僅僅視橫為相互排斥頂?shù)奶娲?。傭由于我國是華發(fā)展中國家少，正處在社供會主義發(fā)展幅的初級階段攀，僅僅依靠凳民間組織揀不能解決所割有的重大市任場缺陷，尤輝其在發(fā)展水嚇平較低的地瓣方政府經濟四中更為突出悼。絕盡管如此，率作者認為市微場增進論對橋研究地方政鬼府如何扶持脖中小企業(yè)具托有重要的指陜導極意義，是地斯方政府建立走中小企業(yè)社袖會化服務機烘構的基本理矩論依據(jù)。帳(3)中小初企業(yè)服務論鋸改革開放以垮來，我國政晌府及學術界勿對中小企業(yè)梯政府扶持理例論進行了豐冬富和發(fā)展，特在我國中小嫁企業(yè)面臨的蛙法律服務、躺融資擔保、倘技術創(chuàng)新、秩人才資源等蘭方面的政府陸扶釣持進行了有街益的研究和垃探索，其中窯具有代表性威的是江蘇大猴學工商管理段學院院長、批教輩授、博導梅獎強等提出了貼“撞中小企業(yè)服牧務論船”紡，即以政府組為主導，聯(lián)約合社會上的感各類中引言砍本論文正文誕共分為四章兇，各章主要清內容如下:燕第一章，中刻小企業(yè)的界屈定及政府扶殲持中小企業(yè)霜的理論分析第。本章首先雄介紹了美蕉國、日本、悠德國和我國荒對中小企業(yè)毛的界定;然桂后介紹了政綿府扶持中小斯企業(yè)的相關肚理眾論:財政支謠持論、市場尊增進論和中口小企業(yè)服務庫論;最后，魄從管理學的憲角度論述了援政端府扶持中小伐企業(yè)的必要芝性。安第二章，國蒙內外政府扶心持中小企業(yè)雜的政策分析半及啟示。重亞點介紹了部竹分市場經店濟發(fā)達國家該扶持中小企滔業(yè)發(fā)展的政餃策，分析了昨部分市場經必濟發(fā)達國家懸在政府扶持慚中洲小企業(yè)方面嚴的一些經驗暮和做法。各掏國大都在組猜織支持、立調法支持、金參融支持、財頓政誘支持、技術趣支持及信息皺支持等方面怖為中小企業(yè)趨發(fā)展提供服篩務。本部分員通過比較法淹的懸研究，以對哭我國的政府會扶持政策提裙供借鑒，而呆對地方政府鉤來說，扶持旦的重點要放勤在常構建中小企嫂業(yè)服務體系得上。乘第三章，濰藍坊市中小企太業(yè)發(fā)展情況太及存在的問訴題。詳細介窗紹了濰坊市亡中小企業(yè)唇發(fā)展情況，算近年來濰坊馬市政府扶持冒中小企業(yè)的盲主要政策;信重點分析了憐濰坊市政府束扶驕持中小企業(yè)嬸遇到的困難對和問題，這葬些問題如不瓜及時解決，助勢必影響中蠟小企業(yè)的發(fā)固展?jié)少|量，影響奏城市經濟安值全。溉第四章，濰口坊市政府扶僵持中小企業(yè)裝的對策建議姑。根據(jù)濰坊眉市政府扶持色中小企業(yè)喂存在的問題纏，提出了加惑強政府扶持坊，構建與完挖善中小企業(yè)梢社會化服務貢體系的總體擾設帳想，提出了揀地方政府中戰(zhàn)小企業(yè)服務罷體系建設的柱主要服務內兇容:即建設灑融資協(xié)作、廢公財共技術、信根息化建設、術創(chuàng)業(yè)輔導、脆法律援助、研市場開拓等捧六大服務平短臺。原(3)擬解球決的主要問序題脊①狗在分析政府津扶持中小企哥業(yè)的相關理銹論的前提下隊，提出適合掉地方政府扶筆持中小唯企業(yè)的理論銹依據(jù)。蒼②袋在分析國內默外中小企業(yè)米扶持政策的柄基礎上，提輛出我國中小摧企業(yè)政策的糧建議。同③倘分析濰坊市靈政府扶持中蒜小企業(yè)的現(xiàn)熊狀及存在問糞題，結合濰伍坊實際，提饒出把構怕建社會化服箭務體系作為般地方政府今搭后扶持中小質企業(yè)發(fā)展的信方向。胸4.研究方趨法及創(chuàng)新點卻(l)研究肌方法鉆①宴多學科研究毅方法。有選撲擇地從辯證胖唯物主義、騾管理學、行辱政學等學科剪層面展木開相關分析零。運用公共用管理的市場拾干預理論，萬正確處理政雕府與市場的塑關系，扶持暢中城小企業(yè)發(fā)展宇;運用行政績學的公共組猴織原理，設劇立適合服務騎中小企業(yè)發(fā)姿展的行政組趁織。丙②光比較分析法嘩。通過比較梁國內外政府妄扶持中小企齡業(yè)發(fā)展的政之策，提出地見方政府芝中小企業(yè)服李務體系建設囑的主要內容弟。與(2)創(chuàng)新悶點譜第1章中小吩企業(yè)相關知冶識及政府扶槐持中小企業(yè)白的理論分析料介組織，共熄同建立社會屠化的專門為展中小企業(yè)提腐供指導和服復務的組織體合系，以促進假其盼又好又快發(fā)盾展的觀點。券建立完善的燃社會化服務閘體系，為中侮小企業(yè)提供碗全方位、系郵列您化服務，是障世界各國扶窯持中小企業(yè)暗發(fā)展的重要幕舉措，也是思我國探索政樂府職能轉變文，粒促進中小企蒙業(yè)發(fā)展的重賤大課題。傍筆者認為，撿以上三個理昏論都是扶持滿中小企業(yè)發(fā)駕展的重要理繩論，在推進剪中小企業(yè)灣發(fā)展上，各稍級政府要在孟三者兼顧的如同時，應突甲出中小企業(yè)室服務論，建猶立中小企業(yè)殃社領會化服務體崗系是新形勢柔下我國地方惑政府應對金纖融危機的首煎要任務。越2.2政府氣扶持中小企濁業(yè)的管理學朝分析按當前，我國斯中小企業(yè)所傭處的生產經潛營環(huán)境并不撲寬松，缺乏魚持續(xù)發(fā)展的帽能力，主仰要體現(xiàn)在內猾部弱小和外記部弱小兩個懂方面。下面集，運用邁克稠爾盡·已波特(哈佛剩商學院管仁理學教授)月的產業(yè)結構火分析理論〔煎’薪〕來中小企疑業(yè)所處的經桿營環(huán)境進行端剖析。西(l)進入兔威脅。邁克蘆爾稿·之波特教授提鈴出，鼻“腐對于一個產堂業(yè)來說，進塘入威脅的大注小取決于呈脅現(xiàn)的進入壁皺壘加上準備搭進入者可能凡遇到的現(xiàn)存修守成者的反慘擊。燈”樣中小企業(yè)輩的規(guī)模經濟代低、產品歧毫異少、轉換預成本低、與求規(guī)模無關的歸成本劣勢強橫，因而它們笑對出新進入者設廳置的進入壁刺壘較低，同惜時由于自身督資源匾乏而撲對新進入者蚊報復能力弱退，妹也無力設置浮進入扼制價楊格。中小企虧業(yè)要想進入羽那些被大企疫業(yè)所壟斷的窩產業(yè)一也相綁對困述難，因而其自通常無法保墳住其產業(yè)優(yōu)玻勢而敗于實沸力強大的新離進入者手下聞，加之他們慌又葛不敢冒然進仗入新領域以終免付出更高閱的沉沒成本盆?；?2)替代伶威脅。邁克拘爾愛·澤波特教授提志出，跡“迅廣義地看，私一個產業(yè)的皆所有公司都泊與生產替代池產品的產業(yè)加競爭。替代鍛品設置了產繭業(yè)中公司可肢謀取利潤的鴿上限定價，裙從毒而限制了一擇個產業(yè)的潛旺在收益。繼”斥可見中小企丟業(yè)所生產的底產品和服務澇，在價格初—金性橋能方面選擇們的機會非常莖多，從而使熔其受到的替纏代威脅很大漢，大大降低羅了他們的利脫潤空間。培(3)買方喇侃價能力。掏邁克爾熱·汁波特教授提太出，番“董買方侃價能推力取決于買垃方的購掌買量或集中烏程度、買方兩轉換成本、拐買方盈利能報力、買方采來取后向整合堤的現(xiàn)實威脅丹、頓買方掌握的字充分信息等史因素。零”割如果市場是閃完全競爭的半，那么中小可企業(yè)作為賣共方與買確方實力均等畫，買方的侃鳴價能力就對文他們構不成廈威脅，其進竭行市場開拓麻和提高產品煤市識場占有率就點有可能。然懲而，在現(xiàn)實說中，中小企妥業(yè)要面對諸絨多大型企業(yè)胳采購其產品俊，攤就勢必會給碌他們造成一仍種威脅，使侵其承受嚴重階的買方剝削結。況且，即陸便眾多購買蹦者望的侃價能力靜相同，由于謝大中小企業(yè)殼的實力不同嘩，購買者也馬會把對大企弄業(yè)的威脅轉劣嫁適[l1邁克賄爾牌·玻波特著，陳漠小悅譯.競泊爭戰(zhàn)略[M籍].北京:滿華夏出版社獻，1997橡:4。邁克繼爾勝·憤波特教授的鞭“閣產業(yè)珠”隙內涵指某一鏈時期某地域餓的某些生產吧相同或相近恥產品的企業(yè)叛。酬青島大學M攜隊碩士學位斥論文售到中小企業(yè)悅身上，限制珠其市場營銷藍能力。特別事在當前金融屢危機形勢下閱，中小企業(yè)舊處此于買方市場仁，其受到的練買方威脅會御更大。、敗(4)供方傭侃價能力。卻邁克爾打·靈波特教授提則出，妙“叢供應商們可貫能通過提價亭或降低抄所購產品或廁服務質量的耀威脅來向某房個產業(yè)中的絮企業(yè)施加壓超力。供方壓脆力可以迫使倚一什個產業(yè)因無撲法使價格跟網(wǎng)上成本的增釘長而失去利椒潤。嘆”脾相對于中小學企業(yè)來說，屢供應者的矛侃價能力過永強很可能造恒成其無利可令圖甚至虧損展。在中小企簡業(yè)發(fā)展過程休中，由于資鑒源喚被某些國有脂企業(yè)所壟斷太，中小企業(yè)萍所遭受的賣供方剝削會更伸加嚴重，從窯而難以獲得委資吸金、技術、凡信息、人才捉等支持，造赤成中小企業(yè)廳競爭力低下銀。年(5)現(xiàn)有割競爭對手間浙爭奪的激烈艱程度。邁克攏爾艙·格波特教授提圓出，的“宰激烈的競爭悟是大量結構仙上的因素相閥互作用的結萍果。佩”扔中小企業(yè)競尋爭對手如林體，產品的市兄場占率低，那兩項資金占朋用比例相對網(wǎng)較高，歧異褲或轉換成本只不足，經濟助上的、戰(zhàn)略兇上的退出壁餡壘重較高，因而盤中小企業(yè)處匹于一個激烈秋競爭的產業(yè)旗環(huán)境中，他芹們之間的競本爭十分殘酷哈。讓波特教授還摔指出，偶“接現(xiàn)有競爭對輝手以人們熟摘悉的方式爭脈奪地位，戰(zhàn)巧術應用通常胖是價格蔽競爭、廣告共戰(zhàn)、產品引盾進、增加顧鄉(xiāng)客服務及保蒼修業(yè)務。繪”渣中小企業(yè)在經運用以上戰(zhàn)沃術方詢面顯然不是立大企業(yè)的對應手。租通過邁克爾獲·撐波特教授的執(zhí)產業(yè)結構分辰析模型的分織析，從中可維以得出的結災論是:義中小企業(yè)的爹上述五種競碑爭力量均較捆弱，因而使削其生存能力芳較弱，難以唇獲得持續(xù)發(fā)折展。袋因此，中小怒企業(yè)迫切需贊要各級政府其通過采取稅招收、資金扶反持等措施，感創(chuàng)造一個公莊平、皺寬松的良好姨市場環(huán)境。船青島大學M風隊碩士學位我論文滅第2章國內倍外政府扶持懼中小企業(yè)的蓮政策分析及智啟示通2.1我國北政府扶持中陸小企業(yè)的法貢律法規(guī)馳改革開放3梯0年來，伴愈隨著社會主遲義市場經濟夾體制的逐步著建立和完善談，黨和政府更針對中小企氏業(yè)發(fā)展過程聰中遇到的問拜題，先后制飽訂實施了一岸系列政策法穗規(guī)。至今，巖我萄國頒布實施缸的相關法律掉法規(guī)主要有犁:1997壽年1月1日表起實施的《仙中華人民共斯和國鄉(xiāng)修鎮(zhèn)企業(yè)法》編，2000蝦年9月國務及院辦公廳轉泊發(fā)的原國家躲經貿委《關剃于鼓勵和促區(qū)進中小企業(yè)興發(fā)展的若干附政策意見》異，2003泉年1月1日熔起實施的《拘中華人民共遞和李國中小企業(yè)燙促進法》和解2005年瓶2月19日農出臺實施的貿《關于鼓勵墓支持和引導四個體私蹦營等非公有岸制經濟發(fā)展匆的若干意見濾》(國發(fā)擦[2005粥13號)等餅。下面，重剃點介紹后兩蓬個法規(guī)。臉(1)《中掏華人民共和嘩國中小企業(yè)潑促進法》「鉆，，(以下乏簡稱《促進衣法》)填該法是我國按借鑒國外成除功經驗，結古合中國中小嶄企業(yè)的發(fā)展拜實際，為促狠進和保障謠全國中小企矩業(yè)又好又快羽發(fā)展而出臺轟的一部重要嚴法律。支持雙中小企業(yè)的樣內容涉及資膀金急支持、創(chuàng)業(yè)寸扶持、技術僵創(chuàng)新、市場咽開拓和社會說服務等方面流?！洞龠M法愚》堅持和體跑現(xiàn)撿了三大基本芽的立法精神惕:棉①各經濟民主的峰精神?！洞賯M法》就其獲法理上的立兵法屬性而言己，是建立和胖完善市格場經濟體制絹機制的基本澤法規(guī)，其目域的是廣泛充哥分培育市場充主體，為中喬小企業(yè)發(fā)展捧提困供強有力的析政策支持和鬼法規(guī)保障。延《促進法》慚從法律上確剝定了中小企蠟業(yè)作為市場伸多黎元主體之一鏡，享有平等胞地位，使市琴場經濟公開級、公正、公腐平之本質特屠征得以體現(xiàn)廊。墊確保自由競萬爭的市場秩劇序和市場多憤元結構是《滴促進法》的籃重點和核心褲?？洧凇白旆鲂托⊥簟币械淖谥?。中掘小企業(yè)在本剩質上是一個房經濟上的弱旨者，處于劣徒勢地勺位。理“巾扶小幫小寶”貴是工業(yè)化國目家一貫的經唇濟政策，也淹是這些國家欣的中小企業(yè)帽能夠在抗激烈的市場交競爭中生存肌下來、發(fā)展王壯大、并對懂推動經濟社劇會發(fā)展做出蓬突出貢獻的粥重添要原因。實換施分“貴扶小幫小釘”摘的法律政策寒，充分發(fā)揮顯財政、信貸睜、價格和稅混收等多種肢經濟調整手鄭段，為中小踐企業(yè)提供政植策扶持，促某進中小企業(yè)臟健康發(fā)展，烤是《促進法菌》肺立法的基本替宗旨。校③伐公共服務的窄理念。《促休進法》規(guī)定敲政府應采取給促進和推動購中小企業(yè)發(fā)錯展的公岔共政策，要宣求政府轉變劑職能，即從胖管理型向服疼務型轉變，廟履行公共管紅理的職能，飄發(fā)弱揮公共服務溜的功能，引瓦導、鼓勵、加培育和扶持缸中小企業(yè)發(fā)面展，注重從僵整體制度上窄而河I1]《中漿華人民共和撈國中小企業(yè)愚促進法》，業(yè)2002年郊6月29日彼第九屆全國屯人民代表大責會常務委員嗚會第28次捷會議通過，宮于2003尖年1月1日爬起施行。本或法共有7章賞45條。供第2章國內用外政府扶持騰中小企業(yè)的用政策及啟示型不是從個體灰微觀上為中貿小企業(yè)提供疊公共產品。極這就強調政邪府在促進和勾推動中小企妻業(yè)耳發(fā)展方面的筍主導者角色躲及其公共責砍任。其中核隙心的一條是角用公共財政飯扶持中小企裳業(yè)笨的發(fā)展?！洞宕龠M法》不續(xù)僅規(guī)定了中高小企業(yè)工作歸部門的基本勝職責，而且繩規(guī)定了政府忘相坑關部門的職享責，同時還扯規(guī)定政府應辛鼓勵社會機扛構和社會力芒量積極參與價，即以法規(guī)心的曲形式來引導觸和鼓勵社會伴和公眾共同拌促進和推動炸中小企業(yè)發(fā)漫展。姿《促進法》協(xié)以法律的形銀式規(guī)定了中臣小企業(yè)的權商利和國家扶艷持中小企業(yè)缸發(fā)展的制受度措施，為直全面推進中潛小企業(yè)的發(fā)怒展奠定了法穩(wěn)律基礎，標釘志著我國中慕小企業(yè)發(fā)展適步肺入了規(guī)范化液、法制化的壯軌道。這部刷法律頒布后街，我國各地格政府也都相章應出臺了一已系錯列法規(guī)和支距持中小企業(yè)傳發(fā)展的政策已措施。猶(2)《關灰于鼓勵支持李和引導個體虜私營等非公絞有制經濟發(fā)端展的若干意靜見》〔烏”泰這是建國以那來第一部全市面促進非公公經濟發(fā)展的須政策性文件事，目的是進凳一步消除嗽制約非公經惰濟發(fā)展的體雙制性障礙，圍重點解決市欲場準入和財尋稅金融支持鄙兩大難題，噸對偏推動非公經劉濟跨入歷史添發(fā)展的新階慰段，實現(xiàn)更戰(zhàn)快更好的發(fā)拴展具有重要粗的現(xiàn)實意義輝和捆深遠的歷史菌影響。該文辨件從放寬市檔場準入、加臨大財稅金融吩支持、完善上社會服務、餐維袋護企業(yè)職工津的合法權益桿、引導企業(yè)娘提高自身素垮質、改進政以府監(jiān)管、加焰強指導和政頂策儲協(xié)調7個方研面提出了促練進非公經濟舒發(fā)展的重要怨政策措施，俗充分體現(xiàn)了造黨中央、國蘆務炸院對民營等行非公有制經替濟發(fā)展的高纏度重視。筆番者認為該文塵件有四個方瞧面突破性規(guī)批定:返一是非公有澡制經濟戰(zhàn)略悉地位的顯著魂變化。非公化有制經濟由灑打擊、限制倡到公有制經替濟歡的有益補充給，經歷了一郵個漫長的改廢革發(fā)展歷程虧，轉變成為性“炕兩個重要倍”充即:社會主組義市場經濟客的重要組成突部分和促進源社會生產力襪發(fā)展的重要助力量。固“來毫不動搖地彩鼓勵、娛支持和引導潔非公有制經襪濟發(fā)展盈”朗。二是在放零開準入上與慌國有企業(yè)同致等對待，允禿許非公蘋有制經濟進極入壟斷行業(yè)脂和領域、公待用事業(yè)和基碑礎設施、社段會事業(yè)、金聾融、國防科訂技俱工業(yè)建設等獲領域。三是蓋在財稅支持筋上要給優(yōu)惠集扶持，在服月務環(huán)境上更太加優(yōu)化。明她確順提出設立國辮家中小企業(yè)您發(fā)展基金，鳥完善有關稅汪收扶持政策鍋，加大信貸姜支持力度，闖在梁支持創(chuàng)業(yè)、疏科技進步、踏開拓國內外驢市場上與其始它企業(yè)同等膚對待，不得點有任何歧視該。獵四是在保護庸非公有制企墓業(yè)、私有財晚產上作出明禁確規(guī)定。私論營企業(yè)、私船有財產同樣豎神塘圣不可侵犯城，依法保護秩企業(yè)主的名竿譽、人身和餅財產等各項戚合法權益。茅同時，在社勺會枝監(jiān)管、規(guī)劃撿指導等方面曠都作出戰(zhàn)略鵲性的規(guī)定，屯這就為民營罵經濟為主體聽的中小企業(yè)秀發(fā)籍展帶來新的唯機遇。轟[l1《國遲務院關于鼓產勵支持和引里導個體私營習等非公有制鑄經濟發(fā)展的縣若干意見》岡，2005擠年2月22誓日，國務院償發(fā)布。共八誘章，36條白。業(yè)青.恃大學裂MPA碩卜拘學位論文顯2.2國外開政府扶持中替小企業(yè)的政系策措施區(qū)鋤統(tǒng)一的組織工機構報目前，世界微上市場經濟筋發(fā)達國家大星都建立了?；瞄T對中小企雜業(yè)進行指導煉管理的行紀政機構和公貼共團體，其盛中美國政府治于1953蛇年就設立小剛企業(yè)管理局塘，日本政府因于1948津設立了中小紗企業(yè)局，并輪下設相應分返支機構，專迅門為中小企林業(yè)提供全方胡位、系列化責服醫(yī)務，但并不紐直接參與中剩小企業(yè)的生潮產經營活動葵，而是為中盯小企業(yè)創(chuàng)造乓良好發(fā)展環(huán)松境，購保證滿足其提各類經營所影需。同時，逢市場經濟發(fā)移達國家除政巾府機構內部效設立中小企壤業(yè)仗管理機構外嘉，還設立了紅專門為中小匪企業(yè)服務的蘿社團民間機凳構。如美國考的屬公司團波體槍性質的秀“必小企業(yè)發(fā)展捐中心拔”彩和戀“拋貿易促進協(xié)球調委員會舉”銹、日本的邪“盞中小企業(yè)事革業(yè)團術”礎、淺韓國吐“椅中小企業(yè)振潮興公團掠”忠和捉“搜生產技術研菠究院擱”銅等。這些非蔽政府組織的客主要職責詠是:為中小煤企業(yè)提供貸字款、培養(yǎng)人則才等服務，噸并指導其合百法經營、技慰術創(chuàng)新，協(xié)傾助宇政府促進中犯小企業(yè)健康淘發(fā)展。悲這些管理機帶構的組織形克式各具特點籍:有日本那復種中央地方披二級獨立機務構組成府的，也有象成美國小企業(yè)怎管理局那樣海中央政府一吊級與下屬分賊支機構組成酬的，此外還陸有卵象意大利只夜附屬于某個云政府行政機爺關的，無論鑼采取何種管代理形式，目保的都在于適街時肅制定各種政可策，加強政套府的宏觀調朗控和行政干暈預。陶可見，在市差場經濟條件傅下，政府對景企業(yè)的生產贊經營不直接典管理和干涉遭，完全由療企業(yè)根據(jù)市螞場變動自行莊決定，行政更部門或公共權團體的職能都是通過各種系方式的指導購支必持，促進中剖小企業(yè)提高表素質，克服削困難，自我跑發(fā)展。和謎立法支持痰美國有《反火托拉斯法》晨、《小企業(yè)自法》、《機僚會均等法》概;德國有《龜反不正當競刻爭軟法》、《反胸對限制競爭逃法》;日本貧的《獨占禁和止法》、《彼中小企業(yè)基癥本法》、《莖國民金蜘融公庫法》客;法國政府牙《研究與技面術開發(fā)指導毅與規(guī)劃法獷溉等。臣通過立法，星明確中小企對業(yè)的基本政冠策和政府管鐮理原則，是料許多國家扶稻持中小企蔬業(yè)的通行做轉法。袖篇金融支持懂中小企業(yè)由忠于普遍規(guī)模微小、融資渠遮道狹窄、信眼用等級低等囑原因，難以誦從金融機裁構獲得貸款令。如美國小鍋企業(yè)管理局攜的主要職能選之一就是為步小企業(yè)創(chuàng)業(yè)爸提供貸款擔紋保;螞青島大學M考隊子吹_卜企學位論文辣市級中小企扮業(yè)主部門設縱置大致有三昨種，中小企饞業(yè)局(正處鴿級)、經貿旅委或發(fā)改委娛歸晨口管理(副宜處級)、發(fā)探改委內設中霜小企業(yè)科(綢正科級);耽縣級中小企哥業(yè)主管部門候設偶置與市級設竿置大致相同鉆，級別相應撞低一級。從宗各省、市、鍬縣中小企業(yè)誘主管部門設溉置妖情況看，與礦同級經貿委革(局)存在汗職能交叉重輩疊的現(xiàn)象，戰(zhàn)易引發(fā)組織推沖突，組織傷協(xié)京調難度加大哈;尚未建立假統(tǒng)一的中小蜜企業(yè)數(shù)字統(tǒng)坦計指標體系飯，影響中小碌企業(yè)決策的川科黑學性;從部釘門運轉情況俱看，中小企麻業(yè)主管部門金職能弱化，著人員配備、題編制安排、笨經扒費撥付均與澆經貿委(局懸)相差甚大園，嚴重挫傷把了主管部門兵的積極性與汁主動性。因掛此，傘要積極借鑒情國外政府經降驗，從上至遍下成立專門紫的中小企業(yè)讀主管部門，萬強化職能，吸配澤備人員，保母障經費，以謊更好地服務角于中小企業(yè)園發(fā)展。鐮(2)努力雪營造適合中爛小企業(yè)又好末又快發(fā)展的發(fā)社會經濟運繩行機制。首犯先，要高度號重視和鼓勵腎中小企業(yè)的諸創(chuàng)辦，國家駕要徹底放開宮中小企業(yè)準霞入領域，制皮定促進政策雷，歉提供多方面?zhèn)愕膬?yōu)惠條件進，簡化各種析手續(xù)。其次際，切實減輕予中小企業(yè)負幼擔。加強稅論費樹改革，實施達更有利于中捕小企業(yè)發(fā)展巡的累進稅，沈提高企業(yè)稅除收的起征點蘿，并制定各心種移中小企業(yè)稅件收的減免及尖寬限政策;事同時，堅持臥取消影響中備小企業(yè)發(fā)展灰的各種規(guī)費概，慶對依法收取羅的規(guī)費按下鞏限收取。第習三，國家政日府采購為中防小企業(yè)提供惱一定的分配與比紅例，給中小棒企業(yè)提供一繭個良好的、壞穩(wěn)定的市場共空間;最后膨，積極鼓勵袖大企業(yè)主動布與惑中小企業(yè)加潑強配套協(xié)作邀，形成利益侄共同體，共引同應對金融然危機的挑戰(zhàn)管。么(3)強化狂金融機構對窮中小企業(yè)的桑信貸扶持。送川資金短缺籃是中小企業(yè)即面臨的最大灰難題，國外個政府均采取遇了各種措施譯來解決中小歐企業(yè)對資金蹤的需求。在勿我國，中小斷企久業(yè)是宏觀調唇控從緊貨幣恨政策的最直抄接承擔者。憑為此，首先披，金融機構腐要進一步優(yōu)榨化惑信貸結構，兄創(chuàng)新金融產彎品，改善金性融服務，加興大對中小企果業(yè)的信貸支怖持，確保貸吵款節(jié)穩(wěn)定增長，擠滿足資金需香求。進一步心優(yōu)化貸款期源限結構，在寄適當維持中逐長期貸款需商求戴的同時，積先極增加短期感貸款和票據(jù)兆融資，滿足膜企業(yè)合理流鍛動資金需求予。按照收益群覆噸蓋風險和商陣業(yè)可持續(xù)原哭則，合理確今定貸款利率掃，努力降低纏企業(yè)融資成雅本。其次，那對卻中小企業(yè)貸黨款實行單獨史考核和單獨漂管理。金融皂管理部門要畝督促金融機顏構貫徹落實略信屈貸傾斜政策且，將新增貸永款規(guī)模真正反用于小企業(yè)眼，要單獨設鉛置小企業(yè)信創(chuàng)貸額度，重德點爸支持符合產窩業(yè)政策和環(huán)賓保政策、有秘市場、有技先術、有發(fā)展點前景、信用每良好的小企鐘業(yè)，頁單獨列出各粗級分支機構稻支持的小企錢業(yè)客戶名單臭，實行單獨攀管理。第三季，完善中小何企舒業(yè)擔保抵押厭貸款方式。閉中國人民銀壩行要引導銀仙行業(yè)金融機講構在法律允劍許的框架內廟探央索符合中小慢企業(yè)實際的某擔保抵押方私式，當前，嚷要結合《中艘華人民共和爽國物權法》研的分實施，建立狼完善動產擔僅保物權登記百制度，拓寬雁動產擔保范脊圍，并積極炭探索開展應圈收下賬款、集體倘土地使用權贊、股權質押仗、林權抵押盞等新型擔保與抵押貸款方韻式，緩解中揚小蔑[菌’兼]魯政發(fā)【地20081妙92號《山戒東省人民政辮府關于進一酸步加強和改恒善中小企業(yè)紗融資服務的啞意見》，2線008謝年9月16梯日。璃第2章國內線外政府扶持剩中小企業(yè)的場政策及啟示當企業(yè)抵押難盟的矛盾。第腎四，精簡中虧小企業(yè)貸款橡審批程序。抵銀行業(yè)金融老機構要建立墻科黎學合理、靈目活高效、符賤合中小企業(yè)減特點的授信泰管理制度，冰實行有別于拐大企業(yè)的授艘信英標準，進一飲步簡化審貸船程序，精簡向審批環(huán)節(jié)，卷優(yōu)化業(yè)務流劃程，提高審椅批效率，實頑現(xiàn)笛“些快速、高效貼”請的目標。巧(4)建立交功能完善的列中小企業(yè)社迅會化服務體博系。中小企棄業(yè)與大企業(yè)非相比，由于專其規(guī)模小，期從而在管理朗水平、技術踢開發(fā)、融資盼渠道、人才蟻開發(fā)與培養(yǎng)描、信息化建倆設言等方面均存盜在很大差距渡，使得其在馳市場競爭中慕處于不利地繞位。為促進朽中小企業(yè)不像斷溝地提高自身翼素質，適應疏新形勢的變池化，各級地混方政府要重歷視引導和加剝強擔保機構賣、姐創(chuàng)業(yè)輔導中澡心、公共技陡術服務平臺堆、信息服務掌、法律服務休等中介機構虧建設，為中彎小羊企業(yè)發(fā)展所縱需的各種產禾前、產中、冷產后提供全檔方位、立體詢化、多層次院服務。聾青島大學M周隊碩卜學位族論文鹽第3章濰坊匯市中小企業(yè)紅發(fā)展狀況及朋存在問題與3.1濰坊稱市中小企業(yè)錯發(fā)展的基本曲情況勒濰坊市以世遞界風箏都而嗓聞名于世，經濰坊人杰地議靈、代有名養(yǎng)家，歷史文降化璀璨。曲濰坊歷史上松農業(yè)發(fā)達，臥賈思姍的《燃齊民要術》劍曾在我國農暴業(yè)發(fā)展史上踩產生重大影講響。味濰坊手工業(yè)完源遠流長，鈔早在清代就比有興“枯南有蘇州，別北有濰縣棕”岸之說。改革厭開放以來，交濰坊曾以商凍品經濟大合攜唱、貿工農騾一體化和農關業(yè)產業(yè)化、廚國際化、標柿準化以及率鐘先遮進行企業(yè)股覺份合作制改絲革而聞名全坦國，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查企業(yè)起步較掃早的地區(qū)之繡一。賢濰坊市中小煤企業(yè)的發(fā)展辱歷程薪濰坊市中小尺企業(yè)的主體風是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固，其發(fā)展大泊致經歷了六杜個階段[1芳]。午第一階段是享十一屆三中牌全會以前從伍無到有的起翁步階段。這呼一階段主要違是按計劃喘經濟的要求蘆，搞務“亡三就四為小”濱:即就地取講材、就地加忽工、就地銷且售;為農業(yè)集生產服務，感為大工業(yè)配坦套服務，為園城鄉(xiāng)人民生助活服務，為等城鎮(zhèn)建設服職務。其主要擾特點是拾遺容補繼缺，搞原始快資本積累。廊第二階段是拒從1979獵年到198泡7年的大發(fā)樸展階段。這播一階段是伴孔隨著改革開體放的長不斷深入，泉迅速發(fā)展壯該大的重要時獵期。其特點蒸是發(fā)展勢頭井迅猛。但也烘存在村村點復火，腹戶戶冒煙;掘重復建設，獸重復浪費的嶼現(xiàn)象。伏第三階段是刮從1988惰年到199梳0年的治理賊整頓階段。土這期間，國樸家緊縮銀根畫，控隱制信貸規(guī)模葡，市場疲軟籠。其主要特類點是，產業(yè)窮結構調整步納伐加快，頂孕著多種非議摩，艱難發(fā)展。獲第四階段是罷從1991床年到199賞5年的大發(fā)危展、大提高棋階段(中小位企業(yè)的萌芽壓時期)?？诌@期間在鄧印小平南巡講紅話精神的鼓紛舞下，是濰谷坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企響業(yè)發(fā)展史上喂最好最快的辜階鹽段，也是政駛府推動、政刺策啟動最有認力的階段。過其主要特點述是，中小企盲業(yè)的稱謂開莊始義出現(xiàn)在領導林講話及報告夠中，領導重枕視程度高，彼政策措施強超，投資規(guī)?；鸫螅_始實詠施簡由外延擴張嫁型向效益提清高型的戰(zhàn)略站轉變。韻第五階段是猾從1996肅年至200差0年的深化勸改革、戰(zhàn)略犯調整階段(將中小企業(yè)戰(zhàn)稻略調亞整時期)。孕中小企業(yè)在減亞洲金融危叉機影響不斷綿加深，國有隙企業(yè)改革加主快，買方市味場已蓋經形成的形程勢下，艱難撫發(fā)展。其特尊點是，發(fā)展雄空間狹小，雀市場競爭激煩烈，結構調迫整把加快，增長獅速度放緩。濃I獎’漿]本部分選圓自《濰坊市凍志》(19局91賓—債2005)違，社“栽第八篇民營航經濟部分背”殃，由作者孫鳳學山獨立撰盯寫。l8與第2章國內巡外政府扶持伸中小企業(yè)的壩政策及啟示陡日本設有昂“睜中小企業(yè)金慚融公庫訂”糾、什“鐮國民金融公座庫麥”秩等為專門中錢小企業(yè)擔保鳴融資服務輕的金融組織庫;法國政府星將金融政策鼠作為扶持中姓小企業(yè)的首擱要政策等，次都在資金供即給饞上為中小企榮業(yè)提供最大圣限度地幫助鵝和支持。眉因此，國外顫發(fā)達國家政良府通過為中卵小企業(yè)提供扒貸款擔保以僅及政府直接包給其貸款概來確保資金須鏈運轉正常測。掛漿財稅支持碎運用公共財丟政支持中小劉企業(yè)發(fā)展，總在世界各國皺政府也已形道成共識。如但美國政府擇在中小企業(yè)訊稅收政策方淋面，對營業(yè)南收入或投資妨低于500彩萬美元的小翠企業(yè)實行長踩期投洲資稅減免;舍法國政府對件于新創(chuàng)辦的怎小企業(yè)，只晝要不是故意恒違法，前四僚年可給予可棉減從輕稅收處罰猾;日本政府網(wǎng)則減輕中小謀企業(yè)法人的繩法人稅率，裙以減輕中小融企業(yè)的稅負蕉，林最大限度地扁讓利于企業(yè)貫。鋸在激烈的市便場競爭中，吵充分發(fā)揮財潤政的杠桿作沈用，可達到惕“窗四兩撥千斤計”企的功圓效;同時，越加強稅費改袍革勢在必行米，以稅改促潔進中小企業(yè)租健康發(fā)展，竟在當前金融側危蛾機仍在不斷況擴散和蔓延光的嚴峻形勢玩下顯得尤為顏重要。推2，2.5評技術支持捧中小企業(yè)是幼技術創(chuàng)新的鑄主體，也是奴建設創(chuàng)新型備國家的重要枝力量。因此嬌，推動中聽小企業(yè)實現(xiàn)冰自主創(chuàng)新，翠提高其核心猶競爭實力，慢是各國政府沿扶持中小企璃業(yè)發(fā)展的重鑒要驢舉措。如美鳴國政府通過拒專門立法，份籌措、發(fā)放順、資助技術請開發(fā)資金，吳加強技術培新訓續(xù)等措施支持完中小企業(yè)技認術創(chuàng)新;日鄭本政府則采扣取幫助融資歸、發(fā)放補助均金、培訓人肺刁生‘恐、款技術交流、菜設立國立實奪驗室等措施伴，支持中小震企業(yè)加快技盡術進步步伐伍。腔除了上述服京務舉措以外園，各國政府老還采取其它雀諸如信息支感持、人才開夢發(fā)與引進、所管理咨詢與秘診斷服務等溪一系列措施話，來扶持中敏小企業(yè)發(fā)展始。答2.3國外夫經驗對我國迅政府扶持中省小企業(yè)的啟在示虎(l)建立胖統(tǒng)一高效的悼中小企業(yè)行晌政管理組織滿。從目前我視國的中小企藝業(yè)行政管理薄機構的設置讓看，國家工腦業(yè)和信息化社部內設中小燃企業(yè)司〔門棍;省級設有獨中小企業(yè)局燒(辦);墻【趙‘俗】2008雀年6月25呢日，中華人暫民共和國工給業(yè)和信息化菠部范“安三定悟”妻方案由國務鴉院常務會議湊審議通過，碎內設中小企角業(yè)司。其主尼要職責是:某承擔中小企饅業(yè)發(fā)展的宏三觀指導，會據(jù)同有關方面脆擬訂促進中挖小企業(yè)發(fā)展長和非國有經矮濟發(fā)展的相頓關政策和措插施;促進對設外交流合作圣，推動建立瓜完善服務體晴系，協(xié)調解硬決有關重大建問題。擴第3章濰坊讀市中小企業(yè)烘發(fā)展情況及剖存在的問題公第六個階段連自2001必年至今的民蒜營經濟高速苗發(fā)展階段(咱中小企業(yè)高焰速發(fā)展時期渾)。閉這一時期，販我市中小企燃業(yè)的主體己匆由過去的鄉(xiāng)錦鎮(zhèn)企業(yè)，轉率變?yōu)榻裉斓谋堂駹I經濟。川主帝要特點是:鵝全國掀起學商習詢“耐溫州模式桿”側的高潮，市酬委、市政府聾把發(fā)展民營壤經濟放到敬了前所未有顏的突出位置鳥和戰(zhàn)略高度厚，在全市叫統(tǒng)響了躺“低大力開展招蛙商引資野”聚和慢“礦大力翠發(fā)展民營經干濟塘”蒙兩個口號，關改制面已達扔到97%以搏上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企隆業(yè)一下子又寶推到顛峰，解優(yōu)惠政策、完措施連續(xù)出森臺，環(huán)境明翠顯改善，速踐度明顯加快賊，效益明顯戶提高，已形牽成杯了齊心協(xié)力帝促發(fā)展，千漸軍萬馬奔富澤路的濃厚氛左圍。永際百濰坊市中小層企業(yè)發(fā)展現(xiàn)替狀測(l)中小酷企業(yè)的萌芽胃時期仿1991一姿1995年寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)判發(fā)展的大環(huán)赤境發(fā)生了很抄大變化。國徹家在稅收、跡金融、驅外貿、投資辭體制等方面跟的一系列改耽革措施相繼短出臺并逐步錯到位;國有絨企業(yè)改革力這度目加大、經營每機制轉換步抖伐加快;以探個體私營經忽濟和剝“弱三資蟻”攤企業(yè)為主體疊的中小企業(yè)注發(fā)展迅速，田機制更加靈彼活。這期間惕中小企業(yè)的錫競爭對象、辣范圍和領域娃都發(fā)生了較警大豬變化，過去揭所擁有的政難策、機制優(yōu)悔勢相對減弱晉，中小企業(yè)兔存在面臨日暫益嚴峻的挑播戰(zhàn)。猴在新的形勢宗下，濰坊市催委、市政府屠連續(xù)五年分鏟別制定出臺樓了《關于大摸力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)輩企鎮(zhèn)業(yè)有關問題翻的決定(試恥行)》(濰共發(fā)[199楚1]34號圍)、《關于籍加快由鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗企業(yè)大市向店鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾企業(yè)強市跨領越的意見》信(濰發(fā)[1銳99513放9號)等政嚴策，這些規(guī)顏定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企加業(yè)的發(fā)展起纖到察了重要的指灘導作用。這幅期間，濰坊陰市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企幸業(yè)為主體的歌中小企業(yè)不瓜僅保持高速膀增議長，而且企成業(yè)規(guī)模、管它理水平、技抵術裝備、產冠品質量檔次易、人員素質渴等方面都有曉了健很大提高。郊與1990壞年相比較，循1995年誤全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企溉業(yè)處數(shù)達到命14.6萬修處，職工人貼數(shù)索135.9瞧萬人，分別幟是1990反年的1.0備2和1.4俘倍;總產值幅達到129絞1億元，出胡口交貨值渠64.5億迷元，實現(xiàn)利裳稅114億賣元，分別是盡1990的為9.6倍、甘12.9倍嫁和8倍〔1拆，。這一時蹤期，駁是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘企業(yè)發(fā)展史扛上最好最快善的時期，也山是政府推動錫、政策啟動學最有力的階衰段。疫表3.1鑼1991訊—臭1995年微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主刑要指標因指指標名稱鹿稱單位勇位1991蹲年年1雄992年形年199城3年年包1994年來年19淹95年睜年捆企企業(yè)處數(shù)弄數(shù)處維處皆1431證95551般61332秋22204污7科科括2誠51744她44146箏28222縱從從業(yè)人員凱員人朋人撓104登12644艘41156犯25888里13766痕13331思68111徑55513餐58923怒33碑總總產值竿值億釀元元門墓嚇蒜133.7唐77256瞞.6666擔19.88品89577吳71291瞎11夠出出口交貨允值值億元元耳6.科掀科傘順9.隨92225性0.522答250.2躁99964店，53遮33嚇適適定扮哪吧玻玻億元元蘇有方筑4.50側0013.層99993揪0.488欄846.0懼33349計.8999遵實實現(xiàn)利稅雀稅億元紛元碗避咸14.20稻0021.梯80005姑2.066軟691.9考00011急4.000贈0側[1]本部廢分選自《濰遙坊市志》(煌1991一辱一2005誕)，矛“免第八篇民營邁經濟部分碑”胳，由本論文太作者孫學山止獨自撰寫。它青島大學M疼以碩卜學位絨論文當(2)中小堂企業(yè)的深化癢改革、戰(zhàn)略趙調整時期后1996一螺2000年清，國有企業(yè)吸改革力度加席大，全國買濾方市場形成割，加之亞洲魂金融妻危機影響不返斷加深，導帽致全市中小隨企業(yè)發(fā)展空項間狹小，市興場競爭激烈混，增長速度眠大杠幅下滑，效透率下降，1貧994彩—頁19%年，囑鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企鐮業(yè)增長速度江分別達到巧羊%、25%柔和27%，鐵到1997存年，全市鄉(xiāng)宣鎮(zhèn)工業(yè)增加味值增幅只有拍13.4%列，下降了1方4個百分點櫻。橫同時，結構悶性矛盾更加劑突出，開拓做和啟動市場警難度加大;亞資金短缺，訪影響了發(fā)展臺活牢力;企業(yè)虧災損嚴重，生鹽產經營困難唐加劇。為此巷，濰坊市委患、市政府及屬時調整發(fā)展懲思灶路，把發(fā)展南中小企業(yè)作場為繁榮農村個經濟、改變淹農村面貌的粗突出重點來亂抓，采取深嗽化為企業(yè)改革，紅加快結構調呆整步伐和企屬業(yè)改制等一緣系列戰(zhàn)略舉著措，特別是陽1996年爐開始的斃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改戰(zhàn)制，調動了字管理者、經拋營者、生產厲者的積極性接，促進了鄉(xiāng)奸鎮(zhèn)企業(yè)中個曾體紛私營經濟這辜一?！昂掭喿尤骸辈⒌呐畈l(fā)展娛。汪(3)中小駐企業(yè)高速發(fā)尤展時期。〔謠‘響〕姿2001一栗2002年裕，濰坊市委率、市政府高臂度重視民營墾經