統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程

統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)內(nèi)容第一頁，共三十一頁。2

第一章統(tǒng)計法基礎(chǔ)問題

第一節(jié)統(tǒng)計法概述

一、政府統(tǒng)計與統(tǒng)計法

（一）政府統(tǒng)計的概念和特征

1、政府統(tǒng)計的概念

2、政府統(tǒng)計的四個特征

(1)政府統(tǒng)計的實施主體是特定的，是政府機關(guān)。

（2）政府統(tǒng)計必須嚴格依法實施。

（3）政府統(tǒng)計具有強制性。

（4）政府統(tǒng)計的結(jié)果具有社會共享性。

（二）政府統(tǒng)計的功能和任務(wù)第二頁，共三十一頁。3

1、政府統(tǒng)計的功能：信息、咨詢、監(jiān)督2、政府統(tǒng)計的任務(wù)：（1）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析；（2）提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見；（3）實行統(tǒng)計監(jiān)督。二、統(tǒng)計法的概念和特點（一）統(tǒng)計法的概念（二）統(tǒng)計法的特點：1、特殊性、復(fù)雜性；2、專業(yè)性。第三頁，共三十一頁。4三、統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式（一）統(tǒng)計法律：《中華人民共和國統(tǒng)計法》（二）統(tǒng)計行政法規(guī)：《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國經(jīng)濟普查條例》等；（三）地方性統(tǒng)計法規(guī)如《河南省統(tǒng)計管理條例》等；（四）統(tǒng)計行政規(guī)章1、行政規(guī)章2、部門規(guī)章：如《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》等。第四頁，共三十一頁。5四、統(tǒng)計法的作用（一）有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程；（二）規(guī)范國家機關(guān)、社會團體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性。第二節(jié)統(tǒng)計法的基本原則一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則二、統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責原則三、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則四、維護統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則五、保障統(tǒng)計信息社會共享原則第五頁，共三十一頁。6第三節(jié)統(tǒng)計管理體制一、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變1952年，成立國家統(tǒng)計局1978年，恢復(fù)國家統(tǒng)計局二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容第四節(jié)我國統(tǒng)計法制發(fā)展的基本情況一、中華人民共和國成立前的統(tǒng)計法制發(fā)展情況二、新中國統(tǒng)計執(zhí)法發(fā)展概況（一）統(tǒng)計立法（二）統(tǒng)計執(zhí)法（三）統(tǒng)計法制宣傳第六頁，共三十一頁。7第二章統(tǒng)計調(diào)查管理第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查的分類一、政府統(tǒng)計調(diào)查（一）分類：國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查；（二）特點：義務(wù)性、強制性。二、民間統(tǒng)計調(diào)查第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念及分類（一）國家統(tǒng)計調(diào)查項目；（二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目；（三）地方統(tǒng)計調(diào)查項目。第七頁，共三十一頁。8二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批（一）國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，報國務(wù)院備案。其中，重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目報國務(wù)院審批。（二）部門統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批由國務(wù)院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局備案；統(tǒng)計調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局審批。（三）地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定及審批由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門分別制定或者共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批。第八頁，共三十一頁。9三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則（一）國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)明確分工，互相銜接。（二）部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾，在已經(jīng)批準實施的各種統(tǒng)計調(diào)查中能夠搜集資料的，不得重復(fù)調(diào)查。（三）縣級以上各種人民的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當從本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要直接進行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準后實施。（四）抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴控制。第九頁，共三十一頁。10（五）編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先十點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。（六）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當保證。第三節(jié)統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計標準一、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定（一）統(tǒng)計調(diào)查制度的概念（二）統(tǒng)計調(diào)查制度的制定（三）統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容（四）統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力二、統(tǒng)計標準的概念及主要內(nèi)容（一）統(tǒng)計標準的概念（二）統(tǒng)計標準的主要內(nèi)容第十頁，共三十一頁。111、指標涵義2、計算方法3、分類目錄4、調(diào)查表式5、統(tǒng)計編碼三、統(tǒng)計標準的分類第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法一、普查人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，分別在逢0和6的年份實施。經(jīng)濟普查每5年進行一次，分別在尾數(shù)逢3和8的年份實施。二、抽樣調(diào)查三、全面調(diào)查四、重點調(diào)查五、行政記錄第十一頁，共三十一頁。12第五節(jié)統(tǒng)計調(diào)查證件一、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的意義二、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的主要內(nèi)容第三章統(tǒng)計資料的管理和公布第一節(jié)統(tǒng)計資料管理和公布概述一、統(tǒng)計資料的特征一是客觀性二是合法性三是相關(guān)性二、統(tǒng)計資料管理體制第十二頁，共三十一頁。13第二節(jié)統(tǒng)計資料的審核和歸檔一、統(tǒng)計資料的審核（一）統(tǒng)計調(diào)查對象審核和簽署統(tǒng)計資料（二）統(tǒng)計調(diào)查對象設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬二、統(tǒng)計資料的歸檔（一）保管統(tǒng)計資料的范圍（二）保管統(tǒng)計資料的機構(gòu)和職責（三）保管統(tǒng)計資料的方法第三節(jié)統(tǒng)計資料的提供和公布一、統(tǒng)計資料的提供（一）位黨政機關(guān)提供有關(guān)統(tǒng)計資料第十三頁，共三十一頁。14（二）政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門之間提供有關(guān)資料二、統(tǒng)計資料的公布(一）統(tǒng)計資料的定期公布制度（二）公布統(tǒng)計資料的權(quán)限1、國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準。2、國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國務(wù)院有關(guān)部門公布。3、縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門公布其統(tǒng)計調(diào)查取得的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當遵守統(tǒng)計法、行政法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定以及地方性和本級政府的規(guī)定。（三）統(tǒng)計資料公布的程序第十四頁，共三十一頁。15第四節(jié)統(tǒng)計資料的保密一、國家秘密統(tǒng)計資料的保密屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為絕密、機密、秘密三級。二、商業(yè)秘密的保密三、個人信息的保密四、能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的保密第十五頁，共三十一頁。16第四章統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員第一節(jié)統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責一、政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責（一）國家統(tǒng)計局（二）國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查機構(gòu)（三）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位二、部門統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人的設(shè)置及職責第二節(jié)統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計人員的概念二、統(tǒng)計人員的職權(quán)（一）統(tǒng)計人員具有獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)（二）統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題咨詢有關(guān)人員第十六頁，共三十一頁。17（三）統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料（四）統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員改正不真實、不準確的資料此外，統(tǒng)計人員有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的權(quán)利。三、統(tǒng)計人員的職責（一）統(tǒng)計人員應(yīng)當依法履行職責，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反《統(tǒng)計法》規(guī)定的行為（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查單位報送的統(tǒng)計資料的一致性負責第十七頁，共三十一頁。18

（三）統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，必須依法出示工作證件四、統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求（一）統(tǒng)計人員應(yīng)當恪守職業(yè)道德1、忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻2、實事求是，不出假數(shù)3、依法統(tǒng)計，嚴守秘密4、公正透明，服務(wù)社會（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當具備較高的專業(yè)素質(zhì)一是國家實行統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)資格考試、評聘制度。二是統(tǒng)計人員應(yīng)當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。第十八頁，共三十一頁。19三是縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。第三節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度的實施及其意義（一）統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度的實施（二）實行統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度的意義第一、有利于提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，促進統(tǒng)計隊伍建設(shè)第二、有利于規(guī)范對基層統(tǒng)計隊伍的管理第三、有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。二、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范圍三、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關(guān)及其主要職責第十九頁，共三十一頁。20（一）國家統(tǒng)計局：領(lǐng)導(dǎo)和管理（二）省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)：實施機關(guān)（三）縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)：承辦機關(guān)四、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序（一）申請（二）受理（三）審查(四）決定五、統(tǒng)計從業(yè)資格證書（一）持證人員的范圍（二）證書的使用（三）證書的管理和統(tǒng)計繼續(xù)教育第二十頁，共三十一頁。21第五章統(tǒng)計違法行為與法律責任第一節(jié)統(tǒng)計違法行為一、統(tǒng)計違法行為的概念及特征（一）統(tǒng)計違法行為的概念（二）統(tǒng)計違法行為的特征1、統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為2、統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為3、統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為二、統(tǒng)計違法行為的種類（一）提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料（二）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料（三）拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)《統(tǒng)計檢查查詢書》第二十一頁，共三十一頁。22

（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其相關(guān)證明和材料（六）遲報統(tǒng)計資料（七）未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬（八）利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升（九）自行修改統(tǒng)計資料（十）編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)（十一）要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料（十二）打擊報復(fù)依法履行職責或者拒絕、地址統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員第二十二頁，共三十一頁。23（十三）對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察（十四）未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容（十五）偽造、篡改統(tǒng)計資料（十六）要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料（十七）未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料（十八）違法公布統(tǒng)計資料（十九）泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的恩能夠夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料第二十三頁，共三十一頁。24（二十）違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料損毀、滅失（二十一）泄露國家秘密（二十二）違反重大國情國力普查法規(guī)（二十三）違反《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（二十四）違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》（二十五）違反《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》（二十六）違反《國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》（二十七）違反《涉外調(diào)查管理辦法》第二節(jié)統(tǒng)計法律責任一、統(tǒng)計法律責任的概念及特征（一）統(tǒng)計法律責任的概念第二十四頁，共三十一頁。25（二）統(tǒng)計法律責任的特征1、統(tǒng)計法律責任的承擔者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他組織2、統(tǒng)計法律責任的嫩榮是由法律規(guī)范明確規(guī)定的3、統(tǒng)計法律責任的認定和追究，必須由專門機關(guān)通過法定程序來進行，其他任何組織和個人均無此權(quán)利4、統(tǒng)計法律責任具有國家強制性統(tǒng)計法律責任分為行政法律責任和刑事法律責任兩種二、行政法律責任主要包括統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計違法違紀行為處分（一）統(tǒng)計行政處罰1、四個特點第二十五頁，共三十一頁。2、原則

（1）法定原則

（2）公正、公開原則

（3）過罰相當原則

3、統(tǒng)計行政處罰的種類

警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留

（二）統(tǒng)計違法違紀行為處分

1、特征

2、適用對象

（三）通報

（四）取消榮譽稱號、追繳獲得的物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)

26第二十六頁，共三十一頁。（五）批評教育

三、刑事法律責任第六章統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決一、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的概念及特征（一）概念（二）特征1、是由國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的。2、是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權(quán)威性和國家強制性。3、是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的。第二十七頁，共三十一頁。

二、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容

三、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的方式

（一）定期監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查（二）全面監(jiān)督檢查和重點抽查（三）聯(lián)合監(jiān)督檢查和單獨監(jiān)督檢查第二節(jié)統(tǒng)計違法案件查處程序一、立案二、調(diào)查三、處理四、結(jié)案第三節(jié)統(tǒng)計行政復(fù)議和行政訴訟一、統(tǒng)計