我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展

第七章我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展老有所養(yǎng)真幸福無(wú)兒無(wú)女也無(wú)憂我要保險(xiǎn)第一頁(yè)，共六十四頁(yè)。教學(xué)目的和要求了解我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革演進(jìn)，掌握我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革績(jī)效的基本評(píng)價(jià)以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展。重點(diǎn)和難點(diǎn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革績(jī)效評(píng)價(jià)第二頁(yè)，共六十四頁(yè)。第一節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與評(píng)估（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展脈絡(luò)1、初創(chuàng)時(shí)期（1950—1957）1950政務(wù)院《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》（享受范圍為舊中國(guó)就有退休金的機(jī)關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局等單位職工）1951政務(wù)院《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》新中國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度建立的標(biāo)志1953政務(wù)院《關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修正的決定》1955國(guó)務(wù)院《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》第三頁(yè)，共六十四頁(yè)。

2、發(fā)展時(shí)期（1958—1966）

1958年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》1958年7月《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》1964年3月《關(guān)于解決企業(yè)退休后生活困難救濟(jì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》1966年4月《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》第四頁(yè)，共六十四頁(yè)。

3、蛻變時(shí)期（1967—1977）

勞動(dòng)部撤銷、工會(huì)系統(tǒng)癱瘓，社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)無(wú)人管理第五頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、修復(fù)時(shí)期（1977-80年代初）1978《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》1980《關(guān)于老干部離職修養(yǎng)的暫行規(guī)定》1981《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法》《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》第六頁(yè)，共六十四頁(yè)。（二）傳統(tǒng)退休制度的一些特征1、單方負(fù)責(zé)2、現(xiàn)收現(xiàn)付3、封閉運(yùn)行4、離崗不離單位5、制度分立第七頁(yè)，共六十四頁(yè)。（三）對(duì)傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的評(píng)估1、強(qiáng)調(diào)公平權(quán)益，增進(jìn)了勞動(dòng)者的福利2、解除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老后顧之憂3、因內(nèi)在缺陷而不具有可持續(xù)性第八頁(yè)，共六十四頁(yè)。

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革背景

1、經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)1986年《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》2、傳統(tǒng)退休制度自身的困境3、對(duì)外開(kāi)放讓中國(guó)看到了世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的潮流和某些共同的發(fā)展取向4、人口老齡化第九頁(yè)，共六十四頁(yè)。三、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展演進(jìn)1、改革初期（20世紀(jì)80年代初—1991）1986《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》1991《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》初期強(qiáng)調(diào)配套，為國(guó)企改革配套第十頁(yè)，共六十四頁(yè)。

2、改革發(fā)展期（1991.6-1995.3）1993《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)工作的通知》1993《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》1995《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（11條要求）第十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、全面改革深化期（1995.3-1997《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》1998《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》1998《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》第十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。為了解決個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次未能真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、籌資方式單一等問(wèn)題2001年12月、2001年7月，國(guó)務(wù)院分別下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》和《關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》第十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。補(bǔ)充：試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。從2001年7月1日起，企業(yè)繳費(fèi)部分全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，不再劃入個(gè)人賬戶；職工個(gè)人繳費(fèi)納入個(gè)人賬戶基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金納入財(cái)政專戶管理，個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)。個(gè)人帳戶基金由用于當(dāng)期支付改為用于積累，所形成的支付缺口由國(guó)家和地方財(cái)政按一定比例分別予以補(bǔ)助。第十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。

2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及職工；企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及雇員、自由職業(yè)者。第十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳繳費(fèi)單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)雙重申報(bào)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)金額，并及時(shí)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)足額繳納。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在稅前列支；繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人的工資中代扣代繳，不計(jì)征所得稅，與統(tǒng)籌部分同步繳費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地征收原則，不得減免，同時(shí)針對(duì)不同繳費(fèi)對(duì)象還作了具體規(guī)定：第十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。（1）企業(yè)繳費(fèi)部分企業(yè)繳費(fèi)額以上月列入成本和費(fèi)用的全部工資總額（后調(diào)整為企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額）為基數(shù)計(jì)算，繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，高于20%的地區(qū)暫維持不變。（2）個(gè)人繳費(fèi)部分職工（含農(nóng)民合同工，下同）個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例統(tǒng)一調(diào)整為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主按本人繳費(fèi)基數(shù)的18%繳納，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，10%劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)人員按本人繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納，全部計(jì)入個(gè)人賬戶；城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主按全部從業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)的10%繳納，劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、個(gè)人賬戶的建立及管理個(gè)人賬戶完全由個(gè)人繳費(fèi)及利息構(gòu)成，個(gè)人賬戶記賬利率按基金運(yùn)營(yíng)收益率計(jì)算。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)行省級(jí)核算、分級(jí)支付的管理體制第十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。5、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件（1）職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡：男年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)和其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的，男年滿50周歲、女工人年滿45周歲。（2）本人在職期間按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（3）個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累積滿15年的。同時(shí)具備上述條件的人員，均可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。6、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的給付基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。建立個(gè)人賬戶前參加工作的人員退休后，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

第二十頁(yè)，共六十四頁(yè)。在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2005年12月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)【2005】38號(hào)），其核心任務(wù)就是要確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。該決定的頒布標(biāo)志著我國(guó)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了全面推行階段。2009.12.22國(guó)務(wù)院第９３次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并決定于２０１０年１月１日起實(shí)施。第二十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。第二節(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革績(jī)效的基本評(píng)價(jià)一、改革的主要績(jī)效1、構(gòu)建了適合我國(guó)國(guó)情的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)保障模式2、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式3、基本建立起了全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系4、財(cái)務(wù)機(jī)制得到一定程度的強(qiáng)化5、維系并促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程第二十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。二、改革有待解決的若干問(wèn)題（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問(wèn)題在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，如何消化與吸收隱性債務(wù)將決定改革的成敗。這里主要涉及兩方面的問(wèn)題：首先是準(zhǔn)確核算舊制度下隱性債務(wù)的總量；其次是制定合理的解決方案消化吸收隱性債務(wù)。1、從1994年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者、機(jī)構(gòu)已做過(guò)大量研究和測(cè)算，但由于測(cè)算方法、抽取樣本、參數(shù)選定等諸多方面的差異，測(cè)算的養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模大小從1萬(wàn)多億元到10萬(wàn)多億元不等第二十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。2、解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)的合理性（1）還債與勞動(dòng)者的歷史貢獻(xiàn)（2）還債與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“隱形契約”3、養(yǎng)老金隱性債務(wù)償還的方案設(shè)計(jì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：戰(zhàn)略性調(diào)整（財(cái)政補(bǔ)貼、以公共資產(chǎn)抵補(bǔ)、以最小成本補(bǔ)償轉(zhuǎn)型者、設(shè)立名義個(gè)人賬戶）和技術(shù)性調(diào)整（提高退休年齡、提高繳費(fèi)率、降低養(yǎng)老金替代率、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面）第二十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、具體解決方式：國(guó)有資產(chǎn)劃撥增加稅種或提高稅率調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)行隱性債務(wù)融資債券第二十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。

（二）養(yǎng)老金缺口問(wèn)題

1、養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀2、財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金缺口的支付狀況3、養(yǎng)老金缺口成因人口老齡化；轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)問(wèn)題未得到解決；提前退休；統(tǒng)籌基金收繳率下降導(dǎo)致養(yǎng)老金供款不足；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收基數(shù)不實(shí)；統(tǒng)籌層次低、覆蓋面窄；基金管理不佳、增值效率不高第二十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、養(yǎng)老金缺口財(cái)政責(zé)任分析（1）國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政責(zé)任實(shí)踐（2）中國(guó)養(yǎng)老金缺口的財(cái)政責(zé)任分析5、財(cái)政支付養(yǎng)老金缺口能力分析（1）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整（2）財(cái)政總量增長(zhǎng)利用新增財(cái)政收入采取其他財(cái)政措施：完善現(xiàn)有稅種和開(kāi)辟新稅種；劃撥國(guó)有資產(chǎn)；發(fā)行特種國(guó)債及彩票第二十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。6、養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響收入再分配效應(yīng)對(duì)居民消費(fèi)需求的影響完善公共財(cái)政體系效應(yīng)第二十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問(wèn)題1、提高統(tǒng)籌層次的必要性有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)、征繳、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理）；加強(qiáng)基金統(tǒng)一使用；提高基金運(yùn)營(yíng)效率；抵御支付風(fēng)險(xiǎn)2、現(xiàn)狀：發(fā)展緩慢原因：各地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；未能在政策上明確各級(jí)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)上應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任；各利益主體的博弈第二十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、解決思路制度改革：統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度觀念上：樹(shù)立大保險(xiǎn)與可持續(xù)發(fā)展觀擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面努力做實(shí)個(gè)人賬戶第三十頁(yè)，共六十四頁(yè)。（四）擴(kuò)大覆蓋面問(wèn)題現(xiàn)在擴(kuò)面的重點(diǎn)是農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員影響因素:市場(chǎng)化程度、人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金受益額、地方政府的財(cái)政扶持力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平第三十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題1、拓寬投資渠道2、科學(xué)化投資組合3、建立投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系4、建立基金監(jiān)管體系第三十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。（六）法定退休年齡調(diào)整問(wèn)題（七）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建問(wèn)題（八）繳費(fèi)率調(diào)整問(wèn)題（九）養(yǎng)老金替代率的調(diào)整機(jī)制問(wèn)題（十）法制建設(shè)問(wèn)題第三十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究現(xiàn)狀1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政收支2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用性3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再分配效應(yīng)4、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)要素市場(chǎng)的影響第三十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。第三節(jié)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀1、家庭養(yǎng)老2、社區(qū)養(yǎng)老3、社會(huì)養(yǎng)老（民政部1991年《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》）第三十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展1、建立的基本原則2、保險(xiǎn)對(duì)象3、資金籌集4、建立個(gè)人賬戶5、月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為十檔6、投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年7、基金以縣為單位統(tǒng)一管理第三十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段：第一階段：1986—1992年，試點(diǎn)階段第二階段：1992—1998年，推廣階段第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段第三十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。三、基本評(píng)價(jià)（一）對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用1、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展2、促進(jìn)計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施3、適應(yīng)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變4、有利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建第三十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。（二）現(xiàn)實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在問(wèn)題問(wèn)題背景：1、土地養(yǎng)老保障不斷弱化2、農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)3、農(nóng)村人口老齡化拖累農(nóng)民改善養(yǎng)老狀況4、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)5、農(nóng)村稅費(fèi)改革沖擊集體養(yǎng)老基礎(chǔ)第三十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題：1、農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待發(fā)展（城鄉(xiāng)分割、失地農(nóng)民、農(nóng)民工）2、農(nóng)村社會(huì)保障資金待充實(shí)3、農(nóng)村社會(huì)保障體系待健全（項(xiàng)目發(fā)展不平衡、體系覆蓋面窄、機(jī)構(gòu)效率低下）第四十頁(yè)，共六十四頁(yè)。另外一個(gè)角度看問(wèn)題1、適用的選擇性較強(qiáng)，目標(biāo)人群的實(shí)際政策指向存在偏差2、缺乏權(quán)威有效的法律法規(guī)依據(jù)3、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制與穩(wěn)定的資金來(lái)源4、管理監(jiān)督體制和機(jī)制不健全、不規(guī)范5、保險(xiǎn)基金難以有效運(yùn)行6、社會(huì)保險(xiǎn)制度安排中存在矛盾沖突第四十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。四、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的理論與政策建議宏觀上1、堅(jiān)持強(qiáng)制性制度變遷方式，加大政府對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)力度2、加強(qiáng)政府財(cái)力支持3、拓寬資金籌集視野，嘗試發(fā)展以產(chǎn)品換保障等新的方式4、健全基金管理體系5、重視非正式制度的作用，大力培育農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)第四十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。具體措施：1、改革現(xiàn)行土地制度，再造土地保障能力2、鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位3、搞好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的養(yǎng)老制度銜接4、建立社會(huì)統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)框架第四十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。五、新農(nóng)保制度從2004年開(kāi)始，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試建立個(gè)人、集體、政府三方籌資、具有統(tǒng)籌保障功能的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）。第四十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)保模式主要有三種類型：第一種是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶模式，目前廣東省、北京、安徽馬鞍山市實(shí)行該模式?；A(chǔ)養(yǎng)老金部分個(gè)人不繳費(fèi)，直接由政府財(cái)政預(yù)算安排，體現(xiàn)了以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思路。第二種是個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，江蘇省南通、蘇州、無(wú)錫、南京等地實(shí)行此模式。本質(zhì)上是一種仿城“雙低”模式，社會(huì)統(tǒng)籌基金需要政府籌措或者企業(yè)（單位、集體）繳納。第三種是完全個(gè)人賬戶模式，山東煙臺(tái)、浙江嘉興等地推行。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶。第四十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆六中全會(huì)又提出了在2020年前基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)。黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳2009年9月4日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。第四十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。（一）國(guó)務(wù)院【2009】32號(hào)文（2009.9）國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)1、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。第四十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。2、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

第四十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

4、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（1）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

第四十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。（2）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。第五十頁(yè)，共六十四頁(yè)。（3）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第五十一頁(yè)，共六十四頁(yè)。5、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第五十二頁(yè)，共六十四頁(yè)。6、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第五十三頁(yè)，共六十四頁(yè)。7、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第五十四頁(yè)，共六十四頁(yè)。（二）新農(nóng)保的特點(diǎn)1、明確了政府主導(dǎo)的責(zé)任2、提出權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)3、創(chuàng)新了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式4、與其他養(yǎng)老保障措施相配套5、強(qiáng)調(diào)了基金監(jiān)督管理規(guī)范6、實(shí)行有彈性的原則第五十五頁(yè)，共六十四頁(yè)。（三）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)—以鄭州市為例2008年7月1日，《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》正式開(kāi)始實(shí)施。435萬(wàn)無(wú)單位、無(wú)固定收入的城鄉(xiāng)年滿16周歲以上居民，告別傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)千百年來(lái)“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想。1、待遇——城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首次實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。該《辦法》規(guī)定，不論是城鎮(zhèn)市民，還是鄉(xiāng)下農(nóng)民，只要是年滿16周歲以上的鄭州市民，一視同仁，都可以參加。在選擇同等交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，城鄉(xiāng)居民60歲后將享受同等待遇的養(yǎng)老金。第五十六頁(yè)，共六十四頁(yè)。2、交費(fèi)——七個(gè)檔次自愿選擇，多交費(fèi)多領(lǐng)養(yǎng)老金。根據(jù)鄭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的平均值為繳費(fèi)基數(shù)，2008年鄭州繳費(fèi)基數(shù)定為10143元，按此基數(shù)的6%到85%七個(gè)檔次自愿選擇為年繳費(fèi)609元—8622元。自愿參保人員可根據(jù)自己的收入情況選擇交費(fèi)。已經(jīng)年滿60周歲以上人群，可以一次性繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，第二個(gè)月就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。第五十七頁(yè)，共六十四頁(yè)。3、轉(zhuǎn)移——三個(gè)險(xiǎn)種可以相互轉(zhuǎn)移銜接。目前鄭州市已實(shí)行的有機(jī)關(guān)事業(yè)和城鎮(zhèn)職工兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)共三種。為了方便群眾參保，三個(gè)險(xiǎn)種可以根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相互轉(zhuǎn)移：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，如符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只需辦理養(yǎng)老關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額為個(gè)人繳費(fèi)的本息之和，繳費(fèi)年限折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。而原參加機(jī)關(guān)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因故失業(yè)者，也可申請(qǐng)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

第五十八頁(yè)，共六十四頁(yè)。4、補(bǔ)貼——政府財(cái)政按四種方式給予補(bǔ)貼。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)年滿16周歲不滿60周歲城鄉(xiāng)居民在同一繳費(fèi)年度內(nèi)正常繳費(fèi)的，政府給予繳費(fèi)基數(shù)10143元的1.5%養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中1%計(jì)入個(gè)人賬戶，并相應(yīng)抵繳個(gè)人費(fèi)用，0.5%計(jì)入統(tǒng)籌基金。2008年度參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼152元，其中101元計(jì)入個(gè)人賬戶，51元計(jì)入統(tǒng)籌基金。按照最低繳費(fèi)比例6%交609元計(jì)算，減去101元，個(gè)人就只需繳納508元。二是一次性參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)年滿61周歲以上城鄉(xiāng)居民在本《辦法》實(shí)施后一年半時(shí)間內(nèi)一次性繳費(fèi)的，政府給予一次性參保補(bǔ)貼，年齡越大，補(bǔ)貼越多，即年滿61周歲城鄉(xiāng)居民政府一次性補(bǔ)貼400元;年滿62周歲城鄉(xiāng)居民政府一次性補(bǔ)貼800元;年齡遞增一周歲，政府補(bǔ)貼一次性另增加400元;對(duì)年滿74周歲以上城鄉(xiāng)居民，政府一次性補(bǔ)貼5600元。第五十九頁(yè)，共六十四頁(yè)。

三是政府養(yǎng)老津貼。年滿60周歲城鄉(xiāng)居民按規(guī)定繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，次月起可領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，另外還可按月領(lǐng)取政府養(yǎng)老津貼38元(2008年度)。四是專門針對(duì)70周歲以上老人的，稱作高齡老人基本生活補(bǔ)助。年滿70歲繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不但可以領(lǐng)養(yǎng)老金，還可領(lǐng)取補(bǔ)助。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員，自年滿70周歲的當(dāng)月起，另外按每月20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助;到年滿80周歲的當(dāng)月起，另外按每月50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助;自年滿100周歲的當(dāng)月起，另外按每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助。第六十頁(yè)，共六十四頁(yè)。《鄭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》《鄭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）從2010年1月1日正式實(shí)施。新頒發(fā)的《辦法》，與2008年出臺(tái)的《鄭州市城鄉(xiāng)居民基