環(huán)境法9學習課件

第九章環(huán)境行政責任第一節(jié)環(huán)境行政責任的概念和構(gòu)成一、環(huán)境行政責任的概念環(huán)境行政責任是指環(huán)境法律關(guān)系主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或者不履行環(huán)境行政法律義務(wù)而依法所應(yīng)當承擔的行政法律后果第一頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任二、環(huán)境行政責任的構(gòu)成要件1.主觀過錯2.行為的違法性行為違法必須同時滿足兩個條件：一是環(huán)境行政法律關(guān)系的主體具有相關(guān)的法定義務(wù)，這種義務(wù)必須是法律明確規(guī)定的，不能是約定的，既可以是作為的義務(wù)如建設(shè)單位必須遵循“三同時”的制度（《環(huán)境保護法》第二十六條），也可以是不作為的義務(wù)如行為人不得向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液（《水污染防治法》第二十九條）；二是行為人沒有履行法定義務(wù)，僅有法定的義務(wù)，環(huán)境行政違法還只是一種可能性，只有當環(huán)境行政法律關(guān)系主體沒有履行或者沒有依法履行相關(guān)的義務(wù)時，才能構(gòu)成行政違法。第二頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任3.危害后果環(huán)境違法行為的危害后果有三種：人身損害、財產(chǎn)損失和環(huán)境本身的損害。當危害后果限定為實際危害后果，危害后果并非環(huán)境行政責任的必要條件，也就是即使沒有造成實際危害后果，只要符合其他要件，行為人也必須承擔相應(yīng)的環(huán)境行政責任。第三頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任以《水污染防治法》為例，有下列情形之一的，都要接受行政處罰：拒絕環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報登記事項的；未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。第四頁，共三十五頁。《環(huán)境保護法》第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。第六十二條違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。第五頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任《海洋環(huán)境保護法》第八十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款”。所以，危害后果不是承擔環(huán)境行政責任的必備要件，只是在法律明文規(guī)定的情況下，它才是承擔行政責任的構(gòu)成要件，可以稱為選擇條件。第六頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任4.違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系這里的因果關(guān)系的證明責任的分配不同于環(huán)境民事訴訟中因果關(guān)系。第七頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任第二節(jié)環(huán)境行政責任的種類一、環(huán)境行政處罰的概念環(huán)境行政處罰是指具有環(huán)境行政處罰權(quán)的主體對實施違反環(huán)境行政法律規(guī)范、應(yīng)當承擔環(huán)境行政法律責任的公民、法人或者其他社會組織依法進行的法律制裁。環(huán)境行政處罰不同于環(huán)境行政處分，也不同于環(huán)境民事制裁（環(huán)境民事責任）和環(huán)境刑事制裁（環(huán)境刑事責任）。第八頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任二、環(huán)境行政處分環(huán)境行政處分是環(huán)境行政主體基于特定的權(quán)力關(guān)系對行政機關(guān)內(nèi)部工作人員違反紀律行為實施的制裁。第九頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任第三節(jié)環(huán)境行政處罰原則一、環(huán)境行政處罰法定：依據(jù)、主體、種類和幅度、程序法定。行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。第十頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任二、環(huán)境行政處罰輕重與行政責任大小相當根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第六條，行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：（1）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；（2）當事人的過錯程度；（3）違法行為的具體方式或者手段；（4）違法行為危害的具體對象；（5）當事人是初犯還是再犯；（6）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。第十一頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任三、一事不再罰。是指對相對方的某一違法行為，不得給予兩次以上的同類處罰?！缎姓幜P法》第24條規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”第十二頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任案情：北京市環(huán)保局2002年12月3日現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某電廠燃煤鍋爐二氧化硫排放超標，作出處罰決定：“責令立即采取有效措施，達標排放，并處罰款10萬元?！?002年12月26日北京市環(huán)保局再次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)二氧化硫排放超標，再次作出處罰決定：“責令立即采取有效措施，達標排放，并處罰款10萬元?！痹撾姀S不服，向國家環(huán)?？偩稚暾埿姓妥h。第十三頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》，責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。對于這類新的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門可以依法再次實施罰款，這并不違反一事不再罰的原則。第十四頁，共三十五頁?！缎姓娭品ā返谒氖鍡l行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應(yīng)當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。2012年1月1日生效第十五頁，共三十五頁。

第四十六條行政機關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以強制執(zhí)行。行政機關(guān)實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。第十六頁，共三十五頁。第五十三條當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。第十七頁，共三十五頁。有關(guān)按日計罰的爭議《環(huán)境保護法》第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。第十八頁，共三十五頁。按日計罰是對拒不改正違法行為的處罰，從法律性質(zhì)上不屬于行政處罰，而屬于執(zhí)行罰。執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法律義務(wù)，由行政機關(guān)迫使義務(wù)人繳納強制金以促使其履行義務(wù)的間接行政強制，直接行政強制則指直接劃撥義務(wù)人的存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，等等。第十九頁，共三十五頁。罰款和屬于行政強制執(zhí)行方式的執(zhí)行罰的目的都應(yīng)該是促使違法者停止違法行為，處罰本身不是目的。針對社會上存在對行政機關(guān)通過加大罰款力度而不制止違法行為的擔心，《行政強制法》有相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)第三十四條，行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照該法有關(guān)規(guī)定強制執(zhí)行；按照第五十三條規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強制執(zhí)行。如果行政機關(guān)只罰款而不結(jié)束違法行為，顛倒了處罰和制止違法行為的關(guān)系，顯然違反了上述規(guī)定。第二十頁，共三十五頁。日本行政法教材：確保行政實效性的制度（行政上確保義務(wù)履行的制度）包括：1.行政罰（行政刑罰、秩序罰（金錢））、2.行政強制執(zhí)行（代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強制、直接征收）、3行政上的即時強制第二十一頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任違反安全生產(chǎn)法，如果泄漏導致環(huán)境污染，也違反環(huán)境法，安監(jiān)部門和環(huán)保部門可以各自依安全生產(chǎn)法和環(huán)境法對該工廠進行罰款嗎？第二十二頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任四、公開公正原則：1.環(huán)境行政法律規(guī)范必須對社會公布2.必須告知相對人以權(quán)利并保障相對人的權(quán)利行使在作出環(huán)境行政處罰之間，應(yīng)當告知當事人享有陳述、申辯、要求聽證、申請回避、復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。環(huán)境行政處罰主體不能阻撓相對人行使上述權(quán)利，而應(yīng)該為相對人行使權(quán)利提供便利和創(chuàng)造條件第二十三頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任特別需要強調(diào)的，在作出暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！拜^大數(shù)額”罰款和沒收，對公民是指人民幣（或者等值物品價值）5000元以上、對法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價值）50000元以上。第二十四頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任3.查處分離。即案件的調(diào)查與行政處罰的作出應(yīng)當分開。如果案件的調(diào)查人和行政處罰的決定人相同，容易導致處罰客觀公正性的喪失。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》，實施簡易程序之外的環(huán)境行政處罰，實行調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。如果案件的調(diào)查人和行政處罰的決定人相同，容易導致處罰客觀公正性的喪失。第二十五頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任【案例】市環(huán)保局現(xiàn)場處罰案某市環(huán)保局接到群眾舉報稱某公司存在排污超標現(xiàn)象，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查。取證結(jié)束后，為及時制止違法行為，執(zhí)法人員直接做出了“處以1萬元的罰款”的處罰決定。第二十六頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。顯然，本案不符合簡易程序的適用條件，執(zhí)法人員不應(yīng)直接作出處罰決定，而應(yīng)將已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見和建議移送本局的案件審查部門。第二十七頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任第四節(jié)環(huán)境行政處罰的種類一、申誡罰：即有關(guān)違法者聲譽的處罰，是指環(huán)境行政機關(guān)依法對犯有違法環(huán)境行為的公民、法人或者其他組織所實施的譴責和警誡，是對違法者施加的精神上的懲戒，不涉及違法者的實體權(quán)利。如警告，責令具結(jié)悔過，通報等。申誡罰的主要形式是警告。對情節(jié)較輕的違法行為給予警告。第二十八頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任二、財產(chǎn)罰：是強迫違法者繳納一定金額的，以損害或剝奪其某些財產(chǎn)權(quán)的處罰，這是適應(yīng)范圍最廣的一種處罰。主要形式有罰款和沒收。第二十九頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任【案例】時間：2010年7月3日公司：紫金礦業(yè)集團有限公司

事故原因：連續(xù)降雨造成廠區(qū)溶液池區(qū)底部黏土層掏空,污水池防滲膜多處開裂,滲漏事故由此發(fā)生。

污染水域：9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。福建省環(huán)保廳罰款900多萬。第三十頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任罰款額與收入或者直接損失掛鉤2008年修改后的《水污染防治法》:

對水污染事故的直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。第三十一頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任三、行為罰：或者稱為能力罰。是限制或剝奪違法者特定的行為能力或者施加一定行為義務(wù)的一種制裁，主要表現(xiàn)為吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證、責令停產(chǎn)關(guān)閉、限期治理、責令重新安裝、責令停止破壞行動、責令消除污染、責令恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境和自然資源等。第三十二頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任四、人身罰：是指限制或剝奪違法者人身自由的行政制裁?！端廴痉乐畏ā返诰攀畻l也規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの凇秾`法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》結(jié)合《治安管理處罰法》和《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定作出要求，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險廢物的違反治安管理行為的，可以由公安機關(guān)對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政拘留處罰。第三十三頁，共三十五頁。第九章環(huán)境行政責任《環(huán)境保護法》第六十三條