工商行政管理機關

工商行政管理機關國家依法賦予行政權力的行政執(zhí)法機關01簡介組織機構基本任務基本特性歷史變遷主要職責目錄030502040607管理權限法律效力執(zhí)法監(jiān)督行政把握目錄0908010基本信息工商行政管理機關是國家依法賦予行政權力的行政執(zhí)法機關。各級工商行政管理機關是各級人民政府的職能機構。簡介簡介國家工商行政管理總局負責組織、指導、協(xié)調全國工商行政管理工作；省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局是同級人民政府的職能機構，負責組織、指導、協(xié)調本行政轄區(qū)內的工商行政管理機關實用全書工商行政管理工作，對同級人民政府負責并報告工作，其業(yè)務工作接受國家工商行政管理局監(jiān)督與指導；市（含地、州，下同）、縣（含縣級市、市轄區(qū)、自治縣、旗、自治旗、礦區(qū)、林區(qū)、特區(qū)，下同）工商行政管理局，是同級人民政府的職能機構，負責本行政轄區(qū)內的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責并報告工作，業(yè)務工作接受上級工商行政管理局指導?；咎匦曰咎匦?.是國家行政機關。它既區(qū)別于國家權力機關、審判機關和檢察機關，也區(qū)別于其他社會組織。2.代表國家行使行政管理職能。因此，無論是中央一級還是地方一級的工商行政管理機關，均是行使行政管理職能的國家代表。3.其行政管理職能范疇是工商行政管理，即代表國家行使對市場經營主體和市場行為實行監(jiān)督管理的國家經濟管理職能。組織機構組織機構工商行政管理常備法律全書中央工商行政管理機關為國家工商行政管理總局，內設有：辦公廳、法規(guī)司、公平交易局（下設：綜合處、反不正當競爭處、反壟斷處、經濟檢查處、打擊傳銷辦公室）、消費者權益保護局、市場規(guī)范管理司、企業(yè)注冊局、外商投資企業(yè)注冊局、廣告監(jiān)管司、個體私營經濟監(jiān)管司、人事教育司、外事司、商標局、商標評審委員會、機關黨委、老干辦、紀檢組監(jiān)察局。其下屬事業(yè)單位有：機關服務中心、經濟信息中心、中國工商報社、中國工商出版社、中國消費者報社、工商學會、培訓中心、市場經濟監(jiān)督管理研究中心、中國個體勞動者協(xié)會、中國消費者協(xié)會、中國廣告協(xié)會、中華商標協(xié)會、通達商標服務中心。1998年11月24日，國務院下發(fā)《國務院批轉國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》，決定改革工商行政管理體制，省以下工商行政管理機關實行垂直領導，省級仍實行雙重領導。工商所是區(qū)、縣工商行政管理局的派出機構。工商所的人員編制、經費開支、干部管理和業(yè)務工作等由區(qū)、縣工商局直接領導和管理。工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，但有下列情況之一的，工商所可以以自己的名義作出具體行政行為：1、對個體工商戶違法行為的處罰；2、對集市貿易中違法行為的處罰；3、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所以自己的名義作出的其他具體行政行為。上述第1、2項處罰不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照。歷史變遷歷史變遷工商行政管理機關在1949年10月到1956年的過渡時期中，工商行政管理機關在中央統(tǒng)一領導下，做了大量工作，為改造非社會主義經濟成分，發(fā)展社會主義經濟基礎，發(fā)展經濟做了大量工作。但當1956年我國社會主義改造基本完成后，我們推行了高度集中的計劃經濟體制。這種經濟體制，強調行政命令、指令性計劃直接控制社會經濟活動與企業(yè)經濟行為。這種經濟體制，在一定程度上排斥商品經濟，排斥系統(tǒng)外外部監(jiān)督，因而工商行政管理職能僅局限在管理農村集市貿易與打擊投機倒把（在一定程度上，將符合商品經濟規(guī)律的行為如長途販運當作投機倒把行為打擊）。因而工商行政管理職能被削弱，許多地方工商行政管理機關被撤并。尤其在1966年開始“文化大革命”后，工商行政管理工作受到嚴重破壞，工作限于癱瘓。中央工商行政管理局1969年9月撤掉牌子，1970年7月正式并入商業(yè)部，形成“管工管不了，管商被商管”的局面。在省、直轄市、自治區(qū)一級，只有北京、上海、廣西、寧夏四個地方雖然保留工商行政管理機構，但人員很少。其它各省、市、自治區(qū)的工商行政管理機關均被撤并。基本任務基本任務性質根據發(fā)展社會主義市場經濟、建立社會主義市場經濟體制的內在要求，國務院在1994年1月5日批準的《國家工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制方案》中指出：國家工商行政管理局是國務院主管市場監(jiān)督管理和市場行政執(zhí)法的職能部門。這是對工商行政管理機關性質的高度概括?；救蝿展ど绦姓芾頇C關的基本任務是：確認市場主體資格，規(guī)范市場主體行為，維護市場經濟秩序，保護商品生產經營者和消費者的合法權益；參與市場體系的規(guī)劃、培育；負責商標的統(tǒng)一注冊和管理；實施對廣告業(yè)的宏觀指導；監(jiān)督管理個體、私營經濟，指導其健康發(fā)展。主要職責主要職責工商行政管理機關作為國家主管市場監(jiān)督和市場行政執(zhí)法的職能部門，國家賦予其主要職責是：1、研究制訂工商行政管理的方針、政策和有關法律、法規(guī)，制定、發(fā)布工商行政管理的規(guī)章制度。2、主管全國工商企業(yè)和從事生產經營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人的登記注冊工作，核發(fā)有關證照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經營地位。依法監(jiān)督檢查登記注冊單位的登記注冊行為。依法核定登記注冊單位的名稱。3、依法監(jiān)督檢查市場主體的交易活動，查處壟斷和不正當競爭、侵犯消費者權益和其他市場交易違法、違章案件。依法或經國務院授權，組織開展全國性的市場監(jiān)督與行政執(zhí)法活動。工商行政管理機關4、依法監(jiān)督管理經濟合同，指導合同仲裁機構的工作。5、依法對國內外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，認可商標代理機構并指導其工作。依法對商標評審案件作出終局決定或裁定。6、監(jiān)督管理消費品市場、生產資料市場，參與監(jiān)督管理金融、勞動力、房地產、技術、信息等生產要素市場和期貨市場。參與市場體系的培育、發(fā)展，參與論證、規(guī)劃全國市場布局，開展各類交易市場登記及統(tǒng)計工作。7、依法監(jiān)督管理個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經營行為，引導個體、私營經濟健......管理權限管理權限1.規(guī)章制定和發(fā)布權。2.登記注冊權。3.對市場活動中的違法經營行為的依法確認權。4.對違法經營行為及其行為者的依法查處權。5.市場交易場所的經營秩序維護權。6.工商行政管理法規(guī)解釋權。7.要求執(zhí)法外部協(xié)助配合和保護權。8.對消費者權益的保護權等。執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督內容和形式執(zhí)法監(jiān)督的內容工商行政管理行政執(zhí)法監(jiān)督的內容相當廣泛，它既包括對工商行政管理執(zhí)法中抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對具體行政行為的監(jiān)督；既包括對執(zhí)法不嚴，不履行法定職責的“不作為”的監(jiān)督，又包括對超越法定職權，違反程序，濫施處罰和不公正的“亂作為”的監(jiān)督。其目的是確保工商行政管理機關及其工作人員“依法行政”。工商行政管理機關1、規(guī)范性文件的審核備案制度。對涉及管理相對人權利、義務關系并具有普遍約束力的規(guī)范性文件，通過制發(fā)前由法制機構對其合法性的審核、備案，糾正與現(xiàn)行法律、法規(guī)不相適應的問題，避免“抽象行政行為”的違法現(xiàn)象。2、經濟違法違章案件的復審制度。法制機構協(xié)助行政首長對經濟違法違章案件及其行政強制措施進行復審，這是把可能出現(xiàn)的不依法行政問題解決在萌芽狀態(tài)的有力保障措施。3、重點法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的報告制度。根據一定時期社會經濟生活中出現(xiàn)的突出問題，確定某些具有針對性的法律、法規(guī)作為年度貫徹實施的重點法規(guī)、并按要求報送貫徹實施或執(zhí)行情況的報告，反映法規(guī)執(zhí)行的情況、措施，問題和......法律效力法律效力具體的效力應視該行政行為的內容和法律的規(guī)定而論。一般來說，具有以下幾方面的效力：1.拘束力。一方面，工商行政管理機關一旦決定實施行政行為，就對其行政行為的對象—市場經營主體貨個人產生法律拘束力，相對人必須服從和遵守。另一方面，行政行為對工商行政管理機關本身也有拘束力，它意味著該行政行為有效成立和生效以后未經廢止或撤銷，工商行政管理機關包括他的上級和下級機關都有遵守的義務，受該行政行為的拘束。2.確定力。確定力是是指行政行為一旦有效成立和生效，非依法規(guī)定而不得隨意變動其內容，它包括兩方面的意義：一是指相對人—商品生產經營者只能按照該行為的要求履行。二是工商行政管理機關同樣不得隨意變動其行政行為。3.執(zhí)行力。執(zhí)行力是指行政行為的內容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行。如果相對人不履行其義務時，行政機關可依法定程序強制執(zhí)行，必要時還可申請人民法院通過民事訴訟程序強制執(zhí)行。行政把握行政把握行政和法關系的把握工商行政管理機關作為市場監(jiān)督管理機關與行政執(zhí)法機關，必須以法律、法規(guī)作為監(jiān)督管理與執(zhí)法的依據，必須擺正行政和法的關系。這就是：行政是法的授權；行政是法的執(zhí)行；行政受法的限制。1、行政是法的授權。行政機關的權限必須由國家制定的法律、法規(guī)來規(guī)范。凡是國家授權的職能、職責、任務，必須努力完成；凡是國家在法律、法規(guī)中未授權的，不能超越職權；更不能濫用職權，違法違紀。2、行政是法的執(zhí)行。法律對授權行政機關與被管轄對象的權利、義務都作了明確的規(guī)定，它不能自行生效，必須由行政機關在行政執(zhí)行中通過行政行為生效。行政機關在執(zhí)法時必須以法律為準繩、為依據。不能有法不依，自搞一套。更不能以權代法，違反法制。工商行政管理機關3、行政受法的限制。法律規(guī)定了被授權行政機關的職責、權力與責任，被管轄對象的權力與義務，行政機關的行政執(zhí)法、行政措施，行政行為，行政獎懲等必須