新時(shí)期水土保持工作新模式探討

新時(shí)期水土保持工作新模式探討

Summary：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的增多，水土流失比較嚴(yán)重，分布范圍廣、類(lèi)型多，目前水土流失面積占總面積的28%。按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的思路，經(jīng)長(zhǎng)期綜合治理和強(qiáng)化監(jiān)督管理，我國(guó)水土流失得到了有效控制，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減、強(qiáng)度由重到輕的轉(zhuǎn)變，有力保護(hù)了水土資源和林草植被，黃河等重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。新發(fā)展階段，水土保持工作事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、美麗中國(guó)建設(shè)和民生福祉，水土保持率已被納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持工作模式，提升水土保持工作質(zhì)量和水平。Keys：水土保持；新模式；高質(zhì)量發(fā)展引言我國(guó)工程建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)建設(shè)質(zhì)量、安全性能及外觀設(shè)計(jì)等已經(jīng)有了足夠成熟的理論，但是對(duì)工程建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題仍沒(méi)有系統(tǒng)性解決方案。工程建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)的危害有一部分是水土流失，尤其是在城市建設(shè)中，由于已有的老城區(qū)無(wú)法大拆大建，只能選取一些離城區(qū)較遠(yuǎn)的未開(kāi)墾的地塊，這類(lèi)土地在未開(kāi)墾前都是有一定的綠植，用于建設(shè)后綠植受到破壞，給周?chē)h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此在城市建設(shè)前要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和發(fā)展。1.水土保持工作新特征（1）注重資源集約節(jié)約利用。水土資源是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的載體，有效整合好、維持好和利用好水土資源，有助于提高資源環(huán)境承載力和拓展生存發(fā)展空間。當(dāng)前水土保持工作在治理好水土流失的同時(shí)，部分地區(qū)適度發(fā)展了有助于涵養(yǎng)水土的特色經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，起到了改善民生的作用；不斷加強(qiáng)棄土石、棄渣無(wú)害化、資源化處理，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（2）注重系統(tǒng)化治理管理。系統(tǒng)推進(jìn)水土流失治理，通過(guò)面向整體生態(tài)空間，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源治理，將山、田、林、湖、草等要素一體考慮，采用生態(tài)化措施，一體化保護(hù)、治理和修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。監(jiān)管過(guò)程中，更加注重從全過(guò)程、閉環(huán)管理角度考慮，加強(qiáng)事中、事后全方位監(jiān)管，將監(jiān)管工作貫穿設(shè)計(jì)、審查、審批、施工、驗(yàn)收、監(jiān)督和執(zhí)法等各個(gè)流程，提升了監(jiān)管水平。2新時(shí)期水土保持工作新模式探討2.1加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度水土保持工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，不是一蹴而就的，更不是一勞永逸的，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，必須堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的工作方針，從維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性出發(fā)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜、合理施策。首先，要根據(jù)國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)分區(qū)情況，精準(zhǔn)調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和水土治理方向，制定符合實(shí)際的保護(hù)、修復(fù)策略。其次，要在生態(tài)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，按層次對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行劃分，及時(shí)申報(bào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)水土保持工作落實(shí)落地。再次，要突出抓好縣級(jí)及以下地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，督促砂場(chǎng)、礦區(qū)、水電站、工廠等經(jīng)營(yíng)企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)盡快對(duì)已遭受破壞的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。最后，全力抓好農(nóng)村水土保持各項(xiàng)重點(diǎn)工作，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)的同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)和水土保持放在首位，注重保護(hù)森林、草原、灘涂、河道、山體等，維護(hù)農(nóng)田、牧場(chǎng)的基本功能。2.2面向一站化的服務(wù)模式在國(guó)家“放管服”改革的背景下，更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，是水土保持的重點(diǎn)工作之一。更便捷、更高效的水土保持工作方式，有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的落地生根，宗旨是提高服務(wù)質(zhì)量和水平。有些地區(qū)水土保持工作采用一站化的管理服務(wù)模式，如一體設(shè)計(jì)、一個(gè)指南、一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制等，使工作流程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；有些政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，完善市場(chǎng)機(jī)制，推出水土保持管家服務(wù)，有效整合了水土保持工作上下游資源，理順工作機(jī)制，既能使工作高效開(kāi)展、節(jié)約人力和資金成本，又有助于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，豎立品牌，提高市場(chǎng)占有率，從而進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量。2.3采用污染防治技術(shù)自21世紀(jì)以來(lái)，水源污染越來(lái)越嚴(yán)重。這是由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了提高土地產(chǎn)量，使用大量的化肥和農(nóng)藥，殘留在土地里的化學(xué)成分通過(guò)多種途徑逐步進(jìn)入河流，導(dǎo)致水源被污染。目前，隨著水土流失現(xiàn)象的進(jìn)一步加劇，水源污染的范圍逐漸擴(kuò)大。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)從水源源頭和擴(kuò)散途徑兩方面采取措施。首先，從源頭切斷水源污染，可以采取先處理再排放措施，或者通過(guò)一些新型的凈化技術(shù)，避免污水排放后污染更多水源。其次，在可能擴(kuò)散的路途中增加具有凈化功能的綠植。綜合考慮，以保護(hù)水源為主要任務(wù)，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)為主抓手，盡可能減少水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。2.4新技術(shù)在水土保持監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用（1）GIS在水土保持監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的不斷普及過(guò)程中，GIS系統(tǒng)因具有良好的空間分析能力，被廣泛應(yīng)用于水土保持監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)收集、分析、處理等方面工作當(dāng)中，并且取得了良好的使用效果。現(xiàn)階段，在開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作時(shí)，為進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確度，降低人工監(jiān)測(cè)的工作量，可以以GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地面沉降、植被增減等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成管理的方式，得出不同階段防治目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)工程施工建設(shè)區(qū)域的水土保持工作提供可靠的參考。（2）無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在水土保持監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。在當(dāng)前的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作中，為切實(shí)了解一些偏遠(yuǎn)地段、隱秘區(qū)域、人力不及角落是否存在水土流失的情況，可以借助無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)，對(duì)這些人力難以到達(dá)的區(qū)域?qū)嶋H擾動(dòng)面積及其變化進(jìn)行記錄，再借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將記錄的信息傳輸?shù)较鄳?yīng)的數(shù)據(jù)分析處理軟件中，將這部分信息以圖形、數(shù)據(jù)、文字等形式展現(xiàn)出來(lái)，為后續(xù)水土保持工作的順利開(kāi)展提供可靠的依據(jù)。2.5提升對(duì)水土保持工作的重視目前，工程建設(shè)期水土保持難以開(kāi)展的主要原因是重視程度不夠。為了促進(jìn)水土保持工作的開(kāi)展，可以制定不同的專(zhuān)題內(nèi)容，定期開(kāi)展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。以建設(shè)方為例，培訓(xùn)前期準(zhǔn)備相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的材料，以此作為警示。另外，將相關(guān)手續(xù)、工作流程等以紙質(zhì)材料分發(fā)到個(gè)人，方便日后查看。以設(shè)計(jì)方為例，要從水土保持的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮相應(yīng)的邊坡防護(hù)和雨洪利用，提出技術(shù)參數(shù)的要求，依靠參建單位的力量普及水土保持理念。2.6加大隱性水土流失防治力度隱性水土流失對(duì)于水土地資源來(lái)說(shuō)是“慢性毒藥”和“定時(shí)炸彈”，若微小的量變得不到重視，最終引發(fā)質(zhì)變時(shí)可能會(huì)造成不可估量的損失。應(yīng)充分發(fā)揮基層技術(shù)人員的積極作用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的種植技術(shù)和改良技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，消除隱性水土流失造成的不良影響。結(jié)語(yǔ)長(zhǎng)期以來(lái)的水土保持工作已經(jīng)積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)成熟的治理和管理模式。為了落實(shí)水土保持工作，需加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，面向一站化的服務(wù)模式，采用污染防治技術(shù)，加強(qiáng)新技術(shù)在水土保持監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，提升對(duì)水土保持工作的重視，加大隱性水土流失防治力度，增強(qiáng)水土保持意識(shí)。Reference[1]林助金.堅(jiān)持水土保持建設(shè)生態(tài)旅游城市[J].山西水土保持科技，2019（3）：10-11.[2]張軍政，楊軍嚴(yán)，董牧.當(dāng)