當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題及趨勢(shì)

#國(guó)家，也走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。很多發(fā)展中國(guó)家只是建立了部分保障項(xiàng)目，社會(huì)保障體系還不太健全。在亞太和非洲的89個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)中，除原屬于蘇聯(lián)的中亞和外高加索國(guó)家外，中國(guó)是各個(gè)保障項(xiàng)目建立較早的國(guó)家之一，也是目前社會(huì)保障項(xiàng)目比較齊全的發(fā)展中國(guó)家之一。這些國(guó)家中，在上世紀(jì)50年代開始建立政府養(yǎng)老保障計(jì)劃的有28個(gè)國(guó)家，60年代有26個(gè)國(guó)家，70年代有19個(gè)國(guó)家。此外，個(gè)別國(guó)家如緬甸和馬拉維迄今為止沒有建立除公務(wù)員和軍人以外的養(yǎng)老保障計(jì)劃，22個(gè)國(guó)家沒有建立醫(yī)療保障計(jì)劃，多達(dá)58個(gè)國(guó)家沒有建立失業(yè)保障計(jì)劃。很多人均GDP水平與我國(guó)基本相當(dāng)甚至明顯超出的國(guó)家，社會(huì)保障項(xiàng)目的健全程度與我國(guó)都存在一定的差距。像馬來西亞、菲律賓、肯尼亞、秘魯、越南等發(fā)展中國(guó)家迄今都沒有實(shí)行失業(yè)保障和家庭津貼（低保），有的國(guó)家養(yǎng)老保障制度或醫(yī)療保障制度缺位，如緬甸、博茨瓦納等。.社會(huì)保障覆蓋面。我國(guó)多數(shù)社會(huì)保障制度的覆蓋面優(yōu)于一般發(fā)展中國(guó)家，但養(yǎng)老保障制度的覆蓋面較小。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度覆蓋面普遍較廣。公共養(yǎng)老金制度已經(jīng)覆蓋了絕大多數(shù)勞動(dòng)者，社會(huì)醫(yī)療保障制度在絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也已經(jīng)覆蓋全體公民?？偟膩碇v，發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障覆蓋面相對(duì)較窄，但是不同國(guó)家進(jìn)展不一，差別較大。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了覆蓋全民的醫(yī)療保障制度體系，就業(yè)再就業(yè)政策的享受對(duì)象擴(kuò)大到了所有符合條件的勞動(dòng)者，最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄Ｒ虼?，就覆蓋面來看，這幾類保障項(xiàng)目在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先水平，而且也不低于發(fā)達(dá)國(guó)家。相比之下，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度覆蓋面還比較窄，低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平。這主要是因?yàn)椋覈?guó)今年才開始在占我國(guó)人口大部分的農(nóng)村居民中，通過全國(guó)1/10的縣試點(diǎn)建立新型養(yǎng)老保障制度，因此除農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、部分符合條件的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老保障仍然主要依靠自我保障和家庭保障。此外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也沒有做到全覆蓋，仍然留有一些“死角”。.社會(huì)保障待遇水平。我國(guó)社會(huì)保障待遇水平總體較高，但是存在較為明顯的地區(qū)差距和群體差距。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)的養(yǎng)老金替代率2002年為78%左右。我國(guó)的養(yǎng)老保障水平還是比較高的，比英國(guó)、日本、德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)分別高出47、43、38、37和27個(gè)百分點(diǎn)，也比OECD國(guó)家的平均水平高出19個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金水平2008年為1150元，相當(dāng)于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)205元的560%。此外，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的報(bào)銷水平應(yīng)該說也是不低的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由于起步時(shí)間較晚和籌資標(biāo)準(zhǔn)不高，保障水平相對(duì)低一些，有的地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的綜合報(bào)銷比率只是剛剛達(dá)到甚至稍低于國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》規(guī)定的45%的醫(yī)療保障制度最低給付率。當(dāng)然，我國(guó)在社會(huì)保障待遇水平方面也存在一些比較明顯的問題。仍以養(yǎng)老金水平為例，一是不同群體之間待遇差距較大。由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保障政策，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇差問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平不到機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人均養(yǎng)老金水平的50%。，瑞典的公務(wù)員、企業(yè)職工和其他就業(yè)人員都參加國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同樣收入水平的職工，不論在什么行業(yè)，退休后得到的養(yǎng)老金是大體相同的。在日本，雖然私營(yíng)部門的職工、中央政府雇員、地方政府雇員、私立學(xué)校雇員和農(nóng)林漁業(yè)雇員分別參加各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，但執(zhí)行相同的政策，繳費(fèi)率和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是統(tǒng)一的。二是不同地區(qū)之間待遇差距較大。不同地區(qū)的養(yǎng)老金水平在我國(guó)也存在較大差距，，2005年，北京市企業(yè)退休人員人均退休金水平為13418元/年，而海南省只有5580元/年。如果進(jìn)行縣市之間的比較，那么養(yǎng)老金水平的差距會(huì)更大。在一些國(guó)家如德國(guó)，由于是根據(jù)個(gè)人工資水平以及全國(guó)平均工資水平而非地方平均工資水平來計(jì)算養(yǎng)老金“點(diǎn)數(shù)”，且每一個(gè)“點(diǎn)數(shù)”的養(yǎng)老金值是全國(guó)統(tǒng)一的，因此，地區(qū)之間的養(yǎng)老金水平差距要小得多。而在丹麥以及挪威等國(guó)家，其第一支柱的養(yǎng)老金水平是等額的，不與個(gè)人工資水平掛鉤，因而養(yǎng)老金待遇水平的公平性更高。雖然我國(guó)地區(qū)間養(yǎng)老金待遇水平差距大并不完全是社會(huì)保障制度本身的問題，與國(guó)家太大且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡也有密切關(guān)系，但這一問題還是應(yīng)引起社會(huì)保障等相關(guān)部門的重視，并逐步加以縮小。

年份各單位保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額失業(yè)保險(xiǎn)支出國(guó)家財(cái)政用于撫恤和社會(huì)福利支出合計(jì)國(guó)有單位城鎮(zhèn)集體單位其他單位保險(xiǎn)福利費(fèi)用相當(dāng)于工資總額的％197878.169.19.013.718.911982180.5157.023.520.521.431987508.7415.989.83.027.00.014337.4019921309.51095.8198.814.933.25.166.4519973043.52578.8336.2128.530.436.3142.1419983360.72797.4324.4234.736.152.9171.26(1978?1998)單位：億元改革開放以來部分年份全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用總額社會(huì)保障制度是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活予以保障的社會(huì)安全制度，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。我國(guó)從改革開放以來，黨和政府積極致力于社會(huì)保障制度的建立與完善。黨的“十六大”報(bào)告中指出了：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。建立完善的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，對(duì)于維系經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展，全體民眾共享改革開放的成果，對(duì)于各種社會(huì)問題的解決，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，不僅具有極為重要的理論及實(shí)踐意義，而且具有重要的戰(zhàn)略意義?？梢?/p>