系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市申報條件情況表、實施方案編制大綱

附件2系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市實施方案編制大綱（供參考）為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，在組織領導、工作機制、政策措施等方面形成具有示范意義的經驗，帶動其他城市穩(wěn)步推進海綿城市建設，制定本大綱。一、基本情況（一）城市基礎特征。簡述本市地形地貌、山水格局、水文地質、氣候特征等。（二）城市建設有關情況。簡述本市經濟社會、人口、用地情況，以及城市防洪排澇設施建設等情況。二、已開展的工作和成效從以下方面簡述已經開展的海綿城市建設工作：（一）海綿城市建設的組織領導、工作機構或協(xié)調機制建立情況。（二）海綿城市建設專項規(guī)劃編制和實施情況；相關地方標準制定情況。（三）海綿城市建設相關的法律法規(guī)、政策制度文件制定和實施情況，包括規(guī)劃建設管控制度、設計施工、工程質量控制、驗收管理、運行維護、投融資等方面。（四）城市內澇治理、防洪達標提升、黑臭水體治理、污水處理提質增效、非常規(guī)水資源利用等方面已開展工作及成效。（五）海綿城市建設方面的投融資情況。包括：財政投入、社會資本引入、建立收費制度等。（六）海綿城市建設評價機制建立情況，評價工作開展情況。（七）落實海綿城市建設理念相關工程項目實施情況和效果。三、擬解決的主要問題堅持問題導向和目標導向，深入剖析本城市在水方面的問題，從提升城市排水防澇能力、防洪減災能力、治理黑臭水體及防止返黑返臭、提升污水處理廠進水濃度和污染物收集效能、加大非常規(guī)水資源利用等方面，提出擬通過海綿城市建設要解決的主要問題。四、工作思路（一）工作目標。以海綿城市建設為統(tǒng)領，突出問題導向，聚焦城市內澇治理、城市黑臭水體治理和污水處理收集效能提升，圍繞高質量發(fā)展的要求，構建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市的承載力宜居性包容度、人民群眾獲得感幸福感等角度，提出到示范期末擬實現的目標。（二）指標體系。因地制宜將工作目標分解形成內澇防治、防洪達標提升、雨水和再生水資源化利用、城市生活污水集中收集率、海綿城市建設滿意度等方面的量化指標，以及制度和機制方面的定性指標?？山Y合本地實際情況參考附1的指標項確定。（三）技術路線。提出系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設示范的技術路線。包括，主要問題，解決問題的管理措施、工程措施等，可以用流程圖形式表達。五、建設內容在流域區(qū)域、城市、設施、社區(qū)等不同層級進行系統(tǒng)研究。統(tǒng)籌流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，在所有新建、改建、擴建項目中落實海綿城市建設要求，構建健康的城市水循環(huán)系統(tǒng)，實施方案應遵循簡約適用、因地制宜的原則，堅決避免“大引大排”、“大拆大建”等鋪張浪費情況?？山Y合本地實際需求，參考以下方面，突出重點和特色。（一）流域區(qū)域。從流域區(qū)域尺度著眼，識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，分析本城市的生態(tài)本底、自然地理條件稟賦。保護流域區(qū)域現有雨洪調蓄空間，擴展城市建成區(qū)外的自然調蓄空間。針對沿河、沿海及有山洪入城風險城市，提出防洪（潮）工程等方案。（二）城市。新建城區(qū)應提出規(guī)劃建設管控方案，統(tǒng)籌城市防洪排澇、污水處理提質增效、水資源集約節(jié)約利用等工作要求，高起點規(guī)劃、高標準建設城市防洪排澇設施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。老城區(qū)結合城市更新，針對積水內澇、防洪不達標、水體黑臭、公共空間品質不高等問題，有針對性地加強河湖溝道、排水管網、雨水泵站、調蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內澇問題。建設信息化平臺，對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進行綜合采集、實時監(jiān)測和系統(tǒng)分析等。（三）設施體系。建設安全、生態(tài)、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，在各類建設項目中落實海綿城市建設要求，在保證安全基礎上，更多利用生態(tài)綠色的措施，整體提升水安全保障水平和防災減災能力。建立“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。結合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建改建項目中，因地制宜建設屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、干濕塘、濕地、旱溪、下沉式綠地、地下調蓄池等設施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化能力。加強城市河道堤防和拓浚治理恢復城市內外河湖水系的自然連通，增強水的暢通度和流動性，因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，有條件的河道應改造“三面光”、恢復生態(tài)自然的岸線形態(tài)。六、資金籌措和使用方案依據有關財務規(guī)定，提出資金籌措和使用方案，充分發(fā)揮中央資金的引導帶動作用，充分發(fā)揮水利、生態(tài)環(huán)保等方面資金綜合效益。鼓勵吸引社會資本參與，在財政承受能力、債務風險可控的前提下，可將相關項目納入本省當年新增專項債券項目需求清單。建立公共基礎設施收費制度，合理確定收費標準及收繳機制。七、建設任務和項目清單按照輕重緩急，逐年列出3年建設任務，明確任務主要內容、工程量、資金需求、時序安排、責任部門等，編制項目清單（樣式見附2）。八、長效機制建設（一）工作機制。已建立的機制，應在示范期內通過立法、建立規(guī)章等方式予以明確；尚未建立的機制，可先通過行政規(guī)范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規(guī)章。1.工作組織方面：如，海綿城市建設組織領導、法規(guī)制度保障、督查考核、資金投入保障等方面的機制。2.統(tǒng)籌推進方面：如，政府相關部門統(tǒng)籌協(xié)調推進海綿城市建設的工作機制，政府、企業(yè)、社會力量協(xié)調配合、合作共贏的機制，各類工程的空間布局和建設時序優(yōu)化安排機制，海綿城市規(guī)劃建設成果與相關規(guī)劃的協(xié)調和反饋機制等。3.制度創(chuàng)新方面：如，海綿城市規(guī)劃建設管控、設計施工、工程質量監(jiān)督、竣工驗收等方面的機制。4.運營模式方面：如，“廠網河（湖）一體”專業(yè)化運營機制、“績效考核、按效付費”等。5.其他有利于推進海綿城市建設的機制。（二）保障措施。結合本地實際提出。1.組織保障：包括組織領導、管理體制、監(jiān)督考核等。2.制度保障：包括責任落實、規(guī)劃建設、維護管理、資金、用地、鼓勵市場主體參與等。3.宣傳培訓：包括科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳培訓等。4.其他：有利于海綿城市建設的其他措施。九、項目清單可參考附2樣式。十、附件將已發(fā)布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。（一）專項規(guī)劃類。海綿城市建設、城市防洪、排水防澇等相關規(guī)劃。（二）政策文件類。海綿城市建設相關的文件。（三）技術標準類。關于海綿城市建設的地方標準、圖集、導則等。（四）其他。能夠反映海綿城市建設工作情況的資料、視頻等。附1：第三批海綿城市建設示范城市指標體系附2：____市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范項目清單（2023—2025年）

附1第三批海綿城市建設示范城市指標體系序號一級指標二級指標三級指標指標屬性1產出績效內澇防治內澇防治標準定量2易澇點消除比例定量3城市防洪標準定量4天然水域面積比例定量5可透水地面面積比例定量6水資源集約節(jié)約利用雨水資源化利用定量7再生水利用定量8污水收集處理城市生活污水集中收集率定量9城市污水處理廠進水BOD平均濃度（不得低于100mg/L）定量10黑臭水體消除比例定量11管理績效立法及長效機制擬完成的立法或長效機制數量（附文件名清單)定量12海綿城市建設的系統(tǒng)性海綿城市建設專項規(guī)劃或系統(tǒng)化方案充分體現問題導向，技術措施有效實現“綠灰結合、藍綠融合”，生態(tài)設施和人工設施并重定性13海綿城市建設的全域性項目安排圍繞問題突出的區(qū)域，近遠結合、新老城區(qū)均有安排；制度機制安排覆蓋城市建設區(qū)域內各類相關的新改擴建項目，持續(xù)有效。定性14規(guī)劃建設管控制度擬建立的海綿城市規(guī)劃建設管控制度（附文件名清單)定性15績效考核制度市政府對各區(qū)、各部門的績效考核制度（附文件名清單)定性16投融資機制擬制定的投融資機制（附文件名清單)定性17培訓擬開展的海綿城市建設培訓次數，包括技術人員培訓和管理人員培訓。定量18宣傳及公眾參與1.多層次開展宣傳：包括主動通過中央、省、市各級媒體的示范城市宣