環(huán)境污染的直接控制

環(huán)境污染的直接控制第1頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一本章主要內(nèi)容污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)直接控制的經(jīng)濟(jì)效率直接控制的實(shí)際應(yīng)用第2頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、污染直接控制的主要手段：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染、從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)：1）是規(guī)范人們行為的規(guī)則和尺度2）具有法律的約束力3）按照法定程序制定和頒發(fā)第3頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一、污染直接控制的主要手段：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)是環(huán)境法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)第4頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系1、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基準(zhǔn)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三類(lèi)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)兩級(jí)：國(guó)家級(jí)、地方級(jí)（省級(jí)）圖11－1我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成第5頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系2、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)（或因素）在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量，稱(chēng)為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受污染合和制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。第6頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系2、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定，就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。直接目的是為了控制污染物的排放量。具有法律約束力第7頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)二、我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系2、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容3）環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)為了制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有具體指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則以及抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的方法。是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范具有法律約束力第8頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定1、法律依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》國(guó)家級(jí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)制定、審批、頒布和廢止環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)：只有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排污標(biāo)準(zhǔn)，可以制定地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第9頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定1、法律依據(jù)地方級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家環(huán)保總局備案地方級(jí)排污標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

向已有地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地方排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。第10頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定2、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定：制定對(duì)象按照環(huán)境要素制定：大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等或者對(duì)特定行業(yè)特定地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)：漁業(yè)水質(zhì)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等第11頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定2、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定：制定過(guò)程首先，必須通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)與調(diào)查取得“環(huán)境基準(zhǔn)”數(shù)據(jù)：為了使人群健康、社會(huì)財(cái)產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)不受損害，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該維持在什么水平上？

環(huán)境基準(zhǔn)：一定環(huán)境下，污染物對(duì)人體或生物沒(méi)有任何不良影響的最大劑量（無(wú)作用劑量）或者說(shuō)是對(duì)人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾值量）。還要考慮國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。第12頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第1節(jié)污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定3、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定國(guó)家制定綜合性與各行業(yè)的通用排放標(biāo)準(zhǔn)；地方可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，同時(shí)考慮我國(guó)的工藝設(shè)備和技術(shù)水平，以及經(jīng)濟(jì)合理性以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，常常是“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；而以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)，則常以“總量限額”來(lái)表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來(lái)表示，一般稱(chēng)為“總量控制”。第13頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第2節(jié)直接控制的經(jīng)濟(jì)效率一、排污標(biāo)準(zhǔn)極少才能達(dá)到最優(yōu)排污量直接控制主要是通過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的排污標(biāo)準(zhǔn)通常與懲罰相聯(lián)系這樣的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效率如何呢？

靜態(tài)效率與動(dòng)態(tài)效率第14頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一排污標(biāo)準(zhǔn)不是最優(yōu)的，罰款也不是最優(yōu)的最優(yōu)的條件：1）排污標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)排污量Q*；2）罰款為與最優(yōu)排污量對(duì)應(yīng)的罰款p*；3）罰款的實(shí)施還必須是完全確定的，即違規(guī)后備罰款的概率為100％。圖11－2排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效率分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsO’P*WBMECS罰款邊際污染損失成本曲線(xiàn)邊際污染消減成本曲線(xiàn)MNPB第15頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第2節(jié)直接控制的經(jīng)濟(jì)效率二、存在多個(gè)污染源的情況下不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)各個(gè)污染源的污染控制成本不同各污染源不愿意如實(shí)報(bào)告自己的控制成本于是，最簡(jiǎn)單的方法就是設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)此時(shí)，經(jīng)濟(jì)效率如何呢？第16頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一邊際成本污染源2污染源1CA7.5510151507.5BMC2MC10平均分配排污標(biāo)準(zhǔn)的情況下考慮社會(huì)污染削減的總成本？圖11－3多個(gè)污染源時(shí)排污標(biāo)準(zhǔn)的非經(jīng)濟(jì)有效性第17頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第2節(jié)直接控制的經(jīng)濟(jì)效率三、直接控制下的動(dòng)態(tài)效率動(dòng)態(tài)效率：污染削減與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系是否存在促進(jìn)削減污染技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制判斷：技術(shù)進(jìn)步后，排污企業(yè)的得益或者損失減少情況？第18頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsO’P*WBMEC1S罰款MNPBMEC2直接控制的動(dòng)態(tài)效率技術(shù)進(jìn)步使得排污企業(yè)得益1）按照標(biāo)準(zhǔn)排污時(shí)2）不按照標(biāo)準(zhǔn)排污時(shí)圖11－4排污標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)效率問(wèn)題第19頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第3節(jié)直接控制的實(shí)際應(yīng)用一、直接控制的廣泛應(yīng)用1、直接控制政策的特征政策的非效率性政策的執(zhí)行成本高但是，政策效果的確定性第20頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第3節(jié)直接控制的實(shí)際應(yīng)用一、直接控制的廣泛應(yīng)用2、直接控制政策的應(yīng)用范圍需要確定性效果的領(lǐng)越：1）地區(qū)性、時(shí)間性較強(qiáng)的污染2）直接影響人體健康、生物物種的滅絕等地污染此外領(lǐng)域的領(lǐng)域也有應(yīng)用例如：污水的排放，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題第21頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第3節(jié)直接控制的實(shí)際應(yīng)用二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮1、分產(chǎn)業(yè)設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)2、分規(guī)模設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)3、分新設(shè)、現(xiàn)存設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)4、分工藝與技術(shù)水平設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋?zhuān)鹤非箪o態(tài)效率

為什么？第22頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第3節(jié)直接控制的實(shí)際應(yīng)用二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮案例：日本琵琶湖的排污控制琵琶湖原為清澈透明的“貧營(yíng)養(yǎng)湖”，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水質(zhì)逐步惡化，1977年開(kāi)始出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化象征的淡水赤潮。1979年，滋賀縣制訂了琵琶湖富營(yíng)養(yǎng)化防止條例。主要內(nèi)容是：禁止使用和銷(xiāo)售含磷的家庭用合成洗滌劑；限制工廠(chǎng)與事業(yè)單位的氮、磷排放為此，設(shè)定了如下的污水排放標(biāo)準(zhǔn)：第23頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一產(chǎn)業(yè)日均排放量（立方米）現(xiàn)存工廠(chǎng)（mg/l)新設(shè)工廠(chǎng)（mg/l)氮磷氮磷食品制造業(yè)30-5050-10001000-25201543220121021.51盒飯制造業(yè)30-5050-10001000-302520553252002432纖維工業(yè)30-5050-10001000-15121021.5112881.20.80.5化學(xué)工業(yè)（樹(shù)脂工業(yè)除外）30-5050-10001000-1210821.5110881.20.80.5樹(shù)脂工業(yè)30-5050-10001000-20151221.511510101.20.80.5其它制造業(yè)30-5050-10001000-151281.51.20.8128810.60.5日本琵琶湖富營(yíng)養(yǎng)化防止條例中規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的呢？第24頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一氮排放濃度的確定（1）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：根據(jù)非惡化原則制定的目標(biāo)，氮、磷流入量要求削減25、50％；這樣，工廠(chǎng)排放氮、磷要求削減35、50％。食品、纖維、化學(xué)三大工業(yè)占80％的排放量通過(guò)生物學(xué)處理，工程水的濃度可以降到20mg/l。濃度降低30－60％食品纖維化學(xué)樹(shù)脂其它工程排水平均濃度原水3050353010處理水2020202020全排水濃度15.98.47.213.26.2標(biāo)準(zhǔn)值：平均值15108137標(biāo)準(zhǔn)值：最大值2012101512根據(jù)各產(chǎn)業(yè)工程水、冷卻水、雜排水的構(gòu)成比，算出考慮工廠(chǎng)實(shí)際測(cè)量值按照1.2-1.7倍的換算率，求得第25頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一氮排放濃度的確定（2）產(chǎn)業(yè)日均排放量（立方米）現(xiàn)存工廠(chǎng)（mg/l)新設(shè)工廠(chǎng)（mg/l)氮磷氮磷食品制造業(yè)30-5050-10001000-25201543220121021.51盒飯制造業(yè)30-5050-10001000-302520553252002432纖維工業(yè)30-5050-10001000-15121021.5112881.20.80.5化學(xué)工業(yè)（樹(shù)脂工業(yè)除外）30-5050-10001000-1210821.5110881.20.80.5樹(shù)脂工業(yè)30-5050-10001000-20151221.511510101.20.80.5其它制造業(yè)30-5050-10001000-151281.51.20.8128810.60.5不同規(guī)模：小規(guī)模工程水比重較大、水質(zhì)相對(duì)不穩(wěn)定。小規(guī)模放寬1.3倍大規(guī)模加嚴(yán)1.3倍現(xiàn)存與新設(shè)：新設(shè)工廠(chǎng)的氮排放濃度為現(xiàn)存的2/3左右第26頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一磷排放標(biāo)準(zhǔn)的確定基本確定過(guò)程與氮排放標(biāo)準(zhǔn)相同各產(chǎn)業(yè)的工程水，經(jīng)過(guò)凝集沉淀處理，磷的濃度可以下降到1mg/l。然后，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的排水構(gòu)成，確定標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定不同規(guī)模、新設(shè)工廠(chǎng)等的標(biāo)準(zhǔn)值。第27頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第3節(jié)直接控制的實(shí)際應(yīng)用二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮案例1：日本琵琶湖的排污控制排污標(biāo)準(zhǔn)確定的總結(jié)1）確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物削減量目標(biāo)2）根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能性，決定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的排污濃度3）現(xiàn)實(shí)可能性，主要是技術(shù)可能性，包括：規(guī)模的不同；現(xiàn)存與新設(shè)；不同產(chǎn)業(yè)的排水構(gòu)成；食品產(chǎn)業(yè)磷削減的困難性等。經(jīng)濟(jì)可能性（削減費(fèi)用），不作為標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，只作為決定貼息貸款額度的參考資料。

第28頁(yè)，共33頁(yè)，2023年，2月20日，星期一第3節(jié)直接控制的實(shí)際應(yīng)用二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮案例1：日本琵琶湖的排污控制排污標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果標(biāo)準(zhǔn)很?chē)?yán)格，而且不具備靜態(tài)效率性，但是實(shí)施效果良好。原因在于：1）大規(guī)模工廠(chǎng)的不同地區(qū)布局2）小規(guī)模工廠(chǎng)的貼息貸款制度3）不確定具體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法，促進(jìn)削減技術(shù)進(jìn)步