自走式履帶方捆機行業(yè)分析報告

自走式履帶方捆機行業(yè)分析報告

各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱辦理服務系統(tǒng)），動態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。將糧食，生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。資金分配與使用農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢更新等方面。各省農業(yè)農村部門會同財政部門采用因素法（包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等）測算分配資金，不突破縣級需求上限分配資金，調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低地區(qū)的預算規(guī)模。財政部門會同農業(yè)農村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和發(fā)布各縣（市）資金使用進度，督促相關縣（市）優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用，并按需組織開展縣（市）際余缺調劑，重點將實施進度低于序時進度縣（市）的補貼資金調增給已出現供需缺口的縣（市），確保不發(fā)生資金大量結轉，促進資金使用實現兩年動態(tài)緊平衡。對省屬管理體制的地方墾區(qū)和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)的補貼資金規(guī)模，由省級財政部門與農業(yè)農村部門、農墾主管部門協(xié)商確定，統(tǒng)一納入各省補貼資金分配方案。其他市、縣屬地方墾區(qū)國有農場的農機購置補貼，按所在市、縣農機購置補貼政策規(guī)定實施。開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式。申請試點省份經制定實施方案并報農業(yè)農村部、財政部備案后組織實施。農機報廢更新補貼按《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見〉的通知》（農辦機〔2020〕2號）執(zhí)行。農機購置補貼屬約束性任務，資金必須足額保障，不得用于其他任務支出。地方各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費。省級財政應當依法安排農機購置補貼資金。農機購置補貼政策按照自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農機產銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向當地農業(yè)農村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。各地農機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。省級及以下農業(yè)農村、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。其中，要按年度明確剔除出補貼范圍和實行降標的機具品目或檔次。省級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，全面運用農機購置補貼機具自主投檔平臺，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結果，并導入辦理服務系統(tǒng)。縣級農業(yè)農村部門全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應錄盡錄，加快實現購機者線下申領補貼最多跑一次最多跑一地?？h級農機購置補貼資金申請數量達到當年可用資金（含結轉資金和調劑資金）總量110%的，相關縣應及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。鼓勵有條件的省份探索利用農業(yè)農村部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)辦理補貼申請。縣級農業(yè)農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現場實物核驗。農業(yè)農村部門在收到購機者補貼申請后，應于2個工作日內做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應于13個工作日內（不含公示時間）完成相關核驗工作，并在農機購置補貼信息公開實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息?？h級財政部門審核農業(yè)農村部門提交的資金兌付申請與有關材料，于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農業(yè)農村部門聯合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，自主使用，可依法處置。公開信息，接受監(jiān)督各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農機購置補貼信息公開，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。補貼范圍和補貼機具財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱全國補貼范圍）為15大類44個小類172個品目。各省根據農業(yè)生產需要和資金供需實際，從全國補貼范圍中選取本省補貼機具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農畜產品生產、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產以及支持農業(yè)綠色發(fā)展和數字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復式、智能產品納入補貼范圍，提高補貼標準、加大補貼力度。按年度將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的機具品目或檔次剔除出補貼范圍。全國補貼范圍可針對各省提出的增補建議進行調整，具體工作按年度進行。補貼機具必須是補貼范圍內的產品（農機專項鑒定產品、農機新產品除外），同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內的農業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。大力支持農機創(chuàng)新產品列入補貼范圍。全面貫徹落實新修訂的《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，積極開展農機專項鑒定，加快農機創(chuàng)新產品獲得農機試驗鑒定證書步伐，并按規(guī)定列入補貼范圍。繼續(xù)組織實施財政農機新產品購置補貼試點，對尚不能通過農機專項鑒定取得補貼資質的創(chuàng)新產品和成套設施裝備等給予支持，重點補貼建設標準成熟的烘干機配套設施、水稻育秧成套設施裝備、溫室大棚骨架和標準化豬舍鋼結構、智能養(yǎng)殖（含漁業(yè)）設備、果菜茶初加工成套設備、蜜蜂養(yǎng)殖及蜂產品初加工成套設施裝備等，經農業(yè)農村部、財政部備案后實施。農機專項鑒定產品和農機新產品購置補貼試點產品列入補貼可以突破全國補貼范圍。全面開展植保無人駕駛航空器購置補貼工作，具體操作辦法另行通知，在此之前，總體上繼續(xù)按有關規(guī)定實施引導植保無人飛機規(guī)范應用試點。進一步擴大財政農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果范圍，新增品目由農業(yè)農村部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會另行通知，采信認證結果工作繼續(xù)按有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范實施補貼機具資質直接采信第三方檢測報告試點，強化第三方檢驗檢測結果和采信過程管理，相關農機產品應當開展基層評價，并通過省級農機鑒定、推廣、科研單位組織開展的田（場）間實地試驗驗證。有意愿開展的省份經制定實施方案并報農業(yè)農村部、財政部備案后實施。地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定，不得占用財政補貼資金。農業(yè)機械行業(yè)的區(qū)域性特征中國幅員遼闊，農業(yè)生產區(qū)域性特征明顯，地形樣貌豐富多樣，山地、丘陵和平地各占三分之一。中國農業(yè)種植分布地型特征囊括了世界主要農業(yè)種植分布的地型特征，中國的東南西北農業(yè)生產表現出極強的地域性。（一）農業(yè)機械東西農區(qū)差異東部農業(yè)區(qū)約占全國面積的45%，人口占全國總人口的94%，集中了全國90%以上的耕地和森林，土地肥沃，灌溉發(fā)達，物產豐富。西部地區(qū)約占全國面積的55%，人口占6%，耕地和森林占全國總面積不足10%，草原則占70%以上。東部地區(qū)人多地少、西部地區(qū)人少地多的特點，決定了農業(yè)機械化的模式不同，西部地區(qū)更需要高效率的農業(yè)機械。（二）農業(yè)機械南北農區(qū)差異中國農區(qū)集中在東部，而東部的南北之間差異較大。長城以北主要生產玉米、大豆、馬鈴薯和稻谷等作物，一年一熟；長城以南到淮河秦嶺一帶主要生產小麥、玉米、棉花和大豆等作物，部分作物可以一年兩熟；長江以南主要生產水稻、油菜和甘薯等，其中稻谷一年兩熟或一年三熟。不同地區(qū)的復種指數不同，決定了不同地區(qū)對農業(yè)機械需求的不同特點。（三）農業(yè)機械土地經營規(guī)模差異大致可分為三大區(qū)域：三北地區(qū)（東北、華北和西北），人少地多，土地較為平坦，土地經營規(guī)?？梢灶愃朴诿绹粬|部沿海地區(qū)，人多地少、多山地和丘陵、經濟較為發(fā)達，土地經營規(guī)模和經濟發(fā)展水平可以類似日本和韓國；中部和南部地區(qū)，地理環(huán)境復雜多樣，人多地少、經濟發(fā)展較為落后，土地經營規(guī)?？梢灶愃朴跉W洲的英國、法國和意大利等。土地經營規(guī)模不同、地形特點不同，不僅決定了中國不同地區(qū)的經營模式不同，而且決定了適應中國不同地形特點的農業(yè)機械也可適用世界大多數國家和地區(qū)，這為中國農業(yè)機械制造企業(yè)研制出適用于世界各地的農業(yè)機械創(chuàng)造了條件。農業(yè)機械行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）農業(yè)機械行業(yè)面臨的機遇1、農村勞動力短缺、農機產品的人工替代隨著機械化的推進，機器替代人力的趨勢明顯，工程機械滲透率將逐步提升。近十年中國農村農業(yè)生產穩(wěn)步增長，而大城市的集群效應導致農村勞動力短缺日益加劇。勞動力短缺、人口老齡化造成農村勞動力成本持續(xù)上升。在此背景下，國內農機產品需求有望持續(xù)提升。2、農業(yè)機械補貼政策扶持中國從2004年起陸續(xù)出臺了《農業(yè)機械化促進法》、《財政部農業(yè)部關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》、《2021-2023農機購置補貼實施指導意見》等一系列補貼政策，促進農業(yè)機械化發(fā)展，通過補貼拉動農業(yè)機械銷售、提升購置積極性、引導行業(yè)供需。經過十余年的發(fā)展，國家農機購置補貼資金從2004年的0．7億元增加到2021年度的約200億元，290多家企業(yè)的200余萬臺（套）產品獲得財政農機購置補貼，補貼的范圍由2004年66個縣擴大到涵蓋全國所有的農牧業(yè)縣（場），補貼機具種類從9大類18小類擴大到15大類44小類，幾乎包括了所有主要糧食作物的生產機械。3、土地流轉政策加速規(guī)?；洜I和農業(yè)機械化以家庭為單位的聯產承包責任制和農耕用地流轉受限在很大程度上限制了中國農業(yè)生產的標準化和規(guī)?；瑢е逻^去中國不具有實現大規(guī)模農業(yè)機械化的現實基礎。勞動力成本的快速上升和農業(yè)生產效率的相對低水平使大批農村勞動力涌入非農行業(yè)，在一定程度上推動了中國農業(yè)生產規(guī)模化的發(fā)展進程。2021年1月，農業(yè)部發(fā)布《農村土地經營權流轉管理辦法》，規(guī)范農村土地經營權（以下簡稱土地經營權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業(yè)農村現代化。辦法堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業(yè)用途，確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產，制止耕地非農化、防止耕地非糧化。在鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的背景下，土地集約化和生產規(guī)?；蔀橼厔荩ㄟ^農業(yè)機械進行生產作業(yè)亦隨之成為趨勢。農業(yè)機械化有利于提高農業(yè)生產效率，降低勞動成本，為農機行業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。（二）農業(yè)機械行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)1、打捆機購置補貼調降農機購置補貼政策推動了農機行業(yè)的發(fā)展，但長期以往也會造成農民和農機企業(yè)對農機購置補貼政策依賴性強、市場資源配置失靈的局面，農機購置補貼邊際效應遞減。近年來，打捆機的農機購置補貼額呈下降趨勢行業(yè)產品的未來市場購機意愿、市場銷量、單機價格造成一定負面影響。2、農業(yè)機械行業(yè)競爭的加劇從2004年開始，政府出臺了農機購置補貼及配套政策以支持農業(yè)機械化的發(fā)展。隨著國家對農業(yè)發(fā)展的政策支持和財政投入的增加，農民購置農機的積極性逐漸提高，農機行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。但農機企業(yè)新增資金投入多用于擴充產能，而非新技術、新產品的研發(fā)，導致當前市場上的農機產品同質化較嚴重，引發(fā)低價競爭。近年來，以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農機巨頭也紛紛進入中國市場，在國內鋪設銷售渠道并投資建設生產基地，國內農業(yè)機械行業(yè)競爭日益加劇。優(yōu)化服務，提升效能各省要依托農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)（以下簡稱辦理服務系統(tǒng)），動態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促各地切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗