鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系第1頁(yè)/共122頁(yè)前言

對(duì)各級(jí)管理人員來(lái)說(shuō)，依法合規(guī)是最基本的要求。探其究竟，我們要依照什么法律，符合哪些規(guī)定？在研究確定鐵路通信維護(hù)管理培訓(xùn)班課程計(jì)劃的時(shí)候，我們感到非常有必要對(duì)以上問(wèn)題給予明確的答案。結(jié)合鐵路通信專業(yè)特點(diǎn)，在近期技術(shù)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查閱、學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、在互聯(lián)網(wǎng)、辦公網(wǎng)上搜集了有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)和理解，編制了本課程教材。由于對(duì)法律法規(guī)涉獵面較窄、體系掌握不全、內(nèi)容理解不透，加之時(shí)間精力所限，內(nèi)中錯(cuò)誤一定難免，請(qǐng)批評(píng)指正。第2頁(yè)/共122頁(yè)鐵路法規(guī)和管理制度體系簡(jiǎn)介鐵路安全管理與法規(guī)鐵路人才管理及相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）目錄第3頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)我國(guó)法律法規(guī)體系第二節(jié)鐵路常用法規(guī)和管理制度第一章鐵路法規(guī)和管理制度第4頁(yè)/共122頁(yè)第一章鐵路法規(guī)和管理制度一、概述我國(guó)廣義的法律文件根據(jù)制定主體的不同，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。其中規(guī)章效力最低，再低的就稱為規(guī)范性文件。法律全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的是法律，都叫法,如：《憲法》、《刑法》、《民法》、《合同法》、《婚姻法》、《鐵路法》等等.法規(guī)一般是指有國(guó)務(wù)院出臺(tái)的其法律位階低于法律的法律條文等；國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等.如《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》等等。規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章指由國(guó)務(wù)院各部門立法的法律文件，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”；地方規(guī)章指省級(jí)政府等立法的文件。第5頁(yè)/共122頁(yè)二、《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定第一章鐵路法規(guī)和管理制度中華人民共和國(guó)立法法法律行政法規(guī)適用與備案地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章第6頁(yè)/共122頁(yè)（一）、法律第一章鐵路法規(guī)和管理制度立法權(quán)限全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。制定法律的事項(xiàng)（一）國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。立法程序第二十三條全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。第四十一條常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。法律解釋第四十二條法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第四十七條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。其他規(guī)定第五十二條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。第五十三條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。法律部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法律文本。第7頁(yè)/共122頁(yè)（二）、行政法規(guī)第一章鐵路法規(guī)和管理制度立法權(quán)限國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。制定事項(xiàng)（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。立法程序第五十七條行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。第五十八條行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。。第五十九條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明、各方面對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第六十條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。第六十一條行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。第8頁(yè)/共122頁(yè)（三）、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章第一章鐵路法規(guī)和管理制度權(quán)限第七十一條國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。制定事項(xiàng)（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。立法程序第七十五條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。第七十六條部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。第9頁(yè)/共122頁(yè)（四）、適用與備案第一章鐵路法規(guī)和管理制度法律效力第七十八條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。第七十九條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。第八十二條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。第八十三條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。第八十四條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。法律裁決法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第10頁(yè)/共122頁(yè)（五）、立法法給我們的啟示

立法宗旨統(tǒng)一制定過(guò)程詳盡簽發(fā)方式唯一適用備案明確不溯及以往的原則第一章鐵路法規(guī)和管理制度第11頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)我國(guó)法律法規(guī)體系第二節(jié)鐵路常用法規(guī)和管理制度第一章鐵路法規(guī)和管理制度第12頁(yè)/共122頁(yè)一、法律法規(guī)和規(guī)范性文件體系

第一章鐵路法規(guī)和管理制度法律《中華人民共和國(guó)鐵路法》法規(guī)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院第430號(hào)令)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）規(guī)章鐵道部部門規(guī)章（鐵路規(guī)章）包括：《.合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法（2000年鐵道部令第5號(hào)）

》等26項(xiàng)。規(guī)范性文件通常鐵道部會(huì)每?jī)赡陮?duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，并公布有效文件目錄，其中會(huì)包含部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件，規(guī)范性文件是與我們?nèi)粘９ぷ髀?lián)系最密切的部分。第13頁(yè)/共122頁(yè)第一章鐵路法規(guī)和管理制度鐵道部規(guī)章：1.合資鐵路與地方鐵路行車安全管理辦法（2000年鐵道部令第5號(hào)）2.鐵道部規(guī)章制定辦法（2001年7月26日鐵道部令第6號(hào)）3.鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(2002年8月24日鐵道部令第8號(hào))4.企業(yè)自備貨車經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸許可辦法（2003年7月12日鐵道部令第9號(hào)）5.鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)辦法（2003年7月15日鐵道部令第10號(hào)）6.鐵路建設(shè)管理辦法（2003年7月31日鐵道部令第11號(hào)）7.鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法（2003年8月1日鐵道部令第12號(hào)）第14頁(yè)/共122頁(yè)第一章鐵路法規(guī)和管理制度8.鐵路運(yùn)輸進(jìn)款及運(yùn)輸收入管理規(guī)定（2003年11月26日鐵道部令第13號(hào)）9.鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法（2005年4月1日鐵道部令第14號(hào)）10.鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（2005年4月1日鐵道部令第15號(hào)）11.鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第16號(hào)）12.鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第17號(hào)）13.鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第18號(hào)）14.鐵路機(jī)車和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第19號(hào)）

第15頁(yè)/共122頁(yè)第一章鐵路法規(guī)和管理制度15．設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第20號(hào)）16.鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第21號(hào)）17.鐵路專用計(jì)量器具新產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)證管理辦法（2005年4月1日鐵道部令第22號(hào)）18.鐵路運(yùn)輸收入管理規(guī)程（2005年12月31日鐵道部令第24號(hào)）19.鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定（2006年1月4日鐵道部令第25號(hào)）20.鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法（2006年1月4日鐵道部令第26號(hào)）21.違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》行政處罰實(shí)施辦法（2006年1月4日鐵道部令第27號(hào)）22.鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定（2006年9月21日鐵道部令第28號(hào)）第16頁(yè)/共122頁(yè)第一章鐵路法規(guī)和管理制度23.鐵路技術(shù)管理規(guī)程（2006年10月25日鐵道部令第29號(hào)）24.鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則（2007年8月28日鐵道部令第30號(hào)）25.鐵路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定（2007年8月29日鐵道部令第31號(hào)）26.鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則（2007年8月29日鐵道部令第32號(hào)）第17頁(yè)/共122頁(yè)二、鐵道部立法及文件管理重點(diǎn)文件解讀1.鐵道部規(guī)章制定辦法（2001年7月26日鐵道部令第6號(hào)）第一條為規(guī)范鐵道部規(guī)章的制定和發(fā)布工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條鐵道部規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）是鐵道部為執(zhí)行國(guó)家法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定和公布的在全國(guó)范圍內(nèi)適用、具有法定效力的規(guī)范性文件，是國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。第三條鐵道部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)章起草的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)章的審核、發(fā)布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規(guī)章立法計(jì)劃提報(bào)、規(guī)章草案起草等工作。第十九條部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章由部長(zhǎng)簽署鐵道部令公布。第一章鐵路法規(guī)和管理制度第18頁(yè)/共122頁(yè)1.《關(guān)于規(guī)范鐵道部立法及文件管理的意見(jiàn)》（鐵政法〔2011〕159號(hào)）可以制發(fā)鐵道部規(guī)范性文件的事項(xiàng)主要包括：一是貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的事項(xiàng)；二是向國(guó)務(wù)院和其他上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；三是對(duì)鐵道部規(guī)章作出細(xì)化規(guī)定的事項(xiàng)；四是對(duì)鐵道部所屬單位發(fā)布具有規(guī)范性的重要政策和管理制度，部署全路性重要工作；五是下達(dá)或調(diào)整各類鐵路規(guī)劃、計(jì)劃；六是其他履行鐵道部管理職能的具體事項(xiàng)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。屬于技術(shù)規(guī)章制度和建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要文件，應(yīng)經(jīng)部技術(shù)委員會(huì)審查通過(guò)。對(duì)鐵道部規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度。規(guī)章一般每隔五年、規(guī)范性文件一般每隔二年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。第一章鐵路法規(guī)和管理制度第19頁(yè)/共122頁(yè)3.《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2012〕14號(hào)）文件規(guī)定：鐵路技術(shù)規(guī)章制度是鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備）完成施工或制造且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障應(yīng)急處理辦法等）和信號(hào)顯示及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。技術(shù)規(guī)章不包括以下規(guī)章制度文件：1.鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，鐵路產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、準(zhǔn)入等；2.鐵路機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員資質(zhì)、考核、培訓(xùn)等；3.鐵路交通事故及突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、調(diào)查處理、處罰及賠償?shù)龋?.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件），以及行政許可、行政管理類的規(guī)章制度等。技術(shù)規(guī)章應(yīng)使用規(guī)范的名稱。鐵道部基本技術(shù)規(guī)章應(yīng)稱為“規(guī)程”，系統(tǒng)規(guī)章應(yīng)稱為“規(guī)則”，單項(xiàng)、臨時(shí)規(guī)章應(yīng)稱為“規(guī)定”或“辦法”。技術(shù)規(guī)章如需過(guò)渡試用，應(yīng)在其名稱后加“（試行）”或稱為“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”。第一章鐵路法規(guī)和管理制度第20頁(yè)/共122頁(yè)4.《鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件管理辦法》（鐵科技〔2012〕76號(hào)）鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件是指由鐵道部有關(guān)部門組織制定的對(duì)鐵路專用產(chǎn)品技術(shù)要求等方面的文件。技術(shù)文件是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，但暫不宜制定成標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)要求，應(yīng)制定技術(shù)文件。經(jīng)一定時(shí)間使用后的技術(shù)文件應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化制定成為相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？萍妓矩?fù)責(zé)技術(shù)文件歸口管理的日常工作，組織匯總、編制技術(shù)文件制定年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)技術(shù)文件統(tǒng)一編號(hào)，組織清理技術(shù)文件并定期匯總公布技術(shù)文件目錄，負(fù)責(zé)管理技術(shù)文件管理信息系統(tǒng)等。第一章鐵路法規(guī)和管理制度第21頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點(diǎn)條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第22頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件一、鐵路安全管理主要依據(jù)法律《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》法規(guī)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）規(guī)章《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號(hào)）《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》（鐵道部令第32號(hào)）規(guī)范文件《鐵路行車設(shè)備故障調(diào)查處理辦法》（鐵辦〔2007〕168號(hào)）《鐵路電務(wù)設(shè)備故障調(diào)查處理（暫行）辦法》（運(yùn)基信號(hào)〔2008〕13號(hào)）《鐵路通信障礙管理暫行辦法》(運(yùn)基通信〔2009〕101號(hào))第23頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點(diǎn)條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第24頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件1.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第501號(hào))2.《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》（鐵道部令第30號(hào)）3.《鐵路行車設(shè)備故障調(diào)查處理辦法》4.《鐵路電務(wù)設(shè)備故障調(diào)查處理（暫行）辦法》(廢止）

5.鐵路交通事故、設(shè)備故障和通信障礙對(duì)比分析第25頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點(diǎn)條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第26頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件一、全面質(zhì)量管理的五要素——人機(jī)料法環(huán)在全面質(zhì)量管理理論中，有五個(gè)影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。人，指制造產(chǎn)品的人員；機(jī)，制造產(chǎn)品所用的設(shè)備；料，指制造產(chǎn)品所使用的原材料；法，指制造產(chǎn)品所使用的方法；環(huán)，指產(chǎn)品制造過(guò)程中所處的環(huán)境。將上述因素與鐵路通信的現(xiàn)狀相結(jié)合，通信專業(yè)的產(chǎn)品就是提供高質(zhì)量的通信業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)承載。相應(yīng)的，人，指通信維護(hù)管理人員；機(jī)，是各類通信設(shè)備及線路；料，是指?jìng)淦?、備件、備機(jī)等；法，是指維護(hù)作業(yè)方法和故障排除方法；環(huán)，指我們維護(hù)或處理故障所在的環(huán)境。第27頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件二、故障分析的方法－魚(yú)刺分析法人：是指人的素質(zhì)和安全理念是否與所從事的工作相匹配；機(jī)：是指所采用的設(shè)備、機(jī)具是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否處于良好狀態(tài)；料：是工器具、材料是否滿足有關(guān)規(guī)定；法：是指是否按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序來(lái)操作，有無(wú)違章行為，簡(jiǎn)化工藝工法；環(huán)：是指有無(wú)環(huán)境的影響，比如大風(fēng)、暴雨、雷電、冰雪及溫度不事宜的情況。以上五個(gè)方面、每一個(gè)方面又包括多種因素，其共同作用的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致故障。通過(guò)從以上原因分析，有針對(duì)性的采取措施，加以防范。通信故障第28頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件分類序號(hào)要因人1是否持證上崗（人員是否具備相應(yīng)的職業(yè)資格、是否達(dá)到崗位準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)）2是否有疲勞操作？3是否酒后？4是否精神狀態(tài)良好？5是否違章操作？機(jī)1設(shè)備選用是否符合鐵路通信產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的相關(guān)規(guī)定？2設(shè)備日常維護(hù)記錄是否齊全？（查閱值班日志等）3設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量是否達(dá)到維規(guī)標(biāo)準(zhǔn)？（查閱測(cè)試記錄等）料1備品、備件、備機(jī)是否配備且處于良好狀態(tài)?2工器具和搶修器材是否良好？3交通工具是否良好？法1是否有作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和應(yīng)急搶修預(yù)案？2作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和應(yīng)急搶修預(yù)案是否有瑕疵？環(huán)1電源供電情況是否正常？2環(huán)境溫度、適度、潔凈度是否達(dá)標(biāo)？3是否夜間作業(yè)4是否異常天氣（雨、雪、霧、地震等）

三、鐵路通信故障人機(jī)料法環(huán)分析的主要因素第29頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路安全管理的主要依據(jù)第二節(jié)鐵路安全規(guī)章重點(diǎn)條文解讀第三節(jié)故障分析方法第四節(jié)安全理念第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第30頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2023/5/2一、事故法則1.如何理解事故事故是違背人們意愿的一種現(xiàn)。事故是不確定事件，其發(fā)生形式既受必然性支配，又受偶然性影響。事故發(fā)生總是有原因和后。事故的特點(diǎn)：事故的普遍性：發(fā)生事故的可能性普遍存在事故的因果性、可預(yù)防性事故的潛伏性、再現(xiàn)性、復(fù)雜性事故的偶然性、必然性、規(guī)律性第31頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2023/5/22.事故后果(1)事故一旦發(fā)生，可以造成4種后果：人受到傷害，物受到損失；人受到傷害，物未受損失；人未受傷害，物受到損失；人、物均未受到傷害或損失。當(dāng)事故帶來(lái)的后果非常輕微，尚未引起人們注意的時(shí)候，人們很容易忽略事故。第32頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件2023/5/2消極后果傷亡疾病設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失訴訟費(fèi)用運(yùn)力損失士氣，民心

……積極后果事故調(diào)查預(yù)防重復(fù)發(fā)生改進(jìn)安全管理（方案、程序）改進(jìn)設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)缺陷(2)事故消積與積極的因素第33頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件3.事故后果的規(guī)律性第34頁(yè)/共122頁(yè)第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第35頁(yè)/共122頁(yè)二、安全卓越原則原則一：事故不是由不安全行為引起所有的行為都是有原因的，事故起因于不安全行為的原因，即組織上的問(wèn)題，所有的行為都是由組織所決定的，為了實(shí)現(xiàn)安全卓越，應(yīng)尋求員工表現(xiàn)不佳的原因。問(wèn)題不在于危險(xiǎn)行為，所有的行為都是有原因的，因此，應(yīng)探求、暴露、理解、糾正不良表現(xiàn)的原因，問(wèn)題根植于管理系統(tǒng)及組織的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐原則二：事故并不是問(wèn)題，問(wèn)題才是問(wèn)題事故并不是計(jì)劃之外的、不可遇見(jiàn)的過(guò)程的結(jié)果，事故是系統(tǒng)性缺陷的外在表現(xiàn)。系統(tǒng)發(fā)生了事故，則說(shuō)明系統(tǒng)存在問(wèn)題，應(yīng)把重點(diǎn)放在系統(tǒng)上，而非著眼于事故的表面原因。

原則三：安全卓越不僅僅是預(yù)防事故安全是為了改善過(guò)程——積極的變化，以改善系統(tǒng)的效率與效能，從而優(yōu)化性能、減輕損失。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第36頁(yè)/共122頁(yè)原則四：過(guò)程決定了企業(yè)的所有結(jié)果（包括安全）企業(yè)生產(chǎn)結(jié)果包括生產(chǎn)率、質(zhì)量、可靠性、贏利能力、可持續(xù)性、安全性等，所有的結(jié)果都有一個(gè)共同來(lái)源。事故起因于組織的設(shè)計(jì)、運(yùn)作及維護(hù)等方面的問(wèn)題，應(yīng)著眼于糾正組織上、管理上、領(lǐng)導(dǎo)上的疏忽及差錯(cuò)。原則五：事故是管理者的責(zé)任，而不是員工的過(guò)錯(cuò)員工在系統(tǒng)內(nèi)工作，管理者在系統(tǒng)之上工作，系統(tǒng)引起事故，員工受到傷害。事故及其原因、糾正行動(dòng)、控制、損失，均是中層管理者及頂層領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，而不是一線工人的過(guò)錯(cuò)，“計(jì)劃、組織、指揮、控制、評(píng)價(jià)、監(jiān)督”均屬于管理系統(tǒng)。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第37頁(yè)/共122頁(yè)原則六：使損失最小化，這是管理者的首要責(zé)任，安全績(jī)效是組織領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值、管理能力、及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的數(shù)值表現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)者怎樣領(lǐng)導(dǎo)”→“管理者怎樣管理”→直接影響員工的表現(xiàn)（包括安全和不安全）原則七：相對(duì)于管理安全而言，人們更容易忽視安全（代價(jià)更高，但是容易)

多數(shù)組織都很容易忽視安全，“無(wú)為”而錯(cuò)失良機(jī)，卓越的企業(yè)則不然。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第38頁(yè)/共122頁(yè)三、墨菲原則——只要是人能夠犯的錯(cuò)誤，就一定會(huì)有人去犯。我們安全管理的目標(biāo)就是減少直至杜絕人犯錯(cuò)誤的可能。前幾天軍情解碼中有這樣一個(gè)例子：美國(guó)空軍的戰(zhàn)機(jī)前部進(jìn)氣柵格導(dǎo)流角度上下有很小的差異，在低速飛行的時(shí)候沒(méi)有多大的影響，但在高速飛行的時(shí)候?qū)饬饔绊懞艽螅瑢?dǎo)致了飛機(jī)故障。經(jīng)過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)是導(dǎo)流罩上下裝返了。后來(lái)，美國(guó)空軍采取了一個(gè)措施，就是在上部增加了一個(gè)螺絲，將原來(lái)的4個(gè)改為5個(gè)，這個(gè)問(wèn)題再?zèng)]有發(fā)生過(guò)。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第39頁(yè)/共122頁(yè)對(duì)比美國(guó)空軍的做法，我們也曾出現(xiàn)過(guò)修改數(shù)據(jù)時(shí)誤操作刪除數(shù)據(jù)影響業(yè)務(wù)的例子。以下手段值得考慮。

1、從系統(tǒng)中屏蔽批量刪除命令？2、在規(guī)定中明確只能逐條刪除記錄？

3、網(wǎng)管操作的分級(jí)及權(quán)限限制？這樣才能減少或避免此類現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。第二章鐵路安全管理相關(guān)法規(guī)文件第40頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù)第二節(jié)規(guī)章重點(diǎn)條文解讀第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第41頁(yè)/共122頁(yè)

鐵路通信專業(yè)面臨著人員少、年齡偏大、素質(zhì)與崗位要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，更需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。國(guó)務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告（二〇一一年十二月二十五日公布）在第四項(xiàng)事故原因和性質(zhì)——事故暴露出各有關(guān)方面的主要問(wèn)題中，指出了上海鐵路局對(duì)職工安全教育培訓(xùn)不力、指出了電務(wù)系統(tǒng)一是杭州電務(wù)段溫州車間和甌海工區(qū)安全基礎(chǔ)管理薄弱，組織開(kāi)展職工安全教育培訓(xùn)不力；二是杭州電務(wù)段職工安全教育培訓(xùn)工作不到位，設(shè)備故障應(yīng)急管理不力，對(duì)電務(wù)值班人員遵章守紀(jì)情況監(jiān)管不到位；三是電務(wù)處對(duì)電務(wù)系統(tǒng)職工安全教育培訓(xùn)不到位，設(shè)備故障應(yīng)急管理責(zé)任和措施不落實(shí)，對(duì)電務(wù)值班人員遵章守紀(jì)情況和應(yīng)急處置工作監(jiān)督檢查不力。

以上充分說(shuō)明了人員素質(zhì)對(duì)安全的保障作用，同時(shí)對(duì)人員隊(duì)伍素質(zhì)的規(guī)范管理提出了要求。第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第42頁(yè)/共122頁(yè)法律《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)范性文件1.《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維護(hù)）等4個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社廳發(fā)〔2011〕61號(hào)）2.《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（鐵人〔2011〕147號(hào)）3.《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》（鐵勞衛(wèi)（2011）185號(hào)）4.《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范》（鐵勞衛(wèi)（2012）34號(hào)）第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù):

第43頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路從業(yè)人員管理的主要依據(jù)第二節(jié)規(guī)章重點(diǎn)條文解讀第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第44頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

3.《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》4.《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維護(hù)）等4個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》5.《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（鐵人〔2011〕147號(hào)）6.《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》（鐵勞衛(wèi)（2011）185號(hào)）7.《關(guān)于印發(fā)高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范的通知》第45頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件一、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》-第八章職業(yè)培訓(xùn)第六十六條國(guó)家通過(guò)各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。第六十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)全體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。第六十八條用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。第六十九條國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。第46頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件二、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第47頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件三、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第八條實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度"。國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。第二十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。從事技術(shù)工種的職工，上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；從事特種作業(yè)的職工必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)資格。第48頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件四、《關(guān)于印發(fā)鐵路通信工（維護(hù)）等4個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》人力資源社會(huì)保障部、鐵道部共同制定了鐵路通信工（維護(hù)）等4個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，2011年6月27日印發(fā)。鐵路通信工（維護(hù)）、鐵路電源工和鐵路報(bào)話員三個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)單行本于2011年9月由中國(guó)鐵道出版社出版發(fā)行。標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將職業(yè)分為五個(gè)等級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)-初級(jí)、四級(jí)-中級(jí)、三級(jí)-高級(jí)、二級(jí)-技師、一級(jí)-高級(jí)技師），包括了職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比重表等四個(gè)方面的內(nèi)容。第49頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件五、《關(guān)于強(qiáng)化高鐵人才崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（鐵人〔2011〕147號(hào)）1.明確任職資格，強(qiáng)化崗位準(zhǔn)入管理強(qiáng)化高鐵崗位入口管理，明確任職資格條件和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)不到條件的人員不能進(jìn)入高鐵運(yùn)輸生產(chǎn)崗位。鐵道部制定完善《高鐵主要行車工種人員崗位準(zhǔn)入管理辦法》、《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》，鐵路局在部頒崗位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充編制其他高鐵崗位的崗位標(biāo)準(zhǔn)，做到覆蓋所有高鐵崗位人員。建立一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入制度，鐵道部制定《高鐵一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位資格條件（試行）》，對(duì)站段業(yè)務(wù)科室和一線車間的專職專業(yè)技術(shù)崗位人員，明確學(xué)歷教育背景、崗位工作經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)資格和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。鐵路局研究探索局機(jī)關(guān)和運(yùn)輸站段其他涉及高鐵崗位的準(zhǔn)入條件。。第50頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件2.明確培訓(xùn)對(duì)象，分層組織實(shí)施新職高鐵人員資格培訓(xùn)按任職資格培訓(xùn)規(guī)范相關(guān)要求，依據(jù)高鐵線路開(kāi)通時(shí)間，分專業(yè)組織實(shí)施。鐵道部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和高鐵調(diào)度員、動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師的培訓(xùn)，以及客運(yùn)乘務(wù)骨干人員培訓(xùn)。鐵路局負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)。2012年底前完成新上崗人員任職資格培訓(xùn)1.75萬(wàn)人。在崗高鐵技能人員全員培訓(xùn)由部、局分別組織實(shí)施。鐵道部組織骨干人員培訓(xùn)，鐵路局落實(shí)全員培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間一般為10-15天。在崗高鐵專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化培訓(xùn)由鐵道部統(tǒng)一組織，重點(diǎn)對(duì)未參加過(guò)部培訓(xùn)的站段科室和生產(chǎn)車間的技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施全員培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間一般為15-20天。2012年底前，部共舉辦在崗人員強(qiáng)化培訓(xùn)班116期。第51頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件3.健全培訓(xùn)體系，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)近年來(lái)高鐵人才培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)分析，借鑒國(guó)外鐵路成功經(jīng)驗(yàn)，建立高鐵崗位人員貫穿職業(yè)生涯的教育培訓(xùn)體系，分任職前資格培訓(xùn)和任職后適應(yīng)性培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核方式和培訓(xùn)周期，促進(jìn)高鐵人才能力素質(zhì)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，“用什么、學(xué)什么”，“缺什么、補(bǔ)什么”，以應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位實(shí)作和應(yīng)急處置為主要培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置，加大實(shí)作培訓(xùn)、案例教學(xué)、研討交流的力度，不斷提升高鐵人才培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。梳理整合現(xiàn)有教材資源，加快高等院校鐵路特色專業(yè)本科教材編寫進(jìn)度，對(duì)各鐵路局自行編寫的高鐵培訓(xùn)教材進(jìn)行審查，從中篩選出向全路推薦的教材，實(shí)現(xiàn)資源共享。加大對(duì)教材編審的激勵(lì)力度，部設(shè)置專項(xiàng)資金，分專業(yè)集中組織編寫一批高鐵技術(shù)和管理培訓(xùn)教材。。第52頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件4.統(tǒng)籌路內(nèi)外培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)一步明確相關(guān)高等院校、科研院所、設(shè)備生產(chǎn)廠家及路內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位，形成理論教育與實(shí)作培訓(xùn)并重、內(nèi)外結(jié)合、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的高速鐵路人才培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。以理論培訓(xùn)為主的培訓(xùn)基地主要有北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)以及具備條件的鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。部按合作辦學(xué)思路，定期考核認(rèn)證，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鐵路局可根據(jù)需要與其他高等院校通過(guò)開(kāi)展高鐵在崗人員培訓(xùn)等方式進(jìn)行合作。以實(shí)作培訓(xùn)為主的培訓(xùn)基地主要有鐵科院、制造廠家、動(dòng)車檢修基地、高鐵運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)等。鐵道部黨校和（安定）培訓(xùn)中心作為綜合管理人員和技能人員培訓(xùn)場(chǎng)所，盡快形成高鐵人才培訓(xùn)能力。。第53頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件5.優(yōu)化師資隊(duì)伍，提升教學(xué)水平按照專兼結(jié)合、強(qiáng)化培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌使用的原則，加快建立一支規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)均能夠滿足高鐵人才培訓(xùn)需求的師資隊(duì)伍。部培訓(xùn)師資主要來(lái)自部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局、相關(guān)高校、設(shè)備生產(chǎn)廠家和設(shè)計(jì)施工單位、部屬單位等四方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、高技能人才和國(guó)外境外專家，采取鐵路局推薦、專業(yè)部門審核的方式，充實(shí)高鐵一線師資，2011年底前完成。實(shí)施專兼職師資定期培訓(xùn)制度，組織鐵路系統(tǒng)骨干教師赴德、法、日等高鐵國(guó)家培訓(xùn)，制定計(jì)劃，分批組織，抓緊實(shí)施。組織高校鐵路主專業(yè)教師到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，不斷提高師資隊(duì)伍的專業(yè)水平和教學(xué)能力。鐵路局參照鐵道部模式建立本單位高鐵培訓(xùn)師資庫(kù)，鐵路局綜合培訓(xùn)基地要達(dá)到每個(gè)主干專業(yè)有3-5名專職師資，各系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)基地要按培訓(xùn)工作量配置一定數(shù)量的專職師資。鐵路局需制定專兼職師資管理考核辦法，形成專兼職師資選拔（聘）、培養(yǎng)、使用和考核機(jī)制，采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才從事職工教育培訓(xùn)工作。第54頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件6.規(guī)范培訓(xùn)管理，加強(qiáng)效果評(píng)估加強(qiáng)高鐵人才培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把高鐵人才培訓(xùn)作為高鐵人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)一把手抓第一資源的責(zé)任。健全高鐵人才培訓(xùn)工作體系，建立高鐵人才培訓(xùn)管理運(yùn)行機(jī)制，明確培訓(xùn)主管部門、主辦單位、培訓(xùn)基地、學(xué)員選送單位的工作分工與具體職責(zé)，推動(dòng)高鐵人才培訓(xùn)工作規(guī)范、有序開(kāi)展。實(shí)施高鐵人才培訓(xùn)考試制度，每期培訓(xùn)班舉辦前均要明確考試考核方式。將學(xué)員學(xué)習(xí)情況記入個(gè)人檔案。建立完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，對(duì)每期培訓(xùn)班培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)培訓(xùn)工作的依據(jù)。第55頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件六、《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》（鐵勞衛(wèi)（2011）185號(hào)）為加強(qiáng)高速鐵路技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入制度，夯實(shí)高速鐵路運(yùn)輸安全基礎(chǔ)，鐵道部制定并印發(fā)了《高速鐵路主要行車工種崗位準(zhǔn)入管理辦法》，并要求：1、自2011年12月6日起，對(duì)新進(jìn)入高速鐵路主要行車工種崗位的人員，必須達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)要求、并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。對(duì)目前已在高速鐵路崗位工作的人員，鐵路局要根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位強(qiáng)化培訓(xùn)和年度考核鑒定，確認(rèn)其上崗資格，對(duì)達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的基本技能要求和工作質(zhì)量要求的，要及時(shí)調(diào)整其工作崗位。第56頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件2、準(zhǔn)入管理辦法第二條明確了準(zhǔn)入管理的具體工作崗位包括：動(dòng)車組司機(jī)，動(dòng)車組機(jī)械師，鐵路線路工、橋隧工，軌道車司機(jī)，接觸網(wǎng)工、電力線路工，信號(hào)工，鐵路通信工共七個(gè)，其中鐵路通信工包括了高速鐵路通信綜合維修、通信網(wǎng)管和動(dòng)車組車載通信設(shè)備維修三個(gè)崗位；第三條

按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，鐵道部根據(jù)本辦法適用范圍，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制高速鐵路主要行車工種相應(yīng)崗位標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）和培訓(xùn)規(guī)范，負(fù)責(zé)部分崗位的培訓(xùn)考核管理工作。鐵路局依據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)規(guī)范，負(fù)責(zé)其他崗位的培訓(xùn)考核管理工作。第57頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件第九條明確了崗前資格性培訓(xùn)的實(shí)施，“高速鐵路主要行車工種崗位人員崗前資格性培訓(xùn)由鐵道部、鐵路局分級(jí)實(shí)施。動(dòng)車組司機(jī)、動(dòng)車組機(jī)械師上崗前專業(yè)理論培訓(xùn)由鐵道部組織實(shí)施，實(shí)作技能培訓(xùn)在鐵道部指導(dǎo)下由鐵路局組織實(shí)施。根據(jù)實(shí)訓(xùn)設(shè)施或模擬仿真設(shè)備的配置情況，專業(yè)理論與實(shí)作技能培訓(xùn)可以一并組織進(jìn)行。高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員崗前資格性培訓(xùn)原則上由鐵路局組織實(shí)施。第十五條規(guī)定“按照逢進(jìn)必考，持證上崗的要求，高速鐵路主要行車工種崗位人員必須按崗位標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格要求，取得本職業(yè)相應(yīng)等級(jí)的《職業(yè)資格證書(shū)》和《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書(shū)（CRH）》”。第十七條規(guī)定：“（二）高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員的《鐵路崗位培訓(xùn)合格證書(shū)（CRH）》，原則上由鐵路局簽發(fā)，具體程序由鐵路局規(guī)定。第58頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件3、《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》的基本素質(zhì)要求中，文化程度、職業(yè)資格等要求均指從事相應(yīng)崗位必須達(dá)到的最低等級(jí)要求。涉及通信的標(biāo)準(zhǔn)分別是“十三、高速鐵路通信綜合維修崗位標(biāo)準(zhǔn)”、“十四、動(dòng)車組車載通信設(shè)備維修崗位標(biāo)準(zhǔn)”和“十五、高速鐵路通信網(wǎng)管崗位標(biāo)準(zhǔn)”，其中通信網(wǎng)管崗位標(biāo)準(zhǔn)又分為GSM-R/調(diào)度通信、傳輸及接入/各類監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信/圖像通信三個(gè)模塊。每一個(gè)崗位都對(duì)基本素質(zhì)、基本技能、工作質(zhì)量和培訓(xùn)考核提出了明確的要求。第59頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件七、《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范》（鐵勞衛(wèi)（2012）34號(hào)）

根據(jù)《高速鐵路主要行車工種崗位標(biāo)準(zhǔn)》，2012年2月17日鐵道部印發(fā)了《高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)崗位培訓(xùn)規(guī)范》，其中包括“11、高速鐵路通信綜合維修崗位培訓(xùn)規(guī)范”、“12、動(dòng)車組車載通信設(shè)備維修培訓(xùn)規(guī)范”和“13、高速鐵路通信網(wǎng)管崗位培訓(xùn)規(guī)范”三個(gè)規(guī)范。培訓(xùn)規(guī)范基于崗位對(duì)能力的要求，共分為五個(gè)表。表一為能力分析總表，將崗位所應(yīng)具備的能力按照安全知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)、基本技能和專業(yè)技能共五個(gè)維度進(jìn)行劃分，對(duì)應(yīng)提出每個(gè)知識(shí)或技能的要求；表二是對(duì)表一中每個(gè)能力項(xiàng)進(jìn)行分析分解，提出能力描述；表三為培訓(xùn)科目組成表，將每個(gè)能力項(xiàng)所對(duì)應(yīng)培訓(xùn)科目的培訓(xùn)方式（脫產(chǎn)、實(shí)踐性、理論）、培訓(xùn)學(xué)時(shí)進(jìn)行細(xì)化；表四為培訓(xùn)科目指導(dǎo)書(shū)，確定了每一項(xiàng)培訓(xùn)科目的主要內(nèi)容；表五為考核內(nèi)容及要求，明確了理論、實(shí)作考試的主要內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)等等，具有很強(qiáng)的可操作性。第60頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件八、《關(guān)于印發(fā)鐵道部2012年度專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃的通知（鐵辦人〔2012〕5號(hào)》按照《關(guān)于印發(fā)鐵道部2012年度專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃的通知（鐵辦人〔2012〕5號(hào)》要求，鐵道部舉辦通信技術(shù)人才培訓(xùn)班10期，計(jì)劃培訓(xùn)530人。其中：高鐵通信技術(shù)專職補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)班5期共260人（有線3期、無(wú)線2期），在4、5、6、10、11月份于北京交大舉辦），每期21天，主要培訓(xùn)對(duì)象為未經(jīng)鐵道部培訓(xùn)的通信（電務(wù)）段從事高鐵維護(hù)管理的技術(shù)、安全等業(yè)務(wù)科室技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)專職，車間主任（副主任）及技術(shù)專職；數(shù)據(jù)網(wǎng)技術(shù)及維護(hù)人員培訓(xùn)班2期共100人（5、12月在北京交大舉辦），每期10天，培訓(xùn)對(duì)象為各鐵路局電務(wù)處、通信（電務(wù)）段相關(guān)科室和客專車間相關(guān)管理及技術(shù)人員；鐵路電務(wù)（通信）技術(shù)管理培訓(xùn)班（11月在北京交大舉辦）1期共80人，培訓(xùn)對(duì)象為各局電務(wù)處通信科科長(zhǎng)、通信（電務(wù)）段技術(shù)科科長(zhǎng)等；鐵路無(wú)線電管理培訓(xùn)班（4月在西南交大進(jìn)行）1期共40人。第61頁(yè)/共122頁(yè)第三章鐵路人才管理相關(guān)法規(guī)文件九、《關(guān)于印發(fā)2012年度鐵路技能人才重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知（鐵辦勞衛(wèi)〔2012〕7號(hào)》鐵道部舉辦以下培訓(xùn)班：通信技能人才培訓(xùn)班5期，計(jì)劃培訓(xùn)270人。崗位準(zhǔn)入性培訓(xùn)2期，包括高鐵綜合維修崗位培訓(xùn)（理論）1期50人（每期30天240學(xué)時(shí)）車載通信設(shè)備維修崗位1期40人（每期25天180學(xué)時(shí)），安排在南京鐵職院進(jìn)行；新技術(shù)補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)安排了高速鐵路通信設(shè)備維護(hù)培訓(xùn)共3期計(jì)180人，每期15天，分別在北京交大、南京鐵職院、武漢鐵職院進(jìn)行。第62頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)

第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第63頁(yè)/共122頁(yè)法律《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》法規(guī)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》部門規(guī)章《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（2005年4月1日鐵道部令第15號(hào)公布

自2005年4月1日起施行）規(guī)范文件1.《鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（鐵科教[2001]34號(hào)）2.《鐵道部有關(guān)安全生產(chǎn)若干事項(xiàng)行政審批職責(zé)（暫行）》（鐵辦（2001]89號(hào)）3.《鐵路通信信號(hào)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（鐵運(yùn)〔2011〕2號(hào)）4.《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》（鐵政法〔2011〕202號(hào)）5.《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》

(鐵科技〔2012〕95號(hào)一、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要依據(jù)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第64頁(yè)/共122頁(yè)二、產(chǎn)品質(zhì)量管理的三種形式

行政許可（生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定）、產(chǎn)品認(rèn)證和通用產(chǎn)品合格證（入網(wǎng)證）制度。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證通用產(chǎn)品合格證產(chǎn)品質(zhì)量第65頁(yè)/共122頁(yè)（一）行政釋義

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可具有以下四個(gè)方面的特征:一是行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利（比如房地產(chǎn)登記）和確認(rèn)民事關(guān)系（比如婚姻登記）的行為，不屬于行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。二是行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的、對(duì)社會(huì)的、外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為，如對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為。無(wú)申請(qǐng)即無(wú)許可。四.是行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第66頁(yè)/共122頁(yè)下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第67頁(yè)/共122頁(yè)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號(hào)項(xiàng)目名稱設(shè)定依據(jù)實(shí)施主體1開(kāi)行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸審批和特殊貨物運(yùn)輸審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）鐵道部2企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）鐵道部3鐵路工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）鐵道公安4企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）鐵道部5鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）鐵道部6鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）鐵道部現(xiàn)有鐵路行政許可審批項(xiàng)目第68頁(yè)/共122頁(yè)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號(hào)項(xiàng)目名稱設(shè)定依據(jù)實(shí)施主體7鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵道部8鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵道部9鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵路管理機(jī)構(gòu)10鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）

鐵路管理機(jī)構(gòu)11設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）

鐵路管理機(jī)構(gòu)12鐵路超限超長(zhǎng)超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有鐵路行政許可審批項(xiàng)目第69頁(yè)/共122頁(yè)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系序號(hào)項(xiàng)目名稱設(shè)定依據(jù)實(shí)施主體13鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵道部14鐵路機(jī)車和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵道部15鐵路無(wú)線電臺(tái)發(fā)射設(shè)備的設(shè)臺(tái)、頻率審核無(wú)線電管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院、中央軍委第128號(hào)令），鐵路安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）鐵道部16旅客票價(jià)率、行包、貨物運(yùn)價(jià)率和客貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核鐵路法鐵道部17車站和線路命名、更名審批地名管理?xiàng)l例鐵道部18鐵道固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2007]33號(hào)）鐵道部現(xiàn)有鐵路行政許可審批項(xiàng)目第70頁(yè)/共122頁(yè)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系鐵道部行政許可受理機(jī)構(gòu)：鐵道部政策法規(guī)司行政許可管理處第71頁(yè)/共122頁(yè)第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有鐵路行政許可部門規(guī)章：序號(hào)規(guī)章名稱1企業(yè)自備貨車經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸許可辦法（2003年7月12日鐵道部令第9號(hào)公布）2鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修進(jìn)口許可管理辦法（2005年4月1日鐵道部令第14號(hào)公布）3鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法（2005年4月1日鐵道部令第15號(hào)公布）4鐵路超限超長(zhǎng)超重集重貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第16號(hào)公布）5鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第17號(hào)公布）6鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第18號(hào)公布）7鐵路機(jī)車和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛駕駛員資格許可辦法（2005年4月1日鐵道部令第19號(hào)公布）8設(shè)置或者拓寬鐵路道口人行過(guò)道審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第20號(hào)公布）9鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批辦法（2005年4月1日鐵道部令第21號(hào)公布）第72頁(yè)/共122頁(yè)（二）行政許可（生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定）的主要規(guī)章1.《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第三章鐵路營(yíng)運(yùn)安全中規(guī)定：第三十五條設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口新型的鐵路機(jī)車車輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并分別向國(guó)務(wù)院鐵路主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證或者型號(hào)認(rèn)可證，經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門審查合格的，發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第73頁(yè)/共122頁(yè)第三十六條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、維修或者進(jìn)口的鐵路機(jī)車車輛，在投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門驗(yàn)收合格。第三十七條申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、維修合格證、型號(hào)認(rèn)可證和鐵路機(jī)車車輛驗(yàn)收的具體程序由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門另行規(guī)定。第三十八條生產(chǎn)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件并由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)定：（一）有按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；（二）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和管理制度；（四）近３年內(nèi)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第74頁(yè)/共122頁(yè)鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路通信信號(hào)控制軟件及控制設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備經(jīng)符合國(guó)家規(guī)定條件的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，方可使用。用于危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物質(zhì)鐵路運(yùn)輸?shù)墓捃嚰捌渌萜鞯纳a(chǎn)和檢測(cè)、檢驗(yàn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理。第三十九條本條例第三十八條規(guī)定以外的其他直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備、器材、工具和安全檢測(cè)設(shè)備，實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度（已實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的鐵路專用產(chǎn)品除外），相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院鐵路主管部門依法共同制定。第四十條用于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)設(shè)施、設(shè)備、集裝箱和集裝化用具等運(yùn)輸器具，篷布、裝載加固材料或者裝置、運(yùn)輸包裝及貨物裝載加固，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第75頁(yè)/共122頁(yè)第四十一條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的安全管理和檢查防護(hù)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備的檢測(cè)、維修，對(duì)不符合安全要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換，確保鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備性能完好和安全運(yùn)行。在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全。第四十二條鐵路機(jī)車車輛和自輪運(yùn)轉(zhuǎn)車輛的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院鐵路主管部門考試合格后，方可上崗。具體辦法由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門制定。第四十三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程，使用、管理鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備。第四十四條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)旅客、列車工作人員及其他進(jìn)入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內(nèi)、車站等場(chǎng)所公告。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第76頁(yè)/共122頁(yè)2.《鐵路運(yùn)輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定辦法》（鐵道部令第15號(hào)）3.《鐵路通信信號(hào)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（鐵運(yùn)〔2011〕2號(hào)）第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第77頁(yè)/共122頁(yè)（二）、產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證分為自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證兩類，對(duì)直接關(guān)系運(yùn)輸安全的鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品，推行自愿性認(rèn)證；對(duì)其中重要的專用產(chǎn)品，積極納入國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證。1.《關(guān)于規(guī)范鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的若干規(guī)定》（鐵政法〔2012〕202號(hào)）中，要求調(diào)整鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)許可產(chǎn)品目錄，將行車安全監(jiān)控系統(tǒng)由行政許可管理調(diào)整為認(rèn)證管理。其他與運(yùn)輸安全沒(méi)有直接關(guān)系的信息系統(tǒng)，采用事后監(jiān)管和間接管理方式；要求規(guī)范鐵路專用新產(chǎn)品及進(jìn)口產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，對(duì)列入鐵道部科研計(jì)劃或國(guó)內(nèi)企業(yè)根據(jù)鐵路要求執(zhí)行研發(fā)的首臺(tái)首套鐵路專用新產(chǎn)品，由鐵道部相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行成果鑒定或技術(shù)評(píng)審。通過(guò)成果鑒定或技術(shù)評(píng)審后，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可的，按規(guī)定程序辦理；列入認(rèn)證產(chǎn)品目錄的，實(shí)行認(rèn)證管理。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第78頁(yè)/共122頁(yè)2.認(rèn)證產(chǎn)品目錄和《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)章程》第二條

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）及其領(lǐng)導(dǎo)下的中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心（以下簡(jiǎn)稱中鐵認(rèn)證中心）是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)授權(quán)的獨(dú)立對(duì)鐵路工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行第三方公正評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。管委會(huì)英文名稱為CertificationCommitteeofRailwayProduct，縮寫為CCRP。第三條

管委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合鐵路特點(diǎn)，對(duì)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。第四條

管委會(huì)接受國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、鐵道部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。第十條

中鐵認(rèn)證中心（英文名稱為：ChinaRailwayProductCertificationCenter，縮寫為CRCC）是管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的工作實(shí)體，具有獨(dú)立法人資格，其主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序開(kāi)展鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作。

第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第79頁(yè)/共122頁(yè)3.《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(鐵科技〔2012〕95號(hào))自2012年7月1日起施行《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(鐵科技〔2012〕95號(hào))。鐵道部2003年發(fā)布的《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（鐵科技〔2003〕104號(hào)）同時(shí)廢止。鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作改為“由具備法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施合格評(píng)定活動(dòng)”。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄（第一批）》(鐵科技〔2012〕138號(hào))第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第80頁(yè)/共122頁(yè)（三）、通用產(chǎn)品的質(zhì)量管理除鐵路專用產(chǎn)品以外的通用產(chǎn)品，包括通信光電纜線路（不含無(wú)線漏泄電纜）、交換、傳輸、數(shù)通設(shè)備等以及接頭盒、螺栓、脹栓、工器具儀表等，實(shí)行合格證或入網(wǎng)證管理。其有關(guān)質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)部門（工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督管理局）相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，取得有關(guān)的證書(shū)（合格證、入網(wǎng)證）。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第81頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)

第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第82頁(yè)/共122頁(yè)一、標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)（屬性）區(qū)分，標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性和推薦性兩種性質(zhì)，對(duì)應(yīng)稱為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》同時(shí)還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第83頁(yè)/共122頁(yè)（一）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所謂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定："強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。"由此可見(jiàn)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到法律制裁。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制作用和法律地位是由國(guó)家有關(guān)法律賦予的。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制兩種形式：標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時(shí)，為全文強(qiáng)制形式；標(biāo)準(zhǔn)中部分技術(shù)內(nèi)容需要強(qiáng)制時(shí)，為條文強(qiáng)制形式。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第84頁(yè)/共122頁(yè)（二）推薦性標(biāo)準(zhǔn)除了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。所謂推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)，又稱自愿性標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)任何單位都有權(quán)決定是否采用，違反這類標(biāo)準(zhǔn)，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)或法律方面的責(zé)任。但是，一經(jīng)接受采用，或各方面商定同意納入商品、經(jīng)濟(jì)合同之中，就成為各方共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束力，各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第85頁(yè)/共122頁(yè)二、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、信產(chǎn)部標(biāo)準(zhǔn)外，部分鐵路專用產(chǎn)品也制定了相應(yīng)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)條件?！惰F道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（鐵科教[2001]34號(hào)）第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第86頁(yè)/共122頁(yè)三、鐵路標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件1.技術(shù)文件管理依據(jù)《鐵路專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件管理辦法》（鐵科技〔2012〕76號(hào)），由有關(guān)部門組織制定的對(duì)鐵路專用產(chǎn)品技術(shù)要求等方面的文件。技術(shù)文件是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分。對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，但暫不宜制定成標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)要求，應(yīng)制定技術(shù)文件。經(jīng)一定時(shí)間使用后的技術(shù)文件應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化制定成為相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第87頁(yè)/共122頁(yè)2.與通信相關(guān)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件3.目前通信標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件中遇到的一些問(wèn)題（1）接口協(xié)議不強(qiáng)，通用性差；（2）網(wǎng)管只強(qiáng)調(diào)了通用的功能，比如故障管理、配置管理、性能管理和安全管理，針對(duì)性不強(qiáng)。在以后的標(biāo)準(zhǔn)編制中，將更加注重系統(tǒng)（設(shè)備）功能的確定性、協(xié)議的開(kāi)放性、接口的通用性、網(wǎng)管的針對(duì)性以及通篇標(biāo)準(zhǔn)的可讀性。第四章鐵路產(chǎn)品質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系第88頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法第二節(jié)與通信密切相關(guān)的技術(shù)規(guī)章

第三節(jié)部分技術(shù)規(guī)章解讀第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第89頁(yè)/共122頁(yè)一、定義《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2012〕14號(hào)）中規(guī)定，鐵路技術(shù)規(guī)章制度（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)規(guī)章），是鐵路技術(shù)設(shè)備（固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備）完成施工或制造且交付運(yùn)營(yíng)后，涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障應(yīng)急處理辦法等）和信號(hào)顯示及技術(shù)設(shè)備的運(yùn)用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。技術(shù)規(guī)章不包括以下規(guī)章制度文件：1.鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，鐵路產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、準(zhǔn)入等；

2.鐵路機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員資質(zhì)、考核、培訓(xùn)等；

3.鐵路交通事故及突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、調(diào)查處理、處罰及賠償?shù)龋?/p>

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件），以及行政許可、行政管理類的規(guī)章制度等。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第90頁(yè)/共122頁(yè)二、分類鐵路技術(shù)規(guī)章分為鐵道部、鐵路局和站段3個(gè)層面。鐵道部、鐵路局技術(shù)規(guī)章分為基本技術(shù)規(guī)章和專業(yè)技術(shù)規(guī)章，專業(yè)技術(shù)規(guī)章分為專業(yè)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)規(guī)章）、專業(yè)單項(xiàng)技術(shù)規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱單項(xiàng)規(guī)章）和專業(yè)臨時(shí)技術(shù)規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)規(guī)章）。站段技術(shù)規(guī)章不分類。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第91頁(yè)/共122頁(yè)三、職責(zé)分工技術(shù)規(guī)章管理實(shí)行鐵道部、鐵路局和站段逐級(jí)負(fù)責(zé)，按歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，形成職責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)的管理體制。鐵道部、鐵路局和相關(guān)站段應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，各級(jí)歸口部門和專業(yè)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章管理工作。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第92頁(yè)/共122頁(yè)四、制定和發(fā)布鐵道部、鐵路局需新制定技術(shù)規(guī)章時(shí)，由各有關(guān)部門提出年度制定技術(shù)規(guī)章的計(jì)劃及說(shuō)明，歸口部門匯總，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。急需制定而未列入制定技術(shù)規(guī)章計(jì)劃的，需由技術(shù)規(guī)章起草部門說(shuō)明技術(shù)規(guī)章制定依據(jù)、必要性、主要內(nèi)容及與現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)章的關(guān)系，經(jīng)歸口部門同意后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。以鐵道部令形式發(fā)布的技術(shù)規(guī)章，按照《鐵道部規(guī)章制定辦法》制定、修訂、發(fā)布和備案。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第93頁(yè)/共122頁(yè)五、目錄及編號(hào)管理第二十五條凡屬于技術(shù)規(guī)章管理范圍的文件須納入各層面技術(shù)規(guī)章目錄（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），實(shí)行目錄管理。未納入《目錄》的，不作為技術(shù)管理的依據(jù)。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第94頁(yè)/共122頁(yè)六、管理與監(jiān)督技術(shù)規(guī)章應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織的變化和運(yùn)輸安全工作的需要，及時(shí)廢止、修訂和補(bǔ)充完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章。公布新技術(shù)規(guī)章的同時(shí)，要明確廢止、替代的技術(shù)規(guī)章及有關(guān)文件的內(nèi)容。鐵道部、鐵路局每年組織一次技術(shù)規(guī)章清理，并公布有效和失效、廢止的技術(shù)規(guī)章目錄。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第95頁(yè)/共122頁(yè)七、附則第三十三條鐵路局根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章管理辦法，并細(xì)化對(duì)站段技術(shù)規(guī)章管理的規(guī)定。專業(yè)運(yùn)輸公司參照本辦法制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章管理制度。第三十四條本辦法由鐵道部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)解釋。第三十五條本辦法自2012年3月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2008〕69號(hào)）、《鐵道部技術(shù)規(guī)章制度目錄管理辦法》（鐵科技〔2008〕150號(hào)）同時(shí)廢止。第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第96頁(yè)/共122頁(yè)第一節(jié)鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法第二節(jié)與通信密切相關(guān)的技術(shù)規(guī)章第三節(jié)部分技術(shù)規(guī)章解讀第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第97頁(yè)/共122頁(yè)一、基本規(guī)章：7個(gè)1.《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（TG01-2006/鐵道部令第29號(hào)）2.《鐵路技術(shù)管理規(guī)程第358條修改內(nèi)容》（TG/01A-2008/鐵科技〔2008〕25號(hào)）3.《鐵路200～250km/h既有線技術(shù)管理辦法》（TG02-2008/鐵科技〔2008〕222號(hào)）4.《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法（試行）》（200～250km/h部分）(TG03-2009/鐵科技〔2009〕116號(hào)）5.《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法（試行）修改補(bǔ)充規(guī)定》（TG/03(04)A-2011/鐵運(yùn)〔2011〕47號(hào)）6.《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法（試行）修改補(bǔ)充規(guī)定》（TG/03(04)B-2012/鐵運(yùn)〔2012〕4號(hào)）7.《鐵路客運(yùn)專線技術(shù)管理辦法(試行)》（300～350km/h部分）

（TG04-2009/鐵科技〔2009〕212號(hào)）第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第98頁(yè)/共122頁(yè)二、專業(yè)規(guī)章共423項(xiàng)，其中電務(wù)50項(xiàng)，通信22項(xiàng)。（一）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)章現(xiàn)有170項(xiàng)，其中電務(wù)規(guī)章項(xiàng)下有通信規(guī)章4項(xiàng)，分別是：1.TG/DW102-2010《鐵路無(wú)線通信維護(hù)暫行規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2010〕194號(hào)）2.TG/DW107-2010《鐵路有線通信維護(hù)暫行規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2010〕193號(hào)）3.TG/DW103-2006《鐵路運(yùn)輸應(yīng)急通信管理辦法》（鐵運(yùn)〔2005〕232號(hào)）4.TG/DW245-2011《鐵路數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)（GSM-R）維護(hù)暫行規(guī)則》（鐵運(yùn)〔2011〕121號(hào)）第五章運(yùn)用維護(hù)管理（技術(shù)規(guī)章）第99頁(yè)/共122頁(yè)（二）專業(yè)單項(xiàng)規(guī)章現(xiàn)有253項(xiàng)，其中電務(wù)規(guī)章項(xiàng)下有通信規(guī)章19項(xiàng)，分別是：TG/DW218-1980《旅客列車廣播設(shè)備運(yùn)用管理辦法》（電務(wù)[80]電通字88號(hào)）TG/DW214-2002《鐵路行車記錄裝置使用管理辦法》（鐵運(yùn)函〔2002〕82號(hào)）TG/DW217-2003《鐵路運(yùn)輸通信設(shè)備檢修停機(jī)審批管理辦法》（辦運(yùn)發(fā)〔2003〕9號(hào)）TG/DW215-2005《鐵路無(wú)線電臺(tái)站設(shè)置和頻率使用審核辦法》（鐵運(yùn)〔2005〕9號(hào)）TG/DW207-2006《鐵路800MHz列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng)使用頻率及有關(guān)管理規(guī)定》（鐵運(yùn)函〔2006〕106號(hào)）TG/DW213-2007《動(dòng)車組列車調(diào)度命令無(wú)線傳送和CTC區(qū)段無(wú)線列調(diào)使用管理辦法》（鐵運(yùn)〔2007〕57號(hào)）TG/DW226-2009《鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理暫行辦法》（鐵運(yùn)〔2009〕21號(hào)）TG/DW228-2009《動(dòng)車組列控車載設(shè)備和CIR設(shè)備應(yīng)急操作辦法》（運(yùn)基信號(hào)〔2009〕60號(hào)）10.TG/DW234-2010《鐵路GSM-RSIM卡管理辦法（暫行）》（運(yùn)基通信〔2010〕681號(hào)）TG/DW239-2010《C