港口安全生產(chǎn)形勢與任務(wù)朱建華

港口安全生產(chǎn)形勢與任務(wù)朱建華

交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院廈門2015年11月25日第一頁，共七十八頁。

內(nèi)容提要中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的要求交通運(yùn)輸部關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定要求天津市關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)規(guī)定

形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨！第二頁，共七十八頁。一、近期中央國務(wù)院關(guān)于安全

生產(chǎn)的要求五中全會“十三五”規(guī)劃建議

習(xí)近平李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)的指示批示

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知

第三頁，共七十八頁。五中全會“十三五”規(guī)劃建議牢固樹立安全發(fā)展觀念。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實(shí)施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。第四頁，共七十八頁?！笆濉币?guī)劃建議稿曾因天津港爆炸增加內(nèi)容——（11月5日，京華時報）8月12日天津港發(fā)生爆炸。習(xí)近平總書記要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度等方面的內(nèi)容。搬遷：“8.12”事故引起。主要涉及安全（防護(hù)）距離問題?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》（GB18265-2000）：大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m?？茖W(xué)性、合理性、可行性?第五頁，共七十八頁。安全評審：“8-12”事故引起。目前缺乏上位法支持?！栋踩a(chǎn)法》第六十九條“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！卑踩u審機(jī)構(gòu)的職責(zé)與作用，屬性（政府/事業(yè)/中介）、專家組及專家個人作用與職責(zé)（法律責(zé)任）等，需要作出具體的規(guī)定?！菊疀Q策、行政許可提供技術(shù)、智力支撐】第六頁，共七十八頁。習(xí)近平李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好安全

生產(chǎn)工作的指示批示2013年6月，習(xí)近平：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。8月15日，習(xí)近平：天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢嚴(yán)峻。血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。第七頁，共七十八頁。李克強(qiáng)：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。天津港“8.12”事故造成重大人員傷亡、損失極其慘重，教訓(xùn)極為深刻，警鐘震耳。各地區(qū)、各部門要切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展各類隱患排查，特別是要堅(jiān)決打好?；泛鸵兹家妆锲返劝踩珜ｍ?xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，搞好安全生產(chǎn)，推行綠色發(fā)展，這樣才能贏得更多社會尊重，獲得更多社會資源，爭取更大發(fā)展空間。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力、競爭力。第八頁，共七十八頁。黃興國，10月22日在安全天津建設(shè)工作會議上的講話：沒有安全一切無從談起，各級領(lǐng)導(dǎo)（一把手）必須把安全問題作為天大的事來抓?！?.12”事故造成部分企業(yè)停產(chǎn)，招商引資受到影響，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來困難。發(fā)展是硬道理，沒有安全的發(fā)展沒道理，抓安全就是抓發(fā)展、抓效益、抓生產(chǎn)力。【170多人死亡、犧牲，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億，1萬6千戶居民住宅受損、賠償，事故場景令人恐怖，自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)遲滯】何建中，9月8日，在煙臺港檢查工作時強(qiáng)調(diào)：把安全作為發(fā)展的核心競爭力（天津港—北方國際航運(yùn)中心）羅云：安全是一種生產(chǎn)力，安全投入是有效益的。首先，事故發(fā)生率降低，損失減少；其次，安全投入增值作用明顯，提高作業(yè)人員的工作效率。（幸福，品牌、形象、口碑等第九頁，共七十八頁。國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)

監(jiān)管執(zhí)法的通知國辦發(fā)〔2015〕20號，2015年4月2日一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系（一）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實(shí)施條例等配套法規(guī)。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。新《安全生產(chǎn)法》第三十一條：用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。第十頁，共七十八頁。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收政策的重大調(diào)整。對于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，安監(jiān)部門、港口行政管理部門自此不再負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，減輕了相應(yīng)責(zé)任。（1）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收意義重大，是確保建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全、安全生產(chǎn)至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，按理說應(yīng)該由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府部門負(fù)責(zé)組織，現(xiàn)在交由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，并出具驗(yàn)收合格意見，如何保證客觀、公正？預(yù)計(jì)不合格的可能性很小，對企業(yè)、對社會來說無疑是一個重大安全隱患，欠妥?！就菩敦?zé)任？】第十一頁，共七十八頁。（2）據(jù)2015年初安監(jiān)總局下達(dá)給各省市安監(jiān)局的《關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》，自2014年12月1日起，安監(jiān)部門不再接收建設(shè)單位的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請；安監(jiān)部門不再出具安全設(shè)施竣工驗(yàn)收書面意見；建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收時，必須聘請多方面的高水平專家，成立專家組，且要求專家組對驗(yàn)收結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。是否有足夠多的專家愿意承擔(dān)風(fēng)險？建議國家安監(jiān)總局盡快制定出臺有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收的管理規(guī)定。2015年9月6日，天津市人民政府令第22號，《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》。第十二頁，共七十八頁。（二）制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)。舉例：有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于港口危險貨物集裝箱堆場同人員密集居住場所的安全距離對照。從表中可以看出，安全距離的要求差別較大，特別是《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》同其他標(biāo)準(zhǔn)的差別很大，有的甚至相差10倍以上。第十三頁，共七十八頁。標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)號安全距離(m)備注《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》GB50161-2009510最小允許距離《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-201490防火間距《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50074-201470安全距離《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50160-2008150防火間距《公路安全保護(hù)條例》國務(wù)院令593號，2011年200公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》GB18265-20001000第十四頁，共七十八頁。（三）及時做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。既要簡政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（9號令，2012年）修訂吸取“8.12”事故教訓(xùn)，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》、安監(jiān)總局2015年修訂的《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（45號令）與《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（55號令）、國家有關(guān)政策文件。原則：該管的要管好、管到位，不該管的別管、少管。第十五頁，共七十八頁。1、關(guān)于第八條。原文：港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（四點(diǎn)，略）。修改：港口建設(shè)項(xiàng)目安全評價應(yīng)包括以下重點(diǎn)內(nèi)容【增加】：（一）是否符合國家和當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策與布局，是否符合當(dāng)?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃和港口總體規(guī)劃的要求；（二）與周邊重要場所、人員密集區(qū)或居住區(qū)、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境敏感區(qū)等之間的安全距離是否滿足要求，以及可能產(chǎn)生的相互影響；（三）在消防、供配電、給排水、應(yīng)急疏散與救援等方面的依托條件是否具備、可靠。第十六頁，共七十八頁。2、關(guān)于第十六條補(bǔ)充安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查有關(guān)內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)專篇的編制及要求、設(shè)計(jì)專篇審查的申請及提交文件、港口行政管理部門審查時限及方式、審查不予通過的情形等。3、補(bǔ)充完善港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)內(nèi)容【負(fù)責(zé)組織實(shí)施（建設(shè)單位）、安全設(shè)施施工情況（施工單位）、安全驗(yàn)收評價（評價機(jī)構(gòu)）、審核與現(xiàn)場檢查（專家組）、監(jiān)督核查（政府部門）、歸檔備案等；責(zé)任重大，涉及建設(shè)單位、安監(jiān)部門、港政部門等的職責(zé)劃分，必須認(rèn)真對待；驗(yàn)收合格結(jié)論及責(zé)任主體？】第十七頁，共七十八頁。二、依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任（四）建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。【失職追責(zé)】形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。第十八頁，共七十八頁。行業(yè)監(jiān)管：專業(yè)性強(qiáng)。應(yīng)充分結(jié)合、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及安監(jiān)總局的有關(guān)要求，針對交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全及建養(yǎng)管運(yùn)全過程安全、行業(yè)主管部門實(shí)施安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，制定、實(shí)施較為專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)、合理的部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則、指南等。補(bǔ)充制定：港口危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收管理辦法，港口危險貨物集裝箱堆場安全設(shè)計(jì)規(guī)范，港口危險貨物常壓儲罐維護(hù)、安全檢測與評估技術(shù)規(guī)范，港口危險貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)指南，港口安全生產(chǎn)重大事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，等。第十九頁，共七十八頁。（五）督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。第二十頁，共七十八頁。習(xí)近平（五中全會）：當(dāng)前，重大安全生產(chǎn)事故轉(zhuǎn)化為社會政治風(fēng)險的可能性加大。各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。要加強(qiáng)對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，力爭把風(fēng)險化解在源頭。瑞海公司：名義董事長李亮：真正的大股東叫于學(xué)偉，是我表姐的老公，55%的股份是我替于學(xué)偉代持的。自己沒開過一次會，沒簽過一個字，沒拿過一分錢。公司占股45%的股東舒錚也是替人代持，真正的股東叫董社軒。第二十一頁，共七十八頁。（六）進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。李克強(qiáng)：嚴(yán)肅認(rèn)真做好“8.12”事故調(diào)查處理，徹底查明事故原因，對事故企業(yè)經(jīng)營范圍變更審批、安全評估、環(huán)境評估、?；钒踩O(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都要逐一認(rèn)定責(zé)任、落地查人，嚴(yán)厲問責(zé)、絕不姑息。對不作為、亂作為的管理責(zé)任，也要堅(jiān)決追究，給人民群眾一個負(fù)責(zé)任的交代。瑞海公司相關(guān)責(zé)任人、有關(guān)政府部門（交通運(yùn)輸、安監(jiān)、規(guī)劃、海關(guān)、公安消防+劇毒品管理、環(huán)保等,部、市、區(qū)）、咨詢機(jī)構(gòu)（設(shè)計(jì)、安評、環(huán)評、評審等）負(fù)責(zé)人、專家等，刑責(zé)40余人、政紀(jì)處分100余人（>1:1）。第二十二頁，共七十八頁。三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制（七）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。（八）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。第二十三頁，共七十八頁。荀況（荀子）：“防為上，救次之，戒為下”。從源頭上預(yù)防是上策。從時間上說，安全對策有：事先預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲戒三種。事先預(yù)防最重要；災(zāi)難一旦發(fā)生，就要求有應(yīng)急措施；最后是事后懲戒，懲戒也是為了預(yù)防。【加強(qiáng)事前監(jiān)管（關(guān)口前移，規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查、安全驗(yàn)收評價）】抓安全生產(chǎn)，應(yīng)學(xué)“扁鵲長兄”（中國交通報，2015.9.22，黃桂花）——第二十四頁，共七十八頁。魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們弟兄三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好？”扁鵲答：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？”扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時，人們以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉(xiāng)里。而我是治病于病情嚴(yán)重之時，人們看到我在經(jīng)脈上穿針管放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！蔽何耐趼牶蟠笪?。第二十五頁，共七十八頁。這便是為后人所稱道的扁鵲三兄弟醫(yī)術(shù)的故事，故事驗(yàn)證了“事中防患優(yōu)于事后防患，事前防患優(yōu)于事中防患”的道理。在危險品裝卸運(yùn)輸安全管理中，我們也應(yīng)仿效“扁鵲長兄”，防微杜漸抓安全，把心思和精力落實(shí)在“預(yù)防”上，從源頭杜絕、減少安全隱患，真正做到防患于未然，筑牢安全防線，安全生產(chǎn)工作才會穩(wěn)如泰山?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”——安全生產(chǎn)方針第二十六頁，共七十八頁。（九）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次。（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、進(jìn)出口等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。第二十七頁，共七十八頁。（十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享。（十二）運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制。廈門市交通運(yùn)輸局制定《廈門市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家巡視管理辦法》，組建安全生產(chǎn)專家?guī)?。專家的合法?quán)益保護(hù)？第二十八頁，共七十八頁。四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為（十四）建立權(quán)力和責(zé)任清單。政府主管部門以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位?！靖劭谖；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，安監(jiān)總局--交通運(yùn)輸部；市安監(jiān)局--市交委，市公安消防局--天津港集團(tuán)公安局、公安局-規(guī)劃局等之間的權(quán)責(zé)劃分問題，存在監(jiān)管缺位、越位、錯位，“8.12”事故后追究責(zé)任時相互推諉】（十五）完善科學(xué)執(zhí)法制度。（十六）強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)第二十九頁，共七十八頁。港口行政管理部門：結(jié)合管轄權(quán)限、執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，明確檢查區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)及方式。根據(jù)港口企業(yè)數(shù)量、分布、規(guī)模、安全風(fēng)險程度及其安全生產(chǎn)狀況，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，分解落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，編制現(xiàn)場檢查方案，明確具體檢查內(nèi)容、時間、時限、頻次和責(zé)任人。建立健全執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析報告制度，提高效能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化第三十頁，共七十八頁。交通運(yùn)輸部：研究制定《港口安全監(jiān)督檢查規(guī)定》；抓緊修訂完善《港口法》第四章“港口安全與監(jiān)督管理”交通運(yùn)輸主管部門：把握機(jī)遇，積極爭取地方政府在編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面的支持，加強(qiáng)港口安全監(jiān)管執(zhí)法力量的建設(shè)，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)（安監(jiān)部門：3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%），改善基層執(zhí)法條件，配備必要的執(zhí)法裝備設(shè)備，不斷推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。【天津市交委（缺制度、隊(duì)伍、專業(yè)、裝備、經(jīng)費(fèi)）】第三十一頁，共七十八頁。關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知國務(wù)院安委會，安委明電〔2015〕2號，2015年8月7日2015年8月至12月底在全國全面開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，全面開展大檢查、大排查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全面檢查全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，依法整改消除一批重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人?！救鸷９敬嬖谥卮箅[患、非法違法建設(shè)經(jīng)營】第三十二頁，共七十八頁。關(guān)于深入開展危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知國務(wù)院安委會，安委明電【2015】3號，8月14日“8.12”事故暴露出在危險化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，港口危險貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞，作業(yè)人員違規(guī)違章操作，事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)管不嚴(yán)格等突出問題。二、立即組織對所有危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次全面排查。第三十三頁，共七十八頁。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，必須立即整改，一時難以整改到位的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)、停工、停用，安排專人24小時盯守，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保絕對安全。特別要嚴(yán)格落實(shí)氰化物等劇毒品、硝酸銨等易燃易爆物品的特殊監(jiān)管措施。瑞海公司堆場有氰化鈉700噸、硝酸銨800噸、硝酸鉀500噸。《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）第5.3.1條：危險貨物集裝箱應(yīng)在專門區(qū)域內(nèi)存放。其中1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸氨類物質(zhì)的危險貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放。第三十四頁，共七十八頁。三、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)從事危險化學(xué)品和易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營。二是危險貨物港口要根據(jù)儲存介質(zhì)的危險和禁忌特性進(jìn)行儲存，建立?；肺锪?、儲存、裝卸管理臺賬，嚴(yán)格落實(shí)港口內(nèi)裝卸、過駁、儲存、包裝危險貨物或者對危險貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是嚴(yán)格從業(yè)人員的從業(yè)資格管理，加強(qiáng)對經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、危險貨物裝卸管理人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員以及其他從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高安全操作技能。第三十五頁，共七十八頁。四、加強(qiáng)危險化學(xué)品和易燃易爆物品安全源頭治理。一是科學(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安全合理選址，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。二是嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，對不符合建設(shè)項(xiàng)目“三同時”要求的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要立即停建，對于非法建設(shè)和嚴(yán)重違法的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法關(guān)閉或取消。三是加快重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造工作，提高裝置的自動化控制水平，減少現(xiàn)場操作人員，提高本質(zhì)安全水平，從源頭上消除安全隱患?！救藱C(jī)分離、人貨分離】第三十六頁，共七十八頁。五、進(jìn)一步提升事故應(yīng)急處置能力。要針對此次事故救援工作暴露出的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。一是針對可能發(fā)生的各類事故，進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。二是統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險化學(xué)品事故接處警平臺。三是在充分發(fā)揮公安消防等專業(yè)救援隊(duì)伍作用的同時，依托相關(guān)企業(yè)和單位，建立危險化學(xué)品和易燃易爆物品專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專門裝備和物資。第三十七頁，共七十八頁。四是組織開展全方位、多角度的宣傳教育，不斷提高全民事故防范意識和逃生避險、自救互救技能?！尽?.12”事故：滅火方法不科學(xué)（噴水）有可能引發(fā)化學(xué)品反應(yīng)（第一次爆炸），隨后失控，導(dǎo)致第二次猛烈爆炸、大量人員傷亡、巨額財產(chǎn)損失。危化品泄漏、火災(zāi)爆炸事故的滅火處置工作專業(yè)性很強(qiáng)，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國外的科學(xué)理念（以人為本、生命至上、科學(xué)施救、有效控制損失）、先進(jìn)技術(shù)和做法，反對冒險蠻干、無謂犧牲】第三十八頁，共七十八頁。安全生產(chǎn)五要素：-責(zé)任（企業(yè)、政府）；-源頭（預(yù)防為主，安全準(zhǔn)入，本質(zhì)安全）；-監(jiān)管（綜合+行業(yè)+屬地）；-隱患（評估、排查、整改、治理）；-應(yīng)急（力量、預(yù)案、處置）。第三十九頁，共七十八頁。1、安全定義1：沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅。定義2：免受不可接受的風(fēng)險的傷害，或者可接受的風(fēng)險（現(xiàn)實(shí)安全，控制風(fēng)險的目的是將風(fēng)險控制在合理、可接受的水平，而非降低到越小越好。因?yàn)?，要控制風(fēng)險，就必須采取措施，增加安全投入，且投入隨著風(fēng)險程度降低通常呈幾何級數(shù)增長）?，F(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為安全是相對的。（1）安全水平在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會發(fā)展水平，同時還取決于人的主觀感受與期望值；在某種條件下認(rèn)為是安全的，在另一條件下就不一定安全，甚至可能危險。第四十頁，共七十八頁。（2）絕對的安全，即100%的安全性，是很難實(shí)現(xiàn)的，也是不可能達(dá)到的，只能看作是人們努力追求的目標(biāo)。（3）世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危險性，危險是絕對的；當(dāng)危險性低于某種程度時，能夠被人們所接受或承受，就認(rèn)為是安全的。2、事故隱患定義：作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為或管理上的缺陷，是引發(fā)事故的直接或間接原因。第四十一頁，共七十八頁。事故的發(fā)生總是有原因的（直接、間接；主要、次要；技術(shù)、管理）。當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)深入分析導(dǎo)致事故發(fā)生的原因（=隱患）【事故樹、事件樹】，并提出有針對性的預(yù)防控制措施（=消除隱患、治理隱患），防止同類事故發(fā)生。海因里希法則：美國安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。即在1件重大事故背后必有29件“輕度”事故（輕傷或故障），還有300件潛在隱患或違章。（人、機(jī)、料、法、環(huán)）第四十二頁，共七十八頁。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)努力從根本上消除事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。但是，徹底消除隱患是很難的、不現(xiàn)實(shí)的，甚至不必要的（涉及投入、成本）。重點(diǎn)是消除重大、直接、關(guān)鍵性事故隱患（如點(diǎn)火源、違章作業(yè)、防護(hù)缺陷）。由于不能徹底地消除所有的隱患（危險源），也就不存在絕對的安全。所謂的安全，只不過是沒有超過允許限度的危險。因此，系統(tǒng)安全的目標(biāo)不是事故為0、事故隱患為0。有些企業(yè)提出“零故障、零事故、零傷亡”的年度安全考核目標(biāo)，其實(shí)是不科學(xué)的，也是不大現(xiàn)實(shí)的?！净鶎訂挝换蛞痪€人員瞞報，隱藏事故隱患、苗頭，難以及時及早發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，最終有可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生】第四十三頁，共七十八頁。二、交通運(yùn)輸部關(guān)于安全生產(chǎn)

的政策規(guī)定關(guān)于加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的若干意見關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅(jiān)行動方案第四十四頁，共七十八頁。關(guān)于加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督

管理的若干意見交安監(jiān)發(fā)[2014]211號，2014年10月13日一、嚴(yán)格危險品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入

嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建的港口危險品罐區(qū)（儲罐）、庫（堆）場、危險品碼頭和輸送管線項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，凡未通過安全生產(chǎn)條件審查的，一律不得開工；未通過項(xiàng)目驗(yàn)收、取得危險品碼頭作業(yè)附證的，一律不得運(yùn)營生產(chǎn)。落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。第四十五頁，共七十八頁。二、強(qiáng)化危險品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理

港口危險品罐區(qū)、庫（堆）場、碼頭應(yīng)按相關(guān)規(guī)定配備消防、防雷電、防靜電、防污染等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并做到監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，安排專人實(shí)時監(jiān)控。從事危險品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不得超載、謊報和瞞報?！緭?jù)中國海運(yùn)網(wǎng)9月16日報道，全國沿海37個港口開始拒收和限收危險化學(xué)品。包括出事的天津港在內(nèi)，共有18個港口陸續(xù)在進(jìn)出口或國際中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)拒收?；?。危險貨物集裝箱謊報瞞報問題？】第四十六頁，共七十八頁。三、推進(jìn)危險品運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

加強(qiáng)事故應(yīng)急處置。企業(yè)要編制具體的危險品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和操作手冊，并發(fā)放到一線從業(yè)人員。加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，配備應(yīng)急裝備設(shè)施和物資。四、加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級交通運(yùn)輸管理部門、特別是負(fù)有港口危險品罐區(qū)監(jiān)管職責(zé)的管理部門，要加強(qiáng)危險品運(yùn)輸安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備具有專業(yè)知識的監(jiān)管人員?！灸壳埃毡槿狈I(yè)人員】第四十七頁，共七十八頁。發(fā)布關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系

建設(shè)的意見交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號，2015年02月28日堅(jiān)持法治思維、依法行政，強(qiáng)化紅線意識、守住底線。按照交通運(yùn)輸管理部門的法定權(quán)力、義務(wù)和政府部門賦予的職責(zé)，科學(xué)界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責(zé)分工，明晰各級交通運(yùn)輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，制定責(zé)任清單，嚴(yán)格履職。建設(shè)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個體系。研究建立考核評價、盡職免責(zé)機(jī)制?！?？】建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責(zé)追責(zé)機(jī)制。第四十八頁，共七十八頁。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。底線思維是以底線為導(dǎo)向的一種思維方法和心態(tài)，要求不回避矛盾，不掩蓋問題，客觀分析每個可能出現(xiàn)的問題，并妥善解決問題。要善于運(yùn)用底線思維的方法，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。堅(jiān)持底線思維，做到居安思危。第四十九頁，共七十八頁。用“底線思維”謀安全發(fā)展——中國東方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理、東航股份公司董事長劉紹勇（2014年05月26日，人民日報）安全是民航的根本，對于民航企業(yè)來說，有安全不等于有一切，沒有安全肯定就沒有一切。這種安全壓力，要求我們“凡事從最壞處準(zhǔn)備”。很多人認(rèn)為“安全是常態(tài)，不安全是偶然的”，我不這么認(rèn)為，我認(rèn)為不安全是常態(tài)，所以風(fēng)險對于企業(yè)是常態(tài)。沒有發(fā)現(xiàn)風(fēng)險或發(fā)現(xiàn)不了風(fēng)險就是最大的風(fēng)險。第五十頁，共七十八頁。有人講過，“安全上送人情，就是送人命”。樹立“不安全才是常態(tài)”的觀念，就要學(xué)會“無事生非”，這個“非”就是問題隱患，要預(yù)測可能會出現(xiàn)什么問題，我們要去找，要去分析，時刻想到?jīng)]有發(fā)生問題不等于沒問題，今天沒有發(fā)生不等于明天不會發(fā)生。就是要堅(jiān)持“小題大做”，出了問題，不僅要從問題的本身找問題、就事論事，更要從系統(tǒng)上去找問題，從多方位去思考、從不同角度找漏洞。就要善于“追根溯源”，弄清楚為什么發(fā)生，搞明白問題的深層原因。最后就要做到“舉一反三”，不斷針對這種新的情況，去研究新的問題、采取新的措施，以避免在其他方面可能發(fā)生新的風(fēng)險。第五十一頁，共七十八頁。當(dāng)然，我們講“凡事從最壞處準(zhǔn)備”，最終是為了“努力爭取最好的結(jié)果”。我們講風(fēng)險，并不是只要安全，不要生產(chǎn)。沒有生產(chǎn)效益的安全是無用的。所以，我們不能就安全談安全，而應(yīng)該看到，安全的價值在于安全本身的價值和它能夠創(chuàng)造出的價值。用“底線思維”實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，選人用人很關(guān)鍵。各級管理人員要大膽管理，嚴(yán)格要求，讓員工在包括安全管理在內(nèi)的各項(xiàng)工作中能夠說實(shí)話、講真話。管理人員只有聽實(shí)話、聽真話，才能知實(shí)情、辦實(shí)事。第五十二頁，共七十八頁。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理

攻堅(jiān)行動方案2015年7月24日按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“隱患就是事故”理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理和安全風(fēng)險管控主體責(zé)任，深入推進(jìn)“平安交通”和安全體系建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。《港口危險貨物安全管理突出問題治理行動方案》，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局，2015年6月落實(shí)？第五十三頁，共七十八頁。三、天津市關(guān)于安全生產(chǎn)的政策

法規(guī)規(guī)定關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治工作實(shí)施方案天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全整治實(shí)施方案關(guān)于加快我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見安全天津建設(shè)綱要（2015-2020年）第五十四頁，共七十八頁。關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查大排查

大整治工作實(shí)施方案（中共天津市委、天津市人民政府，津黨發(fā)【2015】13號，2015年8月15日）【黨政同責(zé)】1、危險化學(xué)品和易燃易爆物品：要對全市所有危險化學(xué)品和易燃易爆物品企業(yè)和單位進(jìn)行一次徹底拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)檢查工藝安全技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及安全設(shè)施（特別是安全泄放設(shè)施、可燃?xì)怏w和有毒氣體報警設(shè)施）、重大危險源和關(guān)鍵部位的監(jiān)控設(shè)施等，重點(diǎn)打擊企業(yè)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營等行為；第五十五頁，共七十八頁。整治安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落得不實(shí)、港口及倉儲危險貨物進(jìn)出口安全管理存在漏洞、作業(yè)人員違規(guī)違章操作、事故應(yīng)急處置不到位等問題，確保安全萬無一失。2、危險貨物倉儲：以港口危險貨物倉儲等為重點(diǎn)開展全面檢查，重點(diǎn)整治危險貨物混存混運(yùn)、安全保障措施不到位、人員未經(jīng)安全培訓(xùn)和安全管理不落實(shí)等問題。瑞海公司周邊環(huán)境敏感，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，唯利是圖、急功近利、低價競爭、壟斷市場，安全管理粗放、作業(yè)人員素質(zhì)低下、野蠻裝卸、違章作業(yè)。第五十六頁，共七十八頁。瑞海公司膽大妄為，肆無忌憚！嚴(yán)重超品種、超數(shù)量、超地域范圍，事發(fā)時堆場內(nèi)有硝酸銨800噸，硝酸鉀500噸，氰化鈉700噸，金屬鈉、金屬鎂等約500噸。危險貨物年周轉(zhuǎn)量5萬噸，但從2014年4月至8月，就達(dá)到了29萬噸?！境O(shè)計(jì)】公司官網(wǎng)顯示，倉儲貨物：除了第1類（爆炸品）和第7類（放射性物品）外，其余七大類都有?；齑婊旆?、就近便利隨意存放、不按規(guī)定分區(qū)（庫房、堆場、運(yùn)抵區(qū)、裝箱區(qū)、中轉(zhuǎn)倉庫）存放，液化氣體、可燃液體、遇濕易燃固體、過氧化物、劇毒品等未有效隔離，引發(fā)更為嚴(yán)重的二次事故。氰化鈉：遇水、酸放出有毒易燃氰化氫氣體；受熱產(chǎn)生有毒氰化物和氧化鈉煙霧；與硝酸鹽、亞硝酸鹽、氯酸鹽反應(yīng)劇烈，有發(fā)生爆炸的危險。第五十七頁，共七十八頁。天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定天津市人民政府令第22號，2015年9月7日第四條通過危險化學(xué)品企業(yè)安全治理，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)劃布局科學(xué)合理，本質(zhì)安全水平明顯提升，安全隱患及時排除，安全生產(chǎn)環(huán)境顯著改善。第十條市級負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)確定由其重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品企業(yè)的范圍，并向社會公布企業(yè)目錄。第十二條危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)自查制度，按照規(guī)定定期對主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查，形成自查報告并建檔備查。第五十八頁，共七十八頁。第十三條危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全距離應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)類別的國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全距離并征求同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見，港口的危險化學(xué)品儲存、裝卸建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)反饋意見。第五十九頁，共七十八頁。第十五條危險化學(xué)品企業(yè)對重大危險源、危險源點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段進(jìn)行24小時實(shí)時在線監(jiān)控，并安排專人值守，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。應(yīng)當(dāng)實(shí)時、準(zhǔn)確地向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、與安全有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。第十七條危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)，實(shí)行分類、分區(qū)儲存，嚴(yán)禁超范圍、超量儲存，嚴(yán)禁禁忌物混存。第六十頁，共七十八頁。第二十條本市按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批危險化學(xué)品項(xiàng)目，除國家級與市級重點(diǎn)危險化學(xué)品項(xiàng)目外，其他危險化學(xué)品項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)。已建成的危險化學(xué)品企業(yè)不符合國家有關(guān)安全距離規(guī)定存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法停產(chǎn)停業(yè)或者搬遷。第二十一條負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查方案，確定監(jiān)督檢查的頻次、方式、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)內(nèi)容。第二十三條負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門對有下列行為的企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示：第六十一頁，共七十八頁。（一）企業(yè)由于安全生產(chǎn)問題1年內(nèi)被處以2次以上（含2次）行政處罰的；（二）企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行自查的；（三）企業(yè)對自查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時采取措施治理的；（四）企業(yè)對監(jiān)管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時采取整改措施或在規(guī)定時限內(nèi)未整改完成的；（五）企業(yè)未及時如實(shí)提供安全有關(guān)的業(yè)務(wù)及監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（六）未取得批準(zhǔn)文件擅自改建、擴(kuò)建危化品建設(shè)項(xiàng)目的；【瑞海公司躍進(jìn)路堆場改造工程安全條件審查（2013年9月4日，未批先建）】第六十二頁，共七十八頁。第二十四條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)督平臺，建設(shè)安全監(jiān)督“一張網(wǎng)”。負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本部門掌握的危險化學(xué)品企業(yè)信息及有關(guān)行政執(zhí)法信息向監(jiān)督平臺提供，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通和共享。第二十五條嚴(yán)格落實(shí)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故“一票否決”制度。第二十六條負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對未取得許可證件、批準(zhǔn)文件等擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。第六十三頁，共七十八頁?！九鷱?fù)文件顯示，天津交港局同意瑞海公司在試營業(yè)期間(自2014年4月16日至2014年10月16日)從事港口倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營。公開報道稱瑞海公司在此之前，即2014年3月，就已開始經(jīng)營?；穫}儲業(yè)務(wù)。另在獲準(zhǔn)試運(yùn)營半年后，瑞海國際更是無證“裸跑”8個月之久，直到2015年6月才獲得上述兩證。這期間，2014年10月13日，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查（第一次會）未通過。2015年2月2日，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查（第二次會）通過。期間未及時辦理試運(yùn)營延期手續(xù)】第六十四頁，共七十八頁。第二十九條本市鼓勵和支持安全評價等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估等安全管理工作?！尽?.12”事故影響（安評、環(huán)評、新增貨種、換證）】第三十四條有下列情形之一的，負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以從重處罰：（一）超資質(zhì)范圍、超許可數(shù)量生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的；（二）未按規(guī)定配備安全管理機(jī)構(gòu)和人員的；（三）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，未及時整改的；（四）危險化學(xué)品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的；（五）未取得批準(zhǔn)文件擅自改、擴(kuò)建危化品建設(shè)項(xiàng)目的。第六十五頁，共七十八頁。天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全整治實(shí)施方案津黨發(fā)【2015】15號，9月7日（即日起至年底）一、整治工作目的徹底排查治理各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法、違法行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。三、整治工作內(nèi)容（二）危險貨物運(yùn)輸、港口危險貨物作業(yè)方面1、對四種不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律依法依規(guī)堅(jiān)決取締、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷：【紅表、紅牌】第六十六頁，共七十八頁。（1）未經(jīng)規(guī)劃許可，或者超越規(guī)劃許可范圍從事危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人和港口在建項(xiàng)目。（2）未取得港口經(jīng)營許可證和危險貨物作業(yè)附證，擅自從事港口危險貨物作業(yè)的。（3）港口危險貨物作業(yè)場所與周邊居民區(qū)和重要共用建筑的安全距離不符合《建設(shè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》等相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。（4）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。第六十七頁，共七十八頁。2、對十三種存在重大安全隱患的企業(yè)一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦：【黃表、黃牌】（1）超出運(yùn)輸經(jīng)營許可范圍的。（2）港口危險貨物作業(yè)場所不符合消防安全設(shè)施設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收、備案等相關(guān)規(guī)定的。（3）超范圍、超量，或混合存儲港口危險貨物的。（4）未按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的。（5）未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的。第六十八頁，共七十八頁。（6）未制定、完善各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練的。（7）港口經(jīng)營人對重大危險源未進(jìn)行安全評估、備案，或未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的。（8）油氣罐區(qū)易燃易爆生產(chǎn)場所使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具和電子器材的。（9）港口經(jīng)營人對危險化學(xué)品未根據(jù)理化性質(zhì)和滅火方法的不同，嚴(yán)格分區(qū)、分類和分庫儲存，并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理措施的。第六十九頁，共七十八頁。（10）對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施未設(shè)置緊急切斷裝置，毒性物質(zhì)未設(shè)置緊急處置裝置，一、二級重大危險源未配備獨(dú)立安全儀表系統(tǒng)的。（11）港口危險貨物油氣罐區(qū)未設(shè)置并有效使用溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的。（12）港口危險貨物未根據(jù)儲存物料的危險有害和禁忌特性進(jìn)行儲存；未建立危險貨物物流、儲存、裝卸管理臺帳；未嚴(yán)格遵守港口危險貨物作業(yè)活動相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的。（13）超限、超載運(yùn)輸危險貨物，與普通貨物混裝運(yùn)輸危險貨物的。第七十頁，共七十八頁。3、對十二種存在一般安全隱患的企