學(xué)前教育意見

學(xué)前教育意見一、充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和必要性各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，近年來我市學(xué)前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，普及程度全面提高，優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)增加，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升，整體發(fā)展水平位居全省前列。年，全市共有幼兒園（含小學(xué)附設(shè)幼兒班）868所，園幼兒71846人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%整體規(guī)模基本滿足全市3-5周歲兒童的入學(xué)需求。但學(xué)前教育仍是市各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)資源短缺、公辦幼兒園數(shù)量較少；投入不足，整體辦園條件較差；師資薄弱，保育教育水平較低；地域、城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育發(fā)展水平不均衡等。學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，重要的社會公益事業(yè)辦好學(xué)前教育對于促進(jìn)兒童健康發(fā)展、提高國民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。各級各部門要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為完善現(xiàn)代國民教育體系、促進(jìn)教育公平的一項重要任務(wù)，作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》重要突破口，全面納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動我市學(xué)前教育事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新的目標(biāo)要求，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的多元需求，辦人民滿意的學(xué)前教育，為兒童的健康成長奠定良好基礎(chǔ)。（二）總體要求：堅持以公益性和普惠性為基本原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，充分調(diào)動各方面的積極性；堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長;堅持以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學(xué)前班。（三）發(fā)展目標(biāo)：以全面提高保教質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)規(guī)范化幼兒園為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高學(xué)前教育發(fā)展水平。年,每個縣區(qū)建有2-3所直屬公辦幼兒園，且達(dá)到省級示范園標(biāo)準(zhǔn)；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）建有1-2所規(guī)范化公辦中心幼兒園，且達(dá)到一類園以上標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)至少有40%幼兒園達(dá)到一類園及以上標(biāo)準(zhǔn)，至少有70%幼兒園達(dá)到二類園及以上標(biāo)準(zhǔn)。35歲適齡幼兒入園率達(dá)到82%規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的70%以上。2021年，全市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前教育，入園率達(dá)到86%規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的90%各幼兒園師資基本配備齊全，設(shè)置合理，園長、教師、保育員、保健醫(yī)等人員持證上崗，幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。各縣區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽睂W(xué)前教育公共服務(wù)。認(rèn)真落實《市學(xué)前教育三年行動計劃》和《市規(guī)范化幼兒園建設(shè)規(guī)劃》采取新建、改建和擴(kuò)建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，改擴(kuò)建一批公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。（二）加快城市區(qū)和縣城幼兒園建設(shè)。把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴(kuò)大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，按照規(guī)模適度、方便就近的原則，根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模合理規(guī)劃幼兒園布局，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達(dá)到一定建筑面積的依據(jù)教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負(fù)責(zé)同步建設(shè)幼兒園并無償交付教育部門管理使用；建筑面積較小的按比例繳納建園資金。對于未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的新建住宅小區(qū)一律不予審批。幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，凡達(dá)到一定建筑規(guī)模的新建住宅小區(qū)和舊城改造項目，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定，明確配套幼兒園建設(shè)的位置和規(guī)模，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。現(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和居住區(qū)規(guī)劃、人口規(guī)模等條件，配套建設(shè)幼兒園。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的由當(dāng)?shù)卣奁谡?，予以糾正。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量辦園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。（四）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育1健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有12所達(dá)到一類園（市級示范園）以上標(biāo)準(zhǔn)的獨立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。2大力推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。加大對農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入，設(shè)立專門資金，加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。本著靠近居民區(qū)、方便群眾接送的原則，大村獨立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3至0.6萬人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。大力改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，完善幼兒園食宿等基本保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等。提倡舉辦農(nóng)村“日托”式幼兒園。全面推行優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團(tuán)化辦園模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面；開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。四、加強(qiáng)建設(shè)，努力提升幼教師資整體素質(zhì)（一）建立幼兒教師資格準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制和人力資源部門要根據(jù)國家和省要求，結(jié)合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。國家尚未出臺學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展實際，可暫按“二教一?！睒?biāo)準(zhǔn)配足教師和保育員；完善補(bǔ)充機(jī)制，按照國家幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實施資格準(zhǔn)入制度，堅持公開招錄凡進(jìn)必考，保證公辦幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。中小學(xué)教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴(yán)格按照《中華人民共和國教師法》有關(guān)規(guī)定，切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區(qū)財政予以補(bǔ)貼。建立幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，制定評聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策，通過設(shè)立津貼補(bǔ)貼等方式給予獎勵。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰獎勵。（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，完善幼兒教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)，鼓勵非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補(bǔ)貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。建立幼兒園園長、教師每五年一周期的全員輪訓(xùn)制度。各級政府要設(shè)立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓(xùn)，把幼兒園園長培訓(xùn)納入中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，幼兒教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計劃。建立實行骨干園長和教師的選拔培養(yǎng)機(jī)制，推動全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。中小學(xué)轉(zhuǎn)崗進(jìn)入幼兒園的教師，必須先培訓(xùn)再上崗。加強(qiáng)對幼兒教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。建立園本培訓(xùn)制度及幼兒教師的評價激勵機(jī)制，鼓勵和支持教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次，促進(jìn)教師自主發(fā)展、自我提高。五、加大投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制（一）增加對學(xué)前教育的財政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。要設(shè)立專項資金，重點支持農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育。嚴(yán)格執(zhí)行省定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發(fā)放。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。支持幼兒園和特教學(xué)校開展殘疾兒童康復(fù)教育。（二）實行學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省相關(guān)部門按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本原則制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。（三）規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。民辦幼兒園要加強(qiáng)收費管理，完善價格備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價收費。嚴(yán)格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等名義另外收取費用，不得收取建園費、贊助費等費用，不得向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。各級物價、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費監(jiān)管，堅決制止和查處亂收費。六、強(qiáng)化管理，著力提高保育教育質(zhì)量（一）完善各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對超經(jīng)營范圍的由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。各縣區(qū)要對目前存在未經(jīng)審批的無證幼兒園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置在園幼兒。市、縣兩級要繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園定級定類考核評估工作，對幼兒園實行動態(tài)管理、分類管理和分類指導(dǎo)。年前所有幼兒園達(dá)到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)幼兒園安全監(jiān)管。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備專職保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，及時排查并積極消除各種安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。要加強(qiáng)對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門要按照職能分工相互配合，加強(qiáng)對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、飲食安全等方面的監(jiān)管，確保幼兒的身心健康。（三）堅持科學(xué)保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，堅決糾正和防止學(xué)前教育小學(xué)化成人化傾向，所有幼兒園不得使用小學(xué)教材。加強(qiáng)對幼兒園玩教具、圖書的配備與管理，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規(guī)范與質(zhì)量評估監(jiān)管體系，開展幼兒園達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研指導(dǎo)工作。七、落實政府責(zé)任，完善學(xué)前教育管理體制和工作機(jī)制（一）實行地方負(fù)責(zé)、分級管理的學(xué)前教育管理體制?？h區(qū)政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任。要高度重視學(xué)前教育三年行動計劃的編制和實施工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學(xué)前教育經(jīng)費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負(fù)責(zé)對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處根據(jù)縣級政府規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)安全、衛(wèi)生和周邊環(huán)境等方面的管理，為本轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童接受靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)提供條件保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學(xué)前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。村民委員會、居民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供條件支持，組織科學(xué)育兒知識宣傳。（二）建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理和教