信城市區(qū)咨詢項目全案63m external analysis

全年開發(fā)新產(chǎn)品２萬多項，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值６９３．０７億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值 達１１％全年開發(fā)新產(chǎn)品２萬多項，實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值６９３．０７億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值 達１１％產(chǎn)值 達到１８．２％，比上年提高１．７個百分點 程度提高，金融、城市交通、社會保障ＩＣ卡“一卡通”工程開始投入運行，電子商務(wù)有新的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)連網(wǎng)開新修訂的《市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》出臺后，進一步加快了科研成果步伐。至年末，已有１９批共４４２項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目獲得認定，其中７２％的項目已建成投產(chǎn)。多層次的風險投資網(wǎng)絡(luò)進一步拓展。年末已有１８個區(qū)縣建立了總額為３．５億元的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資。技術(shù)所全年共簽訂各類技術(shù)合同１９７２１項，合同金額３６．６３億元，比上年增長１６．６％。為推動科技創(chuàng)新以及科技與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的結(jié)合，年底技術(shù)所正式啟動。全年批準外商直接投資項目１４７２項，吸收合同金額４１．０４億，實際吸收金額３０．４８億。吸收外資結(jié)構(gòu)趨向合理。全年批準外商投資工業(yè)項目８３４項，合同２０．０１億。大項目占主導地位。在外商直接投資，合同金額在１０００萬以上的項目８５項，吸收２８．７５億，占全市外商直接投資合同金額的７０％。外商擴資增資項目增多。外商投資企業(yè)增資項目合同１９．７１億，占全部外商直接投資合同金額的４８％。年內(nèi)有１９家列入世界５００強的公司在投資了２１個項目，公司在新設(shè)立投資性公司１２家。至年末，在投資的３８億元，比上年增長１０．９％；外貿(mào)出口總額６６．７億，增長２６．４％；簽訂外商直接投資項目４７０項，吸收合同金額１０．７３億；新在浦東的內(nèi)聯(lián)企業(yè)４７２家，３４．３２億元。重點小區(qū)開發(fā)成效顯著。至年末，已有７７家中外金融機構(gòu)集聚陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，、、人才等要素市場業(yè)務(wù)量迅速發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的達到６８％。外高橋保稅區(qū)的貿(mào)易和物流分撥功能進一步展。全年區(qū)內(nèi)對外出口總額達１７．６３億，比上年增長７２．８％。全年區(qū)內(nèi)集裝箱吞吐量比上年增長３７％。新修訂的《市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》出臺后，進一步加快了科研成果步伐。至年末，已有１９批共４４２項高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目獲得認定，其中７２％的項目已建成投產(chǎn)。多層次的風險投資網(wǎng)絡(luò)進一步拓展。年末已有１８個區(qū)縣建立了總額為３．５億元的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資。技術(shù)所全年共簽訂各類技術(shù)合同１９７２１項，合同金額３６．６３億元，比上年增長１６．６％。為推動科技創(chuàng)新以及科技與產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的結(jié)合，年底技術(shù) 1984年底，中國開始在大連、、、廣州等14個沿海港口工業(yè)城市舉辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已從沿海地區(qū)擴展到內(nèi)地，遍布中國的主要工業(yè)城市。開發(fā)區(qū)吸收國內(nèi)外投資最為集但是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度在“九五”期間幾度變緩和放慢。以工業(yè)規(guī)模最大的開發(fā)區(qū)為例，在１９９１－１９９５年的“八五”期間，工業(yè)銷售的增長率幾乎每年都是１００％，但進入“九五”階段，三工業(yè)發(fā)展速度由１００％降到６８％、３在開發(fā)區(qū)建設(shè)中我國曾提出“以為主，以工業(yè)為主，以出口創(chuàng)匯為主”的方針。在該方針的指導下，２０年的開放，外商投壓力下，事實上已經(jīng)對的投入產(chǎn)生了某種單一性、依賴性。引進作為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長的單一、依賴儲備，在１９９６－１９９７年兩，受國家宏觀利用政策調(diào)整的恰逢國際形勢發(fā)生重大變化，亞洲金融影響了、韓國、的資本引入和東南亞市場萎縮，迫使開發(fā)區(qū)調(diào)整引進但可以預測，這個新目標仍然很難保證長期的穩(wěn)定性?？扑魑终魏椭鳈?quán)的，以及中國與歐洲發(fā)達國家經(jīng)濟合作的，舉例而言，一向關(guān)系融洽的波音公司，試探性投資經(jīng)長時間的準備，在決定簽約的最后一刻，由于投資者的投資愿望取決于投資的預期收益，而能使投資者減輕負擔，增大其收益，故在一般情況下能夠有效吸引投資促進經(jīng)濟增長，采用善的情況下的一種誘導投資行為，是矯正市場失靈的輔助性，過度使用必然影響市場機制在配置公司資源中的基政策對國際投資者而言并非“萬有引力”，對于開發(fā)區(qū)作為吸引投資的并不是長久之計 的實質(zhì)是國家收入的讓渡，其讓渡的極限是企業(yè)的全部應(yīng)納稅額 種同向變化的函數(shù)關(guān)系，如果投資環(huán)境的其他因素不具備，則僅靠政策不可能達到吸引的目的；資本輸出國所實行的管轄權(quán)、稅率高低、采用的消除國際雙重征稅的辦法、以及是否實行饒讓政策等都影響到資中國現(xiàn)行關(guān)于國際投資的體系是由多層次的政策工具及相應(yīng)的制度所構(gòu)成的全面型的政策體系。按稅種劃分，則我國國際投資可分為所得稅、流轉(zhuǎn)稅和稅，其中最重要的是所得稅。就具體內(nèi)容而言，主要包括：1稅率的；2旨在鼓勵外國投資者繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模的再投資退稅的；3旨在鼓勵外國投資者對高風險企業(yè)進行投資的虧損結(jié)轉(zhuǎn)的；4旨在鼓勵對邊遠地區(qū)、特殊行業(yè)、特殊企業(yè)投資的減免稅期的。隨著的深入發(fā)展，這種全面的多層次的格局，功能日益削弱，其缺陷日益內(nèi)外稅制不統(tǒng)一，不利于公平競爭。當時我國主要還是實行計劃經(jīng)濟，企業(yè)的對外商在我國投資的激勵作用較大，而內(nèi)資企業(yè)，主要是國有企業(yè)由于受到較多的政策保護，政策對內(nèi)資企業(yè)所起到的作用較小。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，內(nèi)資企業(yè)主要是國有企業(yè)，受到保護越來越小，在市場中與企業(yè)處于不（導致開發(fā)區(qū)內(nèi)外，內(nèi)企業(yè)發(fā)展不平衡不明確，未能有效引導投向我國急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和部門。現(xiàn)行的政策對資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的非有效性而產(chǎn)生非引力效應(yīng)。盡管對這些企業(yè)提供了比勞動密集型的企業(yè)更為寬厚的待遇，也難以將吸引到這些產(chǎn)業(yè)上來，從而造成了這些產(chǎn)業(yè)的。另外，現(xiàn)行政策對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過度照顧也使得大量的積淀于一般的生產(chǎn)、加工、消費性等行業(yè)，造成了這些行業(yè)的過度發(fā)展，并相應(yīng)地了向高精尖產(chǎn)業(yè)形式單一。我國目前所采用的降低稅率、減免稅期、再投資退稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)的措施中，除了虧損結(jié)轉(zhuǎn)外，有一個共同的特點是只針對企業(yè)利潤所進行的實質(zhì)照顧，主要適用于企業(yè)而不適用于非性企業(yè)。而從實際情況來看 益；而那些投資規(guī)模大，經(jīng)營周期長、見效慢的知識密集型和資本密集型企業(yè)則難以達到這一點。因此，這種政策客觀上就造成了對以勞動密集型為主的臺資本的吸引和對以資本和技術(shù)密集型的美日歐資本的排斥，從而了一系列改進投資環(huán)境的關(guān)鍵在于從以為引力中心的策略轉(zhuǎn)向以開放國內(nèi)市場為引力中心的策略。這一策略的優(yōu)越性在于綜合。第二，過度的政策對一些著眼于短期利益的中小型企業(yè)具有較強的吸引作用，而對著眼于長期利益的大型公司而言，就可能沒有明顯的。開放國內(nèi)市場所提供的發(fā)展機會對吸引大中型、高技術(shù)含量的有利，從而提高我國利用外第三，我國對企業(yè)所實行的超國民待遇和傾斜政策都是違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)原則的。因此，建立新的符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則的利用政策體系，將使我國的引進政策更加符合國際慣例，加快進入世貿(mào)組織的進程。實行國民待遇是投資環(huán)境改善的重要內(nèi)容，也是世貿(mào)組織與國際協(xié)定范本的基本原則，這將是未來我由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對于的依賴性，各地區(qū)急于爭奪地方的發(fā)展權(quán)，爭奪有限的，而吸引的形式之一便是創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，于是忽然間，開發(fā)區(qū)泛濫，難以控制。然而與開發(fā)區(qū)市場首當其沖的爭奪戰(zhàn)相比，政策調(diào)節(jié)甘敗下風，因此就出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)自行制定政策，不顧血本地減價競賣，產(chǎn)生了無序和惡性競爭的狀態(tài)?？陀^上，的稀缺性和市場方面的賣方有利態(tài)勢，在相當一段時期內(nèi)不會改變在的競爭面前，開發(fā)區(qū)首先把項目引進不力歸結(jié)為自身工作的，歸結(jié)為投資軟、硬環(huán)境優(yōu)勢不夠，或者，開發(fā)區(qū)的發(fā)展系在引進的生命線上。面對惡性競爭，采取“入鄉(xiāng)隨俗”的態(tài)度，加入減價競爭的行列，以開發(fā)區(qū)十幾年形成的經(jīng)濟實力拼消耗，以更加的讓利使競爭者卻步，以達到爭奪的上風。但這種拼消耗的極限無非是土地價格降為零，地方的全部犧牲。這種非理性的舉措只可能開發(fā)區(qū)更大程度的紊亂。國家科委在設(shè)置了５３個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，大都位于高等院校及科研院所較密集的區(qū)域。這樣一種區(qū)域選擇的本意，是借助人才與科技成果的優(yōu)勢來吸引，實現(xiàn)成果的。國外的科技園區(qū)，一般也都位于高校及院所附近。但是應(yīng)該注意到中外的區(qū)別：國外有著成市場經(jīng)濟體制和成型的各項制一個廣為人知的例子是基本沒有本地科研力量的，由于有了堪稱國內(nèi)最好的商業(yè)環(huán)境，包括法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、產(chǎn)品配套環(huán)境、生活工作環(huán)境、市場環(huán)境等等，不僅一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度同樣在首屈一指。１９９８年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達６５５億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的３５．４％（比高１倍，比高更多）；利稅６２億元。在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型公司已有１５０余家。其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展超過了高等院校和科研院所居第一的。所以，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境才有優(yōu)勢，人才是可以流動的，是可以流動的，惟有環(huán)境是固定的，只能改善不能替濟高速增長。東亞金融爆發(fā)后，我國又顯示出第四個有利因素：經(jīng)濟穩(wěn)定。如果暫時拋開這些宏觀因素，那么對我國商業(yè)貿(mào)易振興會認為：中國的政策制定缺乏透明性，變化較快；一開始總是很熱情地歡迎外商來投資，但一旦投資后，政策就會產(chǎn)生變化；對企業(yè)各種太多，據(jù)統(tǒng)計有４８項左右，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響；對企業(yè)的法制不健全、工資和不動產(chǎn)征用費大幅度上漲、的籌措和兌換等問題。德國工商大會向７４個中德合資企業(yè)和百分之百的子公司進行意見（１９９７年５月），認為中國商業(yè)環(huán)境的主要缺陷究報告總結(jié)出的原因為：很難找到有價值的投資機會；很難已投資的企業(yè)；沒有利潤制度，企業(yè)的目標很可能不是追求利潤最大化而是個人利益最大化。在這種情況下基金仍按國外方式操作，放棄１９９９年初，中國商會首次以白皮書形式，表達其會員公司在華經(jīng)營的感受。這一名為《企業(yè)》的集體論壇，提出了中國諸多的商業(yè)環(huán)境問題，如具有法律效力的政策性文件卻只限內(nèi)部傳閱；由出資的采購行為很少受市場機制指導；知識保護不力；技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定既不合理又模糊不清；社會保障、住房、醫(yī)療等都缺少統(tǒng)一政策，而工資收入、直接招聘、人才流動等都受到限制，影響企業(yè)經(jīng)營成本；中當事人與審判員的私人關(guān)系比本身的是質(zhì)沒有解決。引進的東西，不力，或者說收效甚微。面向內(nèi)的載體問題，當時沒有解決，現(xiàn)在看來，仍然沒有解決在經(jīng)濟上，一個國家的經(jīng)濟高度發(fā)達，在世界經(jīng)濟潮流中，不能建立在周邊國家和地區(qū)的極度貧困化的基礎(chǔ)上。具體到 了，企業(yè)生存條件不具備。此外，開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟不景氣，社會力低下，沒有市場需求，導致外商投資企業(yè)或者不來投資，或者投資之后也要遷走。（引進的東西需要消化和吸收，借鑒的新竹，用作例子。用市場吸引客戶）即在注入以后，基礎(chǔ)設(shè)施和土地能否支持資本發(fā)揮作用決定經(jīng)濟增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)由開發(fā)區(qū)財政支持下的國障系統(tǒng)的存量資本很快貶損。開發(fā)區(qū)兩難：主動降價以補償利用的市場價格落差，就必須接受現(xiàn)實的大量投資虧損新興的工業(yè)區(qū)，高規(guī)格的可用土地，成為不良資產(chǎn)。據(jù)，浦東新區(qū)在特殊政策的保護下，土地價格維持在，兩還能順利出讓，但進入１９９８年，繼續(xù)維持高價位，土地銷售也同樣找不到消費者，增量也向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，于是市必需通過題材的、政策的干預和引導才能維持后續(xù)的投資。蘇州工業(yè)園失去政策支持以后，土地價格也被迫由／平方米降到３０弱。人為創(chuàng)造的環(huán)境是不能長期保持政策的，各級開發(fā)區(qū)走出暖棚是遲早的事，對于市級和區(qū)級開發(fā)區(qū)更是直面的設(shè)施。加速度狀態(tài)，一般是很難被替代的。但是現(xiàn)在情況已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下，當過去的成功經(jīng)驗已經(jīng)受到，過去賴以發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化，探索新發(fā)展道路的必要性已迫在眉睫。這是擺在開發(fā)區(qū)的決策層面前的。許多開發(fā)區(qū)也不遺余力地借鑒別人的經(jīng)驗，希望得到啟示；對于資本經(jīng)營、知識經(jīng)濟、科教興國、自有知識的高科技產(chǎn)業(yè)且短時間內(nèi)難以見效回報；另一方面，存在著對即將失去的特殊保護的流連等心理或習慣：很難調(diào)整認為引進是開發(fā)區(qū)發(fā)展唯一或主要方向的思維模式利用的客觀效果，外商投資企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，都令開發(fā)區(qū)們倍加珍惜十幾年來建成的獨立的封閉環(huán)境、目前討論的和出路，仍屬是為發(fā)展而冥思，而不是為生存而掙扎，只要尚未導致，沒有必需改變現(xiàn)狀的決心（所以盡管許多開發(fā)區(qū)里已經(jīng)存在種種弊病，如機構(gòu)龐大、效率低下、作風等等，仍可以由于尚在發(fā)展而得到（戰(zhàn)略必需得到實際執(zhí)行和，想法上有，早做機會就比別 積極參與自有知識的高科技產(chǎn)業(yè)的培開發(fā)區(qū)的發(fā)展從長遠看，僅僅盯住引進這一唯一稀缺資源，其依賴性過大，而忽略了比資本更重要的人才資源、信息資源、技術(shù)資源等等，其競爭能力就要逐漸喪失。從新竹工業(yè)園的發(fā)展歷程來看，使其順利完成了由出口加工區(qū)向科技工業(yè)園過渡的決定因素，是一批海外學成的青年創(chuàng)業(yè)者，用學到的知識到園區(qū)求發(fā)展的結(jié)果。隨著人才的，其他資源也隨之涌入。當一批屬地化的企發(fā)展，必須從單一的利用拓展到對一切稀有資源的爭奪。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，國際國內(nèi)的競爭，使得短缺和稀缺的資源必然按其自身規(guī)律向有的區(qū)域凝集，而不會平均分布。資源能力和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，二者是有充分必要條件關(guān)系。對開發(fā)區(qū)而言，當務(wù)之急是擺脫只著眼于開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展，從集聚資源的角度，應(yīng)該對內(nèi)資的工業(yè)企業(yè)開放。變單純重視工業(yè)企業(yè)為內(nèi)、工業(yè)企業(yè)并重，形成新積極參與自有知識的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育，具體實施確實難