人民版-必修一-專題一 古代中國(guó)的政治制度-2 走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治 優(yōu)秀獎(jiǎng)

《走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治》素材再評(píng)秦始皇通讀《史記》，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中對(duì)中國(guó)歷史有非凡影響力的只有兩人，一是“至圣先師”孔夫子，一是“千古一帝”秦始皇。本文試著在前人的基礎(chǔ)上，對(duì)秦始皇的評(píng)價(jià)問(wèn)題闡述一己之見。對(duì)于秦始皇的評(píng)價(jià)，歷來(lái)容易走向兩個(gè)極端。在傳統(tǒng)的歷史學(xué)家和學(xué)者看來(lái)，是一個(gè)不折不扣的暴君，他嚴(yán)刑峻法，賦斂無(wú)度，徭役過(guò)重，導(dǎo)致了強(qiáng)大的秦朝二世而亡。但另一些學(xué)者則認(rèn)為秦始皇統(tǒng)一中國(guó)，制定章程，加強(qiáng)中央集權(quán)，奠定中國(guó)兩千余年的封建社會(huì)的基本框架，可謂是“功蓋三皇，德邁五帝”。始皇帝生平事略以頗有爭(zhēng)議，而其功過(guò)是非史學(xué)界向來(lái)是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是?！扒毓α伊?，秦德昭昭”，千秋功過(guò)，如何評(píng)述?獨(dú)夫暴君傳統(tǒng)學(xué)者在評(píng)價(jià)秦始皇時(shí)，首先想到的是他的“暴政”，并往往將此與秦朝二世而亡的歷史教訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)，用以諷誡當(dāng)時(shí)后世。最先對(duì)秦始皇作出比較全面評(píng)價(jià)的是漢初陸賈。據(jù)《史記·陸賈列傳》記載，陸賈在被拜為太中大夫后，在漢高帝劉邦面前“時(shí)時(shí)稱說(shuō)《詩(shī)》、《書》，高帝罵之日：‘乃公居馬上而得之，安事《詩(shī)》、《書》?’陸生日：‘居馬上得之，寧可以馬上治之乎?’劉邦見陸賈言之有理，便命他“著秦所以失天下，吾所以得之者何及古成敗之國(guó)”。陸賈受命著《新語(yǔ)》一書，書中談到：秦始皇設(shè)為車裂之誅，以致奸邪。筑長(zhǎng)城于戎境，以備胡越。征大吞小，威震天下。將帥橫行，以服外國(guó)。蒙恬討亂于外，李斯治法于內(nèi)，事遣煩，天下逾亂。法追滋，而奸逮擐。兵馬益設(shè)而敵人逾多。秦非不教治，熟先之者，仍舉措暴眾而用刑太極故也。漢景帝時(shí)期著名的政論家、御史大夫晁錯(cuò)對(duì)秦始皇及秦帝國(guó)的興亡曾有如下的評(píng)論：秦始皇并天下之時(shí)，其主不及三王，而臣不及佐，……當(dāng)此之時(shí)，三王之功不能進(jìn)焉。及其末涂之衰也，任不肖而信讒賊；宦室過(guò)度，耆欲無(wú)極，民力罷盡，賦斂不節(jié)……法令煩慘，刑罰暴酷……秦始亂之時(shí)，吏之所先侵者，貧人踐民也；至其中節(jié)，所侵者富人吏家也；及其末涂，所侵者宗室大臣也。是故親疏皆危，內(nèi)外咸怨，離散趺逃，人有走心。陳勝先倡，天下大潰，絕祀亡世，為異姓福。（《漢書·晁錯(cuò)傳》）到了唐朝，著名的文學(xué)家杜牧在他借古諷今的《阿房宮賦》中寫道：嗟乎，一人之心，千萬(wàn)人之心也，秦愛(ài)紛奢，人亦念其家，奈何取之盡錙銖，用之如泥沙！使負(fù)棟之柱，多于南畝之農(nóng)夫。架梁之椽，多于機(jī)上之宮女。釘頭磷磷，多于在庾之粟粒。瓦縫參差，多于周身之帛縷。直欄橫檻，多于九土之城郭，管弦嘔啞，多于市人之言語(yǔ)。使天下之人，不敢言而敢怒。獨(dú)夫之心，日益驕固。戍卒叫，函谷舉。楚人一炬，可憐焦土。宋代大文豪蘇軾對(duì)于秦始皇推行的暴政也有一番見解。他說(shuō)：至秦有天下，始皇帝以詐力而并諸侯。自以為智術(shù)之有余，而禹、湯、文、武之不知出此也。于是廢諸侯，破井田，凡所以治天下者，一切出于便利，而不恥于無(wú)禮。決壞圣人之藩墻，而以利器明示天下。故自秦以來(lái)，天下惟知所以求生避死之具，而以禮者為無(wú)用贅疣之物。何者？其意以為生之無(wú)事乎禮也。茍生之無(wú)事平禮，則凡可以得生者無(wú)所不為矣。嗚呼！此秦之禍。所以至今而未息歟。陸賈、晁錯(cuò)、杜牧、蘇軾等人，都是歷朝著名的學(xué)者、思想家、政論家。而他們對(duì)秦始皇功罪的有關(guān)評(píng)論中可以得出以下八點(diǎn)結(jié)論：1．有關(guān)秦始皇功罪的評(píng)述，是同統(tǒng)一六國(guó)和推行暴政的實(shí)際聯(lián)系在一起的。2．秦始皇統(tǒng)一六國(guó)的歷史功績(jī)，既與他先輩所留下的基業(yè)有關(guān)，也同他個(gè)人的作為密不可分。3．秦始皇所推行的暴政的主要內(nèi)容，被認(rèn)為是賦斂無(wú)度．徭役過(guò)重，刑罰殘酷。4．抨擊秦始皇暴政的大量論述表明，在歷代儒者的筆下，秦始皇首先是一個(gè)暴君。5．對(duì)秦始皇進(jìn)行評(píng)價(jià)所要達(dá)到的政治目的，是從秦帝國(guó)的短命而亡中吸取歷史教訓(xùn)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。以及在各種社會(huì)矛盾日趨尖銳的情況下，借古諷今，向統(tǒng)治者敲響警鐘，勸諫他以秦亡為鑒，在治目的方針太計(jì)上改弦更張，緩和社會(huì)矛盾。6．秦帝國(guó)的暴政及短命而亡，這在傳統(tǒng)學(xué)者的筆下，秦始皇與秦二世分別有各自的一筆帳這無(wú)疑是對(duì)歷史事實(shí)的一種尊重。然而總的來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)學(xué)者對(duì)于始皇與二世對(duì)秦帝國(guó)的短命而亡應(yīng)負(fù)責(zé)任上，尚未精確劃分，有過(guò)于籠統(tǒng)，這也有失公允。7．傳統(tǒng)的學(xué)者，多是儒者，他們對(duì)秦始皇的評(píng)價(jià)，多從學(xué)派本身立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)于秦朝的諸多政策，一概給與否定，并且給予“無(wú)禮”，“非古”等罪名，對(duì)于秦始皇竭力攻擊，使其喪失客觀的立場(chǎng)，有失偏頗。千古一帝即使是在儒家思想占主導(dǎo)的封建時(shí)代，儒家學(xué)派對(duì)秦始皇做出了總體否定的評(píng)價(jià)外，仍有許多人給予秦始皇積極肯定的評(píng)價(jià)。漢武帝臨終前所任命的御史大夫桑弘羊在漢武帝死后所召開的鹽鐵會(huì)議上，慷慨陳辭，駁斥了賢良、文學(xué)之士們咒罵商鞅、秦始皇的言論，旗幟鮮明地歌頌商鞅、李斯、秦始皇，稱商鞅“革法明教，而秦人大治”。桑弘羊稱贊秦始皇所完成的統(tǒng)一中國(guó)的大業(yè)是“功如丘山，名傳后世”。從公元前81年的鹽鐵會(huì)議到公元805年前后，大約經(jīng)歷了九百年的時(shí)間。此時(shí)參加王叔文等人革新運(yùn)動(dòng)的大文學(xué)家柳宗元作《封建論》一文，標(biāo)志著對(duì)秦始皇的評(píng)價(jià)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。柳宗元的《封建論》一文，論證了中央集權(quán)制的郡縣制度，說(shuō)它的出現(xiàn)是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，亦是秦始皇的一大歷史功績(jī)；同時(shí)也科學(xué)地闡述了秦帝國(guó)短命而亡的原因。文中說(shuō)：秦有天下。裂都會(huì)而為之郡邑，廢侯衛(wèi)而為之守宰，據(jù)天下之雄圖，都六合之上游，攝制四海，運(yùn)于掌握之內(nèi)，此其所以為得也。不數(shù)載而天下大壞，其有由矣。亟役萬(wàn)人，暴其威刑，竭其貨賄?！煜旅焙?，殺守劫令而井起，咎在人怨，非都邑之制失也。對(duì)于秦始皇歷史功績(jī)的評(píng)價(jià)，西漢以來(lái)的某些儒者已談到統(tǒng)一六國(guó)與郡縣天下，但他們強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一六國(guó)；而柳宗元的貢獻(xiàn)則在于他在統(tǒng)一六國(guó)與郡縣天下二者之間，強(qiáng)調(diào)的是郡縣天下。柳宗元稱贊秦始皇所建立的中央集權(quán)制的郡縣制度，“攝制四海，運(yùn)于掌握之內(nèi)”，這是他的主要功績(jī)，即“此之謂得”。他稱贊在這種郡縣制度下，“有罪得以黜，有能以賞”，可以使“賢者”居上，“不肖者居下，因而是“公之大者”的好制度。他還用西漢分封諸侯國(guó)后“有叛國(guó)而無(wú)叛郡”的事實(shí)來(lái)證明“秦制之得”，令人不能不信服。明代著名進(jìn)步思想家李贄，他在評(píng)價(jià)秦始皇時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“始皇出世，李斯相之。天崩地坼，掀翻一個(gè)世界。是圣是魔，未可輕議。（《史綱評(píng)要·后秦記》）李贄所說(shuō)的“未可輕議”，指的是不可貶低秦始皇的歷史功績(jī)，他本人正是在稱贊柳宗元文章識(shí)見議論，不與唐人班行者，《封建論》卓且絕矣。”這一認(rèn)識(shí)之上，稱秦始皇是千古一帝”，充分肯定秦始皇對(duì)中國(guó)歷史發(fā)展所起到的重大作用和所做出的重大貢獻(xiàn)。近代以來(lái)，對(duì)秦始皇的評(píng)價(jià)出現(xiàn)了不同的聲音，咒罵、贊美，南腔北調(diào)，各抒己見。中華人民共和國(guó)成立以后，毛澤東按照自己的政治需要，愈來(lái)愈明確地肯定秦始皇，否定孔夫子。1958年，毛澤東在中共八大二次會(huì)議上說(shuō)：“我跟民主人士辯論過(guò)，你們罵我是秦始皇，不對(duì)，我們超過(guò)秦始皇一百倍。罵我們是秦始皇，是獨(dú)裁者，我們一概承認(rèn)?？上У氖?，他們說(shuō)得不夠，往往還要我們加以補(bǔ)充?！眑964年6月，毛澤東又說(shuō)：秦始皇是第一個(gè)把中國(guó)統(tǒng)一起來(lái)的人物，不但政治上統(tǒng)一中國(guó)，而且統(tǒng)一了中國(guó)的文字、中國(guó)的各種制度如度量衡，有些制度后來(lái)一直沿用下來(lái)。中國(guó)過(guò)去的封建君主還沒(méi)有第二個(gè)人超過(guò)他的。1971年“9·13”林彪事件以后，毛澤東又說(shuō)：林彪罵我是秦始皇。我贊成秦始皇，不贊成孔夫子。他還說(shuō)自己是“馬克思加秦始皇”。1973年8月5日，毛澤東又讓江青記錄下他的七律《讀（封建論），贈(zèng)郭老》：“勸君少罵秦始皇，焚坑事件要商量。祖龍魂死業(yè)猶在，孔學(xué)名高實(shí)秕糠。百代多行秦政制，十批不是好文章。熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王”。功過(guò)孰斷對(duì)于秦始皇的評(píng)價(jià)出現(xiàn)兩個(gè)極端的原因，主要由于秦始皇獨(dú)特的政治心態(tài)和政治策略決定的。從諸侯國(guó)的國(guó)君到統(tǒng)一帝國(guó)的皇帝，秦始皇用他的雄才大略，開創(chuàng)了前無(wú)古人的事業(yè)。而其自大、自負(fù)的心態(tài)也使得其政治行為變得驕狂、專橫和放縱。通過(guò)秦帝國(guó)恢弘氣勢(shì)以及秦始皇戰(zhàn)略手法的折射，秦始皇的功業(yè)和罪過(guò)都得到盡情的演繹。那么我們有必要對(duì)秦始皇的政策策略進(jìn)行簡(jiǎn)要的回顧。公元前249年，年僅13歲的贏政繼承秦王位，時(shí)已是戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的后期。自戰(zhàn)國(guó)中期以后，封建戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越頻繁，規(guī)模越來(lái)越大。戰(zhàn)國(guó)七雄中，自商鞅變法以來(lái)，積六世的發(fā)展，已經(jīng)成為最富強(qiáng)的諸侯國(guó)。公元前238年，秦王贏政22歲，開始親自執(zhí)政，先后剪除了長(zhǎng)信侯嫪毒和主張“虛君”制的呂不韋兩大勢(shì)力，集中了一切權(quán)力。然后，他起用荀況的學(xué)生楚國(guó)上蔡人李斯輔政，重用“為商鞅學(xué)”的大梁人尉繚任國(guó)尉參謀軍事，重新部署了對(duì)付六國(guó)的戰(zhàn)略和策略，開始了統(tǒng)一六國(guó)的軍事行動(dòng)。公元前236年，他任用具有軍事指揮才能、驍勇善戰(zhàn)的大將王翦、桓犄、楊端和進(jìn)攻趙國(guó)，開始了歷時(shí)15年的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)。公元前230年到公元前221年問(wèn)，秦國(guó)先后滅掉了韓、趙、魏、楚、燕、齊六國(guó)，完成了統(tǒng)一六國(guó)的大業(yè)，建立了“東至海暨朝鮮，西至臨洮羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞并陰山至遼東”（《史記卷六·秦始皇本紀(jì)》）的統(tǒng)一的多民族的封建帝國(guó)。從此，開創(chuàng)了中國(guó)歷史的新局面。秦統(tǒng)一六國(guó)以后，為了鞏固政權(quán)，制定了與以往任何朝代都不相同的政治制度。秦始皇規(guī)定封建國(guó)家的最高統(tǒng)治者稱皇帝，國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)一切大權(quán)都集中在皇帝手里。政事無(wú)論大小，最后全由皇帝裁決。主要官吏也由皇帝任免，他自稱“始皇帝”，后世子孫世代相承，稱二世、三世、以至千世萬(wàn)世。他規(guī)定皇帝自稱“朕”，并制定了一套尊君抑臣的禮儀制度。中央設(shè)有三公、九卿等官職，輔佐皇帝。丞相是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的最高行政長(zhǎng)官，幫助皇帝處理全國(guó)的政事。太尉掌管軍事。御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。三公之下設(shè)有九卿，分別掌管各部門的政務(wù)。地方推行郡縣制。把全國(guó)劃分為36郡，郡下設(shè)縣，郡的長(zhǎng)官叫郡守，縣的長(zhǎng)官叫縣令，也都由皇帝直接任免?？な睾涂h令負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役。這樣，就在全國(guó)范圍內(nèi)形成了一個(gè)從中央到地方的統(tǒng)治體系，強(qiáng)化了地主階級(jí)的國(guó)家機(jī)器。這種專制主義中央集權(quán)制度是秦始皇首創(chuàng)，秦以后的各個(gè)朝代，基本都沿襲了這套制度。另外，秦始皇還統(tǒng)一了全國(guó)的法律，以法治國(guó)。秦亡而百代猶行秦法政。秦始皇創(chuàng)立的郡縣一統(tǒng)的、專制主義的中央集權(quán)的封建國(guó)家制度以及官僚政治體制為歷代延續(xù)下來(lái)，“弗二千年而弗能改”。所以李贄稱秦始皇為“千古一帝”，夏曾佑稱秦始皇為“二十四朝之皇帝”。秦統(tǒng)一六國(guó)后，公元前216年“令黔首自實(shí)田”，封建土地所有制在全國(guó)范圍內(nèi)正式得到確認(rèn)。為了提高糧食產(chǎn)量，秦始皇還非常重視農(nóng)田水利建設(shè)。戰(zhàn)國(guó)后期，秦國(guó)建成了著名的水利工程——鄭國(guó)渠。鄭國(guó)渠全長(zhǎng)一百五十多公里，灌溉田地達(dá)四百萬(wàn)畝。秦始皇還采取了統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡等措施。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上“車途異軌，律令異法，衣冠異制，言語(yǔ)異聲，文字異形”（許慎《說(shuō)文解字》）的情況，采取了許多統(tǒng)一措施。秦統(tǒng)一全國(guó)后，秦始皇規(guī)定了以“小篆”作為全國(guó)通行的文字，同時(shí)還允許通用比小篆容易書寫的“隸書”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，不同的諸侯國(guó)使用不同的貨幣，秦統(tǒng)一后，秦始皇規(guī)定以圓形方孔的“半兩錢”和黃金作為全國(guó)統(tǒng)一的貨幣。這就克服了過(guò)去貨幣不統(tǒng)一的混亂狀態(tài)。秦始皇還以商鞅規(guī)定的度量衡標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制，秦始皇下令把原來(lái)東方六國(guó)設(shè)立的關(guān)卡、要塞、堡壘全部拆毀。以咸陽(yáng)為中心，修筑了通往東北、華北和東南地區(qū)的“馳道”。同時(shí)，規(guī)定車軌的統(tǒng)一寬度為六尺，保證車輛暢通無(wú)阻。以上措施，不僅有利于封建國(guó)家的統(tǒng)一，而且都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。但秦朝政治亦有失策之處。第一，秦始皇對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治和剝削非常殘酷，田租、口賦、徭役和兵役是壓在農(nóng)民頭上的沉重負(fù)擔(dān)。沉重的賦稅迫使農(nóng)民把三分之二的收獲物交給政府。秦始皇為了滿足奢侈的生活，無(wú)休止地征發(fā)徭役，大興土木。公元前212年，在渭南的上林苑建筑阿房宮，后來(lái)詩(shī)人曾形容這一工程的修建“蜀山兀，阿房出”（杜牧《阿房宮賦》），工程之大可想而知。當(dāng)時(shí)興建的離宮別館達(dá)七百余所，遍布函谷關(guān)內(nèi)外及渭水南北兩岸。秦始皇還為其死后準(zhǔn)備了同樣豪華的陵墓，這就是驪山陵。這座陵墓高五十余丈，周圍五里多，內(nèi)筑各式宮殿，陳列著各色珍奇珠寶，用明珠作成日月星辰，用水銀作成江河湖海。而所消耗的人力財(cái)力則是驚人的。此外，為了攻打南方的百越，秦始皇派史祿開鑿了溝通湘江和靈河的靈渠。為了北防匈奴，把原來(lái)秦、趙、燕三國(guó)的長(zhǎng)城連接起來(lái)，形成了長(zhǎng)達(dá)5000多公里的“萬(wàn)里長(zhǎng)城”。修建驪山陵就動(dòng)用刑徒及奴隸七十萬(wàn)人。加上防備匈奴的三十萬(wàn)，戍守五嶺的五十萬(wàn)，如果再算上修建馳道、搞運(yùn)輸?shù)娜耍珖?guó)服徭役、兵役的人不下二百萬(wàn)。造成了“丁男被甲，丁女轉(zhuǎn)輸，苦不聊生，自經(jīng)于道樹，死者相望”（《漢書卷六四·嚴(yán)安傳》）的悲慘景象。第二，嚴(yán)苛的刑法。秦法規(guī)定：一人犯法，罪及三族，叫做“族誅”。一家犯法，鄰里都要受牽連，叫做“連坐”。僅刑法的名稱就有笞、遷、耐、黥、劓、鋈、斬左趾、宮或腐、戮、磔、棄市，等等。刑徒不僅名稱多，數(shù)量也很大，全國(guó)變成一個(gè)監(jiān)獄，到處出現(xiàn)“赭衣塞路，圈圄成市”（《漢書卷二三·刑法志》）的恐怖景象。第三，統(tǒng)治思想，鉗制言論。秦始皇聽從李斯的建議，“天下敢有藏詩(shī)、書、百家語(yǔ)者，悉詣守、尉雜燒之。有敢偶語(yǔ)詩(shī)書者棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。所不去者，醫(yī)藥卜筮種樹之書。若欲有學(xué)法令，以吏為師”。第二年，有兩個(gè)方士在背后指責(zé)秦始皇自以為是、濫用刑罰。秦始皇大怒，結(jié)果有460多名儒生全部被活埋。這就是歷史上的“焚書坑儒”。秦朝的諸多暴政終于導(dǎo)致了陳勝、吳廣的奮臂而起，秦朝二世而亡。古今之界秦始皇的暴虐，驕狂仍舊會(huì)被后人提及，但近來(lái)對(duì)秦始皇的評(píng)價(jià)多趨向于肯定。這是從中國(guó)兩千余年歷史的宏觀背景下去考慮這一問(wèn)題的。正所謂“百代多行秦政制”，“其創(chuàng)制立法，至今守之為利”。作為大秦帝國(guó)的開創(chuàng)者，秦始皇毋庸置疑是“千古一帝”，而其開創(chuàng)的中國(guó)歷史的新局面，使得后人得出“秦也者古今之界”的感嘆。對(duì)于秦始皇的最主要的歷史功績(jī)，歷代學(xué)者首先想到的是“秦王掃六合”，以一統(tǒng)六國(guó)作為秦始皇的主要?dú)v史功績(jī)。而到了唐代，柳宗元更進(jìn)一步地指出秦始皇的功績(jī)?cè)谟诳たh天下。他在《封建論》中寫到“秦有天下，裂都會(huì)而為之郡邑，度侯衛(wèi)而為之守宰”，并得出了“有叛國(guó)而無(wú)叛郡”的精辟結(jié)論。誠(chéng)然。上述功績(jī)，放在歷朝任一帝王身上，足以流芳百世，彪炳千古。但我認(rèn)為這些功績(jī)對(duì)于秦始皇來(lái)說(shuō)都是次要的。以我之見，秦始皇帝的最大歷史功績(jī)?cè)谟谥醒爰瘷?quán)。在封建時(shí)代的中國(guó)，當(dāng)中央集權(quán)制度出現(xiàn)時(shí)，自然而然的專制主義結(jié)合起來(lái)，形成了中國(guó)兩千多年的封建專制體制。傳統(tǒng)與近代學(xué)者評(píng)價(jià)不一，甚至是截然相反。秦亡后，漢承秦制，自然也繼承了秦朝的中央集權(quán)制度，漢高祖劉邦曾觀秦皇帝，“喟然太息曰：嗟乎，大丈夫當(dāng)如此也！”。及其即位后，承秦之制，制定禮儀，行尊君卑臣之法，“于是高帝曰：吾乃今日知為皇帝之貴也?！弊詽h以降，歷朝歷代莫不行皇帝之法，損益增減，加強(qiáng)中央集權(quán)。到了近代，隨著資本主義民主思想的傳播，中央集權(quán)專制體制越來(lái)越受到后人的詬病和攻擊。稱中央集權(quán)專制主義扼殺了人們的思想，阻礙了中國(guó)的歷史進(jìn)程云云。與此相聯(lián)系，秦始皇作為“始作俑者”，自然也受到學(xué)者們的批評(píng)。郭沫若稱秦始皇為“空前絕后的大獨(dú)裁者”，翦伯贊先生也說(shuō)“提起秦始皇，就會(huì)想到專制與獨(dú)裁，因?yàn)榍厥蓟蔬@個(gè)名字，在中國(guó)幾乎是專制與獨(dú)裁的符號(hào)”。其實(shí)在看待秦始皇中央集權(quán)制度時(shí)，要將之與專制主義剝離，區(qū)別對(duì)待。如果將專制主義考慮進(jìn)來(lái)，我們對(duì)秦朝中央集權(quán)制度積極作用的分析將會(huì)大打折扣。所以我們要重新審視秦朝的中央集權(quán)。秦朝的集權(quán)制度有著很深的歷史背景。自從秦孝公任用商鞅變法以來(lái)，法家思想成為秦國(guó)的統(tǒng)治思想。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家集大成者韓非子明確提出集一切權(quán)力于君主一人專制主義思想，中央集權(quán)制度已經(jīng)達(dá)到成熟時(shí)期。韓非著書十余萬(wàn)言，傳到秦國(guó)，正合秦國(guó)政治的需要，秦始皇贊嘆不已，完全貫徹了韓非子的思想，建立起中央集權(quán)專制制度。中央集權(quán)制度的建立，必定要求其對(duì)政治體制進(jìn)行較大的改革和創(chuàng)新。這主要體現(xiàn)在中央和地方上。在中央，秦始皇自稱皇帝，掌握國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)大權(quán)。政事無(wú)論大小，最后全由皇帝裁決。主要官吏也由皇帝任免，他自稱“朕”，并制定了一套尊君抑臣的禮儀制度。中央設(shè)有三公、九卿等官職，輔佐皇帝。丞相是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的最高行政長(zhǎng)官，幫助皇帝處理全國(guó)的政事。太尉掌管軍事。御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。三公之下設(shè)有九卿，分別掌管各部門的政務(wù)。在地方，秦始皇廢分封，推廣郡縣制。天下分為36郡，每郡設(shè)郡守，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。而尤以郡縣制最為出色。中國(guó)的宗法制早在殷商后期便已萌芽。西周初年，周公將其與分封制相結(jié)合，“封建諸侯，以藩屏周”，形成了一種以周天子為核心，由血緣親疏不同的諸侯國(guó)競(jìng)相拱衛(wèi)的等級(jí)森嚴(yán)的政治體制，為周初政治的鞏固以及此后幾百年的統(tǒng)治起到了重要作用。進(jìn)入春秋以后，隨著宗法血緣的逐漸松馳，傳統(tǒng)的宗法分封制受到了挑戰(zhàn)?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》記載：“平王之時(shí)，周室衰微，諸侯強(qiáng)并弱，齊、楚、秦、晉始大，政由方伯。”先是五霸迭興，然后是戰(zhàn)國(guó)七雄互相兼并，分封制越發(fā)衰微。但分封制在上層統(tǒng)治者和知識(shí)分子仍然占主導(dǎo)思想。秦朝統(tǒng)一六國(guó)，就分封制和郡縣制進(jìn)行過(guò)討論，“丞相綰等言：諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是”。（《史記·秦始皇本紀(jì)》）在秦君臣內(nèi)部，當(dāng)時(shí)更多的人主張實(shí)行分封制?！笆蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為便”。反映出這是一種更為社會(huì)所接受的思想主張。而秦始皇與李斯等少數(shù)派則堅(jiān)決主張建立高度集權(quán)專制的政治體制，要將郡縣制推行到全國(guó)。他們認(rèn)為，只有政權(quán)的高度統(tǒng)一，才能消除戰(zhàn)爭(zhēng)，才能有社會(huì)秩序的穩(wěn)定。秦始皇三十四年，又有儒生對(duì)郡縣制提出非議，“博士齊人淳于越進(jìn)曰：臣聞殷周之王千馀歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內(nèi)，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無(wú)輔拂，何以相救哉？事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也。今青臣又面諛以重陛下之過(guò)，非忠臣?！倍沁@次儒生以古非今的言論，使得秦始皇下令“焚書坑儒”。縱觀秦朝兩次對(duì)于分封和郡縣的探討，我們不難發(fā)現(xiàn)，分封制雖然在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代受到?jīng)_擊，但其“封子弟功臣，自為枝輔”的思想依舊是正統(tǒng)思想，特別是在傳統(tǒng)的“以尊先王之教”的儒生那里更加堅(jiān)持。而秦始皇堅(jiān)持郡縣制的原因則有兩點(diǎn)，第一，秦自商鞅變法后，廢除了世祿公卿之，開始實(shí)行按軍功授爵。而秦始皇“事皆決于法”，故而秦始皇不分封子弟。第二，也是根本的原因，是秦始皇與李斯等人認(rèn)為“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王”，而只有真正的實(shí)行中央集權(quán)制度，將地方牢牢地控制在君主手中，才能使“天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也”。從歷史的發(fā)展可知，郡縣制主張取得了最終的勝利。秦始皇“使秦?zé)o尺土之封，不立子弟為王，功臣為諸侯者，使后無(wú)戰(zhàn)攻之患”，“分天下為三十六郡”。郡縣制的推行有利于中央集權(quán)和全國(guó)的政治統(tǒng)一，有利于推行全國(guó)性的改革措施，如統(tǒng)一度量衡、貨幣，有利于中央統(tǒng)一調(diào)用全國(guó)的人力物力；組織興建大型工程，也有利于抵御匈奴的侵略。但是，分封制思想還是難于一時(shí)消滅。在秦統(tǒng)一后，宗法分封制的許多原則及其內(nèi)容都仍然存在。在舊中國(guó)的內(nèi)部，“郡縣式的統(tǒng)一”政治中仍有許多“封建式的統(tǒng)一”因素。秦朝之速亡與夏、商、周政權(quán)之長(zhǎng)期延續(xù)在歷史上是一個(gè)鮮明的對(duì)比，因此許多人都推崇分封制而貶低郡縣制。賈誼便認(rèn)為：“借使秦王計(jì)上世之事，并殷周之跡，以制御其政，后雖有淫驕之主，而未有傾危之患也。故三王之建天下，名號(hào)顯美，功業(yè)長(zhǎng)久。”漢代以后，有好幾個(gè)朝代都以秦的速亡而實(shí)行分封制，分封制在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期殘留。漢初劉邦在消滅異姓王的同時(shí)分封同姓王，這直接導(dǎo)致了西漢中期以前中央與地方王國(guó)之間權(quán)力斗爭(zhēng)的不斷發(fā)生，甚至爆發(fā)七國(guó)之亂，直至用武力解決。西晉武帝司馬炎“懲魏帝孤立之蔽”，封宗室27人為王，并允許王國(guó)擁有地方軍政大權(quán)，坐鎮(zhèn)一方，釀成八王之亂的惡果，使西晉政權(quán)耗盡了元?dú)狻Ｃ鞔煸皩?shí)行分封制，以“慎固邊防，翼衛(wèi)王室”。又讓幾個(gè)有才干的兒子“據(jù)名藩，控要害，以分制海內(nèi)”。盡管明太祖有意克制諸王成為割據(jù)勢(shì)力，最終藩王勢(shì)力的膨脹仍然不可阻止，擁有強(qiáng)大的一方軍政大權(quán)。到建文帝時(shí)不得不“削藩”，從而發(fā)生了明朝統(tǒng)治者內(nèi)部的“靖難之役”