對(duì)高等教育分層定位問題認(rèn)識(shí)解析

對(duì)高等教育分層定位問題認(rèn)識(shí)解析對(duì)高等教育分層定位問題認(rèn)識(shí)解析對(duì)高等教育分層定位問題認(rèn)識(shí)解析對(duì)高等教育分層定位問題的認(rèn)識(shí)盧曉中作者簡介：盧曉中，華南師範(fàn)大學(xué)教學(xué)科院副院長、教授、博士大綱：高等教育分層定位是當(dāng)代中國高等教育發(fā)展邏輯的必定。雖然對(duì)高等教育分層定位和發(fā)展在理論認(rèn)識(shí)上並無多大爭議，但實(shí)踐上卻有一些問題並沒有很好解決，這些問題主要包含高校定位的力爭“上位”問題、高校定位的動(dòng)態(tài)發(fā)展問題、高?？傮w定位下的內(nèi)部關(guān)係問題。尋求對(duì)這些問題的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)於中國高等教育發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國高等教育從上個(gè)世紀(jì)末開始，呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的發(fā)展邏輯，即1999年啟動(dòng)的以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的高等教育大眾化旨在滿足以高科技、資訊化為特徵的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及民眾對(duì)高等教育的需求，也是為認(rèn)識(shí)決當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)教育的素質(zhì)教育改革面臨的難題；而21世紀(jì)初為解決大眾化帶來的品質(zhì)問題又對(duì)高等教育品質(zhì)保障賦予更多的重視；大眾化時(shí)期多層面的品質(zhì)觀則要求加強(qiáng)對(duì)高等教育的分層定位和分類指導(dǎo)（如圖所示）。所謂分類，可包含高校的層類和科類等，本文探討的主假如層類問題。對(duì)於高等教育的分層定位和發(fā)展問題，近來幾年來從高等教育主管部門到各高校，都特別重視，高等教育理論界也進(jìn)行了積極的研究。實(shí)際上，早在1980年月中期關(guān)於高校分層定位和發(fā)展問題就遇到必定的重視。1986年3月召開的國家教委工作會(huì)議提出，為了形成合理的人材結(jié)構(gòu)，各高校應(yīng)當(dāng)有所分工，按重點(diǎn)進(jìn)行人材培養(yǎng)。高?？煞殖扇N類型：一是少數(shù)有條件的學(xué)校，以培養(yǎng)高層次人材為主，除了培養(yǎng)本科生外，還要培養(yǎng)碩士生和博士生，逐漸形成教育中心和科研中心；二是較多的院校以本科教育為主，同時(shí)圍繞教學(xué)開展科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)；三是足夠數(shù)量的?？圃盒Ｒ越虒W(xué)為主。同年5月召開的國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組第三次會(huì)議又進(jìn)一步提出本次學(xué)位授與單位的審核，“要有益於高等教育辦學(xué)層次的調(diào)整”，“我們審核和復(fù)核這些新增學(xué)位授與單位時(shí)，不僅要從單位整體條件和學(xué)科、專業(yè)的條件上看，可否具備博士和碩士學(xué)位授與單位的條件，還要從學(xué)校的主要任務(wù)上看，可否切合高等教育分層次的原則。”目前對(duì)這一問題在總體認(rèn)識(shí)上並無多大爭議，即中國高等教育大眾化的順利推進(jìn)，有賴於建立在多層面品質(zhì)觀的基礎(chǔ)上對(duì)高等教育進(jìn)行分層定位，從而促進(jìn)高等教育健康、有序發(fā)展。但從目前中國高等教育實(shí)際的情況來看，高校分層定位和發(fā)展依舊是一個(gè)在高等教育實(shí)踐領(lǐng)域並未獲得很好解決的問題。本文著重對(duì)當(dāng)前高校分層定位實(shí)踐的若干認(rèn)識(shí)問題作一簡要探討。一、如何認(rèn)識(shí)高校定位的力爭“上位”問題為了更好地討論高校分層定位和發(fā)展問題，這裏有必需對(duì)“定位”一詞作一些解讀。所謂定位，可以從兩種角度來理解：一種是從實(shí)然的角度，即高校定位是根據(jù)高校目前的實(shí)際情況確定其在高等教育分類系統(tǒng)中的某一個(gè)層次（類），從這一角度，“位”與“定位”是一回事；另一種是從應(yīng)然的角度，即高校定位1相對(duì)於目前其位而言是一個(gè)“上位”的看法，這種定位是著眼于未來的，是高校的一種目標(biāo)追求，也就是說高校目前在高等教育分類系統(tǒng)中的“位元”與“定位”有一個(gè)差距。從對(duì)高校分層定位的原義或目的來看，主假如前一種理解，也就是通過分層定位，高校各安其位、分層發(fā)展，而政府則加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在這裏，“發(fā)展”已不是一個(gè)層次上的發(fā)展，而更多的是內(nèi)涵意義上的發(fā)展。但實(shí)際上高校對(duì)定位的解讀憂如更傾向於後一種理解，即把定位作為一種發(fā)展的努力目標(biāo)。從這一意義上，顯然發(fā)展指的是層次上的發(fā)展，這即是下邊要討論的高校定位的力爭“上位”問題。雖然人們廣泛認(rèn)為分層定位是必需的，但對(duì)許多高校來說，要各安其位卻是有其苦處、甚至難以接受的。這裏常常有兩種情況，即分層定位的不願(yuàn)與不可以。所謂不願(yuàn)，主假如高校不願(yuàn)意低位，更不願(yuàn)各安其（低）位，而熱衷於力爭“上位”。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的要素主要有以下三個(gè)方面：一是低層次意味著低水準(zhǔn)。在許多人看來，一所高校的水準(zhǔn)同其所處的層次是一致的，研究型高校自然是高水準(zhǔn)的，而教學(xué)型高?；蚋呗毟邔１囟ㄊ堑退疁?zhǔn)的，甚至是低品質(zhì)的。這一認(rèn)識(shí)從高考招生的生源狀況裏憂如又獲得了某種印證。二是低層次意味著低配置。從我國高?，F(xiàn)行的資源配置模式來看，高校資源配置還是政府為主（民辦高校除外）和政府主導(dǎo)的，因此政府對(duì)高等教育發(fā)展的價(jià)值取向和對(duì)高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到高校的資源配置。長期以來，政府對(duì)高校的評(píng)價(jià)基本上是“學(xué)術(shù)導(dǎo)向型”的，比方根據(jù)高校的重點(diǎn)學(xué)科（國家級(jí)、省部級(jí)等）、博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)等方面的情況來對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)，並主要據(jù)此來決定對(duì)高校的投入。無疑，這一評(píng)價(jià)取向和資源配置方式在很大程度上起著對(duì)高校發(fā)展的“指揮棒”的作用，同時(shí)也引導(dǎo)或影響著社會(huì)評(píng)價(jià)取向，及至社會(huì)資源流向。三是低層次意味著低聲望。這是前面兩“低”的必定結(jié)果，很難想像一所低水準(zhǔn)和低資源配置的高校會(huì)在社會(huì)上享有高聲望。由此可見，由低定位帶來的無論是哪一“低”，對(duì)任何一所高校來說都是不願(yuàn)接受的，這便必定導(dǎo)致一些高校在發(fā)展層次定位上“有條件要上（位），無條件創(chuàng)造條件也要上（位）”。所謂不可以，則表現(xiàn)為不可以對(duì)高等教育進(jìn)行適當(dāng)分層定位。這裏也有兩種情況：一種是高校對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)律及自己的發(fā)展傳統(tǒng)與發(fā)展環(huán)境不可以正確認(rèn)知與適當(dāng)掌握，以致自我定位禁止。如教學(xué)型大學(xué)盲目向教學(xué)科研型大學(xué)看齊，師範(fàn)大學(xué)一味向綜合性大學(xué)發(fā)展，等等；另一種則涉及到政府主管部門對(duì)高校定位的問題。在我國現(xiàn)行高等教育宏觀管理體制下，政府主管部門的定位對(duì)於高校自己的定位，以致高校發(fā)展常常是至關(guān)重要的。如“985工程”、“211工程”等實(shí)質(zhì)上就是政府的定位工程，這必定位使有關(guān)高校獲得相應(yīng)的政府資源的優(yōu)勢(shì)配置和相應(yīng)的社會(huì)聲譽(yù)，高校也根據(jù)這必定位，來給自己定位，諸如“研究型大學(xué)”、“教學(xué)科研型大學(xué)”等等。2要解決高校定位的“不願(yuàn)”與“不可以”問題，我們認(rèn)為可從以下幾方面來思考：第一，要解決誰來給高校定位的問題。從目前中國的情況來看，常常有三個(gè)定位者：一個(gè)是政府，政府給高校定位並據(jù)此配置資源和賦予必定的希望；另一個(gè)是高校自己，如在擬訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)常常都要有一個(gè)發(fā)展定位；再一個(gè)是社會(huì)，如近來幾年來炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、且頗受爭議的“大學(xué)排行榜”，也對(duì)高校作了一個(gè)分層定位。這三個(gè)對(duì)高校的定位者各有各的目的和功能，政府的定位是管理高等教育的一種方式，高校的自定位是確立目標(biāo)的一種規(guī)劃，社會(huì)的定位是關(guān)心高等教育的一種參與。實(shí)際上，這三個(gè)定位是可以共存的，它們依據(jù)既定的目的發(fā)揮各自的作用。對(duì)高校的定位，並不用然要搞“獨(dú)此一家、別無分店”。比方，政府的定位重視突出重點(diǎn)，並與政府資源配置相聯(lián)繫，它對(duì)高校和社會(huì)的影響較大，甚至在必定程度上也主導(dǎo)著高校的定位和社會(huì)定位；社會(huì)的定位屬於第三者定位，它相對(duì)獨(dú)立，有其公正、合理的一面。但假如一味建議社會(huì)進(jìn)行高校定位，而完滿否定政府定位，卻又失之偏頗，因?yàn)檫@不切合我國的國情，特別是與我國高等教育管理體制相悖的。至於高校自己的定位，它既可以是高校的一種自我體認(rèn)，也可以是一種目標(biāo)追求，這對(duì)高校的發(fā)展來說是至關(guān)重要的?，F(xiàn)在的問題是這三個(gè)定位共存會(huì)不會(huì)造成某些混亂，以致導(dǎo)致高等教育的無序發(fā)展呢？這個(gè)擔(dān)心並不多餘，這就有一個(gè)如何來調(diào)節(jié)三個(gè)高校定位的關(guān)係問題。筆者認(rèn)為這一關(guān)係的調(diào)節(jié)主要靠政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在政府對(duì)高校的主導(dǎo)性定位上，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)則是與高校的社會(huì)聲望相聯(lián)繫的，即調(diào)節(jié)的依據(jù)主假如高校的社會(huì)聲望，無論是政府的定位、社會(huì)的定位，抑或高校自己的定位，高校的社會(huì)聲望無疑是一個(gè)重要的合理性依據(jù)。調(diào)節(jié)的結(jié)果更可能的是高校定位的趨同，但趨同並不等於一致或毫無差異，而更多的是三者並無內(nèi)在的矛盾和本質(zhì)的衝突，趨同中的差異正是基於各自目的和功能的個(gè)性彰顯。顯然，這種趨同是有益於建立有序、合理的高等教育分層定位和發(fā)展的環(huán)境。其次，要解決如何為高校定位的問題。這裏實(shí)際上涉及到如何確立高校定位的合理性依據(jù)。除了上邊所說的社會(huì)聲望外，還有兩個(gè)特別重要的方面，即高校分層定位的科學(xué)性和當(dāng)?shù)鼗?。所謂科學(xué)性，就是高校定位與高等教育發(fā)展規(guī)律的切合程度，也就是說高校定位可否是遵從了高等教育發(fā)展規(guī)律。而所謂當(dāng)?shù)鼗?，則指的是在確立高校的分類體系時(shí)要充分考慮本國的高等教育體系。一個(gè)沒有本土化的高校分類體系，很難談得上有多少科學(xué)性。因?yàn)椤叭魏晤愋偷拇髮W(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”阿什比.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育［M］.北京:人民教育第一版社，1983，9，各國高等教育體系相差很大，這也決定了適合一個(gè)國家的分類體系，不用然適用於另一個(gè)國家。如適合於美國的卡內(nèi)基基金會(huì)的大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)雖然很有影響和權(quán)威，但並不完滿適用于中國的大學(xué)分類。因此，如何建立一個(gè)適合中國國情、切合高等教育發(fā)展規(guī)律的高等教育分層定位的高校分類體系應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。再次，要解決高校分層定位後的一些機(jī)制問題。為使高校分層定位體系成為一個(gè)促進(jìn)高校健康、有序發(fā)展的有效體系，真切達(dá)到分層定位的目的，建立和完3善有關(guān)機(jī)制是必不可以少的。在卡內(nèi)基基金會(huì)大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)中美國3900多所高校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)及發(fā)展傳統(tǒng)不一樣樣分為若干個(gè)層次。根據(jù)這一分類，高校在各自的層次上辦出特點(diǎn)、辦出高品質(zhì)、辦出一流，並展開競(jìng)爭，在競(jìng)爭中謀求發(fā)展所需的辦學(xué)資源。但不一樣樣層次的高校並不競(jìng)爭，如社區(qū)學(xué)院不會(huì)與有博士授與權(quán)的研究型大學(xué)競(jìng)爭，或是一味向研究型大學(xué)看齊。在他們看來，各個(gè)層次的高校都有自己的一流，都有自己的高品質(zhì)，都可以辦出自己的社會(huì)聲望。而高等教育的資源配置是市場(chǎng)化的，辦得有品質(zhì)、享有優(yōu)異的社會(huì)聲望的高校，在資源配置中就處於優(yōu)勢(shì)地位，獲得適應(yīng)需要的資源配置，無論是這種資源配置是來自政府的（政府同樣可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源），或是非政府的。這也是美國大學(xué)分類比較成功、卡內(nèi)基基金會(huì)大學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)贏得聲譽(yù)和享有權(quán)威的重要要素。從比較借鑒的角度，當(dāng)前我國高校分層定位和發(fā)展需要解決的一個(gè)重要問題，就是資源配置問題。除了由於處於不一樣樣層次和類型的高校對(duì)資源的不一樣樣需求，從而決定了資源配置上的差異外，還有一個(gè)特別重要的問題就是必須建立一種資源配置的競(jìng)爭和市場(chǎng)機(jī)制，也就是說，高校在自己所處的層次上通過競(jìng)爭，辦出高品質(zhì)，贏得優(yōu)異的社會(huì)聲譽(yù)，來獲得資源配置上的優(yōu)勢(shì)地位?！?004-2020年教育振興行動(dòng)計(jì)畫》所確定的五年為一週期的對(duì)高校教學(xué)品質(zhì)評(píng)估制度，主假如從政府層面評(píng)估和認(rèn)定高校辦學(xué)品質(zhì)和水準(zhǔn)的一個(gè)重要措施，它可以影響到高校的資源配置和社會(huì)聲望，因此各高校都很重視。現(xiàn)在的問題是這一評(píng)估制度並不是分層評(píng)估，而是同一指標(biāo)評(píng)估不一樣樣層次的高校，這此中存在的不公正是顯而易見的。因此，當(dāng)前，如何建立和圓滿與高校分層定位和發(fā)展相適應(yīng)、有益於對(duì)高校分類指導(dǎo)的高校評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要，這種評(píng)價(jià)機(jī)制可以是政府的，也可以是非政府的。二、如何認(rèn)識(shí)高校定位的動(dòng)態(tài)發(fā)展問題假如說高校合理定位、各安其位是當(dāng)前我國高校發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略選擇，也被認(rèn)為是現(xiàn)代高等教育有序發(fā)展的重要表徵，那麼當(dāng)前值得探討的一個(gè)問題就是高校的定位可否是固化的，抑或是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。關(guān)於這一問題需要從兩個(gè)方面來解析。一個(gè)是從高等教育發(fā)展規(guī)律方面，另一個(gè)是從高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇方面。從高等教育發(fā)展規(guī)律及高等教育發(fā)展的歷史來觀察，高定位的高校大概可以分為以下兩種情況：一種是從低位起步，然後逐漸自然發(fā)展成為高位的高校，如美國的威斯康辛大學(xué)，就是從一所不起眼的大學(xué)（曾被人譏為“放牛娃大學(xué)”），通過走特點(diǎn)化發(fā)展的道路，成為世界有名的研究型大學(xué)。另一種是高校從一開始舉辦就確立了高位的辦學(xué)目標(biāo)（高定位），並依據(jù)“高定位、高起點(diǎn)”的門路發(fā)展。如香港科技大學(xué)，雖然辦學(xué)歷史並不長（1991年正式招生），但發(fā)展迅速，在2004年英國《泰晤士報(bào)》世界大學(xué)200強(qiáng)排名42，此中理學(xué)院排名50，工學(xué)院排名20。特別是香港科大的商學(xué)院在世界和亞洲排名向來都是最好的之一。這所大學(xué)得以迅速發(fā)展的重要原由就在於“高定位、高起點(diǎn)”的發(fā)展策略。所謂高定位，即香港科大是以美國中上等大學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)的。而高起點(diǎn)，則第一從師資的高起點(diǎn)做起，也就是Recruitthebestpeopleandkeepthemhappy（聘請(qǐng)一流人材，並且讓他們快樂）?？讘楄I.改革十年魅力十年——香港科技大學(xué)十年與大學(xué)改革［J］.中國教育和科研電腦網(wǎng)，4從高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇來看，毫無疑問，固化的定位是不可以能使一些高校（主假如目前處於低位的學(xué)校）各安其位，特別是當(dāng)現(xiàn)行制度安排下的高等教育的資源配置方式依舊保持“高定位、高配置”這一常態(tài)的情況下，要使這些高校做出安於低配置（並由此帶來的低社會(huì)聲望等）的選擇實(shí)際上是不現(xiàn)實(shí)的。因此，無論是從高等教育發(fā)展規(guī)律，還是從高校自己現(xiàn)實(shí)選擇的角度，高校定位應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。并且，保持高校定位必定的動(dòng)態(tài)發(fā)展性有益於活化高校定位系統(tǒng)，防備出現(xiàn)僵化的情況。在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，最少包含以下三種情況：一是高校自然地從低位元向高位發(fā)展，也就是說這一動(dòng)態(tài)發(fā)展是一個(gè)自然發(fā)展的過程；二是高校在政府的希望下由低位向高定位發(fā)展，也就是說這是一個(gè)政府主導(dǎo)發(fā)展的過程；三是高校主動(dòng)由低位向高定位發(fā)展，實(shí)際上這是一個(gè)自覺追求的過程。以上三種情況，第一種情況涉及到低位元現(xiàn)實(shí)與高位理想的問題，第二、三種情況則是高定位追求與目前低位現(xiàn)實(shí)之間的問題。不可否認(rèn)，假如說在過去一所高校所處的地點(diǎn)有其自然生成性，那麼在今日，由於高等教育成為了“社會(huì)的中心”，特別是政府對(duì)高等教育廣泛賦予了空前未有的重視，並“應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要的責(zé)任”聯(lián)合國教科文組織.關(guān)於高等教育變革與發(fā)展的政策性檔［J］.北京:教育參考資料，1999（7～8），從而決定了一所高校所處的地點(diǎn)主要取決於政府的希望（定位）由於各國高等教育宏觀管理體制不盡一致，這一政府角色對(duì)高校的定位（類型）以致發(fā)展的實(shí)際影響可能有相當(dāng)大的差異及與之相應(yīng)的高校定位。但是，即便這樣，給一所高校的“位”留有自然生成的空間依舊是必需的，這也是切合高等教育發(fā)展規(guī)律的，因?yàn)閺母叩冉逃l(fā)展規(guī)律的角度，假如說一所高校的定位（類型）主要取決於“遺傳”和“環(huán)境”，那麼，政府角色只好是此中的環(huán)境要素之一，除此以外的遺傳和其余環(huán)境要素卻常常是自然生成的。三、如何認(rèn)識(shí)高?？傮w定位下的內(nèi)部關(guān)係問題一所高校在分層定位以後就將在這一總體定位下發(fā)展。不論是各安其位的發(fā)展，還是高定位目標(biāo)的追求，它發(fā)展得如何，同高校內(nèi)部的各要素與定位的切合度有親近關(guān)係，也就是說在定位完成以後高校依舊需要面對(duì)一些內(nèi)部問題。這裏主要論及以下三個(gè)問題。第一個(gè)是高校的總體定位與內(nèi)部的分層次定位問題，從整個(gè)高等教育系統(tǒng)而言，有一個(gè)多層面品質(zhì)觀問題。對(duì)每一所高校來說，實(shí)際上也有一個(gè)多層面品質(zhì)觀問題，具體而言，這涉及到一所高校的總體定位與內(nèi)部的分層次定位問題，比方，一所高校的總體定位是研究型大學(xué)，並不意味著它的每一個(gè)院系、每一個(gè)學(xué)科專業(yè)都是研究型的，此中也有少數(shù)學(xué)科專業(yè)是教學(xué)科研型的，甚至教學(xué)型的。有的學(xué)科專業(yè)以培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英型人材為主，有的學(xué)科專業(yè)則以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人材為主。有了這樣一個(gè)基本的品質(zhì)定位，高校各學(xué)科專業(yè)就可以設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)目標(biāo)、人材規(guī)格，設(shè)置課程，組織教學(xué)。從而在各自的層面上保證培養(yǎng)人材的教育教學(xué)品質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在一些高校在某些專業(yè)出現(xiàn)的畢業(yè)生就業(yè)難問題，此中一個(gè)重要原由就是這些專業(yè)自己的定位不準(zhǔn)確或不清楚，抑或是一味模擬學(xué)校總體定位來給自己定位，而沒有考慮到本專業(yè)的特別情況。5第二個(gè)是高校的總體定位同學(xué)科專業(yè)和人材培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的一致性問題。比方高校的綜合性或研究型定位，一是要體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)上，二是要體現(xiàn)在人材培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格上。從目前的情況來看，對(duì)於前者，常常高校關(guān)注的比較多，如綜合性，高校注意考慮學(xué)科專業(yè)的門類齊全問題，或?qū)W科專業(yè)的覆蓋率，這也是一些向綜合性發(fā)展的高校對(duì)上新專業(yè)向來保持極大熱情的重要原由之一；至於研究型，高校則強(qiáng)調(diào)博（碩）士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科及名牌專業(yè)的建