第六章教育投入與保障

第六章教育投入與保障第1頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三教育投入與保障第一節(jié)教育投入的來源、構(gòu)成與撥款方式第二節(jié)教育投入指標(biāo)（實證分析）第三節(jié)教育投入的保障機制與趨勢第2頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三源之渠道國家財政撥款社會集資捐資家庭個人教育投入學(xué)校自身教育投入企業(yè)教育投入第一節(jié)教育投入的來源、構(gòu)成與撥款方式第3頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三一、教育投入的主要來源和經(jīng)費構(gòu)成第三部門家庭政府稅收學(xué)生家庭收入社會捐贈教育投入的主要來源資助學(xué)費撥款學(xué)校第4頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三３．從教育部門實際統(tǒng)計類別劃分政府財政撥款及其他財政性支出教育經(jīng)費企業(yè)教育投資社會團體捐贈校辦企業(yè)和勤工儉學(xué)收入學(xué)雜費其他第5頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三全國教育經(jīng)費總收入及構(gòu)成（2007年單位：千元）

全國教育經(jīng)費總收入及構(gòu)成(續(xù))（2007年，單位：百分比）指標(biāo)總投入中央地方

指標(biāo)小計中央地方總計981530865116195630865335235

總計100100100一、國家財政性教育經(jīng)費63483647569214525565621950

一、國家財政性教育經(jīng)費64.6859.5765.361．預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費57956138066424274513137106

1．預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費59.0557.1759.3(1)教育事業(yè)費撥款47269799429860481442837513

(1)教育事業(yè)費撥款48.1625.751.18(2)基建撥款24035755357631120459444

(2)基建撥款2.453.082.36(3)科研經(jīng)費撥款1091874070489143869826

(3)科研經(jīng)費撥款1.116.070.45(4)其他經(jīng)費撥款719088912593856845970323

(4)其他經(jīng)費撥款7.3322.325.312．各級政府征收用于教育的稅費42679980188642678094

2．各級政府征收用于教育的稅費4.35

4.93(1)城市教育費附加33973431188633971545

(1)城市教育費附加3.46

3.93(2)農(nóng)村教育事業(yè)費附加1591746

1591746

(2)農(nóng)村教育事業(yè)費附加0.16

0.18(3)地方教育費附加7114803

7114803

(3)地方教育費附加0.72

0.82第6頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三指標(biāo)總投入中央地方

指標(biāo)小計中央地方

3．企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費撥款690302217074905195532

3．企業(yè)辦學(xué)校經(jīng)費撥款0.71.470.64．校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費569209310808754611218

4．校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費0.580.930.53二、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費54905830

54905830

二、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費5.59

6.35三、社會捐資經(jīng)費899077611380217852755

三、社會捐資經(jīng)費0.920.980.91#農(nóng)村785180

785180

#農(nóng)村0.08

0.09四、事業(yè)收入24073042237212443203517979

四、事業(yè)收入24.5332.0323.52#學(xué)費、雜費15523301018247962136985048

#學(xué)費、雜費15.8215.715.83五、其他收入42067362863064133436721

五、其他收入4.297.433.86第7頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三事業(yè)收入的含義事業(yè)收入是指學(xué)校和教育事業(yè)單位開展教學(xué)、科研及其輔助活動及輔助活動所取得的，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)不南上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，以及經(jīng)財政專戶核撥回的預(yù)算外資金。事業(yè)單位的收入包括教學(xué)收入和科研收入、義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的雜費、非義務(wù)教育階段學(xué)生繳納的學(xué)費、借讀學(xué)生繳納的借讀費、附屬單位繳款等。第8頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三例：中國2003－2007年義務(wù)教育總投入狀況（來源和構(gòu)成）1、2003－2007年義務(wù)教育總投入持續(xù)增加，占教育總投入的比例基本未變

——義務(wù)教育經(jīng)費總量：2743億元－5046億元，增加2303億元——平均年增幅：15.1%——占教育總經(jīng)費比例：44％－42％第9頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三2、2003－2007年義務(wù)教育財政性經(jīng)費穩(wěn)步增長

——財政性經(jīng)費

數(shù)額：2097億元－4441億元，增加了2344億元，增長了1.1倍占總投入比例：76％－88％，提高了12個百分點——非財政性經(jīng)費

數(shù)額：646億元－605億元，減少了41億元占總投入比例：24％－12％，降低了12個百分點第10頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三第11頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三2003-2007年義務(wù)教育經(jīng)費多渠道投入結(jié)構(gòu)情況單位：％年份預(yù)算內(nèi)撥款各級政府稅費企業(yè)辦學(xué)撥款校辦產(chǎn)業(yè)等用于教育的經(jīng)費學(xué)雜費社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費社會捐資經(jīng)費其他2003年68.54.82.30.89.34.11.88.32004年69.94.92.00.69.24.31.57.82005年71.15.21.30.58.44.51.37.72006年76.15.21.00.45.04.61.16.72007年82.15.20.60.14.60.50.96.0特點穩(wěn)步上升基本穩(wěn)定下降下降下降下降下降下降第12頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三4年制公立高等學(xué)校經(jīng)費來源第13頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三二、公共教育的投入方式第14頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三1、基礎(chǔ)教育撥款方式教育事業(yè)費撥款：基本上采用“定員定額”方法。某校應(yīng)得經(jīng)費總額＝∑各項定額標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)校相應(yīng)定員數(shù)目基建（校舍）撥款采用：基建預(yù)算＋基建補助第15頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三2、高等教育預(yù)算撥款方式預(yù)算過程：兩下兩上基數(shù)+發(fā)展；“預(yù)算包干、節(jié)余留用、超支不補”的財務(wù)管理（1985年以前）綜合+專項（1986）；“預(yù)算包干，超支不補，節(jié)余留用，自求平衡”財務(wù)管理綜合包括教職工人員費、學(xué)生獎貸學(xué)金、行政教學(xué)業(yè)務(wù)費、小型設(shè)備費等；中央（2001）：理工綜合5500；農(nóng)林師范7200，醫(yī)科6000，藝術(shù)9000，碩士10000，博12000地方：北京成本核算8000，浙江6000，山東2300，南京農(nóng)大14000專項包括學(xué)科專業(yè)實驗室開辦或建設(shè)費、中遠期師資建設(shè)費，離退休人員費、特殊項目（基建、大型設(shè)備）第16頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)教育投入指標(biāo)一、教育投入基本指標(biāo)（一）從教育投入絕對量指標(biāo)考察分析（二）從教育投入相對量指標(biāo)考察分析二、教育投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)三、我國公共教育投入存在的主要問題第17頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三一、教育投入基本指標(biāo)教育事業(yè)費教育基本建設(shè)費科研費公用費人員費大型設(shè)備費固定資產(chǎn)教育經(jīng)費經(jīng)費投向的類別第18頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三２．經(jīng)費來源類別預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費政府財政撥款社會捐贈、社會集資和政府補助，在我國還包括教育費附加教育經(jīng)費預(yù)算外教育經(jīng)費第19頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三（一）教育投入絕對量指標(biāo)年度（財政性）教育投入總量年度人均教育投入年度生均教育投入第20頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三2000—2005年全國教育投入總量第21頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三我國政府公共教育支出總量指標(biāo)第22頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三2000—2005年人均教育投入量第23頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三全國生均教育投入量第24頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三（二）教育投入相對指標(biāo)靜態(tài)指標(biāo)（三個“比例”）國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占人均GDP的比例第25頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三世界公共教育支出占GDP比重情況2008世界平均水平：4.9%發(fā)展中國家平均水平：4.1%我國一直以4%為目標(biāo)，但2008年只達到：3.3%水平，《教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》要求2012年達到4%。第26頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三政府財政性教育支出占GDP的比重

第27頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例

第28頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三

生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費占人均GDP的比例第29頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三動態(tài)指標(biāo)教育經(jīng)費彈性系數(shù)：年教育經(jīng)費增長率與年GDP增長率之比人均教育經(jīng)費彈性系數(shù)：人均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比生均教育經(jīng)費彈性系數(shù)：生均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比第30頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三年教育經(jīng)費增長率與年GDP增長率之比

第31頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三教育經(jīng)費彈性系數(shù)第32頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三人均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比第33頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三人均教育經(jīng)費彈性系數(shù)第34頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三生均教育經(jīng)費增長率與人均GDP增長率之比第35頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三第36頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三二、教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)１．按使用功能分配結(jié)構(gòu)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費使用結(jié)構(gòu)教育經(jīng)費總額中事業(yè)費與基建費分別所占比例

公共教育支出中教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)費分別占公共教育支出的比例第37頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三２．按使用級類分配結(jié)構(gòu)第38頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三

３．按區(qū)域分配結(jié)構(gòu)

全國不同地區(qū)教育經(jīng)費總額分別占全國教育經(jīng)費總額的比例及其變化情況全國不同地區(qū)之間某級教育經(jīng)費的比較及與全國某級教育經(jīng)費平均水平的比較及其變化情況全國不同地區(qū)之間某級生均教育經(jīng)費（可以分為事業(yè)費、人員費、公用費等）的比較及與全國某級生均教育經(jīng)費平均水平的比較及其變化情況中央財政撥款對不同地區(qū)同級教育的資助的比較及其變化情況反映地區(qū)間是否均衡第39頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三不同地區(qū)教育經(jīng)費總額占教育經(jīng)費總額的比例第40頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)教育投入的保障機制（一）我國教育投入存在的問題（二）義務(wù)教育的保障機制改革第41頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三一、教育投入評價標(biāo)準(zhǔn)三大評價標(biāo)準(zhǔn)：1、教育投入是否充足；2、教育投入是否有效率；3、教育投入是否公平。第42頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三二、我國公共教育支出存在的問題

1、公共教育支出總量不足（追“四”）2、公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理從分配結(jié)構(gòu)看從使用結(jié)構(gòu)看從政府負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)看3、公共教育支出的分配不公平4、公共教育支出的效率亟待提高第43頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三

（一）我國教育投入存在的問題（是否充分問題）“源”的問題國家的問題家庭的問題學(xué)校的問題社會的問題第44頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三1．國家的問題第一，較高級政府的教育經(jīng)費投入太少。

中央和省級政府集中掌握國家的主要財力，但卻基本上沒有負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任。

第二，國家沒有將義務(wù)教育作為發(fā)展的重點。

國家教育經(jīng)費總投入的增量部分并未優(yōu)先用于發(fā)展義務(wù)教育

。

第45頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三義務(wù)教育經(jīng)費投入增長情況億元年份第46頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三2．家庭的問題

近年來我國城鄉(xiāng)家庭教育費用持續(xù)攀升，子女教育費用在家庭總消費中名列首位，教育費用的增速已遠遠大于人均收入的增長，教育支出過大導(dǎo)致“因教致貧”。第47頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三３．學(xué)校的問題

學(xué)校作為辦學(xué)的基本單位，就全國總體情況而言，其辦學(xué)經(jīng)費是極其短缺的。雖然國家每年的教育投入都在增加，但遠遠滿足不了學(xué)校辦學(xué)費用增長的要求．特別是免除學(xué)雜費之后，學(xué)校更是面臨困境。第48頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三４．社會的問題第49頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三

“流”的問題

（是否有效率問題）三級教育投入比例不合理。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育投入比例不合理。教育經(jīng)費各項分配比例不合理。缺乏成本意識，使用效率不高。

第50頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三三級教育投入比例不合理第51頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三全國各類學(xué)校生均教育事業(yè)費（線狀圖）第52頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)生均教育費差距擴大不同地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費第53頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比較年份小學(xué)初中全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村200049974841781210865402001658953558967111466720028341213723113414799162003953136582312341662890單位：元第54頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三年份義務(wù)教育經(jīng)費支出事業(yè)性經(jīng)費支出其中:人員經(jīng)費其中:公用經(jīng)費基建支出1998100.0090.2660.7829.489.741999100.0092.8364.0028.837.172000100.0094.1066.7227.385.902001100.0094.6769.4025.275.33義務(wù)教育經(jīng)費支出的分配結(jié)構(gòu)第55頁，共58頁，2023年，2月20日，星期三（二）義務(wù)教育的保障機制改革

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱