《房地產(chǎn)公務(wù)文書寫作》第三章 房地產(chǎn)項(xiàng)目管理類文書

第三章房地產(chǎn)項(xiàng)目管理類文書第一節(jié)招標(biāo)書第二節(jié)投標(biāo)書第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)第四節(jié)意向書協(xié)議書合同返回第一節(jié)招標(biāo)書一、招標(biāo)的含義招標(biāo)，是具有法人資格的單位按照一定法律程序進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，是招標(biāo)人(業(yè)主或建設(shè)單位)擇優(yōu)選擇承包單位的一種做法。建設(shè)單位將擬建的工程項(xiàng)目利用施工單位通過報(bào)價、報(bào)工期、報(bào)裝修標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)手段投標(biāo)竟?fàn)幍姆绞?，?shí)現(xiàn)工程承包。在招標(biāo)過程中，建設(shè)單位對擬建的工程項(xiàng)目先算出建成該項(xiàng)目工程所需的全部資金額，此項(xiàng)資金的數(shù)據(jù)（包括工期等）稱為“標(biāo)底”。標(biāo)底是招標(biāo)的建設(shè)單位最保密的數(shù)據(jù)。下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書建設(shè)單位依據(jù)這個標(biāo)底，將與標(biāo)底相關(guān)的內(nèi)容組成招標(biāo)文件，即招標(biāo)書，去接受或邀請幾家或數(shù)十家具備投標(biāo)資格的建筑施工單位對該工程進(jìn)行投標(biāo)，從而在各施工單位投標(biāo)的基礎(chǔ)上，利用投標(biāo)企業(yè)之間的競爭，選取信譽(yù)好、工期與質(zhì)量有保證、標(biāo)價合理的企業(yè)中標(biāo)（即為承包人）。中標(biāo)的施工單位則必須在一定的時間內(nèi)同招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。二、招標(biāo)的方式《中華人民共和國招投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。１．公開招標(biāo)上一頁下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書公開招標(biāo)又稱為無限競爭性招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，刊登招標(biāo)廣告、通告、公告等，公開邀請相關(guān)單位參加投標(biāo)競爭，凡是符合規(guī)定條件的單位都可以自愿參加投標(biāo)。招標(biāo)公告（廣告、通告）的內(nèi)容一般包括招標(biāo)工程概況、范圍、招標(biāo)形式、工期要求、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、招標(biāo)程度、時間等。公開招標(biāo)有助于打破壟斷，促進(jìn)公平、良性競爭，因此深受廣大投標(biāo)者的歡迎。不足之處在于招標(biāo)工作量大、手續(xù)煩瑣、時間較長。２．邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱為有限競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位向預(yù)先選擇的單位發(fā)出邀請信，邀請他們參加某工程的投標(biāo)競爭。邀請單位的數(shù)量是有限的，通常是３～１０個。上一頁下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書邀請招標(biāo)信一般比招標(biāo)公告（廣告、通告）詳細(xì)，并附有主要實(shí)物工程量清單、施工平面示意圖等，以便讓被邀標(biāo)單位盡快了解工程情況，確定是否參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)可以節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用，但限制了競爭范圍。這種方式一般適用于以下情形：金額不大的招標(biāo)；按規(guī)定不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)；時間緊迫的項(xiàng)目招標(biāo)；工程性質(zhì)特殊、施工單位有限的招標(biāo)等。公開招標(biāo)一般用公告、廣告、通告等形式，邀請招標(biāo)一般用信函、通知等形式。但無論哪種招標(biāo)方式，其招標(biāo)文件中所涉及的文書種類基本上是一致的，包含投標(biāo)人須知（通告類）、工程綜合說明書和設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)說明書（說明類）、工程合同（合同類）。上一頁下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書三、招標(biāo)文書的含義和特點(diǎn)（一）招標(biāo)文書的含義招標(biāo)公文包括招標(biāo)申請書、招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書、招標(biāo)書。它是招標(biāo)人向上級相關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)招標(biāo)，或?yàn)榱苏髡俪邪呋蚝献髡?，將招?biāo)主要事項(xiàng)和要求上報(bào)主管部門，以及公告于世或相關(guān)施工單位，并利用投標(biāo)者之間的競爭達(dá)到優(yōu)選合作伙伴的一種告知性文書。（二）招標(biāo)文書的特點(diǎn)１．公開性２．競爭性３．公正性上一頁下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書四、招標(biāo)文書的寫作格式（一）招標(biāo)申請書招標(biāo)申請書是招標(biāo)單位準(zhǔn)備向社會發(fā)布招標(biāo)公告前，向招標(biāo)、投標(biāo)管理部門或上級有關(guān)部門報(bào)送的請求批準(zhǔn)招標(biāo)的一種文書。制作招標(biāo)申請書有利于有關(guān)主管部門加強(qiáng)組織管理，保證招標(biāo)、投標(biāo)工作順利有序地進(jìn)行，同時也便于對工程建設(shè)進(jìn)行宏觀控制和監(jiān)督檢查。建設(shè)主管機(jī)關(guān)審批，是履行行政管理職能所不可缺少的程序。審批文件是整個招標(biāo)活動的基本依據(jù)。招標(biāo)申請書在寫作上一般包括標(biāo)題、稱謂、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名四個部分，具體格式見表３-１。上一頁下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書（二）招標(biāo)公告招標(biāo)公告是為了招人投標(biāo)而發(fā)的公告，又稱招標(biāo)通告、招標(biāo)啟示或招標(biāo)廣告。一般包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三部分，具體格式見表３-２。招標(biāo)公告寫作的基本要求：（１）真實(shí)準(zhǔn)確，符合政策法規(guī)。招標(biāo)公告中的條文敘述要符合客觀實(shí)際，周全嚴(yán)密，并符合國家有關(guān)招標(biāo)法規(guī)。（２）簡潔明晰。招標(biāo)公告，要寫得言簡意賅，含義清楚明了，沒有歧義，不濫用縮略語。不用抒情、描寫等表達(dá)方式，少用口語。（３）使用國家法定計(jì)量單位。（三）招標(biāo)邀請書上一頁下一頁返回第一節(jié)招標(biāo)書招標(biāo)單位若采用邀請招標(biāo)的方式，邀請有關(guān)單位參加投標(biāo)，則需要寫招標(biāo)邀請書。招標(biāo)邀請書是書信體公文，由標(biāo)題、稱謂、正文、署名四部分構(gòu)成，具體格式見表３-３。（四）招標(biāo)說明書招標(biāo)說明書，是對招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書內(nèi)容的擴(kuò)展，用來對有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)做出具體說明。一般由標(biāo)題、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名三部分組成，具體格式見表３-４。上一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書一、投標(biāo)的含義投標(biāo)，是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞價，爭取中標(biāo)的行為。投標(biāo)的基本做法：投標(biāo)人首先取得招標(biāo)文件，認(rèn)真分析研究后，編制投標(biāo)書。投標(biāo)書內(nèi)容必須十分明確，中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂合同所要包含的重要內(nèi)容應(yīng)全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標(biāo)書、變更標(biāo)書報(bào)價或?qū)?biāo)書內(nèi)容做實(shí)質(zhì)性修改。為防止投標(biāo)人在投標(biāo)后撤標(biāo)或在中標(biāo)后拒不簽訂合同，招標(biāo)人通常都要求投標(biāo)人提供一定比例或金額的投標(biāo)保證金。招標(biāo)人決定中標(biāo)人后，未中標(biāo)的投標(biāo)人已繳納的保證金即予退還。下一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書作為投標(biāo)過程中的主體，投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。作為投標(biāo)人，不得從事以下行為：（１）投標(biāo)人不得串通投標(biāo)。（２）投標(biāo)人不得以行賄手段謀取中標(biāo)。（３）投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價競標(biāo)。（４）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假，騙取中標(biāo)。二、投標(biāo)類文書投標(biāo)類文書，是投標(biāo)方在投標(biāo)過程中使用的各種文書的總稱。上一頁下一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書它主要包括投標(biāo)申請書、投標(biāo)書。（一）投標(biāo)申請書的含義和寫法１．投標(biāo)申請書的含義投標(biāo)申請書是供招標(biāo)單位審定投標(biāo)資格的文件，不經(jīng)申請就不能參加投標(biāo)，通過它向招標(biāo)人表示投標(biāo)意愿，表明投標(biāo)資格。２．投標(biāo)申請書的寫作格式投標(biāo)申請書由標(biāo)題、稱謂、正文、附件和發(fā)文機(jī)關(guān)署名組成，具體格式見表３-５。（二）投標(biāo)書１．投標(biāo)書的含義上一頁下一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書投標(biāo)書又被稱為投標(biāo)函、投標(biāo)說明書。是投標(biāo)人按照招標(biāo)書的條件和要求，向招標(biāo)人提交報(bào)價和應(yīng)對方案，以期競爭中標(biāo)的一種文書。投標(biāo)書是對招標(biāo)書提出的條件和要求的響應(yīng)和承諾。先有招標(biāo)書，后有投標(biāo)書，招標(biāo)書是投標(biāo)書的先導(dǎo)和依據(jù)，是整個招標(biāo)過程中的核心文書。然而投標(biāo)的目的是競爭中標(biāo)，因此投標(biāo)人必須在充分領(lǐng)會招標(biāo)文件、進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地考察和調(diào)查的基礎(chǔ)上精心編制投標(biāo)書。投標(biāo)活動是一個比能力、比技術(shù)、比實(shí)力、比信譽(yù)、比價格、比策略的競爭過程，是一個限制與反限制的過程。投標(biāo)是否成功，因素很多，但投標(biāo)書質(zhì)量的高低是一個重要因素。２．投標(biāo)書的特點(diǎn)（１）針對性。上一頁下一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書（２）競爭性。（３）可行性。（４）時限性。３．投標(biāo)書的種類投標(biāo)書按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的類別：（１）按投標(biāo)內(nèi)容劃分，可分為建筑工程投標(biāo)書、大宗商品交易投標(biāo)書、招聘經(jīng)營者投標(biāo)書、企業(yè)承包投標(biāo)書、企業(yè)租賃投標(biāo)書。（２）按投標(biāo)范圍劃分，可分為國際投標(biāo)書、國內(nèi)投標(biāo)書。（３）按投標(biāo)方的身份劃分，可分為個人投標(biāo)書、合伙投標(biāo)書、法人投標(biāo)書、聯(lián)合投標(biāo)書。上一頁下一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書４．投標(biāo)書的寫作投標(biāo)書的寫作程序見表３-６。投標(biāo)書一般包括標(biāo)題、稱謂、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、附件五個部分，具體格式見表３-７。５．投標(biāo)書寫作的基本要求（１）遵守法律、法規(guī)。投標(biāo)書是具有法律效力的公文，寫作必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)。投標(biāo)者不能相互串通投標(biāo)報(bào)價，不能與招標(biāo)者串通投標(biāo)，不能弄虛作假，不得損害國家、集體和第三者的利益。（２）內(nèi)容實(shí)際，表達(dá)規(guī)范。上一頁下一頁返回第二節(jié)投標(biāo)書要提高投標(biāo)的成功率，投標(biāo)前要對招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，以及自身?xiàng)l件和能力進(jìn)行客觀的評估，然后制定切合實(shí)際的報(bào)價和措施，展示競爭實(shí)力。投標(biāo)書的各項(xiàng)指標(biāo)和措施，要注意與招標(biāo)書對應(yīng)，對招標(biāo)條件和要求做出明確的回答，數(shù)字要精確，體式要規(guī)范，防止因出現(xiàn)漏洞而使投標(biāo)失敗。上一頁返回第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)一、開標(biāo)（一）開標(biāo)的含義開標(biāo)即揭標(biāo)，也被稱為唱標(biāo)。它是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件中所規(guī)定的投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的截止時間、地點(diǎn)，召集所有投標(biāo)人集中開會，當(dāng)眾啟封投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中其他內(nèi)容的活動。這個過程是招投標(biāo)程序中的一個法定環(huán)節(jié)，也是定標(biāo)的第一個環(huán)節(jié)。它對于保證投標(biāo)過程中貫徹、執(zhí)行公開、公平、公正的“三公”原則和誠實(shí)守信原則具有重要意義。

(二)開標(biāo)的程序(表3-8)（三）無效投標(biāo)的條件（表３-９）下一頁返回第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)二、評標(biāo)（一）評標(biāo)的含義評標(biāo)指評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的要求，對開標(biāo)中所有拆封并唱標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評比、分析，出具評審報(bào)告，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的過程。對評審委員會專家的一般要求：從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平，熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)，具有招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。評審委員會總?cè)藬?shù)應(yīng)是不少于５人的奇數(shù)，其中，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于評審委員會總?cè)藬?shù)的三分之二，建筑單位推薦的專家不得超過三分之一。上一頁下一頁返回第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)（二）評標(biāo)的程序評標(biāo)一般按“兩段三審”的程序進(jìn)行?！皟啥巍笔侵赋踉u和詳評，初評是對投標(biāo)文件進(jìn)行初步篩選，詳評是對初評合格的投標(biāo)文件，招標(biāo)委員會按照評審細(xì)則對其技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行進(jìn)一步評審，最后，由評審委員會出具詳細(xì)的評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人?！叭龑彙笔侵阜闲栽u審、技術(shù)性評審、商務(wù)性評審。具體內(nèi)容見表３-１０。三、中標(biāo)（一）中標(biāo)的含義中標(biāo)，也稱決標(biāo)、定標(biāo)，是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告，在推薦的中標(biāo)候選人中最后確定中標(biāo)人。上一頁下一頁返回第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)（二）評標(biāo)中標(biāo)期限評標(biāo)中標(biāo)期限也被稱為投標(biāo)有效期，是指從投標(biāo)截止之日起到公布中標(biāo)之日為止的一段時間，按照國際慣例，一般為９０～１２０天。注意事項(xiàng)：（１）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（２）經(jīng)評標(biāo)能當(dāng)場定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)場宣布中標(biāo)人。（３）不能當(dāng)場定標(biāo)的，我國在施工招標(biāo)管理辦法中規(guī)定，中小型項(xiàng)目在開標(biāo)后１０天內(nèi)定標(biāo)，大型項(xiàng)目在開標(biāo)后３０天內(nèi)定標(biāo)。（４）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)之日起１５天內(nèi)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。上一頁下一頁返回第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)（三）中標(biāo)的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（１）能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。（２）能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但投標(biāo)價格低于成本的除外。（四）中標(biāo)無效（表３-１１）（五）中標(biāo)的基本過程（表３-１２）（六）中標(biāo)通知書１．中標(biāo)通知書的相關(guān)規(guī)定中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人對中標(biāo)人做出的承諾。上一頁下一頁返回第三節(jié)開標(biāo)評標(biāo)中標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律效力，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后的３０個工作日內(nèi)簽訂合同。中標(biāo)人不在規(guī)定時間內(nèi)及時與招標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后５個工作日內(nèi)，要向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。２．中標(biāo)通知書的寫作格式（表３-１３）上一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同在工程招投標(biāo)過程中，如果招標(biāo)人確定了中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，那么招標(biāo)人與中標(biāo)人就必須在３０個工作日內(nèi)簽訂相關(guān)合同。一、意向書（一）意向書的含義意向書是協(xié)作雙方或多方當(dāng)事人，對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，達(dá)成協(xié)議、簽訂合同之前，根據(jù)初步接觸后所形成的具有原則性、意愿性、趨向性意見的公文。意向書在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作活動中，具有非常重要的作用。在對對方的資信能力、技術(shù)、經(jīng)營作風(fēng)未充分了解之前，對合作項(xiàng)目先簽訂一個意向書是較為合適的。下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同它雖然不具備法律效力，但對雙方或多方當(dāng)事人行為具有一定的約束力，能夠保證雙方或多方當(dāng)事人的利益。而且它是制定合作項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)，是制定可行性報(bào)告的基礎(chǔ)，為簽訂經(jīng)濟(jì)合作合同做好了充分準(zhǔn)備。在許多經(jīng)濟(jì)活動中，一般情況是先簽訂意向書，達(dá)成意向后，有一方向上級部門請求批準(zhǔn)，提出項(xiàng)目建議書，然后簽署協(xié)議書，最后才正式簽訂合同。（二）意向書的特點(diǎn)１．協(xié)商協(xié)調(diào)性２．條款的原則性３．變動的靈活性上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同４．使用的臨時性（三）意向書的種類根據(jù)合作各方享有的權(quán)益和承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行劃分，意向書可以分為兩類：（１）具有“雙方契約”和“有償合同”性質(zhì)的意向書。這種意向書的簽約雙方或各方，既享有一定權(quán)益，也承擔(dān)一定義務(wù)。（２）具有“單方契約”和“無償合同”性質(zhì)的意向書。這種意向書的簽約雙方中只有一方單獨(dú)承擔(dān)某種義務(wù)。（四）意向書的寫作格式意向書包括標(biāo)題、首部、正文和尾部四個部分，具體格式見表３-１４。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同（五）意向書寫作的基本要求(1)不要表現(xiàn)出對關(guān)鍵問題的要求。意向書僅表明合作各方的合作意愿，而不是對該項(xiàng)目的完全確認(rèn)。所以，在編寫意向書時，對項(xiàng)目關(guān)鍵問題的要求不宜寫入，以便在下一步洽談時能進(jìn)退自如，取得主動。（２）凡是要求上級或其他部門解決的問題，不能寫入意向書。（３）不寫入超越各方工作范圍的意向條款，不寫入同國家政策與法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。（４）思考周密，慎用肯定性詞句，以便留有余地。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同二、協(xié)議書（一）協(xié)議書的含義協(xié)議書是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或公民個人之間，為了完成某項(xiàng)合作或其他事項(xiàng)，經(jīng)過共同協(xié)商，取得一致意見后訂立的一種具有經(jīng)濟(jì)或其他關(guān)系的書面契約。協(xié)議書適用范圍廣泛，可以是經(jīng)濟(jì)活動，也可以是行政事務(wù)。協(xié)議書對簽訂雙方當(dāng)事人或多方當(dāng)事人沒有嚴(yán)格的限制，可以是法人與法人，也可以是單位與個人或單位上下級之間。協(xié)議書的法律效力相對較弱，因?yàn)閰f(xié)議書需要經(jīng)過行政主管部門簽證或公證機(jī)關(guān)公證才能產(chǎn)生法律效力。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同（二）協(xié)議書的特點(diǎn)協(xié)議書是一種契約文書。它除了具有合法性、合意性、公平性、誠信性等契約文書的特點(diǎn)外，還具有自己的特點(diǎn)。１．原則性它表現(xiàn)為簽訂協(xié)議書的雙方或多方當(dāng)事人，對合作的內(nèi)容、條件、要求等做原則性約定，詳細(xì)具體的內(nèi)容和形式，須繼協(xié)議書后，再經(jīng)充分洽談簽訂正式合同。２．靈活性協(xié)議書的內(nèi)容比較廣泛，也沒有固定統(tǒng)一的寫作格式，其內(nèi)容的安排、條款的詳略等，全由雙方或多方當(dāng)事人協(xié)商議定。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同３．廣泛性協(xié)議書的使用范圍廣泛，凡不宜簽訂合同的合作形式，只要雙方或多方當(dāng)事人協(xié)商一致，均可以簽訂協(xié)議書。（三）協(xié)議書的作用協(xié)議書的簽訂是雙方協(xié)作關(guān)系的具體反映，是經(jīng)濟(jì)管理的有效手段，是達(dá)到當(dāng)事人目的的有效措施。它的作用主要體現(xiàn)在三個方面。１．為正式簽訂合同做準(zhǔn)備，是簽訂合同的依據(jù)２．補(bǔ)充或修訂合同條款，起完善作用３．起合同作用（四）協(xié)議書的寫作格式上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同協(xié)議書在格式上分為首部、主部和尾部三個部分，具體格式見表３-１５。（五）協(xié)議書寫作的基本要求（１）內(nèi)容上，必須符合國家的法律、法規(guī)，方針政策，否則是無效協(xié)議；要堅(jiān)持誠信自愿，平等互利原則；內(nèi)容具體，條款清晰。（２）表達(dá)上，語言明確，措辭準(zhǔn)確，不能語義含糊甚至產(chǎn)生歧義。（３）協(xié)議書的內(nèi)容修訂和補(bǔ)充，需要經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意，改動之處加蓋公章。三、合同（一）合同的含義上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同合同，在我國古代又稱為“契約”，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。契約是以文字的形式把締約雙方就同意交易事項(xiàng)自愿達(dá)成的一致意見記載下來，作為檢查信用的憑證，具有約束作用。早在西周時期，契約的使用就己經(jīng)比較規(guī)范，那時的契約也稱“判書”“質(zhì)劑”，管理契約的官吏稱為“債人”，相關(guān)的法律被稱為“質(zhì)劑法”。中古至唐宋，契約被稱為“和同”“合同契”合同文契”。宋元以后，‘洽同”成為通用術(shù)語，廣泛適用于各類交易行為。１９９９年３月１５日，我國頒布了《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）?！逗贤ā返恼綄?shí)施，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了新的法律規(guī)范。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同《合同法》總則第一章第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的主體（即合同當(dāng)事人）包括自然人、法人和其他組織。自然人即公民。法人首先是組織，但并非任何一個組織都能成為法人。法人需要具備四個條件：一是依照法定程序成立；二是具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)；三是具有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；四是能以自己的名義進(jìn)行民事活動，承擔(dān)民事責(zé)任。這些法人，包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和按照法律手續(xù)取得了個體經(jīng)營資格的城市居民。合同的實(shí)現(xiàn)至少有雙方當(dāng)事人參加。合同的當(dāng)事人之間依法享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，一方的權(quán)利是另一方的義務(wù)，一方的義務(wù)是另一方的權(quán)利。各方當(dāng)事人在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)之上，達(dá)成相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同（二）合同的特點(diǎn)１．合法性合同的合法性，首先，體現(xiàn)在合同雙方當(dāng)事人應(yīng)具有合法資格，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；其次，《合同法》明文規(guī)定：“訂立合同，必須遵守法律和行政法規(guī)。任何單位和個人不得利用合同進(jìn)行違法活動，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家利益和公共利益，牟取非法收入?！焙贤瑑?nèi)容及形式的合法，是合同得以發(fā)揮作用的前提。同時，訂立的程序也要合法，國家對合同的訂立、履行、變更、解除及違約責(zé)任等，都以法規(guī)的形式做出了明確規(guī)定。２．規(guī)范性上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同合同不能隨意撰寫，合同的內(nèi)容和形式都須規(guī)范化?！逗贤ā芬?guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（合同書、信件、電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）。合同內(nèi)容由當(dāng)事人約定，當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。只有規(guī)范合同，才能做到有章可循、有據(jù)可查，防止疏漏、歧義，避免矛盾、糾紛，確保合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益真正落實(shí)。３．平等性合同當(dāng)事人的法律地位平等，雙方當(dāng)事人無論單位大小，地位高低，都有依法自主訂立合同的權(quán)利，任何一方都不受對方約束，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方，任何單位和個人不得非法干預(yù)。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則確定各自的權(quán)利和義務(wù)。４．協(xié)商性合同是當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的產(chǎn)物，是當(dāng)事人合意的結(jié)果。它包含三層含義：一是合同的成立必須有兩個或兩個以上的當(dāng)事人；二是各方當(dāng)事人需要從各自利益出發(fā)，真實(shí)完整地做出意思表示；三是各方意思表示達(dá)成一致。如果當(dāng)事人的意思表示未取得一致，合同就不能成立。在履行合同的過程中，如需要變更合同條款，也要重新協(xié)商補(bǔ)簽，任何不經(jīng)雙方或多方協(xié)商一致而改變合同者，均要承擔(dān)違約責(zé)任。（三）合同的作用（１）保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的依據(jù)。上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同（２）簽訂經(jīng)濟(jì)合同是當(dāng)事人雙方的法律行為。（３）規(guī)范市場行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(4)要形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)，必須有健全的法律體系。（５）提高經(jīng)濟(jì)效益的措施。（６）合同制是一種用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)的有效措施。（四）合同的分類（表３-１６）（五）合同的內(nèi)容和格式合同內(nèi)容主要是當(dāng)事人對雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的各種約定，體現(xiàn)在兩個方面：一是當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定必須約定的內(nèi)容，上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同也稱必備內(nèi)容或法定內(nèi)容，法定內(nèi)容包括當(dāng)事人的名稱或姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價格或酬金，以及履行的期限、地點(diǎn)、方式，違約責(zé)任，解決爭議的方式方法。二是根據(jù)合同不同種類、不同性質(zhì)及不同需求，由當(dāng)事人雙方自行約定的內(nèi)容，也稱選擇性內(nèi)容。合同基本格式有三種：１．條款式條款式合同是當(dāng)事人雙方（或多方）依據(jù)《合同法》規(guī)定的條款，把協(xié)商一致的內(nèi)容，分條列項(xiàng)寫入合同中。這種格式有利于具體、詳細(xì)地表達(dá)雙方當(dāng)事人的合作意愿。２．表格式上一頁下一頁返回第四節(jié)意向書協(xié)議書合同表格式合同是當(dāng)事人雙方（或多方）把協(xié)商一致的內(nèi)容逐項(xiàng)填入設(shè)計(jì)好的表格中。這種合同格式固定、項(xiàng)目簡單、主要內(nèi)容要素一目了然，特別適用于大量反復(fù)使用的合同。不足之處是有些內(nèi)容要素在表格中難以得到充分表現(xiàn)。３．條款與表格結(jié)合式條款與表格結(jié)合式是合同當(dāng)事人雙方（或多方）把協(xié)商一致的內(nèi)容分成條款和表格兩種方式寫入合同中。其中表格主要填寫標(biāo)的名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、單價、金