食品安全巡講一

食品安全巡講一第1頁(yè)/共69頁(yè)活動(dòng)開(kāi)展的目的1、以宣傳教育的方式，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)用良心做食品。2、以宣傳教育的方式，推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)以誠(chéng)信塑形象。守住食品安全的最底線，保障人民群眾身體健康和生命安全。第2頁(yè)/共69頁(yè)近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件一、阜陽(yáng)奶粉案阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件是指自2003年以來(lái)，發(fā)生在我國(guó)大陸地區(qū)的制造、銷售劣質(zhì)奶粉和一系列因?yàn)槭秤谩傲淤|(zhì)奶粉”導(dǎo)致嬰幼兒致病、致死相關(guān)事件的總稱。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2004年4月安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉“大頭娃娃”事件中，食用劣質(zhì)奶粉的嬰兒出現(xiàn)了頭大，嘴小，浮腫，低燒。鮮花般嬌嫩的幼小生命，剛來(lái)到世間幾個(gè)月就枯萎、凋謝，罪魁禍?zhǔn)拙故潜緫?yīng)為他們提供充足“養(yǎng)料”的奶粉。更加奇怪的是，自從食用了這種奶粉之后，除了頭部明顯腫脹之外，孩子的體重幾乎就沒(méi)有增長(zhǎng)過(guò)。有１７１名嬰兒因食用由全國(guó)各地?zé)o良商人制造的“無(wú)營(yíng)養(yǎng)”劣質(zhì)嬰兒奶粉出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良綜合癥，其中因并發(fā)癥死亡１３人，仍在住院治療的兒童有兩名......。阜陽(yáng)市疾病控制中心檢驗(yàn)了有將近50個(gè)品種，蛋白質(zhì)含量不合格的比例大概占了60%。按照國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理局的規(guī)定，0—3個(gè)月嬰兒食用的奶粉，蛋白質(zhì)含量必須達(dá)到12%，3—6個(gè)月嬰兒食用的奶粉，蛋白質(zhì)含量應(yīng)不低于10%，而這些所謂的嬰幼兒專用奶粉雖然在外包裝上注明的蛋白質(zhì)含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際檢測(cè)的結(jié)果卻只有5-1%，連面粉都不如。阜陽(yáng)市市長(zhǎng)劉慶強(qiáng)記大過(guò)處分，兩位副市長(zhǎng)被責(zé)令辭職，四位副局長(zhǎng)受到相應(yīng)的處理，刑拘47人，逮捕31人。第3頁(yè)/共69頁(yè)面粉增白劑摻石灰2010年4月7日，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)面粉增白劑時(shí)加入了石灰粉，含量竟達(dá)30%。12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局對(duì)是否禁止使用面粉增白劑公開(kāi)征求意見(jiàn)，公告稱將設(shè)1年的過(guò)渡期限，此次衛(wèi)生部終于展開(kāi)禁用調(diào)查，卻只判了面粉增白劑“死緩”，引來(lái)眾多質(zhì)疑。直至2011年3月1日衛(wèi)生部發(fā)布公告，自2011年5月1日起，禁止生產(chǎn)、在面粉中添加這兩種物質(zhì)。第4頁(yè)/共69頁(yè)地溝油上餐桌不是一兩天不知道從什么時(shí)候起，城市的下水道成了一些人發(fā)財(cái)致富的地方。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過(guò)一夜的過(guò)濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過(guò)低價(jià)銷售，重返人們的餐桌。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200至300萬(wàn)噸。一旦食用，則會(huì)破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！般锼汀敝械闹饕：ξ铩S曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。第5頁(yè)/共69頁(yè)第6頁(yè)/共69頁(yè)造假葡萄酒不含葡萄汁？2010年12月，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曝光了河北秦皇島市昌黎縣周邊葡萄酒廠家一條龍?jiān)旒賰?nèi)幕。在這些造假葡萄酒廠，用水、色素、酒精和香精，便勾兌出“葡萄酒”。當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家。這些假葡萄酒因?yàn)橛杏泻ξ镔|(zhì)會(huì)進(jìn)入并污染飲品，輕則會(huì)引起腸胃疾病，重則會(huì)對(duì)人體肝腎造成損害，有的甚至不含一點(diǎn)葡萄原汁。第7頁(yè)/共69頁(yè)雙匯瘦肉精豬肉央視在315消費(fèi)者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟(jì)源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實(shí)。“雙匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發(fā)170億。

“瘦肉精”屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動(dòng)物的瘦肉量。相關(guān)科學(xué)研究表明.食用含有“瘦肉精”的肉會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，常見(jiàn)有惡心、頭暈、四肢無(wú)力、手顫等中毒癥狀，特別是對(duì)心臟病、高血壓患者危害更大。長(zhǎng)期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會(huì)誘發(fā)惡性腫瘤。第8頁(yè)/共69頁(yè)上海染色饅頭2011年4月初，《消費(fèi)主張》節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個(gè)公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。上海工商部門連夜查扣6048只涉嫌“染色”饅頭。生產(chǎn)染色饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責(zé)任人被公安部門采取臨時(shí)控制措施。這些染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過(guò)多會(huì)對(duì)人體造成傷害。饅頭作為最普遍的食物之一，上海的染色饅頭引起了全國(guó)人民的恐慌。全國(guó)各地開(kāi)展饅頭檢測(cè)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為。第9頁(yè)/共69頁(yè)三聚氰胺奶粉之禍

2008年09月11日東方早報(bào)記者簡(jiǎn)光洲發(fā)表《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，三鹿問(wèn)題奶粉事件開(kāi)始浮出水面，并引起廣泛關(guān)注。2008年9月12日衛(wèi)生部通報(bào)受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事實(shí)初步認(rèn)定。截止到2009年1月9日，全國(guó)有22家企業(yè)69批次的奶產(chǎn)品被檢出含有三聚氰胺，除“三鹿”外，伊利、蒙牛、光明等國(guó)內(nèi)著名奶產(chǎn)品也正在列，一時(shí)之間，國(guó)內(nèi)業(yè)界嘩然，震驚世界。

第10頁(yè)/共69頁(yè)三鹿團(tuán)體借款9.02億元付給全國(guó)奶協(xié)，用于領(lǐng)取患病嬰幼兒的醫(yī)治和賠償用度，其他責(zé)任企業(yè)也主動(dòng)拿錢賠償；對(duì)近30萬(wàn)名確診患兒除賜與一次現(xiàn)金賠償外，22家責(zé)任企業(yè)配合出資2億元建立醫(yī)療賠償基金，由中國(guó)人壽受中國(guó)制品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)托付進(jìn)行治理和運(yùn)作。最終三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，老總田文華犯生產(chǎn)、出售偽劣產(chǎn)品罪被判無(wú)期徒刑；明知三聚氰胺是化工產(chǎn)品、不能供人食用，以三聚氰胺和麥芽糊精為原料，配制出專供往原奶中添加、以進(jìn)步原奶卵白檢測(cè)含量的混合物（俗稱“卵白粉”）的張玉軍，犯以危害要領(lǐng)損害雄共安治罪被判死刑；購(gòu)買560雄斤含三聚氰胺的“卵白粉”，并將約434雄斤“卵白粉”添加到其收購(gòu)的900余噸原奶中的耿金平，犯生產(chǎn)、出售有毒食品罪被判處死刑；國(guó)家質(zhì)檢總局注銷了石家莊三鹿團(tuán)體、廣州金鼎制品廠等卷進(jìn)三聚氰胺事情的720家企業(yè)的768張食品生產(chǎn)應(yīng)應(yīng)證。第11頁(yè)/共69頁(yè)典型案例的啟示v加強(qiáng)地方政府與監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé).發(fā)揮食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用。v明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。v加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的管理。v完善食品召回制度。v明確對(duì)食品不得實(shí)行免檢。v完善食品安全事故處置機(jī)制，有效發(fā)揮預(yù)警機(jī)制和報(bào)告制度的作用。v強(qiáng)化法律責(zé)任，完善監(jiān)管部門責(zé)任追究制度與問(wèn)責(zé)制。

實(shí)施全程監(jiān)管，從源頭“食用農(nóng)產(chǎn)品”抓起

第12頁(yè)/共69頁(yè)《食品安全法》頒布實(shí)施的重要意義為保證食品安全，保障公眾身體健康、生命安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，提供了良好的法律環(huán)境。為促進(jìn)我國(guó)食品貿(mào)易，提供了法律保障。為依法行政、依法監(jiān)管提供了可靠的法律依據(jù)。第13頁(yè)/共69頁(yè)食品安全法的調(diào)整范圍

v在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：v

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；v

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；v

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；v

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；v

（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。第14頁(yè)/共69頁(yè)食品安全法的監(jiān)管體制

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制概括講，是實(shí)行在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)田到餐桌食品鏈的多環(huán)節(jié)由各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。

對(duì)食品安全監(jiān)管體制的要求：依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問(wèn)責(zé)明晰?？h級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。第15頁(yè)/共69頁(yè)襄陽(yáng)市食品安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé)（襄陽(yáng)政辦發(fā)〔2011〕94號(hào)）市食品藥品監(jiān)督管理局(市食品安全委員會(huì)辦公室)

牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督；組織申報(bào)地方性食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定及備案工作；負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作;組織查處食品安全重大事故；統(tǒng)一發(fā)布全市重大食品安全信息；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可和日常性監(jiān)管；負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置；參與食品安全重大案件查處工作；負(fù)責(zé)處理生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全咨詢、投訴、舉報(bào)的有關(guān)事宜；負(fù)責(zé)查處食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位違反食品安全法的行為；負(fù)責(zé)管理食品召回工作；食品生產(chǎn)企業(yè)自身從事食品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流行為監(jiān)管第16頁(yè)/共69頁(yè)《食品安全法》十大特點(diǎn)

之一：政府負(fù)責(zé)、建立全程監(jiān)管體系《食品安全法》勾勒出了未來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管的總體思路，即一手抓監(jiān)管分工，一手抓監(jiān)管合力。一方面強(qiáng)調(diào)多龍治水，分段監(jiān)管的監(jiān)管體系，確實(shí)做到分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明晰。另一方面，更強(qiáng)調(diào)信息共享，權(quán)威高效，建立全方位、全天候、覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制。只有這樣，才能確保每個(gè)執(zhí)法部門都履行自身的法定職責(zé)，同時(shí)使各部門履行職責(zé)的時(shí)候，執(zhí)法有序，無(wú)縫對(duì)接。第17頁(yè)/共69頁(yè)之二：建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)制度《食品安全法》第二章用了整整一章七條的篇幅規(guī)定了國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，要求對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)食品、食品添加劑中生物性、物理性和化學(xué)性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度是確保我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)性工程，因而被排在《食品安全法》的第二章。這意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動(dòng)的、亡羊補(bǔ)牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。第18頁(yè)/共69頁(yè)之三：統(tǒng)一食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前食品標(biāo)準(zhǔn)存在散、亂、差的問(wèn)題，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，部分標(biāo)準(zhǔn)老化，缺乏前瞻性。而標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格、科學(xué)、合理、安全、可靠，直接關(guān)系到消費(fèi)者的人身安全。制定并且實(shí)行嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理，預(yù)防為主的前提條件。針對(duì)散、亂、差的問(wèn)題，此次《食品安全法》從四個(gè)角度嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一發(fā)布，消除散的問(wèn)題，衛(wèi)生部門統(tǒng)一制定，標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)一編號(hào)，并且規(guī)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；動(dòng)態(tài)調(diào)整，食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來(lái)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果；以人為本，科學(xué)合理，安全可靠，消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中享有話語(yǔ)權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于、高于國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，追求卓越，見(jiàn)賢思齊。第19頁(yè)/共69頁(yè)之四：明確食品安全責(zé)任

《食品安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人，地方政府負(fù)總責(zé)，各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系。第九十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。一些地方政府官員玩忽職守，導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐，發(fā)生了一些重大食品安全事故。該條款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格的要求，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違背法定職責(zé)的時(shí)候，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，包括追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。雖然這只是一個(gè)法條，但是力度很大，強(qiáng)調(diào)了地方領(lǐng)導(dǎo)一把手的責(zé)任。這種問(wèn)責(zé)機(jī)制將對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)了打造法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念。第20頁(yè)/共69頁(yè)之五：民事賠償要優(yōu)先《食品安全法》第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。以前存在著重處罰輕賠償?shù)默F(xiàn)象，違法經(jīng)營(yíng)者在承擔(dān)了行政處罰和罰金之后，消費(fèi)者的民事賠償往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在三種法律責(zé)任并存的情況下，其財(cái)產(chǎn)又不足以同時(shí)支付，究竟該先承擔(dān)哪種責(zé)任？《食品安全法》第九十七條再次重申“其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”，宗旨在于維護(hù)受損害的消費(fèi)者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念第21頁(yè)/共69頁(yè)之六：損一罰十震懾大

《食品安全法》第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。這一條款是對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條的繼承和發(fā)展。從立法目的上講，一是懲罰和制裁失信企業(yè)和不良商家；二是鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者運(yùn)用該法維護(hù)自己的權(quán)益；三是通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者行使假一罰十的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)，既增進(jìn)自身的利益，也增進(jìn)廣大消費(fèi)者群整體的利益，增進(jìn)社會(huì)公共利益。該條款的規(guī)定，既有人身?yè)p害賠償，又有價(jià)款十倍的懲罰性賠償，消費(fèi)者可利用這個(gè)條款向違法的經(jīng)營(yíng)者主張權(quán)利，獲得這兩種賠償，這樣就加大了違法經(jīng)營(yíng)者的違法成本，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者必將起到很大的震懾作用。

第22頁(yè)/共69頁(yè)之七：明星代言要擔(dān)責(zé)《食品安全法》第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于明星利用名人效應(yīng)做虛假?gòu)V告，現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定明星就其行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，此次引入連帶責(zé)任，主要是為了加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度。該條款對(duì)食品廣告中的虛假?gòu)V告，加大了自然人的法律責(zé)任，明確規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人要承擔(dān)連帶責(zé)任，其中“個(gè)人”包括虛假?gòu)V告代言人和虛假?gòu)V告參與人。該條款從廣告的制作、發(fā)布、代言上加大了個(gè)人的法律責(zé)任，這也是對(duì)目前愈演愈烈的虛假?gòu)V告、明星不負(fù)責(zé)任代言的遏制。第23頁(yè)/共69頁(yè)之八：保健食品監(jiān)管嚴(yán)

《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的有針對(duì)性的監(jiān)管。1995年通過(guò)的《食品衛(wèi)生法》建立了保健食品審批制度，規(guī)定了保健食品管理的基本規(guī)則，使保健食品的審評(píng)、注冊(cè)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)都逐步得到規(guī)范。但是，目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以嚴(yán)格規(guī)范。第24頁(yè)/共69頁(yè)之九：“問(wèn)題食品”要召回《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺(jué)，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。為此，《食品安全法》中明確規(guī)定了責(zé)令召回制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)第25頁(yè)/共69頁(yè)之十：食品添加劑使用更規(guī)范

《食品安全法》從第四十三到第四十八條，共用了六條條文來(lái)規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，可見(jiàn)對(duì)添加劑問(wèn)題的重視程度。專家指出，《食品安全法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可的，不可以作為添加劑來(lái)添加。同時(shí)又進(jìn)一步規(guī)定，食品添加劑應(yīng)該在技術(shù)上確有必要，而且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠。現(xiàn)在有一些食品添加劑在技術(shù)上不一定是確有必要，比如現(xiàn)在很多的面粉中加增白劑、加熒光劑等，按照《食品安全法》的規(guī)定，只要技術(shù)上不是確有必要就不得添加。

第26頁(yè)/共69頁(yè)第27頁(yè)/共69頁(yè)法律責(zé)任法律責(zé)任一是加大對(duì)違法行為的處罰力度

處以最高達(dá)貨值十倍的罰款；沒(méi)收違法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具、設(shè)備、原料等；吊銷許可證；禁止該單位的管理者五年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是規(guī)定了責(zé)任追究制與問(wèn)責(zé)制

縣級(jí)以上地方人民政府未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，或者縣級(jí)以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者違反枉法規(guī)定的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三是民事賠償責(zé)任

v民事賠償責(zé)任；v民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則；v懲罰性賠償。第28頁(yè)/共69頁(yè)食品安全法的二十二條制度食品安全法確立的主要法律制度“22條軍規(guī)”第29頁(yè)/共69頁(yè)（一）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度?！妒称钒踩ā返谑粭l。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第30頁(yè)/共69頁(yè)（二）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

《食品安全法》第十三條——第十七條。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第31頁(yè)/共69頁(yè)（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度?！妒称钒踩ā返谌?。第十八條——第二十六條。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品

食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；

（四）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

第32頁(yè)/共69頁(yè)（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度?！妒称钒踩ā返诙艞l?！妒称钒踩▽?shí)施條例》第二十條。第33頁(yè)/共69頁(yè)（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全管理制度?！妒称钒踩ā返谌l

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第34頁(yè)/共69頁(yè)（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度。《食品安全法》第三十四條。《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

第35頁(yè)/共69頁(yè)（七）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度?！妒称钒踩ā返谌鍡l

第36頁(yè)/共69頁(yè)（八）食品生產(chǎn)者（企業(yè)）的進(jìn)貨查驗(yàn)（記錄）制度?！妒称钒踩ā返谌鶙l

第37頁(yè)/共69頁(yè)（九）食品生產(chǎn)企業(yè)的食品出廠檢驗(yàn)記錄制度?！妒称钒踩ā返谌邨l

第38頁(yè)/共69頁(yè)（十）食品經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)）的食品進(jìn)貨查驗(yàn)（記錄）制度《食品安全法》第三十九條

《食品安全法實(shí)施條例》第二十四條

第39頁(yè)/共69頁(yè)（十一）食品標(biāo)簽管理制度。《食品安全法》第四十一條、第四十二條?！妒称窐?biāo)識(shí)管理規(guī)定》（總局第102號(hào)令）預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

第40頁(yè)/共69頁(yè)（十二）食品添加劑生產(chǎn)許可制度?！妒称钒踩ā返谒氖龡l

第41頁(yè)/共69頁(yè)（十三）食品召回制度?！妒称钒踩ā返谖迨龡l

《食品召回管理規(guī)定》（總局第98號(hào)令）

第42頁(yè)/共69頁(yè)（十四）食品檢驗(yàn)管理制度?！妒称钒踩ā返谖逭隆５谖迨邨l——第六十一條。《食品安全法實(shí)施條例》第五章。第三十四條、第三十五條。第43頁(yè)/共69頁(yè)（十五）食品抽樣檢驗(yàn)制度?！妒称钒踩ā返诹畻l?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

第44頁(yè)/共69頁(yè)（十六）進(jìn)口食品注冊(cè)、備案制度?！妒称钒踩ā返诹鍡l。第45頁(yè)/共69頁(yè)（十七）食品進(jìn)口商的食品進(jìn)口和銷售記錄制度《食品安全法》第六十七條。第46頁(yè)/共69頁(yè)（十八）出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)的備案制度?！妒称钒踩ā返诹藯l第47頁(yè)/共69頁(yè)（十九）食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄、公布制度?！妒称钒踩ā返诹艞l

第48頁(yè)/共69頁(yè)（二十）食品安全事故處置和責(zé)任追究制度?！妒称钒踩ā返谄哒隆５谄呤畻l——第七十五條。第49頁(yè)/共69頁(yè)（二十一）建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案制度?！妒称钒踩ā返谄呤艞l縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。

第50頁(yè)/共69頁(yè)（二十二）食品安全信息統(tǒng)一公布制度《食品安全法》第八十二條

第51頁(yè)/共69頁(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)：

建立一套食品安全管理和責(zé)任制度建立一套食品質(zhì)量安全管理檔案

第52頁(yè)/共69頁(yè)1、食品安全培訓(xùn)檔案制度建立全體員工接受培訓(xùn)的檔案，記錄組織或派出職工參加食品安全培訓(xùn)情況，包括學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)等內(nèi)容情況。第53頁(yè)/共69頁(yè)

2、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案制度在第三十四條里，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查，取的健康證明的要求，對(duì)患有某些特定疾病的人，禁止其從事接觸直接入口食品的工作。

第54頁(yè)/共69頁(yè)

3、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

在三十六條里，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。記錄相關(guān)信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。食品生產(chǎn)者采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或市場(chǎng)采購(gòu)，索取銷售者或市場(chǎng)管理者出具的購(gòu)物憑證并留存?zhèn)洳?。?5頁(yè)/共69頁(yè)

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是實(shí)施食品可追溯的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的重要保證，必須真實(shí)有效，不得偽造。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)包括：產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式（電話和地址）、進(jìn)貨日期、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期及批號(hào)、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件。

第56頁(yè)/共69頁(yè)4、生產(chǎn)過(guò)程安全管理情況記錄制度應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵控制點(diǎn)和關(guān)鍵要素予以記錄，包括關(guān)鍵過(guò)程控制、包裝存儲(chǔ)運(yùn)輸控制、檢驗(yàn)控制等措施以及操作人員名稱、操作時(shí)間等，以及生產(chǎn)場(chǎng)所的溫度、濕度、清潔度、添加劑及加工助劑等輔料的使用管理以及操作人員自身行為等食品生產(chǎn)過(guò)程的安全管理情況第57頁(yè)/共69頁(yè)5、出廠檢驗(yàn)記錄制度在第三十七條里，明確了企業(yè)出廠檢驗(yàn)記錄制度。出廠檢驗(yàn)是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)自己生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，確保出廠食品合格、安全。出廠檢驗(yàn)記錄包括：食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)員、檢驗(yàn)合格證號(hào)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式（電話和地址）、銷售日期等。第58頁(yè)/共69頁(yè)

6、食品召回制度食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，并將召回情況向縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。對(duì)于食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或說(shuō)明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。第59頁(yè)/共69頁(yè)7、食品安全事故報(bào)告制度發(fā)生食品安全事故的單位對(duì)導(dǎo)致或可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生2小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。第60頁(yè)/共69頁(yè)此外，建立和執(zhí)行食品安全管理制度還包括：不合格品管理制度消費(fèi)者投訴受理制度食品安全事故處置預(yù)案停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)報(bào)告制度委托加工備案制度等。第61頁(yè)/共69頁(yè)食品生產(chǎn)許可需要強(qiáng)調(diào)