(技術(shù)方案)山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查技術(shù)實施方案(下發(fā)方案)

2023農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查試點技術(shù)實施方案一、總則目的依據(jù)源部、中心農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(以下簡稱<規(guī)程>)》及其他相關(guān)技術(shù)規(guī)定的根底上，2023的實施方案，執(zhí)行時與國家<規(guī)程>結(jié)合使用。適用范圍試點工作。調(diào)查方案呈報凡開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的縣〔市、區(qū)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查實施方案，經(jīng)上級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證部門批準(zhǔn)，并報省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證辦公室備案前方可實施。調(diào)查隊伍治理擔(dān)當(dāng)各縣〔市、區(qū)〕調(diào)查任務(wù)的專業(yè)隊伍，必需在山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查工作。開展試點各市縣要試點先行，通過試點實地培訓(xùn)作業(yè)人員，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，13包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證辦公室檢查確認(rèn)前方可全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查工作。繪制工作底圖承受優(yōu)于0.5〔0.15區(qū)域，可實行亞米級手持GPS、CORSRTK位置偏離或因規(guī)劃征收與實地有明顯出入時，要按實際狀況進展修改。航空攝影技術(shù)應(yīng)用成工作底圖。承受航空攝影技術(shù)進展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的縣〔市、區(qū)，攝0.25可用GPSRTK合<規(guī)程>技術(shù)要求。階段性成果治理文件；應(yīng)用低空航飛攝影方式獵取的影像，要供給航飛設(shè)計、校正、拼圖等根本文件；權(quán)屬調(diào)查要供給：發(fā)包方調(diào)查資料，承包方調(diào)查資料，承包地塊調(diào)查資料，包括工作底圖、承包地塊草圖、承包地塊分布圖、地籍圖以及承包方、發(fā)包方、權(quán)源證明等資料的復(fù)印件等；經(jīng)治理需要的其他信息統(tǒng)計表等。調(diào)查資料治理施，保障測繪成果的安全。不得喪失、復(fù)印、自行打印、備份或轉(zhuǎn)讓。工程完成后，應(yīng)向縣〔市、區(qū)〕農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主管部門全部移交，不得備份留存。二、承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查技術(shù)預(yù)備SXCORSCGCS2023GPS收集土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案資料以及人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批復(fù)文件、處理打算；市、縣人民政府行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達成的協(xié)議等。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證技術(shù)設(shè)計書”，〔設(shè)計書要經(jīng)上級主管部門評審批復(fù)制作工作底圖。工作底圖承受高區(qū)分率衛(wèi)星遙感影像圖〔區(qū)分率優(yōu)于0.5米〕或航空遙感影像圖，統(tǒng)和制作單元宜保持全都。料、以及耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分等成果資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界限承受全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界限。村(組)界限承受農(nóng)村集體土地全部權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(組)界限未明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注。根本農(nóng)田承受國土部門供給的根本農(nóng)田保護劃區(qū)定界成果。承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查權(quán)屬調(diào)查查。營狀況等，填寫發(fā)包方、承包方信息調(diào)查表。承包地塊調(diào)查、并繪制承包地塊草圖；測量承包地塊界址點、繪制土地承包經(jīng)營權(quán)地籍圖、承包地塊圖、計算面積，填寫承包地塊狀況調(diào)查表等，形成土地承包地塊調(diào)查根本成果。核實公示者意見，保證確權(quán)登記的準(zhǔn)確性、牢靠性，形成最終確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果。公示時間為7天。建庫與信息化確權(quán)登記頒證成果的治理要求。登記頒證承包經(jīng)營權(quán)地塊為單元填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸戶表進展登記。發(fā)包方為單位按承包方挨次逐項填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。在完成登記的根底上，對包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的資料進展標(biāo)準(zhǔn)化整理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案。三、調(diào)查方法礎(chǔ)，以大比例尺二調(diào)圖、地形圖或遙感影像圖為調(diào)查工作底圖，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、治理不標(biāo)準(zhǔn)等問題；調(diào)查每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。依據(jù)規(guī)定的圖、表、冊、簿，實施清查、梳理和解決沖突，為整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度奠定根底。權(quán)屬核實調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的根本要求發(fā)包方：發(fā)包方應(yīng)是農(nóng)村村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)包的是依法屬于村農(nóng)民集體全部的農(nóng)村土地。承包方：承包方以戶口簿、農(nóng)戶家庭成員信息和婚姻、戶籍登記或證明資料為根底，以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法資料為權(quán)源根底進展確認(rèn)。承包地塊：承包地塊是發(fā)包方依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策向承包方發(fā)包的村農(nóng)民集體全部的農(nóng)村土地地塊，全部的承包地塊應(yīng)與經(jīng)營權(quán)證面積全都。表圖填制齊全：土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的成果主要由表冊和圖件組成，表冊的填寫，圖件的繪制須按統(tǒng)一表格和圖例填制，內(nèi)容應(yīng)齊全、清楚。調(diào)查記錄清楚干凈：土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的資料是帶有法律性的集體土地承包經(jīng)營檔案，必需做到事實記述清楚，記錄內(nèi)容清楚整齊，不得隨便涂改，劃改處須加蓋劃改人印章。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確牢靠：調(diào)查記錄及成果中抄錄的各項數(shù)據(jù)必需準(zhǔn)確牢靠。發(fā)包方農(nóng)村集體土地全部權(quán)證、承包方代表身份證、戶口本及其他證明材料、承包地塊權(quán)源材料等都要有復(fù)印件并附在調(diào)查表之后。發(fā)包方調(diào)查調(diào)査內(nèi)容：發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等。資料為根底。發(fā)包方按以下情形確定：依法屬于村農(nóng)民集體全部的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組；組織、村民委員會或者村民小組。確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟組織名稱，同時在附錄A“調(diào)査記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟組織名稱。發(fā)包方名稱發(fā)生變更的,確定為變更前的集體經(jīng)濟組織名稱，同時在附錄A“調(diào)査記事”欄注明變更后的集體經(jīng)濟組織名稱。承包合同生效后,發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包A“調(diào)査記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。承包方調(diào)查成員等狀況。其他方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方的名稱(單位)或姓名〔個人、地址等狀況。承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息，包括土地承包合同和〔或)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等權(quán)源信息?？诓竞突橐?、戶籍登記或證明資料為根底。承包方代表按以下情形確定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人；未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；員推選的人。法規(guī)和政策進展處理，無異議后進展調(diào)查。承包地塊調(diào)査地塊調(diào)查的根本要求工作地圖：工作底圖可承受內(nèi)外業(yè)一體化成圖〔全野外數(shù)字測圖〕法、數(shù)字?jǐn)z分布圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元要保持全都。2023GPSkm2〕地塊掌握測量及其數(shù)據(jù)處理依據(jù)選擇的技術(shù)方法執(zhí)行GB/T14912GB/T、GB/T2023要求。0.056m×6m。小于圖斑標(biāo)繪面積時劃成共用承包地，單獨計算面積。1m0.4m。GNSS等儀器進展實地測量界址點坐標(biāo)的方法求解。承包地塊調(diào)查指界人的身份證明和托付書、指界通知書、承包地塊草圖、以及調(diào)查處理意見都要有具體記錄，并附在承包經(jīng)營地塊調(diào)查表之后。調(diào)査內(nèi)容承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否根本農(nóng)田等狀況。承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系，但實際用于農(nóng)業(yè)的土地〔以下稱非承包地塊)根本狀況調(diào)查工作。調(diào)查指界指界人承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。代理人身份證明書和托付書。發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：a)指界人應(yīng)為具有完全民事行為力量的人；b)家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；c代表進展指界時，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。代理。調(diào)查指界分為實地共同指界和室內(nèi)遙感影像指界。界址點描述要具體，特別是涉及到小的還必需保存界址點照片等信息。必需具備明顯的地塊邊界時才能進展室內(nèi)遙感影像指界。通知指界：指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。界址設(shè)立：承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界限為設(shè)立依據(jù)。界址點設(shè)置的原則如下：界址點的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向；相鄰承包地塊的界址線穿插處應(yīng)設(shè)置界址點；承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的穿插點應(yīng)設(shè)置界址點；d)界址線類型發(fā)生變化時,變化處應(yīng)設(shè)置界址點。界址點編號：在工作底圖范圍內(nèi)按實際調(diào)査挨次編制挨次號(從1開頭〕作為界址點編號，同一承包地塊內(nèi)按順時針方向編列。界標(biāo)設(shè)置：在條件允許的狀況下，宜現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)。布狀況，按NY/T2538的要求對承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的挨次碼局部并在工作底圖上進展標(biāo)注形成調(diào)查草圖。進展勾繪，在草圖上標(biāo)注地塊的四至、界址點編號，對界址點進展描述，當(dāng)事人、測繪人員和在場的工作人員必需簽字蓋章。的地物點、特征點等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括：地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息；獨立地物等；核信息等。指界狀況處理對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊,應(yīng)依據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理，得到各方認(rèn)可后分承包方進展調(diào)查。得當(dāng)事人同意的狀況下進展承包地塊調(diào)查，同時在附錄C“調(diào)査記事”欄中對爭議狀況予以注明。地塊測量地塊界址測量GNSS接收機、全站儀等儀器實地獵取或解算界址點坐標(biāo)的方法。航測法：是承受航空攝影測量方法采集界址點坐標(biāo)的方法。過圖解量算獵取界址點坐標(biāo)的方法。組合法：是以上述測量方法中的一種方法為根底,輔以其他方法進展補充調(diào)查確定界址點坐標(biāo)的方法。測量方法的選擇〔≤5%用圖解法時，對于地塊界址〔邊界〕不明顯的地塊，必需借助于影像加實測的方法。獨立承包地塊面積〔畝〕獨立承包地塊面積〔畝〕地塊測量方法≤0.2實測法0.2-1實測法或圖解法〔區(qū)分率高于0.2米〕≥1實測法或圖解法〔區(qū)分率高于0.5米〕界址測量精度1的規(guī)定，兩倍中誤差為其限差。2的規(guī)定。表1實測法界址點精度指標(biāo)界址點界址點界址點相對于鄰近掌握點的點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差〔米〕精度等級中誤差一級0.05二級0.10三級0.15一般地區(qū)界址點精度等級不低于二級；特別困難地區(qū)界址點精度等級不低于三級。表2航測法界址點精度指標(biāo)界址點相對于鄰近掌握點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差比例尺界址點相對于鄰近掌握點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差比例尺平地、丘陵山地、高山地1:5000.250.371:10000.500.751:20231.001.501:50002.003.00350%。3圖解法界址點精度指標(biāo)界址點相對于鄰近掌握點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差比例尺界址點相對于鄰近掌握點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差比例尺平地、丘陵山地、高山地1:500士0.30土0.401:1000士0.60士0.801:2023士1.20土1.601:5000士2.50士3.75的精度指標(biāo)外，還應(yīng)確保不同方法獲得的地塊空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系正確。面積計算面積計算是地塊水平投影面積的計算，用界址點坐標(biāo)計算地塊面積如下式所示：P1n21

i

i1

y )i11或P n1或21

i

x )i1式中：P ——地塊面積；i i 計算的相對誤差(計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值)不應(yīng)超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的，應(yīng)改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。算結(jié)果為準(zhǔn)。調(diào)查表格填寫AC。承包地塊圖制作承包地塊圖制作要求承包地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查員依據(jù)權(quán)屬調(diào)查和地塊調(diào)查結(jié)果編制。地塊分布圖應(yīng)主次清楚，清楚易讀，重點表達地塊的承包方〔代表〕、四至方位、地物標(biāo)志、勘丈面積、地塊編碼〔縮略碼〕等關(guān)系方面的信息。3mm×3mm以上的圖斑要表示出來。如2023的比例尺繪制。2m的河壩、溝壩、水庫大壩等標(biāo)志性地物要表示出來。道路、輸水渠系等線性地物要用雙線表示出來，并標(biāo)注說明。承包地塊總體分布圖〔承包經(jīng)營權(quán)地籍圖〕的內(nèi)容是承包地塊圖的匯總，內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、行政區(qū)劃要素、關(guān)心地物〔諸如各種地類、村莊、廠礦、特別建筑等標(biāo)志性地物〕以及圖廓要素等。地塊總體分布圖的制作單元為發(fā)包方或標(biāo)準(zhǔn)圖幅。制作單元為發(fā)包方時，應(yīng)保證表達內(nèi)容的可讀性，制圖比例尺可在調(diào)査比例尺的根底上做適當(dāng)調(diào)整。在區(qū)域面積、人口或其他方面狀況特別的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可依據(jù)實際狀況，敏捷劃分制作單元，并保存劃分的材料。圖件成果0.5—0.8米，承受國1:2023；承包經(jīng)營權(quán)地塊調(diào)查草圖，要具體描述和標(biāo)繪地塊的周邊環(huán)境關(guān)系；土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》〔NY/T2537-2023〕的有關(guān)規(guī)定；承包經(jīng)營權(quán)地塊總體分布圖，參照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；正射遙感影像圖，校正誤差要嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)〔試行(202319號印發(fā))〔NY/T2537-2023〕的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、登記發(fā)證調(diào)查信息公示公示信息表D)。公示的內(nèi)容面積、實測面積和地塊四至等信息。各地可依據(jù)實際狀況增加或調(diào)整公示內(nèi)容和信息。公示表的依據(jù)為依據(jù)。審核公示公示信息審核記頒證工作進展審核。公示信息公布7訂正修正對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議,調(diào)查員應(yīng)協(xié)作確權(quán)登記頒證工作組準(zhǔn)時7結(jié)果確認(rèn)E)，由發(fā)包方、承包方(代表)進展簽章確認(rèn)。五、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括括定位根底、境地與政區(qū)等根底地理信息，以及對承包地塊四至描述有重要意義的地物信息。承包地塊要素包括描述承包地塊空間位置、四至、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)包括描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。承包經(jīng)營權(quán)證等。調(diào)査數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實際調(diào)査狀況檢査點、線、面之間的相互關(guān)系，并進展拓?fù)涮幚?構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核査其正確性。同一個縣級行政區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報數(shù)據(jù)結(jié)果后,應(yīng)進展數(shù)據(jù)匯總和拼接,相較大比例尺或較高精度的調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)。數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)應(yīng)以調(diào)查時的數(shù)學(xué)根底為準(zhǔn)。對于跨投影帶的縣級行政區(qū),數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)以該行政區(qū)內(nèi)承包地塊主要分布的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)?？臻g數(shù)據(jù)入庫前，應(yīng)以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)律全都性，以及空間數(shù)據(jù)分層和文件命名的標(biāo)準(zhǔn)性等內(nèi)容，入庫數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)圖幅入庫治理。上級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)治理部門應(yīng)制訂統(tǒng)一的方案，對下級部門上報的空間數(shù)據(jù)進展檢查、組織和整合后導(dǎo)入本級數(shù)據(jù)庫。信息系統(tǒng)建設(shè)信息系統(tǒng)單元以縣級行政區(qū)為單位,按要求進展農(nóng)村土地承包治理信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(Ge-ographicInformationSystem,GIS)平臺為根底，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和更。系統(tǒng)功能聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的治理需要。農(nóng)村土地承包合同治理功能。應(yīng)滿足治理部門對土地承包