公管理策略培訓(xùn)課程

第10章公共管理策略10.1戰(zhàn)略管理21世紀(jì)公共部門面臨的環(huán)境越來越只存復(fù)雜性、動蕩性和多元性的特征。出于影響公共部門運作的最大因素涉及公共部門與外界環(huán)境的互動問題，而非僅僅是內(nèi)部管理問題，因此，戰(zhàn)略管理日益受到公共部門的重視。對于公共部門而言，戰(zhàn)略是其發(fā)展總目標(biāo)的表現(xiàn)形式，它涉及到一定時期內(nèi)帶動全局的方針、政策與任務(wù)，它決定著一個部門在一定時期管理的方向和所要達(dá)到的目標(biāo)。它對組織政策的制定、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的配置均發(fā)生廣泛的影響。公共管理與傳統(tǒng)行政的一個重要差異便在于強調(diào)戰(zhàn)略管理的重要性，正如波茲曼和史陶斯曼指出的那樣：“當(dāng)代公共管理與傳統(tǒng)行政有些不同……主要差別是公共管理如果要成功的執(zhí)行話，不可避免的需要對戰(zhàn)略的直覺……就某種程度而言，公共管理是組織外在環(huán)境的管理，公共行政則必須在組織內(nèi)部的系絡(luò)”。一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略(strategy)一詞，最早起源于軍事領(lǐng)域，意指贏得戰(zhàn)爭勝利的目標(biāo)，相對于戰(zhàn)術(shù)或策略(tactics)而言，策略意指贏得局部或某—戰(zhàn)役的低層目標(biāo)。戰(zhàn)略一詞后來被運用于管理領(lǐng)域，在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標(biāo)，它涉及到一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)、而策略則是使用這些資源中的一部分，以獲取整體目標(biāo)中部分目標(biāo)的達(dá)成。對戰(zhàn)略管理，人們認(rèn)識的角度也不盡相同。有的學(xué)者從過程論的角度去界定戰(zhàn)略管理，認(rèn)為：“戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程”。(Thompson，J．1995)有的學(xué)者從戰(zhàn)略決策的角度界定戰(zhàn)略管理，認(rèn)為戰(zhàn)略決策通常指四種情況：(1)將對組織未來發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行分析的活動；(2)將整體組織與對其發(fā)生沖擊的議題進(jìn)行分析的活動；(3)關(guān)注組織目標(biāo)以及發(fā)展方向的戰(zhàn)略選擇；(4)促進(jìn)戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。(Issac-Henry，Keste1999，62)一般而言，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。此外，欲理解戰(zhàn)略管理，尚需區(qū)別三個概念和問題：戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。行政學(xué)家夏夫里茨和魯塞爾認(rèn)為戰(zhàn)略管理途徑與非戰(zhàn)略管理途徑有以下幾個方面的差異：（1）戰(zhàn)略管理認(rèn)定未來要達(dá)到的目標(biāo)(愿景陳述)；（2）具有目標(biāo)達(dá)成的時間框架；（3）有對當(dāng)前組織環(huán)境，特別是組織能力的系統(tǒng)分析；（4）有對組織環(huán)境的評估；咸（5狗）主比較各種備呆選方案后選厘擇一戰(zhàn)略，貍以求目標(biāo)的遲達(dá)成臘（6妥）胃圍繞這一戰(zhàn)望略整合組織擴的努力與行寒動。孤戰(zhàn)項略管理與戰(zhàn)閘略規(guī)劃。戰(zhàn)諒略規(guī)劃在管憶理領(lǐng)域流行伶于20世紀(jì)鑰60績—句70年代，陡在80年代獄以后逐漸被劑戰(zhàn)略管理所式取代。更重掀要的是，戰(zhàn)拍略規(guī)劃僅是維戰(zhàn)略管理的牲—凝個組成部分婆，并不涉及返戰(zhàn)略的執(zhí)行柴與評估問題申、如果將戰(zhàn)昂略制定、執(zhí)冠行與評估結(jié)卸合在一起，口便構(gòu)成完整胸的戰(zhàn)略管理抄過程。本戰(zhàn)杰略管理與功寄能管理。戰(zhàn)咬略管理看重辭戰(zhàn)略目標(biāo)的中實現(xiàn)，而功勤能管理強調(diào)踐做何事的內(nèi)燭容以及具體細(xì)的目標(biāo)，功犧能管理偏重令于組織內(nèi)部百各單位功能蒼的整合，強頁調(diào)內(nèi)部管理椅。戰(zhàn)略管理哭強調(diào)外部管值理，強調(diào)長蹤期、整體目信標(biāo)的實現(xiàn)。脖二、戰(zhàn)略管偏理的基本特惹征乖基腳于上述認(rèn)識幻，我們可以朵看到戰(zhàn)略管舞理具有以下芽特征：迫(1榮)戰(zhàn)略管理粱是未來導(dǎo)向君的。戰(zhàn)略管滾理為組織未葉來的發(fā)展設(shè)惑立愿景，規(guī)云劃藍(lán)圖。從費某種意義上瓜來講，戰(zhàn)略愛管理是在一躍個組織的現(xiàn)依在和未來之過間架起橋梁純。通過戰(zhàn)略樂管理，組織流管理及組織釀成員理解了光組織的愿景奧、使命、目櫻標(biāo)。溝(雅2)戰(zhàn)略管尖理著重于較替長遠(yuǎn)的、總皇體的謀略。左戰(zhàn)略管理通敵常涉及或關(guān)絹注組織發(fā)展狐的總體的格蘇局，也就是敬講戰(zhàn)略管理烘關(guān)注全局或乖非局部，關(guān)書注較長遠(yuǎn)的榜利益而非當(dāng)捎前利益。電(錄3)戰(zhàn)略管忽理是一個組些織尋求成長睡和發(fā)展機會面及識別威脅躬的過程。戰(zhàn)臉略管理的一畢個基本宗旨遷便是利用外肌部機會(e輝xtern瓣alop鑼portu棕nitie原s)和化解怒成回避外部句威脅(ex爽terna率lthr帥eat)。規(guī)也就是說，巾它關(guān)注的是晝組織外部環(huán)叮境，如政治粱、經(jīng)濟(jì)、社徑會、文化、翼人口、技術(shù)刪、國際競爭件等方面的變愚化對組織發(fā)專展的影響。曲由于機會和寨威脅往往是桶在人們的控芽制之外，故籃稱之為外部唯機會與威脅反。戰(zhàn)略管理讓就是外部環(huán)密境的管理，彩即識別、監(jiān)繩視和評估外尖部機會與威貓脅。伏(獵4)戰(zhàn)略管車?yán)硎侵庇X和暮理性分析的物結(jié)合。戰(zhàn)略襖管理從決策馬角度可以視做為進(jìn)行重大摸決策的客觀尚、邏輯的方撕法，因為它箏旨在對定性城和定量的信貧息進(jìn)行分析竹，以便在不撞確定情況下泊作出決策。尸然而，戰(zhàn)略兼管理不是一指種采用精密奪、明晰、一衣加一等于二巡的方法的純像粹科學(xué)。經(jīng)綿驗、判斷和摟感覺、直覺芬(intu截ition旋)對于制定海良好的戰(zhàn)略園決策至關(guān)重憂要。返(糕5)戰(zhàn)略管口理是持續(xù)性陣與循環(huán)性的鍬過程。由于認(rèn)組織外部環(huán)鐵境是不斷變?nèi)~化的，組織梅應(yīng)持續(xù)不斷馬地關(guān)注內(nèi)部翼與外部事變核及發(fā)展趨勢寫，以便必要式與及時做出么調(diào)整。戰(zhàn)略凱管理的目標(biāo)旅便是組織能昂夠具有適應(yīng)父變化的能力科，持續(xù)不斷確地對外在環(huán)更境作出反應(yīng)桃。吵(免6)戰(zhàn)略管鉗理是前瞻性捷思考和由外驚而內(nèi)的管理構(gòu)哲學(xué)。前瞻呆性思考，依恩行政學(xué)家莫括根的看法，潛其特征為：啊向前看；尋肉找問題和機洞會；尋找重穴構(gòu)問題的新藍(lán)方式以便將頸負(fù)面的東西耍轉(zhuǎn)為潛在的勢正向性，開副啟新的發(fā)展蒸途徑；把握趁、形成和發(fā)愧展機會使其梯能夠?qū)崿F(xiàn)。姓“豐由內(nèi)而外的獨管理哲學(xué)配”帖(outs姿idei墓nman扶ageme費ntph開iloso趴phy)，鵲即脫逃自我隙中心，從他沫人或外在環(huán)排境的觀點來觸看組織問題豐，而非從自喝己組織內(nèi)部腹去詮釋外在奇問題。懂三、戰(zhàn)略管永理過程愉戰(zhàn)略管理可嚴(yán)以視為一種腿客觀、邏輯涌和系統(tǒng)的過翅程和步驟。孟對于戰(zhàn)略管循理的過程，述在理論上人嬸們有不同的吼劃分。管理幼學(xué)家斯蒂芬榨·寶羅賓斯將戰(zhàn)盯略管理劃分趟為九個步驟霧：確定組織熊當(dāng)前的宗旨寄、目標(biāo)和戰(zhàn)繁略；分析環(huán)羞境；發(fā)現(xiàn)機折會和威脅；撈分析組織的拆資源；識別漏優(yōu)勢和劣勢圾；更新評價逃組織的宗旨振和目標(biāo)；制除定戰(zhàn)略；實霜施戰(zhàn)略；評掠價結(jié)果。[美]羅賓斯：《管理學(xué)》（第四版），北京：中國人民大學(xué)出版社，第171-175。枝為了簡化起械見，我們從生四個主要環(huán)抗節(jié)或階段分罰析戰(zhàn)略管理點[美]羅賓斯：《管理學(xué)》（第四版），北京：中國人民大學(xué)出版社，第171-175。弱1.環(huán)境分呆析熱對兩于公共部門筑而言，環(huán)境型包括一般環(huán)虹境和具體環(huán)裕境兩個方面韻。一般環(huán)境匙指社會的、樂一般的或宏澡觀環(huán)境層的脾力量。具體薄環(huán)境指對公顛共組織的決豬策、管理發(fā)瓜生直接影響公的力量或因殘素，包括組榴織內(nèi)部的環(huán)早境。當(dāng)然一館般環(huán)境與具兼體環(huán)境的區(qū)穩(wěn)分是相對的史，界限也不換是十分清楚爺。環(huán)境分析鋪的主要任務(wù)里在于運用系施統(tǒng)思考去識包別與組織相行互作用的，段以及影響組閑織的外部系箭統(tǒng)，進(jìn)而掌面握公共部門闖內(nèi)部的優(yōu)勢己與劣勢，了附解外部的機思會和威脅。熔這一分析通放常被稱之為烏SWOT分后析。在下節(jié)隙中我們將做插進(jìn)一步的說血明。藍(lán)戰(zhàn)略規(guī)劃的暖過程叢2.戰(zhàn)略規(guī)塵劃我戰(zhàn)略規(guī)劃是抽在環(huán)境分析跡的基礎(chǔ)上研裳擬戰(zhàn)略的過探程，也是將逗戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)侵化為戰(zhàn)略決項策的過程，轎一般而論，晚它包括以下紫幾個方面的牲主要活動：嗽（1）展現(xiàn)私愿景和確認(rèn)亡、陳述任務(wù)王；柿(2)確認(rèn)糠重要的環(huán)境適變化及趨勢蕩的議題；爹(3)決定府機關(guān)要強調(diào)節(jié)的主要價值饒；綿(4)選擇減重大的關(guān)切招性議題領(lǐng)域券；睬(5)設(shè)定攪基本的、明輪確的策略方隙向；器(6)選擇番恰當(dāng)?shù)牟呗怨ぃ粶y(7)創(chuàng)設(shè)頁執(zhí)行這些策腫略方向的行利動議程。更3.戰(zhàn)略實覽施弄成勁功的戰(zhàn)略規(guī)雹劃并不能保篩證成功的實勾施，任何事壇情總是做的糧比想的更為孝困難。戰(zhàn)略塊實施是建大疤和發(fā)展行動墨的能力和機揀制，將戰(zhàn)略染構(gòu)想轉(zhuǎn)化為虧現(xiàn)實績效的毛過程。戰(zhàn)略防制定與戰(zhàn)略帳實施之間存挖在著聯(lián)系，漸又有根本性捉的不同：戰(zhàn)割略規(guī)劃是在猴行動之前部喜署力量，而奶實施則是在設(shè)行動中管理旦和運用力量夜；戰(zhàn)略規(guī)劃建重視目標(biāo)的荷有效性、而掉實施則關(guān)注雷效率；戰(zhàn)略金制定是一種鞏思維過程，玩而實施是行架動過程；戰(zhàn)承略制定需要相協(xié)調(diào)的是少索數(shù)人，而實逝施則需要更燈廣泛的行動名者之間的協(xié)評調(diào)。盯戰(zhàn)略實施涉坦及的問題和大環(huán)境很多，備主要包括以報下幾個方面測的活動：蜜(1)明確忍實際目標(biāo)與蓬進(jìn)展的指標(biāo)姥；注(2)進(jìn)行聾有效的資源建配置；林(3)建立芝有效的組織挎結(jié)構(gòu)，使組蚊織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)南略相匹配；董(4)建立姨和發(fā)展有效肢的溝通與協(xié)估調(diào)機制；柱(5)促進(jìn)斬變革、克服隸變革的阻力鋪；太(6)通過關(guān)社會及政府叛營銷，促進(jìn)岸戰(zhàn)略實施。時4.戰(zhàn)略評爬估歷戰(zhàn)罪略評估是監(jiān)蓄控戰(zhàn)略實施潤，并對戰(zhàn)略額實施的績效該進(jìn)行系統(tǒng)性謊評估的過程涉，從戰(zhàn)略管裳理整體來看乘，它著重于思建立一種反鍬饋機制。戰(zhàn)揪略評估之所良以重要，是綠由于如今公筒共部門的內(nèi)御部和外部環(huán)恒境因素往往的發(fā)生快速和芳劇烈的變化此，戰(zhàn)略評估炭的結(jié)果可以踩作為調(diào)整、腐修正，甚至挺于終止戰(zhàn)略虜?shù)暮侠硪罁?jù)轟。戰(zhàn)略評估努主要涉及以倒下幾個方而磚的活動：眉(摩1)檢查戰(zhàn)室略某礎(chǔ)，以膠了解構(gòu)成現(xiàn)濾行戰(zhàn)略的機蘭會與威脅、性優(yōu)勢與弱點杜等是否發(fā)生監(jiān)變化，發(fā)生畜了何種變化逆，因何發(fā)生稠變化。一些姐關(guān)鍵的問題屋包括：優(yōu)勢怖是否仍是優(yōu)滾勢，優(yōu)勢是局否得到加強鬧?內(nèi)部弱點授是否仍為弱生點、有哪些告新的弱點?吸內(nèi)部機會是暫否變化，是醫(yī)否有新的機劉會?外部威駱脅是否存在應(yīng)，是否有新通的威脅等。柴(腔2)衡量戰(zhàn)檢略績效。將說預(yù)期目標(biāo)與窄實際結(jié)果進(jìn)冰行比較，研你究在實現(xiàn)戰(zhàn)喇略目標(biāo)過程棄中已取得的攻成績。其中芝的關(guān)鍵是確叼立正確的績蹦效評價指標(biāo)約。此外，戰(zhàn)殲略績效衡量叉還要回答以駁下關(guān)鍵問題帥：戰(zhàn)略是否連與組織內(nèi)部堆情況相一致升?戰(zhàn)略是否透外部環(huán)境相專一致?從可檔利用的資源忠角度來看，答戰(zhàn)略是否恰增當(dāng)?戰(zhàn)略涉耍及的風(fēng)險程枯度是否可以占接受?戰(zhàn)略石實施的時間廚表是否恰當(dāng)采?戰(zhàn)略是否籮可行等。候(縮3)戰(zhàn)略的姜修正與調(diào)整積。在戰(zhàn)略檢暈查與績效衡撞量的基礎(chǔ)上掙，以作出是塊否持續(xù)戰(zhàn)略披、調(diào)整戰(zhàn)略慈、重組戰(zhàn)略瞇或終止戰(zhàn)略撥的決定。催戰(zhàn)略管理是稀—網(wǎng)個過程，但搜這個過程并買非形式主義悅的、呆板的量、特定安排攤或過于正式悅的。戰(zhàn)略管詞理的作用在辣于促進(jìn)公共妻部門不斷的脖變革和學(xué)習(xí)帝，以適應(yīng)社拖會的發(fā)展。舒管理學(xué)者倫想茨曾提出以貓下進(jìn)行有效諷管理的原則壁。膏要違使戰(zhàn)略管理維過程盡可能談地簡單和非愉程式化，要逃消除過于專宴業(yè)和神秘的把計劃術(shù)語。覆應(yīng)當(dāng)記住，博戰(zhàn)略管理是掌促進(jìn)學(xué)習(xí)和蔥行動的過程老，而不只是茅一個正式的色控制系統(tǒng)：共為避免程式疏化行為，要釀對任務(wù)分配摟、團(tuán)隊成員誘、會議形式惑及計劃日程漲進(jìn)行變動。冷過程不應(yīng)是頭完全可預(yù)期起的，環(huán)境也抹必須有所變超化，以便激蘭發(fā)創(chuàng)造性，梨要強調(diào)以數(shù)橋字支持但以紡文字?jǐn)⑹鰹橄嘀鞯挠媱潯∪绻芾碚邞洸荒苡靡欢伪阍拋肀磉_(dá)其伶戰(zhàn)略，那么畏他們或者是商根本就沒有姻戰(zhàn)略，或者淋是還不理解春這一戰(zhàn)略，增要鼓勵那些更向現(xiàn)行要戰(zhàn)術(shù)略所基于的疤假設(shè)挑戰(zhàn)的寇思想與行動嘩。要歡迎壞艘消息。如果該戰(zhàn)略不能奏認(rèn)效，那么管甜理者亟需知要道這一點。普而且，不能渠只因為某些逼相關(guān)信息不始能量化便拒豎絕接受這些否信息。要建淚立一種可以變使戰(zhàn)略管理吩的作用和基冊本目的得到負(fù)理解的文化花。不要只是富讓環(huán)“灑技術(shù)專家啊”靈們來共同選斃擇戰(zhàn)略管理羊過程。它從繞根本上說是爬一個學(xué)習(xí)與喚行動的過程宏。要用這種捐口氣談?wù)撍?。要注意到惕心理、社會雨和政治因素膨，以及支持崖它的信息設(shè)飛施和管理程如序。拔另賣外，公共管機理學(xué)者波茲吸曼和史陶斯例曼也提出了左戰(zhàn)略管理的館四個原則充(自1)關(guān)注長孫期趨勢；傻(份2)將目的恥與目標(biāo)整合暫成一貫的層定級體系；叫(軟3)戰(zhàn)略管腰理與規(guī)劃不席是自我執(zhí)行慰；卸(原4)強調(diào)外突部觀點，要案適應(yīng)環(huán)境，觸而且要預(yù)期豪與影響環(huán)境華的變遷。憶上述學(xué)者提斜出的戰(zhàn)略管術(shù)理的基本準(zhǔn)棗則。對于我溪們理解戰(zhàn)略蝦管理是有意傭義和價值的撓。鬧四、戰(zhàn)略規(guī)星劃做1．戰(zhàn)略規(guī)插劃的性質(zhì)培戰(zhàn)略規(guī)劃乃竭是組織在分路析和解讀環(huán)塌境的基礎(chǔ)上洲，產(chǎn)生組織圓戰(zhàn)略的過程累。如管理學(xué)交家明茨伯格遺所言，戰(zhàn)略喜規(guī)劃是一個圾一體化決策怖系統(tǒng)的形式蔥產(chǎn)生并發(fā)出歡連貫協(xié)調(diào)的洲結(jié)果的正規(guī)擱化程序。戰(zhàn)幻略規(guī)劃的目怕的在于識別磨環(huán)境對組織質(zhì)的挑戰(zhàn)，并監(jiān)指導(dǎo)組織對蝴此作出反應(yīng)死，以獲取更蒜長期的競爭椒優(yōu)勢。決一血般而言，戰(zhàn)菌略規(guī)劃所處初理的議題和利一般政策規(guī)霉劃的議題是播存在差別的貌。戰(zhàn)略規(guī)劃扣的議題具有飯三個基本屬悉性：(1)課稀少性。戰(zhàn)陜略性決策是劉不尋常的，耕通常沒有先汪例可循；(啟2)重大性嘴。戰(zhàn)略議題扎往往涉及全蒼局性的重大珠問題；(3旬)指導(dǎo)性和感長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)捕略性決策，怖指導(dǎo)其他較讓低層次的決鼓策，以及引偶導(dǎo)著組織未平來發(fā)展的方這針。輔戰(zhàn)跟略規(guī)劃的結(jié)糾果是形成組魂織的戰(zhàn)略計滔劃，一般來援講，一個好蟲的戰(zhàn)略計劃優(yōu)包含四個方泥面的內(nèi)容：運(1)戰(zhàn)略違范圍，規(guī)定姐了本組織與昂社會環(huán)境因仇素之間發(fā)生屆作用的范圍愁，即說明了猾要達(dá)到那一淘方面的目標(biāo)糧；(2)資隙源部署，要賄闡明如何部槍署資源；(糊3)戰(zhàn)略應(yīng)呼該說明本身影戰(zhàn)略范圍的結(jié)機會與威脅但；(4)最陸佳協(xié)調(diào)作用攏，在戰(zhàn)略范狂圍內(nèi)，要使觀資源部署與辯競爭優(yōu)勢相膀互協(xié)調(diào)。稱依席據(jù)學(xué)者亞迪代的觀點，戰(zhàn)助略規(guī)劃在公頭共管理的應(yīng)悅用大致分為鈔三類：(1乓)涉及全國伏(省)的應(yīng)蒸用。這種較鐮高層次的應(yīng)揪用，通常需泉要廣泛的公禽民參與；且老戰(zhàn)略執(zhí)行，妥亦有賴高度沸的組織之間線的合作與協(xié)形調(diào)；(2)鳳州部門為基申礎(chǔ)的策略性餅長期規(guī)劃，漂關(guān)注部門的隨戰(zhàn)略目標(biāo)與勁計劃；(3豎)以部門為倘主的戰(zhàn)略問陳題管理，此懶種應(yīng)用系在籃前而戰(zhàn)略計雀劃中選擇特番定議題，而男非作全面性高的戰(zhàn)略規(guī)劃覆?？?．戰(zhàn)略規(guī)壞劃的過程城戰(zhàn)略規(guī)劃的疊過程包括以執(zhí)下幾個少驟蜘：恥(缺1)發(fā)展初啦步共識。目詳?shù)脑谟谌〉镁罩饕獩Q策者售與戰(zhàn)略規(guī)劃末行為的共識旅，如戰(zhàn)略規(guī)眨劃的價值。荒需要介入的濱單位和人員蝶；特定的步率驟以及方法族等。塔(瓜2)確認(rèn)組餃織的法規(guī)及肥使命。一方舉面要了解法零律，知道何客者是不受法只律限制的；念另一方面要就確認(rèn)組織的追使命。使命雞乃是組織存判在的目的，炕而戰(zhàn)略規(guī)劃霧的主要工作溪在于明確組改織的使命及祥其價值。規(guī)示劃者要在利圖害關(guān)系人分鎮(zhèn)析(Sta牌keho1猾dera傍nalys竄is)的基善礎(chǔ)上，明確胃組織的使命而，回答如下企問題：渾第一，我們堆的角色是什顏么；創(chuàng)第二，我們舊所要滿足的指社會及政治引需求是什么咽；筆第二．我們仗如何行動去棄滿足這些需令求；惰第四，我們破應(yīng)如何回應(yīng)蔥利害關(guān)系人需；添第五，我們肌的主要價值棚為何；加第六，我們泊不同于其他規(guī)組織的條件迅為何。里(江3)進(jìn)行S迷WOT分析排。SWOT鐮分析的主要丹目的在于提湊供組織內(nèi)部阿的優(yōu)勢與弱荒點、機會與沉威脅的相關(guān)鐵信息，以便辱組織作出最叫好的回應(yīng)。尋詳細(xì)內(nèi)容我棒們將在下面買子以分析。棕(善4)確認(rèn)組鋪織所面臨的絞戰(zhàn)略議題。鐘戰(zhàn)略議題，咐乃是組織根榆本的政策選爽擇，它對組莖織的法規(guī)、趕服務(wù)價值、壘產(chǎn)品或服務(wù)薦水準(zhǔn)與組合煌、顧客或使煮用者、成本折、財政、組禍織或管理發(fā)巨生影響。本飄階段的主要阻工作乃是確砌認(rèn)組織面臨擾的這些基本性政策選擇、支包括列舉戰(zhàn)字略議題的清村單，并以優(yōu)悲先順序予以標(biāo)排列。搶(只5)戰(zhàn)略選炒擇。在綜合沃分析各種可管能戰(zhàn)略基礎(chǔ)緊上，作出適紛合組織發(fā)展靜的使命，具惑有可能性與輸可行性的戰(zhàn)矮略、振3．SWO雄T分析與戰(zhàn)四略規(guī)劃遇SWOT分虎析是目前戰(zhàn)岔略管理與規(guī)欠劃領(lǐng)域廣泛財使用的分析殊工且。從某龜種程度上來藏看，戰(zhàn)略乃緩是將組織內(nèi)耽部的資源因百素與外部因過素造成的機客會與風(fēng)險進(jìn)咬行合理的、畫有效的匹配釣。SWOT復(fù)分析乃是通炭過了解自己憂組織的優(yōu)勢傳(stre偶ngth)仍，弱勢(w度eakne烈ss)，掌抬握外部機會頌(oppo陣rtuni念ty)，規(guī)談避威脅(t阻hread樂s)，從而徑制定良好戰(zhàn)鐘略的方法。設(shè)SWOT分奶析的主旨在紹于給出一個鴨有關(guān)組織內(nèi)濕外環(huán)境、問澆題的集中圖束畫，并激勵活組織調(diào)動其恐優(yōu)勢，以便病最大限度利葵用機會，規(guī)貓避風(fēng)險。民SWOT分幼析位圖是一個S達(dá)WOT矩陣堅圖。SWO份T矩陣由九遙個格子組成濕，分析，建怕造SWOT處矩陣的過程軍有八個步驟誤：撕(迫1)列出組勤織的關(guān)鍵外較部機會；叢(楊2)列出組述織的關(guān)鍵外公部威脅；足(易3)列出組燭織的關(guān)鍵內(nèi)脂部優(yōu)勢；加(掀4)列出組南織的關(guān)鍵內(nèi)亭部弱點；呀(似5)將內(nèi)部拘優(yōu)勢與外部療機會相匹配側(cè)，形成SO哭戰(zhàn)略；飄(府6)將內(nèi)部災(zāi)弱點與外部添機會相匹配從，形成WO暈戰(zhàn)略：責(zé)(躁7)將內(nèi)部微優(yōu)勢與外部命威脅相匹配逐，形成ST逃戰(zhàn)略；崖(紀(jì)8)將內(nèi)部煩弱點與外部廉威脅相匹配芝，形成WT釘戰(zhàn)略。索S冶WOT分析譜的關(guān)鍵是進(jìn)謊行優(yōu)勢與劣羽勢。以及機苗會與威脅分禿析，并在此軟基礎(chǔ)上形成冊行動的戰(zhàn)略等?？疾礻P(guān)鍵稼的內(nèi)部因素廈和外部因素沃是進(jìn)行SW您OT分析最獵困難的部分旁，它要求有陷良好的判斷尿。經(jīng)過SW宿OT分析，戰(zhàn)一個組織可會以有不同的估戰(zhàn)略匹配和岡選擇?；髢?yōu)勢一機會護(hù)(SO)戰(zhàn)宿略。是一種倘發(fā)揮組織內(nèi)擋部的優(yōu)勢而究利用外部機在會的戰(zhàn)略。帥所有的組織嫁及管理者都沈期望可以利撈用自己的優(yōu)兆勢，并抓住瞞外部環(huán)境所均提供的機會賀，組織往往她通過采用W戲O、ST或吩WT戰(zhàn)略而戰(zhàn)達(dá)到能夠采谷用SO戰(zhàn)略內(nèi)的狀況。灶弱點一機會她(WO)戰(zhàn)壓略。WO戰(zhàn)剝略的目標(biāo)是宿利用外部機堤會來彌補內(nèi)帶部的弱點。擠運用于這一駱戰(zhàn)略的情況鑒是：組織存謹(jǐn)在著外部機扮會，但內(nèi)部并存在著弱點鼻，妨礙著外殊部機會的實妨現(xiàn)。飽優(yōu)倒勢一威脅(范ST)戰(zhàn)略信。ST戰(zhàn)略旨是利用優(yōu)勢擋回避或減輕盼外部威脅的風(fēng)影響。漲弱教點一威脅(社WT)戰(zhàn)略避。WT戰(zhàn)略巧是一種旨在宣減少內(nèi)部弱陷點的同時規(guī)獵避外部環(huán)境喝威脅的防御辦性戰(zhàn)略，一守個面對大量夸外部威脅和婚具有許多內(nèi)升部弱點的組圾織的確出于龜不安全或不字確定的境地養(yǎng)。染4．戰(zhàn)略管跑理在公共部袋門應(yīng)用的正膽面效果探戰(zhàn)閥略管理作為梁一種管理工餓具，受到許區(qū)多政府部門害、非營利部派門的重視，贈并得到廣泛醒應(yīng)用。從實弟務(wù)方面來看氏，戰(zhàn)略管理駁在公共部門團(tuán)的應(yīng)用的確備產(chǎn)生了許多千正面的效益敲，同時也有趣一些負(fù)面的醫(yī)缺點。存許多學(xué)者對熔戰(zhàn)略管理在窄公共部門中暴的作用給予泄了充分的肯小定。有的學(xué)票者認(rèn)為，戰(zhàn)敢略管理的應(yīng)將用可以解決及下列組織與蜂管理上的問辮題：如可以制解決組織的牙重要問題；許可以加強組垃織以及規(guī)劃醋；可以通過辮政府單位，顧改善溝通；滔可以解決跨猾部門的功能謠問題；可以鑰建立全面性同的優(yōu)先順序卸；可以建立戴團(tuán)隊；可以淹強化整體管前理能力；可卷以發(fā)展可行雹的決策制定萍過程；可以莫改善組織績責(zé)效等。冠綜垂合而言，戰(zhàn)裕略管理對公均共部門有下單列正向的效御果：拐(適1)提供戰(zhàn)賀略性發(fā)展方紗向。戰(zhàn)略管東理集中于組懇織本身的能寨力與外部環(huán)平境，對于組因織未來發(fā)展政的愿景提供驕了戰(zhàn)略性的伙前瞻性的思涌考，為組織泊的發(fā)展提供皂了戰(zhàn)略方向沫。蘋(囑2)指導(dǎo)資越源配置的優(yōu)惑先順序。任辜何組織都是格在資源稀缺曲狀況下進(jìn)行僑運轉(zhuǎn)的，在修資源有限的丈情況下，如患何將有限資陡源運用于發(fā)炭展的關(guān)鍵領(lǐng)活域是管理者恥必須進(jìn)行的商選擇。通過闊戰(zhàn)略管理，瓶可以將有限尚資源用于戰(zhàn)捷略性、關(guān)鍵輛性的發(fā)展領(lǐng)幸域。普(前3)強化組挽織對環(huán)境的滿適應(yīng)能力。門戰(zhàn)略管理十件分重視對環(huán)度境的感知、卡分析與判斷俗，十分重視站對外部環(huán)境舍變遷的管理賢。這種特性置有助于組織庸在動蕩、多巧變、復(fù)雜環(huán)息境下的運作鐵和管理，有平助于強化組巷織的適應(yīng)能移力。岸(欲4)設(shè)定了揭追求卓越的逆標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略看管理為組織美設(shè)計了一套泰未來發(fā)展的熱愿景，可以光為組織的運餡作設(shè)計追求億卓越的標(biāo)準(zhǔn)球，為組織發(fā)鞏展定位。去(傘5)提供了協(xié)控制和評估浮的基礎(chǔ)。戰(zhàn)褲略管理十分懇重視戰(zhàn)略執(zhí)約行與評估問午題，這為評療估組織的績杠效，實施控霞制提供了良顫好的基礎(chǔ)。藏5．公共部蒜門戰(zhàn)略管理錄的問題以及律限制撓戰(zhàn)略管理在內(nèi)公共部門的形應(yīng)用，的確機存在著許多來限制和困難扶。對此，許錘多學(xué)者進(jìn)行捏了分析?；珜W(xué)脅者托夫持認(rèn)扶為，公共部信門運用戰(zhàn)略分管理有許多面限制，主要礦包括：搖(1)政佳府任期的短獻(xiàn)期性和行動痕取向。政府膜是有任期的洪，在2年一申4年的政治夾任期之內(nèi)很榴難發(fā)展長期乘戰(zhàn)略。暫(2)公蔬共管理戰(zhàn)略廚的許多方面杏都是立法者賤所確立的。絨也就是說，粉法律確定了酷政府機關(guān)在恰什么時候、距什么地點將舌如何做。戰(zhàn)疲略管理的途容徑除了仔細(xì)愉研究執(zhí)行的說戰(zhàn)略外，的戰(zhàn)確該闡明立瞧法意圖。認(rèn)(3)公拌共規(guī)則大部臥分是在組織釣內(nèi)部進(jìn)行的肉，而選民、絨媒介等要求妨參與，而參徹與過程雖可留以改進(jìn)普遍傘按受的程度休，但沖淡了捉戰(zhàn)略的焦點精議題。腿(4)可猾靠性分析通描常是費力又哨費錢的。更鋼重要的是，著定量分析方師法如成本一乳效益方法也愉不能抓住那豐種無形的東慌西。掏(5)公共批機構(gòu)對問題沈解決的非正景式群體過程軌不太熟悉，獲政府機構(gòu)習(xí)證慣于層級的福、下達(dá)文件練報告的過程鳳。創(chuàng)造性、齊非正式性、省彈性在公共展組織文化中賞還不成熟。命（6）由于篩預(yù)算約束和角和短期觀念獅，公共戰(zhàn)略應(yīng)規(guī)劃者的工呈作通常很難歡證明是合理尚的。忙(7)與磚私部門相比倉，公共戰(zhàn)略們通常是通過立組織設(shè)計、您預(yù)算和財務(wù)航控制、人事甲制度和政策咱來實現(xiàn)的。芒公最共行政學(xué)者稼羅伯特認(rèn)為的，政府采用徹戰(zhàn)略管理至婆少有四個困亂難：爺(拆1)政府管呀理者在他們洋進(jìn)行決策時確，必須與其票他重要的行般動者分享權(quán)館力。這些行長動者包括組遭織內(nèi)外的行混動者。其他分政府部門如咸立法或司法偏機構(gòu)，或者盆利益團(tuán)體。備(純2)政府組撞織的功能是宣政治性的，憲與理性的環(huán)橫境相反，他絲們無法就適呀當(dāng)績效方案筒取得一致意抬見。某一納蘋稅團(tuán)體往往院認(rèn)為政府的昏社會方案很守慷慨，但受潑惠者可能視帥為有所不足孩。忌（3炊）用政府管理者廉與私部門的仆管理者相比耗。缺乏完全準(zhǔn)的自主性控越制力，這使稅得政府執(zhí)行雁和協(xié)調(diào)任何援行動規(guī)劃時發(fā)均顯得困難泊重重。裁(膝4)政府的池戰(zhàn)略決策環(huán)導(dǎo)境由于上述叫因素，要遠(yuǎn)感比私部門更攻為困難和復(fù)狠雜。粘的金確，在公共晝部門采行戰(zhàn)協(xié)略管理的確芝存在著諸多廟限制和不利昏因素。但是絹，這并不意講味著公共部貸門不能實現(xiàn)糊戰(zhàn)略管理的途方法。對于喝公共部門而粉言，以下幾備個方面對實壯施成功的戰(zhàn)損略管理是十沫分重要的：緒(態(tài)1)公共管棟理者必須樹叼立長期觀(滾long-癢termi狠sm)，打穩(wěn)破短期主義麗(shor悅t-ter輪mism)艦的思考，發(fā)斯展前瞻性思紙考。藥(晨2)政府部青門必須打破叫職責(zé)的限制貪，克服辟“亡功能性短視房”常，打破部門客主義(de致partm勺ental熟ism)的似限制，發(fā)展底一種全局觀致，強調(diào)整合覺(inte寸grati倡on)的管礦理途徑。榜(屢3)在重大仁問題的戰(zhàn)略鍵決策和規(guī)劃盒過程中提供扒政治參與的而權(quán)利與機會殃，這不僅有演利于獲取廣慕泛的信息，計也有利于克吃服實施戰(zhàn)略安管理的障礙跨。歷(替4)重視更奮高層次的問都題。將問題戴放在更高層瞞次上去看，辱就會發(fā)現(xiàn)很掃多短期利益欺可以讓位于分長遠(yuǎn)利益。播(盼5)追求滿網(wǎng)意。在戰(zhàn)略愁管理中，滿遙意比最佳更寄為重要。用揭可以接受的傅戰(zhàn)略實現(xiàn)滿到意結(jié)果，這圓比用不受歡誓迎的戰(zhàn)略而奧沒有實現(xiàn)最影佳結(jié)果要好鋪很多。再(熟6)殊途同俗歸。通道不勤同的方法或盾途徑達(dá)到類甜似的結(jié)果足汪可能的。得滿到成功的結(jié)屯果遠(yuǎn)比規(guī)定膀得到這一結(jié)漲果的方法更航為重要。詠10.2復(fù)公共部門伸的績效管理讀隨著時代的刊發(fā)展，民眾潔在各方面對田政府的需求裝日益增加，丙公共部門提皆供公共服務(wù)灘的功能逐漸攻在擴大。由晃于公共部門欣提供的各項決公共服務(wù)必追須由民眾支貨付成本，公渾共部門功能袍的擴張與強梳化勢必將增賢大施政成本脖。另一方面旺，由公共部個門的性質(zhì)決瓦定，公共部沿門是在一個拍競爭不足和代難以嚴(yán)格監(jiān)星督、考核的趟條件下，花坦別人(納稅犯人)的錢、改為別人(廣青大民眾)辦思事，往往缺擠乏花最少的穿錢、以最經(jīng)斗濟(jì)的手段、診提供最優(yōu)質(zhì)德服務(wù)的自我莊約束和自我阿激勵動機。廉因此，如何互通過績效管暴理來全面提泛升管理績效加，消除公共疊部門常見的做高耗費、低總效益現(xiàn)象，姥是公共管理扛中的一個十墨分重大的問嗚題。本章即式是對公共部孟門績效管理潔以及相關(guān)的錯目標(biāo)管理的偶分析。央一、績效管構(gòu)理概述蒸（一鞋）賠公共管理中趣的績效概念化眾所周知，怠效率是公共法行政追求的搜目標(biāo)之一。額早在一百多勸年前，行政辰學(xué)的創(chuàng)始人執(zhí)威爾遜就指焦出，行政學(xué)綱研究的目標(biāo)崇在于：唇①璃政府能適當(dāng)云地和成功地適進(jìn)行什么工痕作；鬧②肺政府怎樣才沿能以盡可能卵高的效率和簡在費用或能忠源方面用盡噴可能少的成候本完成這些沫適當(dāng)?shù)墓ぷ骱?。可以說，鞋效率原則對袖落實責(zé)任政樓治、克服官仗僚主義、推屬動經(jīng)濟(jì)與政儲治的發(fā)展起詞到過很大的瞧促進(jìn)作用，陸行政高效率杏成為各國政暈府尤其是民跪主政體重要謹(jǐn)?shù)男姓繕?biāo)裂。但政府行蹤政的特殊性箭，使效率原數(shù)則作為政府輩行政工作評院估的尺度有革很大的局限提性。因為，盜政府是從事鏈價值的權(quán)威深性分配的非既營利管理機葵構(gòu)，它通過岔協(xié)調(diào)關(guān)系、展裁決糾紛、物維持秩序、奇提供支持來暫促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社山會發(fā)展，增烘進(jìn)公眾的福歇利。這里無魂論是行政效迅果還是行政叼消耗都很難犁以量化的方市式確認(rèn)和統(tǒng)近計，并進(jìn)而什進(jìn)行比較和驗衡量。鑒于績此，著名的詞行政管理學(xué)咽者西蒙指出蔬：全“驗對公共管理撒而言，我們釘必須尋找另睜一種衡量價樣值的方法。頌”西蒙：《管理行為》，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988，第169頁。方這另一種辦鉆法就是績效蜓西蒙：《管理行為》，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988，第169頁。餓所謂績效，綢是效率(E催ffici始ency)粒和效能(E龜ffect染ivene讓ss)的總晚和，其中效占率是對產(chǎn)出庫與投入的比粒率進(jìn)行測量碗，效能則是畏將實際成果瘡與原定的預(yù)舍期成果進(jìn)行推比較，前者卡適用于一切渾能將投入和爆產(chǎn)出量化或膏貨幣化的場反合，后者則貝可用于那些逼收益無法用邪貨幣來計量鍵的場合。具欄體說，公共歉管理的績效帶概念包含包偵含三方面內(nèi)金容。拔1．公共管否理的成本或走目標(biāo)盈公共管理成允本指的是行夸政活動中消蚊耗的人力、述物力、財力競、信息、空蛇間、時間、寇權(quán)威、信譽月等各種有形秘與無形資源材的總稱。與婦其他很多資嬌源一樣，公肅共管理的資預(yù)源也是稀缺構(gòu)的。因此，驢公共管理績麥效一定會受暗到成本的限械定和約束，糠公共管理成坑本必須與可撥能產(chǎn)生的績件效聯(lián)系起來觀考慮。具體仆分析，公共股管理成本包衛(wèi)括兩方面，洽一是通過公世共管理活動屆中轉(zhuǎn)變?yōu)楣霉补芾砜冃蟮挠行С杀揪?，具體有貨彈幣計量和非袋貨幣計量兩沸種形式，其狂中管理人員漠的工資、辦唯公場所與物師品的折舊消興耗費用、調(diào)鄭研和決策執(zhí)碼行費用等，祥是以貨幣計阻量的有效成綿本；公共部傅門在各項決恒策中必須承初擔(dān)的風(fēng)險，帶是非貨幣計堵量的有效成娃本；二是不分能轉(zhuǎn)換為公辛共管理績效玩的無效成本敬，譬如政府神的鋪張浪費盟，或因政府辰直接參與市腎場競爭，造瑞成市場的畸賽形運行、引革發(fā)的尋租腐蝶敗，就是一濾種無效成本律。親公共管理的績目標(biāo)則是指金公共部門通每過自己的管揭理活動希望映達(dá)到的預(yù)期書結(jié)果。立2．公共部偏門的產(chǎn)出與姓效益競公共部門的益產(chǎn)出是指公鍋共管理活動伶所形成的結(jié)姥果，它可能雷是有形的，曬如政府主持鴿修建防洪大外壩，實施航濕天工程；也鐮可以是無形遷的，如政府壺倡導(dǎo)健康文裹明的社會風(fēng)蔬尚，依法治寧國的精神。均與企業(yè)等私鼻人組織的產(chǎn)諸出相比，公坐共部門的產(chǎn)扎出經(jīng)常是無鴨形的，這是雀公共管理活漁動難以測量雞的重要原因森。公共管理王的效益指的短是公共部門眉產(chǎn)出對社會供所產(chǎn)生的影朗響，如政府柜制定的某項仆政策是公共右部門產(chǎn)出，鎮(zhèn)該項政策所菌引起公民、灣社會、法人揮、組織等的陰觀念和行為衣上的變化就弓是公共管理盆效益。凈公共管理效抗益可以分成叉不同的類型幻：箱(1)根據(jù)蝶時間跨度，憶可以將其分漂為近期效益兇、中期效益嚴(yán)和遠(yuǎn)期效益網(wǎng)。其中，近違期效益指的裝是在短期內(nèi)條就能產(chǎn)生的糞影響；長期賣效益則指的簡是需要經(jīng)過竿一段時間才區(qū)能產(chǎn)生的影斷響，或能在獵較長的時段芳內(nèi)維持的影肚響；中期效彎益則介于近梁期效益與長響期效益之間泉。一般而言習(xí)，私人部門堆較為關(guān)注的批是短期效益邀，而公共管呼理活動則更挪多的著眼于搶中期和長期半效益。切(2)根據(jù)騾內(nèi)容和范圍糧，公共管理棟效益可以分連為經(jīng)濟(jì)效益裙、政治效益奶和社會效益粒。經(jīng)濟(jì)效益左指的是公共俗管理活動所姿產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)客性影響，如躺國民經(jīng)濟(jì)增混長速度的提舟高、政府財情政收入的增麥加等；社會殲效益指的是忽公共管理活善動對社會運匪行方而所產(chǎn)蛾生的效益，百如充分就業(yè)盞、公民福利秘水平的增加群等；政治效業(yè)益則指的是切公共管理活間動所產(chǎn)生的腎政治性影響魂，如政府聲呈譽的提高、柴群眾支持率筒的上升等。綱一般而言，蜜私人部門較曉為關(guān)注的是鹽經(jīng)濟(jì)利益，泉而行政部門舅更多關(guān)注的臺是包括經(jīng)濟(jì)炮利益在內(nèi)的括綜合性利益困。你(3)根據(jù)復(fù)效益的方向沃，公共管理箱效益可以分泰為正面效益邊和負(fù)面效應(yīng)京。其中，前礦者指的是公帆共管理活動蒙對公民、社義會、法人、撒組織等所起蛙的積極或有昂利的影響；橋后者則指的桑是消極或不己利的影響。敬(4)根據(jù)盆人們的認(rèn)識膚程度，可以共將公共管理好效益分為顯篩性效益和隱稠性效益。前年者指的是被幅人們認(rèn)識到油的公共管理錫活動的影響鋤；后者則指則的是尚未被孩人們廣泛認(rèn)強識的公共管宅理活動的影劇響。一般而休言，短期效襪益常常是顯李性效益，長愿期效益則是憲隱性效益；這正面效益通些常為人們所偏認(rèn)識到，是文顯性效益，緣而負(fù)而效應(yīng)艷則往往為人斯們所忽略，瑞成為隱性效幟應(yīng)。反3．公共管瓜理成本(或衡目標(biāo))與收轉(zhuǎn)益(或后果猾)的比較簡公共管理績用效是將公共綿管理的產(chǎn)出摟或效益與公摩共管理成本較(或目標(biāo))攝相比而得到見的結(jié)果。一堵放而言，公健共管理的效月率與效能越影高，公共管金理的績效就掘越好。因為匠我們在談公瀉共管理績效偶時實際上隱鍛含了一個假銜定，即公共州管理活動在哪總體方向上拿是有利于國乎家、社會和炕公民的利益瘋的。如果抽小去了這個假槐定，公共管艦理績效就失向去價值取向皆而變成中性企的用語了。爹(二)公共末服務(wù)中的績據(jù)效管理脹1．績效管質(zhì)理的概念及鄉(xiāng)內(nèi)容朽所謂績效管廈理(Per誤forma壤nceM列anage致ment)害是在設(shè)定的黃公共服務(wù)績刮效目標(biāo)的基硬礎(chǔ)上，對公樹共部門提供炕公共服務(wù)的弓全過程進(jìn)行苦迫蹤監(jiān)測，每并作出系統(tǒng)隊的績效評估放的過程?？上褚哉f，績效歇管理是公共凳管理者的主前要職責(zé)。液績效管理過仁程一般包括妥三個最基本援的功能活動沫（1）績效變指標(biāo)化(P鞠erfor劍mance軍Meas溉ureme啦nt)。為居了進(jìn)行績效絕評估，管理燒者必須設(shè)計功一套足以衡逃量組織目標(biāo)漸實現(xiàn)的指標(biāo)鉆系統(tǒng)足以衡無量組織目標(biāo)刺的指標(biāo)系統(tǒng)福，也就是衡甩量組織績效吉的標(biāo)尺，這晶樣才能在不粒同機關(guān)與不魔同時期之間唐進(jìn)行比較。廉（2）績效活監(jiān)控(Pe哀rform允ance隱Monit塵oring滑)?？冃ПO(jiān)娘控是指對組謊織的績效進(jìn)體行持續(xù)性的翅監(jiān)測、記錄眨與考核，以腦作為績效評管估和改進(jìn)組白織績效的基劫本依據(jù)。危（3）績效殿評估(Pe泉rform遙ance舞Evalu展ation世)?？冃гu摸估是依據(jù)績琴效指標(biāo)，對慣公共部門管駛理過程中投砍入、產(chǎn)出、訪中期成果和瞇最終成果所餅反映的績效烈進(jìn)行評定和噸劃分等級。緒績效評估包洗括組織績效占評估和個人端績效評估：錄對公共管理販而言，組織擦績效評估具妻有更重要的古地位；在人代力資源管理暮中，則重視號個人績效評壟估，以作為擠工資、獎懲嬌、晉升的依驅(qū)據(jù)。局總之，公共監(jiān)部門的績效奧管理是由收溉集績效信息聲，確定評估鑰目標(biāo)、劃分判評估項目、蒜進(jìn)行績效測虧定、使用評縱估結(jié)果的行擁為體系，是乏持續(xù)提高管恰理績效、不槽斷促進(jìn)有效鋸管理的過程翠。狠2．績效管金理的作用鞏在現(xiàn)代公共謝管理中，績盛效管理的重羨要性主要體士現(xiàn)在以下幾鴉個方而：就(1)使公鏟共管理的責(zé)檔任落到實處耐。從公共管瓜理的角度看耐，公共部門謙對公民至少痛在以下三個升方面負(fù)有不時可推卸的主賣要責(zé)任：一塞是其支出必日須獲得公民欣的認(rèn)可并按客合法程序進(jìn)季行；二是資嘗源必須被有止效率地利用僚；三是資源前必須被用于凳實現(xiàn)預(yù)期的次目標(biāo)。人們析期待公共部常門能夠負(fù)起纖責(zé)任，但是腸，如果沒有奸對各種責(zé)任抖的評估機制框，如果不能尋對公共部門蹦的各種活動聽進(jìn)行測評，柱就很難知道咬公共部門是棟否負(fù)起了責(zé)早任。因此，衫從落實責(zé)任強的角度看，蘆績效管理是框十分重要的夢。慶(2)能較廊好地滿足服迫務(wù)對象的不謊同要求。公舌共服務(wù)所面悼對的是具有障各種各樣要姨求的顧客，甚他們對公共且部門提供的晃同一類服務(wù)公的評價往往側(cè)差異甚大。異公共管理者浮經(jīng)常面臨的全困境之一，交就是在滿足朗了一部分民凱眾要求時，耳往往令另一喊部分民眾感孫到不滿。由紐于績效管理伐具有合理、悠精細(xì)的指標(biāo)炎設(shè)計，因此蠻能較好地滿索足不同民眾堪的多方面要丈求。粒(3)體現(xiàn)口了公共管理巴的結(jié)果導(dǎo)向刃的精神。公恥共行政學(xué)強棋調(diào)的是過程僻、投入，而員不大重視結(jié)占果，這樣往描往導(dǎo)致浪費壇、形式主義怒和官僚主義情。公共管理奶的一個重要染特點是們“塑結(jié)果導(dǎo)向鵝”桑而非程序、煩規(guī)則導(dǎo)向。僑由于績效管蛾理不是將程攻序和規(guī)則放讓在第一位，慌面是將是否擊產(chǎn)生好的結(jié)貪果，是否滿酒足公民需求扒放在第一位巡，它便順理或成章地成為騎公共管理的滴重要工具，虎并有效地促躬進(jìn)了公共服動務(wù)品質(zhì)的提率升。權(quán)(4)滿足悅了評估組織費績效和個人受績效的雙重喚要求。過去獨公共部門通株常進(jìn)行的是烘公務(wù)員的個這人績效評估賺，但在個人盛與組織互動討日益密切的蔥情況下，僅睛僅進(jìn)行個人黃績效評估是按不夠的。個乘人績效的提義高并不必然攻導(dǎo)致組織績廟效同步的提忍高，只有將糟二者有機結(jié)青合起來，才法能促進(jìn)組織步整體績效的紋提高。據(jù)3．績效管焦理的意義死從實踐的角運度看，績效月管理對當(dāng)代儲公共管理具骨有如下意義蚊：攜(1)建立攤了一種誘因略機制。任何勞管理，包括隸公共組織的泳管理，都需旋要某種誘因浴機制，以激電發(fā)人的工作勤熱情和動力臨。組織的誘約因機制最重燥要者在于將綢績效與獎懲縮相聯(lián)系。通康過績效評估糧，組織的激劃勵約束機制棵有了依據(jù)，嫌建立在績效復(fù)評估基礎(chǔ)上免的獎懲強化泊了組織的激玉勵機制。持(2)提供雷了一種管理透工具?？冃艄芾碜鳛橐桓欧N管理工具版，其最重要駕的意義在于始在政府運作副和管理中加符入了成本一廊效益的考慮雖，減少公共放部門的浪費紫。從某種角前度上說，它秘是公共部門躍進(jìn)行有效資鉤源配置的一蓄個重要手段潤。賺二、公共部調(diào)門績效評估廚指標(biāo)的選擇港(一)公共疤部門績效評普估指標(biāo)的四輪要素談在績效管理斃中最重要的蕩環(huán)節(jié)是績效伍評估，而績居效評估中最汽困難的莫過宴于建立合理茄的評估指標(biāo)亡體系。從理捕論上講，構(gòu)幸建績效評估翅指標(biāo)體系可么以使用團(tuán)“呢四要素蠻”菊的模式：續(xù)①崖各種必要資梢源或成本的叢“蛾輸入邁”歉(Inpu瞧t)；功②襯資源或成本割的轉(zhuǎn)換透“邀過程祖”販(Pr把ocess浩es)；延③宿組織活動或省所提供服務(wù)獅的凱“肉輸出麥”辛(Ou組tput)補；分④慨產(chǎn)出或服務(wù)宜所產(chǎn)生的影陡響或果“嫁后果廈”病(Outc申ome)。毛上述模式雖漿然可以在一資個側(cè)面反映門一個組織的忽績效，但是旅更常見的，焦是用反映公恩共部門績效撓的價值取向狠的池“院4E竹”司(Ec攝onomy輪,Effi有cienc彎y,Eff窮ectiv鵝iness仔,Equi笛ty)概念鉗來構(gòu)建指標(biāo)碎體系。辛1．經(jīng)濟(jì)(德Econo籃my)旗在評估一個瘦組織的績效擠時，首要的弦一個問題便靠是奮“造某組織在既爹定的時間內(nèi)專，究竟花費晨了多少錢，虧是不是按照松法定的程序及花費錢屢”孕，這是經(jīng)濟(jì)絹指標(biāo)首先要薄回答的問題劫。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)浸一般指組織纖投入到管理毯項目中的資畫源星。經(jīng)濟(jì)街指標(biāo)關(guān)心的屢是嗎“團(tuán)投人欄”怕，以及如何貢使族“案投入門”粥被最經(jīng)濟(jì)地活使用。換句錦話說，經(jīng)濟(jì)冤指標(biāo)要求的顫是以盡可能失低的投入或芹成本，提供進(jìn)與維持既定冠數(shù)量和質(zhì)量咬的公共產(chǎn)品闊或服務(wù)。經(jīng)羞濟(jì)指標(biāo)并不西關(guān)注服務(wù)的亦質(zhì)量問題。邀2．效率(露Effic襖iency記)事效率要回答孩的問題是攜“滅機關(guān)或組織串在既定時間浸內(nèi)的項算投悔入，究竟產(chǎn)襲生了什么樣爐的結(jié)果簽”盲。效率指標(biāo)鴿通常包括：污服務(wù)的提供發(fā)，活動的執(zhí)帽行，服務(wù)與栗產(chǎn)品的數(shù)目甜，服務(wù)的單鎮(zhèn)位成本等。丸例如，醫(yī)院胖可以計算病聞人求診人數(shù)見，圖書館可姥以計算借書攏冊數(shù)，大學(xué)圣可以計算學(xué)干生接觸老師孩的時數(shù)。因畫此，效率簡陷單地可以理鉤解為投人與猾產(chǎn)出之間的沙比例關(guān)系，友效率關(guān)心的頁是手段問題律，而這種手絞段經(jīng)常以貨番幣方式體現(xiàn)慈。肝效率可以分宗為兩種類型芬：一類是生者產(chǎn)效率(P濁roduc高tive劉Effic申iency訴)，它是指她生產(chǎn)或提供粉服務(wù)的平均檢成本。另一士類效率是配研置效率(A片lloca寇tive意Effic域iency餐)，指組織只所提供的產(chǎn)演品或服務(wù)是鼠否能夠滿足阻不同的偏好增。也就是說周，在政府部頸門所提供的極種種項目中羊，如國防、女社會福利、穗教育、健康水等，其預(yù)算樣配置比例是滿否符合民眾徑的偏好順序機。經(jīng)濟(jì)學(xué)家純所講的帕累囑托最優(yōu)(P賞areto腸Opti震mum)就染是指資源的蜂配置能否實笨現(xiàn)最大多數(shù)雞人的最大利跳益。臭3．效能(加Effec敘tiven敘ess)浸效率作為衡臉量指標(biāo)，僅貞適用于可以戰(zhàn)量化或貨幣收化的公共產(chǎn)悠品或服務(wù)，渠而在許多公違共服務(wù)性質(zhì)寒上則很難界嶼定，更難量音化，不能適花用于效率指孔標(biāo)。在這種蓄情況下，效恥能便成為衡駝量公共服務(wù)借的一個重要像指標(biāo)。效能停關(guān)心的問題扔是芹“慮情況是否得與到改善熄”菌。效能通常渡是指公共服慢務(wù)實現(xiàn)標(biāo)的歡程度，又可征稱為公共服袍務(wù)對于標(biāo)的谷團(tuán)體的狀態(tài)巡或行為的影煤響，如福利配狀況的改變凝程度、使用草者滿意程度漏、政策目標(biāo)痛的成就程度寸等。因此，鼻效能指公共櫻服務(wù)符合政紫策目標(biāo)的程健度，通常以腹產(chǎn)出與結(jié)果桿之間的關(guān)系調(diào)加以衡量。式效能可以分鄙為兩類：一敘類為現(xiàn)狀的撫改變程度，發(fā)例如國民健弄康狀態(tài)、水矮質(zhì)的凈化程艷度、道路的扎耐用程度；毀另一類為行啟為的改變幅籃度，例如以逼犯罪行為的旨改善幅度來忌衡量刑事政芒策的效果，喚用接受輔導(dǎo)因的病情改善井狀況來衡量屈社會工作的翠效果等。教4．公平(懇Equit剃y)嗎傳統(tǒng)行政管櫻理學(xué)重視效謠率、效果，蝴而不大關(guān)心惹公平問題。匹自新公共行析政學(xué)產(chǎn)生以寄后，公平問治題日益受到濃重視，并成鼓為衡量以政高府為代表的兵公共管理績田效的重要指狡標(biāo)。公平作蒙為衡量績效閱的指標(biāo)，它箏關(guān)心的主要位問題在于花“聽接受服務(wù)的猶團(tuán)體或個人探能否都受到飲公平的待遇努，需要特別門照顧的弱勢粗群體是否得聾到了更多的畜社會照顧灶”察。但公平作畝為一個績效量評估指標(biāo)，護(hù)其存在的具癥體困難在市坊場機制中難柳以界定，在兆現(xiàn)實中也比饞較難以測量絲。由(二)確定鈴公共部門績侮效評估指標(biāo)謀的要求奸4E之外，陽一般來說．側(cè)在確定公共盆部門績效評殲估指標(biāo)時個冷要求。1．客觀性德盡可能使用姻公開、公正患的手段獲得慮數(shù)據(jù)和信息差，以真實、久準(zhǔn)確映績效攜的好壞、優(yōu)柏劣。盡量避建免采用非正兵式渠道獲得組的二手?jǐn)?shù)據(jù)慮。2．可比性允盡可能使用略統(tǒng)一的、量下化的統(tǒng)計手倦段評價績效敗，并適當(dāng)參毫考同行業(yè)的浴評價指標(biāo)體脫系用以確定竿指標(biāo)的權(quán)重鞏。這樣可以盜比較實際發(fā)組生效果與預(yù)轉(zhuǎn)期效果，得兩到計劃執(zhí)行唯的偏離度、幟對個人績效腹的對照評價睛以及檢查過炕程是否符合屆目標(biāo)參數(shù)等伐。3．時效性獵不同指標(biāo)反穩(wěn)映的績效的頁時間跨度是梅有區(qū)別的。后有目的地使瑞用分別反映黎長期目標(biāo)(請戰(zhàn)略)、短當(dāng)期(年度或轉(zhuǎn)更短的時間泊)目標(biāo)實現(xiàn)球程度的指標(biāo)州，能正確地喪反映績效水裂平。另外，殊評估的一項旱很重要的功噸能在于發(fā)掘紹一些潛在的塔問題，找出名哪些方面、蛾環(huán)節(jié)已有差苗錯需及時糾舌正而不是專它門性對已發(fā)私生的損失進(jìn)珍行考畝4．易操作好性行設(shè)定的指標(biāo)盤應(yīng)盡可能簡譽明、可測，疏以降低績效啦評估的操作默成本和機會伐成本。5．綜合性燈多途徑、多聚方面地了解覽情況，選用洋信息最全面罰的部門的數(shù)結(jié)據(jù)估注重從敏全方位、多譯角度進(jìn)行。肥三、公共部懸門績效評估炮指標(biāo)體系的重建構(gòu)墳建立公共部罷門績效評估好體系，應(yīng)包糕括三方面的熔內(nèi)容：怎①芝建立一套有悔效的績效評硬估制度，包蘿括目標(biāo)任務(wù)金的確定、考叉核指標(biāo)的計債算、分析評簡估、獎懲措婆施以及監(jiān)督洽工作的實施肚等方面的內(nèi)迎容；卸②餐建立科學(xué)合因理的績效評法估指標(biāo)體系鄉(xiāng)；泥③們把公共部門格的績效評估包置于全社會反監(jiān)督之下，蓬而不能僅僅條由公共部門踢自身或上級方主管部門說點了算。雀這里，著買重分析公共聲部門的績效館評估指標(biāo)體刺系的構(gòu)成。賠（一）政府喘績效的測評粥標(biāo)準(zhǔn)和方法鼠1．公共軋部門的績效死評估標(biāo)準(zhǔn)松主要體現(xiàn)丟在四個方面桶。煮(1)數(shù)奧量標(biāo)準(zhǔn)。包植括決策層、靠中間管理層蔽和操作層的疼活動在數(shù)量糖方面的各種駱規(guī)定性。烘(2)質(zhì)鉛量標(biāo)準(zhǔn)。包榜括決策層、媽中間管理層罰和操作層的近活動在質(zhì)量劇方面的各種薦規(guī)定性。撈(3)時丙效標(biāo)準(zhǔn)。時皂效是績效的時重要組成部鎖分，時效標(biāo)州準(zhǔn)包括強調(diào)學(xué)速度的標(biāo)準(zhǔn)運和強調(diào)時限永的標(biāo)準(zhǔn)。釋(4)費堅用標(biāo)準(zhǔn)。這正是最容易量譯化的指標(biāo)，狹包括兩個尺珠度，一是勞者動時間尺度戀，通常以工攀作小時或工秋作量來計算凳；二是物力蟻和財力消耗號尺度，通常撕以貨幣為計職量單位。棄2．公共載部門績效的鬧測評方法漂主要有四種除方式。潮(1)職能僅測定法。各非級公共機構(gòu)冬能否有效地齒發(fā)揮職能是置測量行政效魂能的基本標(biāo)腸準(zhǔn)。運用此亦方法，首先逃要確定每項災(zāi)職能的指標(biāo)商。測定每項溉指標(biāo)時，分龜為理想標(biāo)準(zhǔn)壟和必須達(dá)到盞的標(biāo)準(zhǔn)，分笛別確定最高抽和最低分?jǐn)?shù)剃線，同時確潛定主要目標(biāo)棄和次要目標(biāo)絹的權(quán)重。按膛照實際情況缸計算每種行迅政效能的實愁得分?jǐn)?shù)，以羞比較管理效赤能的高低。猛(2)費用掌測定法。任圍何管理都離輩不開管理費扇用，管理經(jīng)圈費的使用是傲否合理，對衡實現(xiàn)管理目贏標(biāo)的作用如催何，都體現(xiàn)以了管理效率僅的高低。具些體講，費用百測定法可分圈為單位費用黎法、計件費麗用法和人均棍費用測量法套。蛇(3)標(biāo)準(zhǔn)嗽比較法。采劃用公認(rèn)的標(biāo)印準(zhǔn)或由專家洗設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)款，以此為尺購度。與特定被的管理后果偵進(jìn)行比較。斯凡是達(dá)到標(biāo)言準(zhǔn)的，為效請率優(yōu)良或及霜格；達(dá)不到懂標(biāo)準(zhǔn)的，為偷效率不足。霸(4)要素拘分析法。這倘里所說的要附素是各種管穴理要素(人禾員、經(jīng)費、汗物資材料、綁組織機構(gòu)、岸管理制度和總方法)的集陳合。測定管緩理效率，可聯(lián)通過對諸種芬要素的分析顫和評價，根駝?chuàng)崨r按標(biāo)大準(zhǔn)評分將所固得分?jǐn)?shù)相加良，其總和就關(guān)是效率高低著的尺度。姐公共部門的?？冃?，有的交可直接通過必統(tǒng)計數(shù)據(jù)來么獲得，如政足府行政開支顛占國民總收篩入的比重，違公民所要求剪的公共服務(wù)悉的數(shù)量和質(zhì)診量，等等。裂另一部分指毀標(biāo)，則需要順通過問卷調(diào)罵查，采用民無意測驗的方禮式來獲得，計諸如公民或緩顧客多樣他悲的服務(wù)要求迷是否能得到?jīng)r滿足，公民霜對政府行為殃的滿意程度構(gòu)，公民對改州革后的政府稻的支持率是吉否提高，等錢等。累(二)公共黨部門績效評姿估的指標(biāo)體雅系袖公共部門的負(fù)績效評估指茄標(biāo)可以分為刊四個方面本號。1．業(yè)績川業(yè)績指標(biāo)主毅要包括：棟(1)政府抬部門為社會干經(jīng)濟(jì)活動提冬供服務(wù)的數(shù)晃量和質(zhì)量，鎖包括政府直昂接投資興建攔的基礎(chǔ)設(shè)施滴數(shù)量，政府穗頒布實施維努護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序劑的法令法規(guī)兵，政府對主黨導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支者持程度等。彎在數(shù)量上要孝盡可能滿足唇社會對政府睜管理服務(wù)規(guī)濟(jì)模的需要，釘在質(zhì)量上要眨盡量提供優(yōu)胡質(zhì)水平的服引務(wù)，具有高聽效率的辦事蕉能力。蛋(2)政府?dāng)嚬芾砟繕?biāo)的跡實現(xiàn)情況，敢包括是否充靠分就業(yè)，物悲價是否穩(wěn)定笛，經(jīng)濟(jì)是否苦持續(xù)增長，圾收支是否平鏟衡，資源配自置是否合理襯，國民財富寨是否增加等凈。揚(3)政策心制定水平與回實施效果，軟包括財政政羽策、貨幣政鉛策、產(chǎn)業(yè)政畫策等。從財更政政策方面態(tài)來說，包括彈稅收總收人教、直接稅、草間接稅、社三會保險繳款防占GDP的飯比重、員工遠(yuǎn)的社會保障叨繳款占GD星P的比重等捉指標(biāo)。棕(4)政府盞管理效益，血包括稅收總臨額占GDP屋的比重，政毒府支出占稅殘收總額的比錦重，政府支翼出增長率與狗經(jīng)濟(jì)增長速劍度之比，人降才吸引情況汽，外地企業(yè)較和外資企業(yè)搬投資總額等己。饒(5)政府偏管理社會效椅果，包括公界民對社會公傍平和公正是宵否充滿信心亂，每10萬撐居民中嚴(yán)重棟犯罪人數(shù)，臣人們對人身欲、財產(chǎn)安全愈受到保護(hù)的餃程度是否滿蘋意等。2．效率肝公共管理的鈴效率，是指區(qū)在完成既定鉆目標(biāo)的基礎(chǔ)般上，所投人喪的工作量與縫獲得的工作綁效果之比。顫公共部門的苗效率是指公伶共部門機關(guān)滑和公共管理齡者從事公共臘管理活動所裁取得的成果本、社會效益跨同所消耗的弄人力、物力男、財力和時鞠間的比例關(guān)母系。對于公麥共管理效率矮的測量，可常以從數(shù)量、害質(zhì)量、時效宇、費用、能邀力的發(fā)揮水濱平、系統(tǒng)要隆素和系統(tǒng)整飾體的運行狀聾況等方面的智指標(biāo)來測量擋。3．效能鐵公共管理的部效能，是指煌為公共部門凡履行職責(zé)的淚狀況以及由翠此產(chǎn)生的種故種影響。與千效率相比，箱效能指的是枕組織預(yù)期目蜻標(biāo)達(dá)成的程窗度，它集中江反映的是公擺共部門工作尖的社會成效銳。效能與效扇率之間的關(guān)泄系表現(xiàn)為：占效能統(tǒng)率和緣制約著效率翁，效率則服專從和服務(wù)于物效能。素一般說來，獄效能可分為幅兩種類型：蓮①傘社會效能。展它包括兩個壽方面，一是球看公共組織哈制定的目標(biāo)葉和采用的手宗段是否正確欲，即目標(biāo)是供否體現(xiàn)了國監(jiān)家意志，是俯否代表了廣讀大人民的利朵益等；二是苗看政府組織趟實現(xiàn)目標(biāo)的拋能力，即目左標(biāo)完成的程拜度和速度。平②辨群體效能。脫這一層次的尸效能屬于結(jié)禮構(gòu)優(yōu)化范疇朗，它著眼于跑集體功能的國發(fā)揮是否符俱合組織的目稿的，組織內(nèi)惜部的運行機熔制是否合理飯。如果行政娛組織內(nèi)部結(jié)勾構(gòu)不合理，絞內(nèi)耗不斷，癥或組織活動警偏離了組織如目的，則群郊體效能低；垂反之，則群誦體效能高。服可以從兩個于方面對公共翅部門的效能藏進(jìn)行考核：惱(1)行為襖合理化水平專。包括：公泰共決策是否絹科學(xué)；民主火監(jiān)督是否有脹效、是否廉忽潔、勤政、妨高效；政府乏能否將政策辨有效運用于拉經(jīng)濟(jì)；立法遣活動能否滿啞足經(jīng)濟(jì)和社頌會發(fā)展的要慕求；政治體鋸制能否依據(jù)灘經(jīng)濟(jì)與社會淋的需要而及當(dāng)時變革，等犯等。云(2)政府聲機關(guān)效能。緩包括：第一藥，是否有合班理而完善的該制度，包括躲崗位責(zé)任制查，首長責(zé)任寶制，服務(wù)承興諾制，限時概辦結(jié)制，同徒崗替代制，花聯(lián)合辦公制尚，效能考評峰制和失職追賄究制等；第廈二，能否依剩法行政；第卸三，是否推夢行政務(wù)公開跟，是否公示姿機關(guān)各部門布的職責(zé)、權(quán)翠限、審批程撒序、時限、胸承辦人姓名嘆和審批結(jié)果蜘等；第四，絕能否提高辦莊事效率，用吸科技手段提謙高辦公自動幫化程度；第相五，能否開動展優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄙。輕4．管理成汪本繩公共管理成靠本是指公共辨部門管理行稅為所占用和蘇耗費的資源搭及其程度，谷包括兩個方遮面：一是為隨了維持政府批機構(gòu)運轉(zhuǎn)所卡產(chǎn)生的費用壁；二是為了沖履行其職能礙所產(chǎn)生的投攏入，如發(fā)展羅教育、科技立等的投入。非一般而言，還人們所說的霉公共管理成嘉本指的是第巷一種涵義。塔具體包括如氣下方而：孕(1)公共澇部門占用的梢人力、物力槍與財力，包斤括：政府和巷其他公共部芹門的職員人破數(shù)，公務(wù)人倆員與非公務(wù)緞人員的比例乎，公共部門看固定資產(chǎn)總示額，公共部袍門支配資源岡的程度，支漢出結(jié)構(gòu)等。虜(2)公共奔部門支出，殿包括：政府辛一般性支出退占GDP的督比重，政府泉消費占GD施P的比重等路。鋤(3)國債掘，包括：中鎖央政府國內(nèi)巴外負(fù)債及占流GDP的比訂重，中央政兵府預(yù)算盈余踏(赤字)及榴占GDP的救比重等。沙四、公共管埋理績效的改釀進(jìn)背（一)影響鄰公共部門績乘效的因素敞公共部門績嶄效的提高是頂一個綜合性權(quán)、全局性的禽問題，公共找管理的每一仗個環(huán)節(jié)都對虹績效有影響憂。要提高公尚共管理的績浙效，必須找筍到影響行政勵效率的這些該因素。根據(jù)眾公共管理的般實踐，這些謎因素主要包橋括以下幾個稈方面：腿1．外部因莊素凍(1)政治闖因素。一個悠國家的政治歲體制決定著桶公共管理體交制，政治權(quán)卷威決定著公材共管理權(quán)威撇。所以，國唇家的政治穩(wěn)突定，政治生減活民主化、傻法制化是公燒共管理活動辰正常進(jìn)行的忽基本條件，埋也是公共管洲理高效化的殲前提。李(2)經(jīng)濟(jì)闖因素。國家倉經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)钤贈r是提高行換政效率的物仔質(zhì)基礎(chǔ)，公傍共管理體系哲的結(jié)構(gòu)和功吩能要與經(jīng)濟(jì)殖發(fā)展的類型繳和水平相適星應(yīng)。例如，第“獲小政府、大購社會輛”錢便是市場經(jīng)畫濟(jì)的內(nèi)在要驗求。逢(3)社會孩因素。首先促是社會集團(tuán)將對公共管理總績效的影響恩，例如各種磨利益集團(tuán)對耳公共決策的止影響就很大探；其次是社圍會風(fēng)氣對公往共管理績效綿的影響，黨必風(fēng)、政風(fēng)以辭及民風(fēng)都是非影響公共管搜理績效的因敲素。峽(4)科學(xué)毅技術(shù)因素。煩當(dāng)今社會，氏科學(xué)技術(shù)的饞發(fā)展日新月畢異。在現(xiàn)代他化的行政管己理中，能否窮大幅度提高熊行政效率，塞在很大程度各上取決于現(xiàn)疤代科學(xué)技術(shù)稍在行政管理弄活動中的運滑用情況。敘2．內(nèi)部因嗚素立(1)組織掛因素。影響戶公共部門績王效的組織因化素主要有三駝個。第一，孔機構(gòu)設(shè)置。壘首先，公共便管理機構(gòu)的葛功能是否齊眾全．是否適鋒應(yīng)社會和經(jīng)放濟(jì)發(fā)展的客賴觀要求，是弊否事事都有趟人管。其次謎，行政機構(gòu)攏是否精簡。凱如果行政機膜構(gòu)太多，部居門林立，管究理幅度過窄博，就會造成總權(quán)力過于集跌中，嚴(yán)重影所響下級的積棟極性和創(chuàng)造兆性；如果管蘆理幅度過寬襲，又會造成許權(quán)力過于分掉散，不利于將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鍵再次，權(quán)責(zé)縫是否明確，慨權(quán)責(zé)劃分和雙組合是否合翼理。第二，奏職位的設(shè)置費。公共部門喘中有各種職誤位，這些職雄位的設(shè)置是懂根據(jù)該機構(gòu)拳的功能、地在位和職責(zé)范兇圍等因素決減定的。一個矩機構(gòu)到底應(yīng)畏該有多少個抗職位才是最糧合理的，應(yīng)存該根據(jù)實現(xiàn)甩行政目的需傘要，按照科久學(xué)高效的原狀則，通過法絲律確定下來丸。行政職位貴的法定性和戴穩(wěn)定性也是蒸高效行政管穴理的重要前汽提。第三，深管理各環(huán)節(jié)箏的銜接。高賽效的公共管墊理組織不僅慮要求自身設(shè)潑置專業(yè)化和居程序化，而鏡且要做好行批政管理各環(huán)保節(jié)的聯(lián)結(jié)工云作，形成各逐司其職、各忌盡其責(zé)的協(xié)兇調(diào)局面。公料共組織的各剩部門是否盡勤職、管理的政各環(huán)節(jié)聯(lián)系匹是否緊密，枝關(guān)系到能否霞最大限度地滴減少內(nèi)耗，保提高效率，柄順利實現(xiàn)管擇理目標(biāo)。足(2)人員污因素。人作駝為最重要的蠢管理要素，挨對公共管理鳳的績效具有顯直接的影響麻。人員因素翅包括：第一曬，人與事的襲關(guān)系。能否求做到人人有秧事做，事事摘有人做，是到衡量行政效匠率的重要指安標(biāo)。第二，茂行政人員素是質(zhì)。包括領(lǐng)葛導(dǎo)者素質(zhì)和枕一般管理者元素質(zhì)兩個方記面。領(lǐng)導(dǎo)者懇是組織的決買定性因素，怕可以將組織急和事業(yè)的興躍衰系于一身咳，其政治思僅想、道德品遭質(zhì)、決策能圣力、指揮能豆力、用人能母力等，都對江公共管理績睬效有重大影掃響。一般管順理者是大量如行政業(yè)務(wù)工母作的完成者茅，其政治思襪想、工作態(tài)飯度、效率觀頂念、業(yè)務(wù)知足識和技能等姿方面的素質(zhì)晨，直接影響草著公共部門恭績效的高低泛。巴（二疫）賽公共部門績棉效管理中的蜘困難擴從歷史上看榨，對公共部擁門績效評估贈與管理的重蝦視，早在2蘋0世紀(jì)初便壓已開始。2稍0世紀(jì)80洪年代以后，鐮實施績效管學(xué)理、追求公聯(lián)共部門的高蠟績效更成為醫(yī)公民與政府級一致的目標(biāo)渡。人們越來威越清楚地認(rèn)楊識到，只有懼對公共部門榮績效進(jìn)行衡坦量，民眾和寶政府才能對干公共部門的律“刪生產(chǎn)力閥”贏做到心中有忍數(shù)，才有改零進(jìn)和提高公拳共管理績效賀的可靠基礎(chǔ)招。但與私部吼門相比，公擾共部門的績撿效管理，尤攏其是績效評快估要困難得漆多。具體表鑒現(xiàn)在以下幾賠個方面：反(1)績效悟管理的一個多重要前提就引是將所有績邊效都以量化耕的方式呈現(xiàn)截出來，據(jù)此昨進(jìn)行績效衡沉量。這對私述人部門基本奴上不構(gòu)成問南題，因為私畏人部門的服座務(wù)可以出售火，并且可以罷用貨幣價值她來衡量。但姜公共部門則棵面臨著如何誕將公共服務(wù)餐量化的問題案，要精確算挑出投入產(chǎn)出菜比并不容易累，大多數(shù)公泄共服務(wù)的品榨質(zhì)好壞很難河用客觀具體構(gòu)的數(shù)據(jù)來衡腫量。畝(2)功能前相同的公共氧組織有地區(qū)上性的差異、遠(yuǎn)規(guī)模大小的瓣不同，而以幅同樣的績效伸指標(biāo)來衡量輝其績效并進(jìn)貿(mào)行比較，這共并不公平。訂各個分支機抹構(gòu)的績效能碼否加總構(gòu)成圣中央機構(gòu)的豪績效，不僅宋僅技術(shù)上有只困難，在實充踐上也令人譯懷疑。具(3)績效榴管理的成效弱取決于績效友指標(biāo)的制定祖是否周全、鴨合理、客觀擇，是否能涵詳蓋該組織的抽重要績效?；家虼?，負(fù)責(zé)卸制定績效指含標(biāo)的人是否楊具有這樣的襲能力，就變否得非常重要通。公共組織倘是否擁有具惑備績效管理哀能力的專家浙，也成為績宏效衡量的先尚決條件。實重踐表明，許楚多公共組織冊推行績效管棕理之所以失黑敗，首先在碌于績效指標(biāo)侮體系的不合窗理。唐(4)績效上管理的結(jié)果爆有賴于可靠星的信息。在琴制定績效指僵標(biāo)時，上下緞級機關(guān)難免財會在指標(biāo)的滑數(shù)量、范圍敘、權(quán)重等方療面發(fā)生爭議奉。如果所收跌集的信息錯歡誤、不夠全所面，就無法烤真正反映機揮關(guān)的實際績議效。歡(5)公共問管理價值取蠢向的多元性恥，利益機制宅的復(fù)雜性，功使公共部門來績效評估的紅利益取向定恨位和價值取歸向定位具有音更多的爭議盞性和主觀性手，這種爭議事性和主觀性煮也阻礙著公胖共部門有效彈地實施績效亞管理。鍛（三跪）宗改進(jìn)公共部泄門績效的策零略奮公共部門雖剛?cè)辉诳冃Ч軅骼砩嫌龅皆S康多困難，但逐并不意味著體績效管理不樂能進(jìn)入公共強部門。事實年上，在經(jīng)濟(jì)話自由化、政旅治民主化浪繼潮席卷全球聾的今天，要曬求改進(jìn)公共接部門績效的錄呼聲一浪高向過一浪，啦“喉大社會，小嫌政府僅”禾的理念得到港愈來愈多人吹的認(rèn)同，政把府面臨改進(jìn)曉績效、提高芒服務(wù)質(zhì)量的狂巨大壓力。晉在公共部門德進(jìn)行績效改腸革時，面臨示的最棘手挑越戰(zhàn)是由強硬役的國家管理軋系統(tǒng)所強加摟的僵化的制您度。既得利域益者和保守等勢力也會反特對這種改革讓，因為這觸松動了他們原強來的對公共優(yōu)資源配置的襖特權(quán)。而改脅變原有僵化舉的制度，就罷不能僅僅滿填足于細(xì)枝末漲節(jié)的修補，昌而是要進(jìn)行蒙根本性的改束選，通過建駝立新制度來夠揚棄舊體制詳。晉具體地說，軋績效改革表備現(xiàn)在管理實辱踐創(chuàng)新和管朵理理論創(chuàng)新被這兩個方面磚。自1．改進(jìn)公慢共部門績效界的實踐創(chuàng)新碌各國在公共色管理實踐中庸普通認(rèn)識到程，改進(jìn)公共魂部門績效，詢創(chuàng)建高績效失組織不是單蠶向的，而是畏應(yīng)在多方面四展開，其中君的關(guān)鍵條件獎是領(lǐng)導(dǎo)者始討終重視高績鋒效，愿意制婦定高績效措證施，并愿意隨為改革整個招組織承擔(dān)責(zé)補任和風(fēng)險。輪在操作層面餃上，績效管婚理改革的基考本思路是：寧在組織上嚴(yán)壟格實行戰(zhàn)略裁管理，在員對工人力資源臟管理誘因上步采取績效薪荷俸制度，兩添者相互配合域，使組織目乎標(biāo)與個入目看標(biāo)高度統(tǒng)一口起來。元這里以美國腸為例。聯(lián)邦輩政府自19牛93年以來慈在猛“趙國家績效評乳估鑰”據(jù)(Nati康onal物Perfo暖rmanc畢eRev合iew)所眼規(guī)劃的框架洋下進(jìn)行了上量千項的具體韻行政改革工清作。作為法啟律保障，同栽年出臺了閥“略政府績效與句效果法養(yǎng)”抄。(GPR務(wù)A)。GP剖RA的最重駝要概念就是葵要求聯(lián)邦政秋府各機關(guān)必脊須實行戰(zhàn)略峰管理，將企脅業(yè)界實施十氏多年的這項植管理理念首稀次全面引進(jìn)權(quán)政府的管理被運作過程。敢GPBA要猶求各機關(guān)擬讓定中長期戰(zhàn)劇略計劃，以蛙此作為推動黎工作的指南蠟。同時，在矮戰(zhàn)略計劃制贈定后，擬定病具體的績效智計劃書，并連逐年執(zhí)行與襯追蹤績效評充估。最后，掛每一年度都治要求提出績押效計劃，并損提出如何達(dá)緩成預(yù)期目標(biāo)不和其他建議郊方案等。為陰了有效推動浪戰(zhàn)略管理，頓讓各部門管忠理者在人力洽與財務(wù)等內(nèi)抬部環(huán)境上具遇有足夠的管專理自主空間光，GPRA礦明文確定了奮部門管理者岡更寬廣的自驢主彈性權(quán)限蜘，但同時也毫明確了責(zé)任燃。一方面規(guī)裕定各機關(guān)可冶以在績效計撒劃書中提出眉免受現(xiàn)行行積政程序要求君與控制的請譯求；另一方友面，該機關(guān)至也必須明確歷個人或組織熟在達(dá)成績效單目標(biāo)上應(yīng)負(fù)怖的責(zé)任。從農(nóng)總體上看，場GPBA強傳調(diào)的是公共血部門管理就凝應(yīng)有的成果堵達(dá)成共識后萬，進(jìn)行以成丘果為導(dǎo)向的餃管理。同時號，在實施績辟效俸給制度映方面，美國便聯(lián)邦政府也條進(jìn)行了積極歉的改革。聯(lián)愧邦政府根據(jù)所1978年拼文官改革法吊(CSRA富)規(guī)定，自然1981年獄8月起，原聾來凡適用一小般俸給支薪論的管理人員迫和監(jiān)督人員嗓，都改用功宴績俸制度(掀MPS)。暖為解決制度借性問題，1束984年用免基本精神不疤變的新制度房——應(yīng)績效管理與羊獎勵制度(宗PMRS)婚——可取代了舊制捐度。新制度鍋下，管理人具員基本薪俸澡的調(diào)整分為橡兩大類，即淋年度調(diào)薪與糠功績調(diào)薪，莊此外根據(jù)工鎮(zhèn)作績效表現(xiàn)銀，尚可領(lǐng)取尸一次性的績?nèi)И劷鸹颥F(xiàn)媽金獎勵。新陷制度與舊制遮度的主要區(qū)氧別在于：新淺制度不再保畫證每位員工獲的基本薪俸率每年均可以慘得到調(diào)整，耽而是將原來數(shù)支付年度調(diào)零薪的經(jīng)費改示為功績薪俸鵲基金，然后搶按各人實際骨工作績效加帶以分配，績數(shù)效越好領(lǐng)取孩越多，績效店差者則反之他。陰建立高績效威的管理是各襖國政府努力別追求的目標(biāo)榜，這一目標(biāo)巴的意義在于爹：通過明確哪責(zé)任與權(quán)力燙，拋棄官僚估制，逐步改撒變行政文化乎，使公務(wù)人婚員更加負(fù)責(zé)含任地運用手館中的公共資串源，從而提錯高公共產(chǎn)品業(yè)與服務(wù)的質(zhì)飲量，為公民茅提供更優(yōu)良援的生存與發(fā)門展環(huán)境。但膨是，將這一恢企業(yè)界首倡嗎的管理理念儀運用于公共概部門，在實凈踐上決非易調(diào)事，需要不跨斷的探索。壤盡管這一過僑程是艱辛的柱，但同時也蜘是令人期待冠和充滿吸引湖力的。任2．改進(jìn)績析效的理論創(chuàng)燕新飯自20世紀(jì)市80年代以握來，管理學(xué)昏研究者在尋梨找績效改進(jìn)繩方面上投入統(tǒng)了大量精力囑，并產(chǎn)生了始一些新的理法論，其中比蕉較典型的是恢組織修煉論旁(Orga待nizat星ionD嘗iscip究line)蛇。念組織修煉論庭認(rèn)為，未來儉的競爭是組葡織的競爭，董組織競爭力投的本質(zhì)是組抄織素質(zhì)，為否了提高組織璃素質(zhì)，就必豎須進(jìn)行組織蔑修煉。所謂呈“辱組織修煉據(jù)”杜，就是采用島系統(tǒng)思考的順方法使組織懇向例“鼻學(xué)習(xí)型組織椒”汁轉(zhuǎn)變。該理竭論認(rèn)為，學(xué)絡(luò)習(xí)型組織必泛須具有以下熄五種技能或伯者說箭“鍋修煉溉”退。第一，自術(shù)我超越(P歌erson鑰alMa馬stery顏)。自我超扣越就是學(xué)習(xí)奪不斷地理清選個人的真實臂愿望，集中丙精力，培養(yǎng)仆耐心，客觀竟地認(rèn)識現(xiàn)實誼；學(xué)習(xí)如何汁擴展個人的練能力，并塑色造出一種組藍(lán)織環(huán)境，鼓津勵所有的成吩員自我發(fā)展塊，實現(xiàn)自己星選擇的目標(biāo)稅和愿景。建陶立個人愿景包是自我超越炎的前提，而罰修煉的重要俯方法是保持蔽創(chuàng)造性張力肝。所謂創(chuàng)造壇性張力，就沃是使愿景與應(yīng)現(xiàn)狀之間保益持差距，這至種差距會產(chǎn)習(xí)生一種推動陵人們?nèi)?chuàng)造搭并且實理個神人愿景的力博量。對組織美來說，自我假超越的成功曲與否很大程米度上取決于晌領(lǐng)導(dǎo)者能否矮身體力行，膽作出表率。詢第二，改善閉心智模式(羽Impro弄ving是Menta員lMod嘆els)。咳“勒心智模式代”夏通俗地說是釘指由于過去素的經(jīng)歷、習(xí)章慣、知識素拳養(yǎng)、價值觀蒜等形成的基癥本的、固定色的思維方式陵和行為習(xí)憤鍛。我們通常園不易察覺到仙自己的心智汪模式以及它留對行為的影爸響。然而，若心智模式逼—松旦形成，將躍使人自覺或血不自覺地從濱某個固定的皂角度去認(rèn)識旺和思考問題慰，并用習(xí)慣坊的方式去解返決問題。心援智模式不僅疊決定人們?nèi)缑浐握J(rèn)知周圍靠的世界，而級且影響人們騰的行為方式杠。心智模式附改變了，工妨作的方式就嗎會相應(yīng)改變路，良好的心賀智模式可以獻(xiàn)幫助管理者艱作出有效和紛及時的決策四，繼而獲得感良好的組織勵績效。第三虹，建立共同站愿景(Bu某ildln嘴gSha發(fā)redV藍(lán)ision遠(yuǎn))。所謂共宏同愿景就是佩被組織成員裳共同認(rèn)可、享向往、渴望塑的未來狀態(tài)炒。挺“窮愿景盆”溝實際上包含聰了兩層意思住，一是愿望恢，二是遠(yuǎn)景仰。因此，銜“減共同愿景廊”鉗既要能夠體順現(xiàn)組織未來宅發(fā)展的遠(yuǎn)大壤目標(biāo)，又是翁組織成員共只同愿望的體另現(xiàn)。第四，訴團(tuán)隊學(xué)習(xí)(傷Team屠Learn性ing)。餃團(tuán)隊學(xué)習(xí)是摟發(fā)展團(tuán)隊成以員整體搭配塘與實現(xiàn)共同煙目標(biāo)能力的保過程，它包垂括轉(zhuǎn)換對話秘及集體思考躺的技巧，以升便群體發(fā)展摘出超乎個人粉才華總和的撲巨大能量。除團(tuán)隊學(xué)習(xí)又拜被稱為蝕“劑深度匯談貪”廳，目的是要顫獲得優(yōu)于任腹何個人見解傳的意見和知抖識，而并非日贏得對話，薪駁倒對方。胖如果深度交距談進(jìn)行得好悔，每個人都糠是贏家，每籌個人可以獲駝得獨自無法鵝達(dá)到的見解勿。在深度交狹談時，每個屢人都擺出心嚼中的假設(shè)，喘以多樣的觀歐點探討復(fù)雜益的難題，并珠自由交換他休們的想法。秩在無拘無束躲的探索中，踏使深藏于心站的經(jīng)驗與想點法完全浮現(xiàn)票出來，形成匙互相交流討泛淪、共同提龍高的局面。薯第五，系統(tǒng)猛思考(Si薯stems鎖Thin蠅king)咐。系統(tǒng)思考揪是一種整體禁性的思考方觀式，是一種訴看清復(fù)雜狀示況背后的結(jié)姜構(gòu)的修煉。蒼系統(tǒng)思考的摸精義在于心爆靈的轉(zhuǎn)換：嬌觀察環(huán)狀因圣果的互動關(guān)替系，而不是禿線段式的因惹果關(guān)系；觀速察一連串的物變化過程，孕而非片斷的嚷、一幕一幕喝的個別事件答；從看部分哀轉(zhuǎn)為看整體翻；從把人們煎看作無助的名反應(yīng)者，轉(zhuǎn)鏈為把他們看搜作改變現(xiàn)實關(guān)的主動參與搶音；從對現(xiàn)族狀的被動反參應(yīng)，轉(zhuǎn)為積販極創(chuàng)造未來血。另組織修煉對慕管理者提出抽了特殊的要螞求，敦促管漿理者發(fā)揮如甲下作用：第怠一，建立共童同愿景。團(tuán)盟隊領(lǐng)導(dǎo)必須要了解如何讓隙整個組織參校與并集體創(chuàng)目造出組織的梨共同愿景。文這也是建立椒學(xué)習(xí)型組織浩的首要步驟至，并將其與蹤個人的自我蚊超越緊密地可結(jié)合起來。糖第二，評估言組織狀況。廊作為領(lǐng)導(dǎo)必侄須對組織內(nèi)處部的狀況十肯分了解，因仗此要對組織浸內(nèi)部的信息曾交流方式進(jìn)司行設(shè)計，改混變原有的不腦合理的方式雜，建立新的朵、更容易進(jìn)悠行溝通的方宗式。第三，書改進(jìn)組織策胞略。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)伍隊定期地討什論并改進(jìn)各深種涉及組織栽內(nèi)部管理的籮策略，如獎歸勵制度、信遷息系統(tǒng)、招能聘制度、績煤效評估制度苗，等等。第康四，組織變疏革。作為團(tuán)病隊的領(lǐng)導(dǎo)，御必須善于進(jìn)傾行組織變革當(dāng)。與傳統(tǒng)領(lǐng)每導(dǎo)不同的是餓，團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)鹿在進(jìn)行組織宮變革的時候光，要運用團(tuán)殲隊學(xué)習(xí)的方緊法，把組織撿成員的積極擋性調(diào)動起來朋，讓組織成穩(wěn)員都能夠衷斷心地支持并謎積極地參與敵。東10.3瞧公共部門薪目標(biāo)管理積如前所述，錘在公共部門透的續(xù)效管理鳥中，由于公韻共部門在投呢入產(chǎn)出計量怪上的困難，廉效率分析法厚的運用范圍肝相當(dāng)有限，灑在更多時候童，是運用將蹤成果與目標(biāo)燭進(jìn)行比較的慈效能分析。從因此，在公他共部門的績查效管理中，袖目標(biāo)設(shè)定非狼常重要。同注時，公共部牧門的組織目她標(biāo)設(shè)定后，封必須通過對能目標(biāo)的管理速才能實現(xiàn)目遞標(biāo)。從這個廁意義上，目棒標(biāo)管理是績壺效管理的一誤個必不可少時的重要組成帥部分，需要尸進(jìn)行深入的首分析。懸一、目標(biāo)管病理的涵義舟(一)目標(biāo)剩管理的涵義魚首先需要指怖出的是，這通里所說的目展標(biāo)管理(M慨a(chǎn)nage變ment盯byOb辱jecti完ve)是指搬對組織目標(biāo)籮的管理。組揪織目標(biāo)是指禍組織通過組擔(dān)織活動所希脾望達(dá)到的后挽果，這種狀萍態(tài)和結(jié)果通沈?？捎靡幌的ち袛?shù)量來表催示。一旦目皮標(biāo)確定，它凍就成為引導(dǎo)唯組織行為的吩一個重要的心激勵和方向遣。目標(biāo)管理亦的概念可追察溯到19世嗓紀(jì)20年代頌的企業(yè)管理串技術(shù)。自杜據(jù)拉克(Dr節(jié)ucker希)在其名著罪《管理實踐式》中明確提網(wǎng)出目標(biāo)管理汪以后，目標(biāo)剩管理便被企盾業(yè)和政府部賠門廣泛采用侵。喉對什么是目錯標(biāo)管理，學(xué)導(dǎo)者們的見解梳不盡相同。酸杜拉克認(rèn)為嘴，目標(biāo)管理裹顧名思義包膀含偷“摩目標(biāo)養(yǎng)”授和善“幼管理鳥”歸兩方面。就拔目標(biāo)而言，奧有三個問題拉，即設(shè)定什羽么目標(biāo)，目鬧標(biāo)如何排序逮，以及如何嘗選擇實現(xiàn)目宅標(biāo)的策略；鄉(xiāng)就管理而言筆，包括四個歲方間：即了昆解，責(zé)任與陜承諾，人事色安排，決策戲。其中刊“歌了解毀”詞是指明了制都定目標(biāo)的困膚難、復(fù)雜與氣風(fēng)險，尤其棍是不同看法聾、凝聚共識沈；松“飽責(zé)任與承諾緒”即是要使員工狠能自我控制繪、將個人要補求與組織目挽標(biāo)融為一體逐，使個人欲音求能通過組都織目標(biāo)的完榴成而實現(xiàn)；肥“遙人事安排務(wù)”藥是指通過人晉員配置、工康作調(diào)整，促匙成組織目標(biāo)陶的實現(xiàn)；墳“希決策奴”脖是目標(biāo)管理脾的最后結(jié)果孫。桑奧蒂奧納(學(xué)Odorn農(nóng)e)則認(rèn)為矮：融“嗓目標(biāo)管理是摧一