誰應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量不合格承擔舉證責任

誰應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量不合格承擔舉證責任在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，承包人具有向發(fā)包人交付質(zhì)量符合約定或者法律規(guī)定的建設(shè)工程的義務(wù)。承包人應(yīng)當對其交付的建設(shè)工程質(zhì)量合格承擔舉證責任。依據(jù)當事人約定和法律規(guī)定，承包人在向發(fā)包人交付建設(shè)工程之前，應(yīng)當先由發(fā)包人進行驗收。根據(jù)《合同法》第二百七十五條的規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程質(zhì)量、竣工驗收等條款?！逗贤ā返诙倨呤艞l規(guī)定："建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！ā督ㄖā返诹粭l規(guī)定：〃交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定：〃建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;（=）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用?！ǜ鶕?jù)上述規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當由承包人向發(fā)包人提交建設(shè)工程竣工報告。發(fā)包人收到承包人提交的建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。只有在經(jīng)竣工驗收合格后，承包人才能將建設(shè)工程交付發(fā)包人使用。如果建設(shè)工程經(jīng)發(fā)包人驗收合格后，發(fā)包人又提出建設(shè)工程質(zhì)量不合格的,應(yīng)當對其主張承擔舉證責任。司法實踐中的情況更為復雜，主要存在以下情形。一是當事人訴至法院時，建設(shè)工程尚未竣工驗收，亦未交付發(fā)包人使用。尚未竣工驗收的原因主要是建設(shè)工程還未到雙方當事人約定的竣工驗收的條件或者時間；建設(shè)工程雖已經(jīng)具備雙方當事人約定的竣工驗收的條件,或者已經(jīng)到了應(yīng)當竣工驗收的時間，但因一方當事人不配合或者雙方當事人難以就竣工驗收問題進行有效溝通而不能按時進行竣工驗收。二是當事人訴至法院時，建設(shè)工程雖未竣工驗收，但已經(jīng)交付發(fā)包人使用。三是當事人訴至法院時，建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收，但發(fā)包人主張建設(shè)工程還存在部分質(zhì)量問題，影響工程的正常使用。四是當事人訴至法院時，建設(shè)工程已經(jīng)竣工驗收，但發(fā)包人主張其只是在名義上對建設(shè)工程進行了驗收，目的是及時使用或辦理相關(guān)手續(xù)，但未對建設(shè)工程進行實質(zhì)上的竣工驗收。五是當事人訴至法院時，建設(shè)工程尚未完工，因雙方當事人發(fā)生糾紛，承包人已經(jīng)停止施工。在第一種情形下，應(yīng)當根據(jù)當事人過錯認定過錯方應(yīng)向相對人承擔相應(yīng)的民事責任。在第二種情形下，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第十三條關(guān)于〃建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔民事責任〃的規(guī)定，除地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題外，發(fā)包人原則上不能以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利。在第三種和第四種情形下,發(fā)包人應(yīng)當對建設(shè)工程質(zhì)量不合格承擔舉證責任。需要注意的是，雖然發(fā)包人已經(jīng)作出了建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的意思表示，但如果其表示與真實意思不一致，或者表示與客觀事實不一致，在當事人對建設(shè)工程質(zhì)量合格提出異議的情況下，仍應(yīng)當對建設(shè)工程質(zhì)量問題進行查明。建設(shè)工程質(zhì)量是否合格，不僅關(guān)系到發(fā)包人的利益還關(guān)系到不特定或者眾多群眾的利益，涉及社會公共利益。對建設(shè)工程經(jīng)發(fā)包人竣工驗收合格的事實，只是對建設(shè)工程質(zhì)量的初步證明，不是唯一證明，也不是最終證明。在第五種情形下，由于建設(shè)工程未竣工，發(fā)包人不可能進行竣工驗收，原則上應(yīng)當由承包人對其已施工工程質(zhì)量合格承擔舉證責任。但實踐中，并不是發(fā)包人一旦提出建設(shè)工程存在質(zhì)量問題，就需要承包人申請鑒定機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量進行鑒定，以證明其所施工工程的質(zhì)量合格。按照〃誰主張誰舉證〃的原則，如果發(fā)包人主張建設(shè)工程質(zhì)量存在問題，應(yīng)當對建設(shè)工程質(zhì)量存在問題提出初步證據(jù)，例如建設(shè)工程存在滲水、地基下沉、墻面或者地面出現(xiàn)裂縫等表面瑕疵，或者經(jīng)鑒定機構(gòu)或者專業(yè)機構(gòu)現(xiàn)場勘驗，提出建材不符合約定或者法律規(guī)定的質(zhì)量標準、施工工藝不符合約定的專業(yè)意見等。在這種情況下，承包人應(yīng)提出證據(jù)證明其施工的建設(shè)工程質(zhì)量合格的事實。在處理涉及建設(shè)工程質(zhì)量是否合格的問題時，通常會涉及是否應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量進行鑒定的問題。實踐中有一種不正確的觀點，認為建設(shè)工程質(zhì)量問題屬于專業(yè)問題，必須經(jīng)過鑒定機構(gòu)出具鑒定意見才能認定。建設(shè)工程質(zhì)量問題一般可分為兩種類型。一種是表面即可見的質(zhì)量問題，一種是表面不可見的潛在的質(zhì)量問題。對于前者，并不一定要經(jīng)過鑒定才能對建設(shè)工程質(zhì)量是否合格作出認定。例如，承包人完成建設(shè)工程施工后，發(fā)包人在對建設(shè)工程進行竣工驗收時發(fā)現(xiàn)存在地下室滲水等質(zhì)量問題，請求承包人進行維修,承包人就應(yīng)當進行維修。再如，承包人在主體工程施工完畢后，由于發(fā)包人不能按時支付工程款，工程停工。之后，雙方協(xié)議解除建設(shè)工程施工合同。由于建設(shè)工程尚未完工，發(fā)包人未進行竣工驗收，但在移交未完工工程時,發(fā)包人發(fā)現(xiàn)墻體、屋頂存在明確裂痕，要求承包人進行修復，承包人未予修復，直接起訴請求發(fā)包人支付建設(shè)工程價款。發(fā)包人以建設(shè)工程質(zhì)量不合格進行抗辯。這種情況下，就不宜再要求發(fā)包人對建設(shè)工程質(zhì)量進行鑒定。發(fā)包人提供的照片、錄像，以及人民法院到現(xiàn)場勘察等方式都可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程的質(zhì)量問題。實踐中，處理建設(shè)工程糾紛案件，應(yīng)當避免以鑒代審的不良傾向。實踐中的以鑒代審問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一是凡是涉及建設(shè)工程價款或者質(zhì)量問題，都要求當事人申請鑒定；二是只要鑒定機構(gòu)出具了鑒定意見，就一律按鑒定意見處理，對于雙方爭議事項不作分析判斷。鑒定機