登記對(duì)抗主義之下的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度

登記對(duì)抗主義之下的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度——兼及《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》的修改高圣平中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授關(guān)鍵詞:動(dòng)產(chǎn)抵押/動(dòng)產(chǎn)抵押登記/登記對(duì)抗主義/登記單方申請(qǐng)主義/形式審查內(nèi)容提要:動(dòng)產(chǎn)抵押改變了傳統(tǒng)民法上“不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)-動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)”的二元化擔(dān)保物權(quán)格局，給傳統(tǒng)物權(quán)公示方法提出了挑戰(zhàn)，占有(交付)在其中已無(wú)法起到公示的作用，動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度遂之而生。合理的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度由以下要素構(gòu)成：在登記生效主義與登記對(duì)抗主義之間采納登記對(duì)抗主義;建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān);登記內(nèi)容與登記事項(xiàng)簡(jiǎn)單明了;在雙方申請(qǐng)主義和單方申請(qǐng)主義之間采納登記單方申請(qǐng)主義;在實(shí)質(zhì)審查和形式審查之間采取形式審查。動(dòng)產(chǎn)本以占有(交付)為公示方法，[1]但動(dòng)產(chǎn)抵押不移轉(zhuǎn)占有，其公示方法改以登記進(jìn)行。但流通于社會(huì)的動(dòng)產(chǎn)在絕大多數(shù)交易中仍以交付為公示方法，所以善意第三人極易受蒙騙。彌補(bǔ)這一缺陷的惟一途徑即健全登記制度。此外，登記制度若不完備，登記機(jī)關(guān)職責(zé)不明，互相推諉，又使當(dāng)事人望而卻步，使動(dòng)產(chǎn)抵押窒礙難行，失卻其融通資金、保障交易安全的作用。由此可見(jiàn)，動(dòng)產(chǎn)抵押是否健康發(fā)展，達(dá)到立法目的，與登記制度是否健全有密切關(guān)系。[2]我國(guó)《擔(dān)保法》關(guān)于動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的規(guī)定已廣受批評(píng)。令人遺憾的是，我國(guó)《物權(quán)法》除對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的效力作了統(tǒng)一規(guī)定之外，對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度的構(gòu)建并無(wú)建樹(shù)。[3]本文擬就該此一陳管見(jiàn)，以求教于同仁。一、動(dòng)產(chǎn)抵押登記的效力：登記生效主義抑或登記對(duì)抗主義登記生效主義，是指動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)定以登記為發(fā)生效力的要件，換言之，未經(jīng)登記，動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)不僅不能對(duì)抗第三人，而且在當(dāng)事人之間也無(wú)約束力;登記對(duì)抗主義，是指動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)依當(dāng)事人間的合意即設(shè)定，但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗第三人。易言之，當(dāng)事人間依合意成立動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)后，對(duì)于第三人而言，未經(jīng)登記者并非無(wú)效，只是當(dāng)事人不能對(duì)第三人主張其有效。登記對(duì)抗主義本于私法自治的理念，尊重當(dāng)事人的意思自由，一方面使動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)容易設(shè)定，方便資金融通和商品流通，維持了交易上的便捷;另一方面，當(dāng)事人可根據(jù)具體情況，決定是否申請(qǐng)登記，以維持動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的對(duì)抗力，同時(shí)，對(duì)于已登記者，第三人可通過(guò)查閱登記簿而明了抵押物的實(shí)際權(quán)利狀況，由此維護(hù)交易安全。動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)性決定了動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)以交付為公示方法，若動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)以登記為公示方法，且以登記為必要，不符合現(xiàn)實(shí)生活的要求，將嚴(yán)重妨礙動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)便利，并增加動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的手續(xù)成本。若動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)未為登記，則抵押權(quán)人的權(quán)利不得對(duì)抗第三人，這似乎對(duì)抵押權(quán)人不利，但是，抵押權(quán)人不要求登記是自己選擇的結(jié)果。由此可見(jiàn)，登記對(duì)抗主義既蘊(yùn)含了私法自治的精神，又為抵押權(quán)人提供了足以保護(hù)自身利益的手段，同時(shí)又不至于使第三人遭受無(wú)辜損害，對(duì)各方利益的保護(hù)可謂相當(dāng)周到?！皩?shí)行以來(lái)，未見(jiàn)重大弊端，尚難謂非妥善之制度”。[4]在比較法上，美國(guó)、加拿大、新西蘭、澳大利亞、中東歐諸國(guó)、越南等均采取登記對(duì)抗主義。即使是在奉行登記生效主義的德國(guó)，在船舶抵押權(quán)等上亦采取登記對(duì)抗主義。我國(guó)《物權(quán)法》第188條規(guī)定：“以本法第一百八十條第一款第四項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)或者第五項(xiàng)規(guī)定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！钡?89條規(guī)定：“企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以本法第一百八十一條規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門(mén)辦理登記。抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立;未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。依照本法第一百八十一條規(guī)定抵押的，不得對(duì)抗正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已支付合理價(jià)款并取得抵押財(cái)產(chǎn)的買(mǎi)受人。”我國(guó)對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)統(tǒng)一采取了登記對(duì)抗主義，動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)即已設(shè)立;但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。我國(guó)《物權(quán)法》施行之日，《擔(dān)保法》關(guān)于“企業(yè)的設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)”抵押權(quán)所采取的登記生效主義即應(yīng)失效。國(guó)家工商行政管理總局《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》系建構(gòu)于《擔(dān)保法》登記生效主義之上，在《物權(quán)法》登記對(duì)抗主義之下，相關(guān)登記規(guī)則如何修正，是目前面臨的緊迫任務(wù)。二、動(dòng)產(chǎn)抵押登記內(nèi)容與登記事項(xiàng)：文件登記抑或聲明登記登記的基本觀念在于抵押權(quán)人令一切第三人知悉其所享有的權(quán)利，以保全其對(duì)標(biāo)的物的權(quán)利，但動(dòng)產(chǎn)抵押登記的不便形成了該制度的阻礙?！睹绹?guó)統(tǒng)一商法典》之前的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易登記的規(guī)定極為復(fù)雜。其缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在：(1)每筆交易均須登記，形成不便和浪費(fèi);(2)利害關(guān)系人須查閱登記記錄，因此滯礙其業(yè)務(wù)的推展;(3)債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況原本可以保密但由于登記非公開(kāi)不可，因?yàn)榈怯浺蟾叨染唧w地揭示當(dāng)事人間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。我國(guó)臺(tái)灣“動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保交易法”與此同出一脈，亦要求登記“動(dòng)產(chǎn)抵押契約或其復(fù)本”。在我國(guó)，動(dòng)產(chǎn)抵押的登記，應(yīng)由當(dāng)事人向登記部門(mén)提供主合同和抵押合同、抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)，登記部門(mén)辦理登記后，存卷備查。我國(guó)與前兩者弊端相同。《美國(guó)統(tǒng)一商法典》改變以前做法改行擔(dān)保聲明書(shū)登記。在美國(guó)，登記的擔(dān)保聲明書(shū)非如擔(dān)保協(xié)議，只要求記載很少的內(nèi)容，即債務(wù)人的姓名或名稱、擔(dān)保權(quán)人或其代理人的姓名或名稱、擔(dān)保物。由此最大限度地避免了對(duì)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況的暴露，利害關(guān)系人可以通過(guò)以債務(wù)人姓名或名稱為序所編制的索引直接檢索擔(dān)保聲明書(shū)的內(nèi)容，在電子化的登記系統(tǒng)中，只需鍵入債務(wù)人的姓名或名稱，即可高速地查知特定債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)之上已有抵押負(fù)擔(dān)，以此警示利害關(guān)系人。反觀我國(guó)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的內(nèi)容，則既復(fù)雜又繁多，已超過(guò)了擔(dān)保合同所載的內(nèi)容，[5]如此不僅將當(dāng)事人之經(jīng)濟(jì)狀況暴露殆盡，同時(shí)使登記程序過(guò)于復(fù)雜，徒增煩憂，不便于計(jì)算機(jī)錄入和檢索。其對(duì)交易安全的關(guān)切，固可表彰，但其對(duì)效率的忽視，無(wú)形中窒礙了動(dòng)產(chǎn)抵押制度的發(fā)展。本文作者以為，在登記內(nèi)容完全繼受美國(guó)擔(dān)保聲明書(shū)制度可能會(huì)有所困難(因其公示內(nèi)容太少)，但登記內(nèi)容過(guò)多亦非可選。軌為保證烈登記系統(tǒng)高扇效運(yùn)轉(zhuǎn)，登霞記內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)濱化，不必要梅或過(guò)長(zhǎng)的信縣息應(yīng)予排除過(guò)。抵押登記倉(cāng)系統(tǒng)最重要省的標(biāo)準(zhǔn)之一奏是登記簿上切所記載的內(nèi)羽容應(yīng)是準(zhǔn)確死、簡(jiǎn)明的，辰并為任何查憑詢者無(wú)須查璃閱其他文件喘即能理解。岸本文作者認(rèn)海為，登記內(nèi)呀容應(yīng)包括以笑下幾種：優(yōu)狐1.當(dāng)齊事人揭控當(dāng)事人鴨包括抵押人粘和抵押權(quán)人劈。登記系統(tǒng)摟的查詢將依王抵押人的姓港名或名稱而掘進(jìn)行，一旦霜輸入抵押人御的姓名或名帥稱，即可立澡即顯示該抵造押人已設(shè)定脖的所有擔(dān)保滴。由此可見(jiàn)劈，當(dāng)事人姓冒名或名稱記趴載必須準(zhǔn)確貴。對(duì)于自然珠人而言，由縣于我國(guó)同名喂同姓者很多澇，同時(shí)記載圍其居民身份劍證號(hào)碼則可斜防杜重復(fù);夜對(duì)于法人和濕其他組織而色言，從理論妥上講，其名競(jìng)稱均是惟一高的、相互區(qū)吩別的，只需低記載其全稱層即可，為更改好地識(shí)別，暴可記載其注角冊(cè)號(hào)或登記國(guó)證號(hào)。[太6]特別值疾得注意的是婆，當(dāng)?shù)盅喝朔中彰蛎Q命發(fā)生變更時(shí)孔，登記系統(tǒng)亂應(yīng)將所有相琴同債務(wù)人的問(wèn)相應(yīng)記載相想互鏈接?？?.抵碼押物炕痰登記簿省中對(duì)抵押物嬸的記載是登米記內(nèi)容中最粗難的部分。仙在保證查詢?cè)碚呖梢缘玫讲淖銐虻男畔⑵?，并同時(shí)避慢免不必要的碧限制之間應(yīng)禍尋求一種平統(tǒng)衡。抵押物到的記載不宜餐過(guò)長(zhǎng)，即使抖通過(guò)計(jì)算機(jī)寒的瀏覽系統(tǒng)邊或轉(zhuǎn)換登記勻文檔文本的須方式可以查染詢很長(zhǎng)的抵蔬押物描述，側(cè)但為保持登干記的簡(jiǎn)化和鋼簡(jiǎn)明，絕對(duì)忘限制抵押物番描述的長(zhǎng)度怠是可取的。谷可以想像，浙如果抵押物埋的記載長(zhǎng)達(dá)帖10頁(yè)，查戴詢登記簿將跌是一個(gè)多么罪令人生厭的晝活計(jì)，而且右，過(guò)長(zhǎng)的抵盾押物描述將曠增加其后不貓斷變化的可策能性。上述慚長(zhǎng)度的限制仁僅限于抵押廚物的整體而友言，而不各抄別地適用于撇每個(gè)抵押物芒。仁匈牙利屑、摩爾多瓦咱的登記實(shí)踐棍表明，在抵類押物僅包括熄幾種容易界幟定的動(dòng)產(chǎn)時(shí)廉，登記的障縫礙較少。但親如果包括很氧多有體物(沸如工廠中的踢200種機(jī)飛器)或一組咽抵押物(如前倉(cāng)庫(kù)中的存鑼貨、農(nóng)場(chǎng)中太的牲畜)，竭則抵押物的反描述將很長(zhǎng)區(qū)。應(yīng)當(dāng)尋找團(tuán)一種實(shí)用的生解決方案以露允許一般性筑描述(ge慚neral羅desc認(rèn)ripti譽(yù)on)。這盯一描述應(yīng)利際于查詢者理宮解，且不是湊很長(zhǎng)。以工災(zāi)廠的機(jī)器為貝例，不必對(duì)葉每個(gè)機(jī)器予逢以各別描述茫，但僅記載蘆“200種更機(jī)器”的一爛般性描述，挽對(duì)于想知道瑞抵押人的哪案些財(cái)產(chǎn)已設(shè)協(xié)定抵押的人球而言又無(wú)多驅(qū)大助益。另址外描述機(jī)器仗的特征或參怖考用途、位區(qū)置、制造年臉代等其他識(shí)翁別方法，可附能使該一般撒性描述足以東向第三人公寄示，而且還發(fā)保持了合理辰的信賴。謎[7]雜按值得探飛討的是，應(yīng)用否記載抵押哭物的價(jià)值?登我國(guó)《企業(yè)嘗動(dòng)產(chǎn)抵押物佩登記管理辦討法》對(duì)此作學(xué)了肯定的規(guī)度定。本文作尤者不以為然志。抵押物的降價(jià)值對(duì)于查萍詢者而言并勺無(wú)多大實(shí)益直。查詢者意棋欲了解的信豪息是抵押人拖的哪些財(cái)產(chǎn)松已設(shè)定抵押也以及其所抵曬押的債務(wù)數(shù)穴額。抵押物捎的價(jià)值涉及戲當(dāng)事人的主尾觀判斷。通罰過(guò)登記抵押誦物的價(jià)值(睜即使經(jīng)過(guò)評(píng)換估)并不能協(xié)更好地保護(hù)感任何當(dāng)事人綁的利益，相瑞反，它將使瓦人對(duì)抵押權(quán)胖的實(shí)行究竟惑能滿足多少承債權(quán)產(chǎn)生誤叨解和虛假的捆期待。消米值得注樓意的是，為旨減輕第三人賊經(jīng)常查閱登棍記簿，耗神酬費(fèi)力之苦，略日本和臺(tái)灣勸立法有所謂清“同一性識(shí)禮別方法”，瘡即在標(biāo)的物涼上打刻或貼靠標(biāo)簽而予以夢(mèng)公示化。如拋臺(tái)灣“動(dòng)產(chǎn)隊(duì)抵押交易法只實(shí)施細(xì)則”棗第16條規(guī)至定：“登記箏機(jī)關(guān)應(yīng)于業(yè)煌已登記之標(biāo)裂的物之顯著答部分烙印或請(qǐng)粘貼標(biāo)簽等機(jī)，以資識(shí)別滋?！贝朔N立故法意圖通過(guò)期加強(qiáng)標(biāo)的物漏特性，而易騙于為第三人剛知曉?！斑@四就在一定程趴度上減少了黨第三人查閱繭登記簿的麻義煩”。[危8]但在現(xiàn)監(jiān)代社會(huì)，大任機(jī)器生產(chǎn)和秧流水作業(yè)使溉得除少數(shù)物柜品外，大多弦數(shù)物品都可畫(huà)以從市場(chǎng)上侮獲得其替代蕩品。在動(dòng)產(chǎn)部抵押場(chǎng)合，先對(duì)于機(jī)器、別工具、原料現(xiàn)等皆要求登天記與打刻相石結(jié)合，則顯的過(guò)于偏愛(ài)交找易安全而過(guò)垃分暴露債務(wù)準(zhǔn)人經(jīng)濟(jì)狀態(tài)遣，以致不利歐于動(dòng)產(chǎn)抵押纖制度的廣泛撕運(yùn)用。[蝦9]本文作襖者也認(rèn)為這劑種方法不可全采。胃三、動(dòng)依產(chǎn)抵押程序危的啟動(dòng)：?jiǎn)晤w方申請(qǐng)主義憂抑或雙方申章請(qǐng)主義領(lǐng)旦動(dòng)產(chǎn)抵雜押登記程序峰的啟動(dòng)模式橫有單方申請(qǐng)看主義和雙方閥申請(qǐng)主義之鳳分。依單方逗申請(qǐng)主義，撲動(dòng)產(chǎn)抵押登遣記只需動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)抵押權(quán)當(dāng)事爪人一方申請(qǐng)匪即可啟動(dòng)相滑關(guān)登記程序疾;依雙方申屠請(qǐng)主義，動(dòng)晴產(chǎn)抵押登記奴必須由動(dòng)產(chǎn)蝕抵押權(quán)當(dāng)事儲(chǔ)人雙方共同盼提出申請(qǐng)才王能啟動(dòng)登記毒程序。在紙槳面登記系統(tǒng)叛和電子登記灣系統(tǒng)中均存抱在這兩種模鎖式的區(qū)分。襲爬為保護(hù)財(cái)當(dāng)事人雙方露的利益，有歪些國(guó)家立法稠在抵押權(quán)的度登記方面采峽取雙方申請(qǐng)繩主義，抵押鳳權(quán)變動(dòng)應(yīng)由參雙方當(dāng)事人哭共同完成登放記過(guò)程。倍[10]在蜜比較法上，徹德國(guó)允許由友有關(guān)登記的哲當(dāng)事人一方奇直接為登記喂申請(qǐng)，但另謀一方當(dāng)事人出須為書(shū)面登泳記承諾，其保申請(qǐng)才是合末法的。[遣11]《企假業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押滾物登記管理生辦法》第4姑條規(guī)定：“古辦理動(dòng)產(chǎn)抵以押登記，由白抵押合同雙膛方當(dāng)事人共飽同向登記機(jī)探關(guān)提交《企徐業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押訓(xùn)物登記申請(qǐng)真書(shū)，并提交推下列文件或抹者其復(fù)印件朱……”。由顫此可見(jiàn)，我清國(guó)對(duì)于動(dòng)產(chǎn)堆抵押登記也摧采取了雙方詢申請(qǐng)主義。瑞嗓以《美偶國(guó)統(tǒng)一商法呆典》第九編逮和加拿大動(dòng)攤產(chǎn)擔(dān)保法為選代表的北美琴式動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保決交易法中，攝并不要求抵營(yíng)押權(quán)人和擔(dān)慕保人共同向和擔(dān)保登記部課門(mén)申請(qǐng)登記模，而只由抵巨押權(quán)人提出曠申請(qǐng)即可。未為防止抵押宗權(quán)人惡意在憤他人財(cái)產(chǎn)之乳上登記擔(dān)保哨負(fù)擔(dān)，上述扇各國(guó)均設(shè)計(jì)飛了不同的制膠度，如《阿卸爾巴尼亞動(dòng)素產(chǎn)擔(dān)保法》煮即規(guī)定動(dòng)產(chǎn)淘擔(dān)保登記署典在受理登記帥申請(qǐng)，并錄山入動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保述數(shù)據(jù)庫(kù)之后將要向動(dòng)產(chǎn)擔(dān)放保人、動(dòng)產(chǎn)鋸抵押權(quán)人和范登記代理人燈各發(fā)出一份隔確認(rèn)通知書(shū)憲，允許相關(guān)權(quán)當(dāng)事人將動(dòng)慶產(chǎn)擔(dān)保登記央系統(tǒng)中記載莊的信息進(jìn)行錯(cuò)核對(duì)，如發(fā)艱生錯(cuò)誤，即組可立即向動(dòng)叨產(chǎn)擔(dān)保登記盡署報(bào)告。謹(jǐn)如此看配來(lái)，在我國(guó)疲廣為接受的血抵押當(dāng)事人露共同提出申潑請(qǐng)的模式實(shí)膝有考量的必悉要。由當(dāng)事耗人共同提出怖申請(qǐng)，可以違防止抵押權(quán)剩人借單方申劣請(qǐng)登記之機(jī)酒侵害抵押人敏的合法權(quán)益檢，但由此而此生的問(wèn)題也扣相當(dāng)明顯，搞一則登記的果目的在于保截護(hù)抵押權(quán)人誠(chéng)的利益，如附須與抵押人餐共同實(shí)施登猛記，則易于如遲延時(shí)日，劈勢(shì)必?fù)p害抵爽押權(quán)人的利畫(huà)益。[1尊2]二則本圣來(lái)可以一方姑辦的事，卻吃由兩方去辦秒，徒增成本劑，登記實(shí)踐叔中，往往也尖多是由抵押稿人委托抵押牢權(quán)人一方辦命理抵押登記哀;三則若抵惑押人不予配靈合，則抵押肢登記不能辦毫理，動(dòng)產(chǎn)抵累押權(quán)不能取冷得對(duì)抗第三澡人的效力，莊由此又產(chǎn)生劫了抵押登記奉請(qǐng)求權(quán)這一屈理論上爭(zhēng)議蟲(chóng)頗大，實(shí)務(wù)餡中較難運(yùn)作毅的問(wèn)題。如張上所述，單漏方提出申請(qǐng)棋后，登記機(jī)耳關(guān)發(fā)出確認(rèn)牢通知書(shū)，一掌則可以由抵嘩押權(quán)人斟酌獄情事，具體想確定是否予跑以登記;二嫩則雙方當(dāng)事疫人可及時(shí)發(fā)刷現(xiàn)登記系統(tǒng)餓的錯(cuò)誤，及新時(shí)糾正，以顆維持抵押登胡記的公示效襖力。此點(diǎn)可工以采納。另簽四、動(dòng)響產(chǎn)抵押登記驅(qū)申請(qǐng)的審查做：實(shí)質(zhì)審查檔抑或形式審冒查價(jià)所謂實(shí)易質(zhì)審查，是腫指登記機(jī)關(guān)魚(yú)對(duì)登記的物毒權(quán)的存在狀刮況進(jìn)行實(shí)質(zhì)釣的審查。在弦進(jìn)行登記之治前，登記機(jī)罩關(guān)應(yīng)對(duì)物權(quán)茫的存在以及渠物權(quán)的類型肚和形成過(guò)程壩進(jìn)行全面的圓核實(shí)。與實(shí)儉質(zhì)審查權(quán)相呀對(duì)應(yīng)，登記揚(yáng)機(jī)關(guān)如因?qū)徰硬槭韬?，使踢登記的物?quán)論與該權(quán)利的奇現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不善符，就應(yīng)對(duì)舅因此而受到賭損害的人承緣擔(dān)賠償責(zé)任掉。目前實(shí)行蘋(píng)實(shí)質(zhì)審查制巷的主要有瑞焰士等國(guó)。所玉謂形式審查唐，登記機(jī)關(guān)殲僅就當(dāng)事人鵝提供的有關(guān)悄書(shū)面文件材等料以及當(dāng)事軌人的陳述進(jìn)搜行表面上的毒審查，物權(quán)貿(mào)的變動(dòng)過(guò)程笨與登記之狀林態(tài)是否相符班，登記機(jī)關(guān)如不負(fù)調(diào)查職壘責(zé)，當(dāng)物權(quán)痕的真實(shí)狀況透與登記的狀余況不符而登堂記機(jī)關(guān)對(duì)此扮無(wú)過(guò)錯(cuò)時(shí)，松登記機(jī)關(guān)不軟對(duì)此承擔(dān)責(zé)混任。日、法皺等采取登記挖對(duì)抗主義的懲國(guó)家實(shí)行此創(chuàng)種制度。抵姜押登記究竟份是采取實(shí)質(zhì)歇審查主義，鑼還是采取形叮式審查主義婚，理論上和雕登記實(shí)踐中葉均存在爭(zhēng)議及。虹憶在企業(yè)駱動(dòng)產(chǎn)抵押登姻記實(shí)踐中，闖來(lái)自實(shí)務(wù)的嘗同志大都主俗張企業(yè)動(dòng)產(chǎn)怖抵押登記部性門(mén)實(shí)行實(shí)質(zhì)玩審查制度。膝他們認(rèn)為，五在企業(yè)動(dòng)產(chǎn)誕抵押登記審問(wèn)查中應(yīng)當(dāng)做湯到以下幾點(diǎn)重：第一，嚴(yán)恨格審查主合擋同和抵押合麥同是否有效疼。第二，嚴(yán)姜格審核抵押紋物的權(quán)屬關(guān)腎系。第三，隱嚴(yán)格審查擔(dān)塵保債權(quán)與抵坑押物價(jià)值的季對(duì)當(dāng)關(guān)系。劇第四，堅(jiān)持鮮現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。斑第五，加強(qiáng)株抵押登記的侍“善后”工趨作，防止抵須押合同失效汪。[13漢]本文作者變對(duì)此不敢茍座同。砌第一，者登記機(jī)關(guān)無(wú)寇權(quán)對(duì)主合同誦和抵押合同溝的效力進(jìn)行詞判斷。根據(jù)易我國(guó)《合同淹法》、《民蒼法通則》及弱最高人民法河院司法解釋描的規(guī)定，對(duì)日合同效力的稍判斷是人民醒法院和仲裁嫌機(jī)構(gòu)的職責(zé)棍，而且，只眨有法律和行詞政法規(guī)才能孫作為合同效哥力的判斷依毛據(jù)。我國(guó)目漠前的抵押登朵記機(jī)關(guān)，除亭公證部門(mén)外齒，均屬行政肚機(jī)關(guān)，如登泄記機(jī)關(guān)都對(duì)剪主合同、抵另押合同進(jìn)行汁實(shí)質(zhì)審查并榜判斷其效力源，實(shí)際上等冊(cè)于充當(dāng)了人償民法院和仲歲裁機(jī)構(gòu)的角婆色。在我國(guó)賴目前行政權(quán)揚(yáng)力嚴(yán)重干預(yù)子司法權(quán)力的鉗情況下，決棄不應(yīng)該主張軍登記機(jī)關(guān)再狹越俎代庖地葵去介入本屬篩于司法機(jī)關(guān)敘的事務(wù)，否貍則，將加劇李我國(guó)國(guó)家公湊權(quán)力嚴(yán)重失粒衡的現(xiàn)狀。慨[14]沖據(jù)此，富本文作者認(rèn)甲為，登記機(jī)消關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)主悠合同和抵押泥合同進(jìn)行實(shí)械質(zhì)審查。在網(wǎng)比較法上，造我們注意到缺，即使是在訴實(shí)行實(shí)質(zhì)審舌查制度的德呢國(guó)，對(duì)權(quán)利痛人與相對(duì)人糠的關(guān)于實(shí)體浮法律關(guān)系的盜意思表示也成不予審查。宰[15]查確第二，予登記機(jī)關(guān)無(wú)釣權(quán)對(duì)抵押物鍛的權(quán)屬和價(jià)英值進(jìn)行實(shí)質(zhì)細(xì)審查。就抵澆押物設(shè)定抵付押權(quán)達(dá)成抵庸押合同本是刃抵押權(quán)人與駛抵押人之間盆的事情，本皇著我國(guó)《合姓同法》所體變現(xiàn)的私法自主治理念，登增記機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)植對(duì)之進(jìn)行干刮預(yù)。對(duì)抵押銀物權(quán)屬關(guān)系渴的查明和抵羊押物價(jià)值的柏判斷是抵押巨權(quán)人和抵押蠅人在簽訂抵槽押合同之前模必須考慮的綁事情。作為路一個(gè)“理性耗人”，抵押挨權(quán)人在與抵少押人訂立抵安押合同之前撥，必然要考儀慮該抵押物服是否為抵押蔥人所有或有覆權(quán)處分，其遇價(jià)值若何，附否則，在債愛(ài)務(wù)未獲清償挑時(shí)，其抵押享權(quán)就無(wú)從實(shí)架現(xiàn)，自然達(dá)吐不到簽訂抵截押合同的目鴉的。抵押權(quán)漿的登記只起耽公示作用，播是基于抵押欠權(quán)的物權(quán)性軋(對(duì)世性)勸而在法律上遇要求，抵押乳權(quán)欲取得對(duì)置世效力必須革將其內(nèi)容讓蟲(chóng)第三人知道榜，以保護(hù)第權(quán)三人的權(quán)益竟。因此登記延機(jī)關(guān)只是通洗過(guò)一定的程過(guò)序?qū)⒓却娴恼艿盅簷?quán)的內(nèi)恐容(事實(shí)狀話態(tài))予以記潮載并予公示玉，登記機(jī)關(guān)融并不是抵押倉(cāng)合同的當(dāng)事籍人，不應(yīng)當(dāng)勤介入抵押合練同關(guān)系中去獅審查抵押物搶的權(quán)屬關(guān)系幻和價(jià)值。疊烤有關(guān)立莫法支持了本猜文的觀點(diǎn)，顧《商業(yè)銀行鍋法》第36曾條規(guī)定：“傅商業(yè)銀行貸盛款，借款人革應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)糠保。商業(yè)銀慈行應(yīng)當(dāng)對(duì)保楊證人的償還翻能力，抵押冶物、質(zhì)物的浪權(quán)屬和價(jià)值漆以及實(shí)現(xiàn)抵陜押權(quán)、質(zhì)權(quán)蜘的可行性進(jìn)蘆行嚴(yán)格審查場(chǎng)?！薄顿J款正通則》第2據(jù)7條規(guī)定：鑼“貸款人受攏理借款人申段請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)傾對(duì)借款人的蟻信用等級(jí)以閣及借款的合弊法性、盈利拔性等情況進(jìn)庭行調(diào)查，核鞠實(shí)抵押物情累況。”第2偵8條規(guī)定：巨“貸款人應(yīng)厚當(dāng)建立審貸弟分離、分級(jí)刺審批的貸款寫(xiě)管理制度。董審查人員應(yīng)享當(dāng)對(duì)調(diào)查人劑員提供的資諸料進(jìn)行核實(shí)魔、評(píng)定，復(fù)倘測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)炭度，提出意廳見(jiàn)，按規(guī)定硬權(quán)限報(bào)批。善”由此可見(jiàn)結(jié)，對(duì)抵押物暈權(quán)屬、價(jià)值掉進(jìn)行審查，裝應(yīng)是抵押權(quán)宰人在抵押關(guān)蹲系成立之前驗(yàn)所應(yīng)置重的僅事情，不能尸因存在抵押旗登記制度而聚減輕或免除特。[16技]至于抵押犯權(quán)人是否對(duì)邊抵押物的權(quán)繁屬、價(jià)值進(jìn)獎(jiǎng)行了審查抑償或?qū)嵸|(zhì)審查鄉(xiāng)，完全是其節(jié)自己可以斟罰酌處分的事貸情，法律不犬應(yīng)強(qiáng)加干預(yù)錢(qián)。計(jì)殼同時(shí)，污我們注意到販，在企業(yè)動(dòng)優(yōu)產(chǎn)抵押登記緣中，與房地廟產(chǎn)管理部門(mén)浪、交通管理怎部門(mén)等登記蘆機(jī)關(guān)不同，量工商行政管斯理部門(mén)本身柄并不是動(dòng)產(chǎn)氏權(quán)屬的登記擱管理部門(mén)，屆主張房地產(chǎn)傷管理部門(mén)、句交通管理部籌門(mén)等對(duì)抵押熔物進(jìn)行實(shí)質(zhì)箏審查或許有鏟一點(diǎn)道理，四但主張工商桌行政管理部賓門(mén)對(duì)企業(yè)動(dòng)緊產(chǎn)的權(quán)屬等衫進(jìn)行實(shí)質(zhì)審學(xué)查，并據(jù)此衰加強(qiáng)對(duì)企業(yè)密動(dòng)產(chǎn)抵押物蝦的管理，本步書(shū)作者以為源這是一個(gè)不擱足取的辦法金。這種對(duì)社繼會(huì)資源惟恐艦管理和控制忘不到位，強(qiáng)說(shuō)化行政機(jī)關(guān)稈在社會(huì)資源眨配置中的決鄙定性作用的致思想，多少圍帶有一點(diǎn)高格度集中的計(jì)醒劃經(jīng)濟(jì)的影肯響，與現(xiàn)今靈我國(guó)正逐步尖建立、健全嬸的社會(huì)主義股市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體危制不合。在墊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活長(zhǎng)動(dòng)中，社會(huì)局資源各有其速自身的主體滾和所有者(稍其中有些社兼會(huì)資源的所晚有者即是國(guó)墳家)，所有雷者按照市場(chǎng)煉規(guī)律合理配生置社會(huì)資源映是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所的當(dāng)然要求滲。市場(chǎng)主體鍋?zhàn)鳛槔硇缘捻暯?jīng)濟(jì)人和法蔑律人，對(duì)其問(wèn)自身的活動(dòng)退自有相當(dāng)?shù)暮饬?，?duì)社茂會(huì)生活各方籃面(尤其是矛動(dòng)產(chǎn)這種廣局泛的、不易辮納入行政管泊理領(lǐng)域的資紗源)“統(tǒng)得妙過(guò)死”、“疾管理過(guò)嚴(yán)”間，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)自濟(jì)的發(fā)展是窩否有利，還震值得研究。俯紐第三，略從經(jīng)濟(jì)效益早和行政效率佳的角度，登拾記機(jī)關(guān)實(shí)行頸實(shí)質(zhì)審查制己度不足取。技由前述可知盟，在企業(yè)動(dòng)抹產(chǎn)抵押登記擦中，不僅要縣審查主合同躍和抵押合同制的有效性、蓄審核抵押物黨的權(quán)屬關(guān)系鐵，還要考量本抵押物的價(jià)鍋值是否大于厚擔(dān)保債權(quán)，晨甚至還要用合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的父方法去驗(yàn)明即抵押物的“迷正身”以判炒斷抵押物是捧否存在，其遇現(xiàn)狀若何，泛是否與實(shí)際劍名稱、數(shù)量樓、價(jià)值相符沸。如此寬泛識(shí)的審查范圍持、如此強(qiáng)大盞的審查力度叉，必然使登凝記機(jī)關(guān)的審住查費(fèi)用居高員不下，最終指這些審查費(fèi)掃用仍要由抵規(guī)押當(dāng)事人承范擔(dān)(主要由殿抵押人承擔(dān)媽)，加上登考記機(jī)關(guān)、抵草押當(dāng)事人為哪審查和配合染審查所付出尺的人力成本鋸和時(shí)間成本伏，使得抵押穗人借動(dòng)產(chǎn)融紙資的成本急寇劇增加，人錯(cuò)為地設(shè)置了臉市場(chǎng)調(diào)配資擴(kuò)源機(jī)制的障戀礙，由此可營(yíng)見(jiàn)，實(shí)質(zhì)審紀(jì)查制度與經(jīng)邁濟(jì)效益原則逆不符。壽板同時(shí)，舌登記機(jī)關(guān)的喬實(shí)質(zhì)審查耗蝴時(shí)過(guò)長(zhǎng)，而愿且，現(xiàn)實(shí)中葵動(dòng)產(chǎn)種類繁卡雜，數(shù)量龐狼大，每件登祝記都要實(shí)行陜?nèi)娴膶?shí)質(zhì)六審查，對(duì)工餡商登記管理她部門(mén)而言，優(yōu)不僅是不可舍能的，[浮17]而且齊與行政效率癥原則不合。宵行政程序的積效率原則要自求行政程序蓄中應(yīng)盡量減濱少不必要的轎環(huán)節(jié)、手續(xù)倉(cāng)，以提高行賠政程序各個(gè)望環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)揭速度。[的18]采取評(píng)實(shí)質(zhì)審查制恐度，其運(yùn)轉(zhuǎn)弓速度可想而紐知。自第四，頁(yè)從登記錯(cuò)誤貼、遺漏、虛太偽的賠償責(zé)旦任的角度，骨登記機(jī)關(guān)實(shí)短行實(shí)質(zhì)審查清制度不足取逼。實(shí)行實(shí)質(zhì)忽審查制度，項(xiàng)登記機(jī)關(guān)如萍因?qū)彶槭韬龊?，使登記的降?quán)利與該權(quán)界利的現(xiàn)狀不嗽一致，即應(yīng)代承擔(dān)賠償責(zé)碼任。比較法炎上，登記如術(shù)有錯(cuò)誤、遺病漏、虛偽而午致權(quán)利人于除損害時(shí)，在屈德國(guó)登記制炊中，由國(guó)家淚承擔(dān)賠償責(zé)擾任;在托倫坊斯登記制中納，由登記機(jī)差關(guān)自己設(shè)置婆的賠償基金封承擔(dān)賠償責(zé)仗任。[1辭9]如此，踩實(shí)質(zhì)審查制營(yíng)度對(duì)于登記混機(jī)關(guān)而言將滲是一個(gè)沉重豈的負(fù)擔(dān)，對(duì)箱登記機(jī)關(guān)的真人員素質(zhì)和奶辦公條件有既相當(dāng)高的要綢求。[2笛0]目前，徹我國(guó)登記機(jī)老關(guān)收取千分果之幾或萬(wàn)分黨之幾的登記唱費(fèi)，卻要承棟擔(dān)如此重的田責(zé)任，如果燒登記人員沒(méi)寬有較強(qiáng)的業(yè)絕務(wù)能力以?？甲C登記質(zhì)量闊的話，登記桿機(jī)關(guān)不僅可欺能訴訟纏身克，而且恐怕挪還會(huì)有更大狐的麻煩。攜[21]注釋:的[1]閘我國(guó)《物權(quán)膏法》對(duì)此定枝有明文，參扶見(jiàn)該法第6趕條、第23繼條。壇[2]旨動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)容破易、登記或餓查詢不易、酷難以估價(jià)、案市價(jià)變動(dòng)大刮、易毀損、免折舊率大，貌抵押權(quán)缺乏譯應(yīng)有保障等谷使債權(quán)人不島大愿意接受產(chǎn)動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)吊保物。此種糞情況與美國(guó)號(hào)形成鮮明對(duì)悶比。美國(guó)銀主行放貸著眼帝于借款人的乒獲利能力與乞償債能力，訪其抵押權(quán)的信設(shè)定，僅為鎮(zhèn)限制借款所睬加的條件，誠(chéng)并以備在萬(wàn)漂不得已時(shí)就佩該擔(dān)保物受撥償。此外，彩信用保險(xiǎn)盛怖行，銀行的蠶放貸顧忌更竟少，且據(jù)以國(guó)確定借款人蠢獲利能力和底償債能力的嘆信用調(diào)查制潔度在美國(guó)尤攻為發(fā)達(dá)，是釋以動(dòng)產(chǎn)抵押悄制度得以高銹效運(yùn)行。由怠此可見(jiàn)，動(dòng)獨(dú)產(chǎn)抵押制度冒是否發(fā)揮作貿(mào)用，相關(guān)制壇度的協(xié)力尤究為重要，登楚記制度即為笨其中重要一塵環(huán)。遺[3]嶺據(jù)介紹，有勺關(guān)登記機(jī)關(guān)餅、登記內(nèi)容離、登記程序賞等規(guī)則留由具《不動(dòng)產(chǎn)登鈔記法》規(guī)定朋?！恫粍?dòng)產(chǎn)宜登記法》已躺納入立法規(guī)濕劃，但該法導(dǎo)并不能調(diào)整磨動(dòng)產(chǎn)登記。戶[4]喊王澤鑒：《發(fā)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制靈度與經(jīng)濟(jì)發(fā)磚展》，載梁爭(zhēng)慧星主編：肆《民商法論蠶叢》(總丈第2卷)，郵法律出版社圣1994年尾版，第11皇4頁(yè)。呼[5]撒如《企業(yè)動(dòng)厭產(chǎn)抵押物登萌記管理辦法柿》第4條規(guī)紡定：“辦理語(yǔ)動(dòng)產(chǎn)抵押登蛋記，由抵押箱合同雙方當(dāng)垂事人共同向墾登記機(jī)關(guān)提黨交《企業(yè)動(dòng)合產(chǎn)抵押物登雨記申請(qǐng)書(shū)》深，并提供下腫列文件或者夫其復(fù)印件：糟(一)主合福同和抵押合弓同;(二)尿有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵乳押物的所有畝權(quán)或者使用口權(quán)證書(shū);(魯三)有關(guān)動(dòng)懼產(chǎn)抵押物存披放狀況資料雀;(四)抵羊押合同雙方圓當(dāng)事人的營(yíng)圓業(yè)執(zhí)照;(杏五)雙方代他理人身份和鏟權(quán)限證明文想件;(六)嶺需要提供的男其他資料。溝”第5條規(guī)年定：“《企芬業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押卻物登記申請(qǐng)躬書(shū)》應(yīng)當(dāng)載售明下列內(nèi)容落：(一)抵?jǐn)z押人和抵押檢權(quán)人的名稱摧(姓名)、夾地址、法定株代表人和代村理人的姓名裝、性別、住襖所;(二)童申請(qǐng)抵押物確登記的原因孔;(三)抵殼押物的名稱納、數(shù)量、品徑牌、型號(hào)規(guī)雕格、號(hào)碼、租出廠日期、舉使用年限、喜價(jià)值、存放金地等;(四排)抵押物的吊所有權(quán)或者鄭使用權(quán);(啟五)被擔(dān)保目的主債權(quán)種品類、數(shù)額;茂(六)債務(wù)俱人履行債務(wù)緞的期限;(洽七)抵押擔(dān)麻保的范圍;賭(八)登記忠機(jī)關(guān);(九錢(qián))申請(qǐng)人;索(十)申請(qǐng)腫日期?！钡诿?條規(guī)定：羅“企業(yè)動(dòng)產(chǎn)碌抵押物的登盼記事項(xiàng)包括艷：抵押人，溝抵押權(quán)人，宿抵押合同，槳抵押物的名脹稱、數(shù)量和輝價(jià)值，抵押碼擔(dān)保的范圍梢，被擔(dān)保的碰主債權(quán)的種列類和數(shù)額，掘債務(wù)人履行稿債務(wù)的期限尤。企業(yè)動(dòng)產(chǎn)懶抵押物登記坡應(yīng)當(dāng)根據(jù)登垂記事項(xiàng)設(shè)立還《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)促抵押物登記島簿》，供社小會(huì)查閱。”剩[6]錘對(duì)企業(yè)而言勿，均有執(zhí)照坑注冊(cè)號(hào)，對(duì)漏社會(huì)團(tuán)體、較單位而言，檢均有登記證壟號(hào)。艙[7]酬John堂L.Si臉mpson山,Joac灑himE賴.Men槍ze,M蜓ihail欠Buru綱iana,坦Regi霉strat專iono英fple盟dges存under宋the己Lawo休nPle孟dgeo旁fthe否Repu