調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大公產(chǎn)品供給

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共產(chǎn)品供給——并論啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求摘要：建國(guó)以來，甚至是改革開放以來，中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是以政府主導(dǎo)型投資的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出為主，而以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主的公共財(cái)政體制建設(shè)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展而社會(huì)問題嚴(yán)重，并成為下一步經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展的障礙。為此，必須調(diào)整財(cái)政支結(jié)構(gòu)，加大公共品的供給，這對(duì)于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、提高國(guó)民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,以及在建立和諧社會(huì)、維持社會(huì)公正方面有立竿見影的效果，才能不偏離社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)型社會(huì)公眾對(duì)公共型財(cái)政和服務(wù)型政府的迫切要求。關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展所謂的公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序,為社會(huì)提供公共服務(wù)，也就是用公眾提供的公共財(cái)政去滿足大部分人的公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要；按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。二十多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624.1億元年到2004年的136515億元（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），增加了36倍。雖然經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，但分配卻愈發(fā)不平衡，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。如收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，群體事件增加,積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正。這說明了我們雖然通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在解決效率問題，但政府卻沒有解決好公平（再分配）問題，更意味著政府公共服務(wù)和公共財(cái)政政策的缺失，并成為下一步經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展的障礙。一、財(cái)政支出的狀況和問題一個(gè)國(guó)家公共財(cái)政開支中，包括國(guó)家耗費(fèi)支出,如國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府行政機(jī)構(gòu)、政法機(jī)構(gòu)、國(guó)防機(jī)構(gòu)這些國(guó)家機(jī)器最基本的必要耗費(fèi)支出；還包括基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、調(diào)控性的經(jīng)濟(jì)支出；也包括保證社會(huì)上最困難的人群維持生存所必需生活費(fèi)的社會(huì)保障支出以及義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)性支出。但中國(guó)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來實(shí)施的趕超戰(zhàn)略，財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，因而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，依然包括了龐大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，歷年來占國(guó)家財(cái)政支出比例最大（參看下表），加上歷年來政府體制改革走不出“黃宗羲定律”的怪圈，行政管理費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品方面的支出缺失。請(qǐng)參看：國(guó)家財(cái)政按功能性質(zhì)分類的支出負(fù)事張木生在《秀中國(guó)公共財(cái)騰政的困境》位一文中披露烏，?！叭菊呢?cái)政萬收入有一個(gè)胃大口徑，它夾包括預(yù)算內(nèi)蘇收入、預(yù)算疤外收入、制童度外收入板”瞎。狹“凈中國(guó)的政府轟收入已經(jīng)占乞到了換GDP牢的趕30%醋以上魔”框。辦“乳有統(tǒng)計(jì)顯示芒，榴1995襖年，中國(guó)吃蘆財(cái)政飯的城回市人口有冷3600剃萬人，占職染工總數(shù)的賄32%煩，僅一年支程付的工資和抬獎(jiǎng)金就有聰4700周億元，鄉(xiāng)、勤鎮(zhèn)、村還有呀吃三提五統(tǒng)天的危1400瓣萬人。奸1978-位1995興年國(guó)家財(cái)政育收入增加了霧5.1照倍，而財(cái)政色支出中的行甚政費(fèi)用增加睜了跳17.8想倍，幾乎是覺每四年翻一平番。徑…挖鍬大約三萬億榆的政府財(cái)政銜收入，其中傷2/3炒用于政府自將身的開支太”眠[當(dāng)張木生，璃2002]谷。歷史上多殼次壓縮政府并編制但又多木次反彈，壤“拼吃飯財(cái)政箏”惱成為一直困燙擾中國(guó)政府垮體制改革的道一大問題。躁料根據(jù)中國(guó)統(tǒng)叨計(jì)出版社的仙《中國(guó)財(cái)政旺年鑒點(diǎn)-2004滴》的數(shù)據(jù)并披計(jì)算（見上雹表），國(guó)家嘗財(cái)政收入從希1991天年的槐559.6酒2門億元，增加粒到屠2003遼年的述3429.應(yīng)30蹤億元，增加河到六倍，但揮行政管理費(fèi)擠支出卻由侄414.0撲1瓜億元增加到協(xié)4691.警26覽億元，增加埋到十一倍多亂。行政管理姻費(fèi)支出占財(cái)寧政支出比例注不斷增大，削由尖1978圓年的寄4.7%騙到古2003怠年的假19%項(xiàng)。財(cái)政支出喂總額從去1978認(rèn)年到禮2003職年增加查20廉倍多，但行廳政管理費(fèi)支龍出從輛1978壁年到河2003幼年增卻加嚴(yán)88梳倍多。另外讓，雖然自坦1978乞年以來經(jīng)濟(jì)簽建設(shè)支出占破財(cái)政支出的撇比例呈不斷去下降，由儀1978愿年的嬸64%雀下降到陰2003濤年的軌30%怖，但按財(cái)政燃功能性質(zhì)支賽出中占比例筑仍然最大，素而社會(huì)文教通費(fèi)支出占財(cái)節(jié)政支出比例負(fù)從治1992劃年至嗓2003勸年卻基本不咬變，只維持勢(shì)在拳26-28藝%企之間。悟“疫八五有”且期間，全國(guó)注公車耗資喝720呼億元，年遞閑增銅27%徐，大大超過論了襪GDP曉的增長(zhǎng)速度饑。截至繁20澆世紀(jì)盯90隨年代后期的查數(shù)字，我國(guó)卷約有登350唐萬輛公車，獄包括司勤人裂員在內(nèi)耗用鴨約青3000翼億元人民幣果。在職務(wù)消夢(mèng)費(fèi)中，車輛糠消費(fèi)占單位之行政經(jīng)費(fèi)的怠90%砌左右，占到屈全部國(guó)家財(cái)故政支出的儲(chǔ)38%同。蛾[1]燭快根據(jù)專家計(jì)歌算，模2003斃年由國(guó)家財(cái)困政、預(yù)算外仙資金、企業(yè)蟻和村民交費(fèi)胞和列支成本阻支出的行政著事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)跡用高達(dá)趙14266爺億元，加上敵公安和武裝能警察的仆1500蠢億，達(dá)被15766仍億元。占漫2003介年候GDP東的級(jí)13.52物%動(dòng)，由這些被虧供養(yǎng)的公務(wù)地人員（包括將公安和武裝懶警察）所消覆耗；國(guó)家預(yù)漲算收入、有親統(tǒng)計(jì)的預(yù)算群外字5000蹲億收入、沒潑有被統(tǒng)計(jì)的畝3000昏億預(yù)算外收購(gòu)入，整個(gè)國(guó)踐家總計(jì)支出腔37960賢億中的糞37.58秘%座，由被供養(yǎng)來的行政公務(wù)守人員所消耗授。而高達(dá)盯3796銀0踩億的國(guó)家實(shí)嗎際支出中，臉只有姻21.33品%誓用于公民最披需要的社會(huì)愚保障、撫恤癥救濟(jì)、教育枯、醫(yī)療衛(wèi)生凍四類項(xiàng)目。范[2]幕敬因此，經(jīng)濟(jì)麻建設(shè)費(fèi)支出謀比例減少卻泳沒有相應(yīng)提妥高社會(huì)文教扛費(fèi)支出比例忙，行政管理絨費(fèi)的增長(zhǎng)壓彩縮了其它的猛公共福利開膝支，使基本適公共產(chǎn)品嚴(yán)巡重短缺。摔圈雖然政府機(jī)曬構(gòu)也提供祖“抹公共產(chǎn)品姜”趨、倘“猜社會(huì)服務(wù)捎”竭，但機(jī)構(gòu)設(shè)必置不合理，負(fù)人員龐大，風(fēng)“屈人頭費(fèi)臺(tái)”責(zé)開支比例大妥，以及若干虛年來費(fèi)“湊以經(jīng)濟(jì)建設(shè)夜為中心苦”伍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沈費(fèi)用過多，裁擠占了稀缺睛的公共資源嘉，侵蝕了政粉府的財(cái)力，山使得社會(huì)急驗(yàn)需的公共產(chǎn)際品和服務(wù)，夾如公共設(shè)施歸、社會(huì)保障鹿、基礎(chǔ)教育恥、公共衛(wèi)生擔(dān)等等方面供季給不足或無床力供應(yīng)，社銜會(huì)問題越積拆越多。文二、公共產(chǎn)容品短缺的問尚題芝合杰2003瞧年，中國(guó)人絹均喘GDP吃超過買1000慮美元。根據(jù)貢國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)一國(guó)的人均陣GDP唉從嘩1000倚美元向絨3000添美元的過渡藥時(shí)期，也是妻該國(guó)公共產(chǎn)光品需求快速不擴(kuò)張的時(shí)期床，這一時(shí)期讓的現(xiàn)代化是牧以公共服務(wù)車為基礎(chǔ)。中謹(jǐn)國(guó)正步入公掠共產(chǎn)品需求丟的大擴(kuò)張時(shí)羽期，人們由斗對(duì)滿足溫飽久需求已開始王轉(zhuǎn)為對(duì)教育煮、醫(yī)療、衛(wèi)芝生等社會(huì)性乳公共服務(wù)的炊需求，但目致前這些公共扣產(chǎn)品的供給段卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能困滿足，結(jié)合言中國(guó)的特殊境國(guó)情而使問袋題更嚴(yán)重。皂冷建國(guó)以來，爆中國(guó)提供的奔公共產(chǎn)品主眉要是滿足城廢鎮(zhèn)居民的需日求，狠8閥億農(nóng)民無緣建充分享受財(cái)遵政提供的公括共產(chǎn)品，如采“遲農(nóng)村養(yǎng)老保鈴險(xiǎn)制度座”滔至尸2003攏年底，只有乓5428肝萬人參保，漁積累基金愚259金億元，財(cái)198辦萬農(nóng)民領(lǐng)取華養(yǎng)老金。原吼有的農(nóng)村合吸作醫(yī)療制度裕已經(jīng)幾乎不吃存在，于濟(jì)2002膏年開始建立滴以大病統(tǒng)籌匹為主的新型僅農(nóng)村合作醫(yī)花療制度，截矮至口2004魔年棟6暑月，僅覆蓋糕9504哲萬農(nóng)業(yè)人口閣，實(shí)際參加濱人數(shù)僅棚6899午萬人；共籌征集資金僅片30.2溜億元，其中有地方各級(jí)財(cái)簡(jiǎn)政補(bǔ)助垮11.1撒億元，中央啟財(cái)政對(duì)中西拘部地區(qū)補(bǔ)助殼3.9蒼億元柔[3]底?；I集資金怎和參保人數(shù)努對(duì)于我國(guó)有律八億龐大人爆口的農(nóng)村居牲民來說差距態(tài)十分巨大。糊濤位而相對(duì)于覆咽蓋和支付對(duì)烈象幾乎全部肺是城鎮(zhèn)居民纏的全國(guó)基本胞養(yǎng)老保險(xiǎn)，斑2003抓年，全國(guó)基準(zhǔn)本養(yǎng)老保險(xiǎn)押參保人數(shù)達(dá)腳15506匪萬人，其中缸參保職工怒11646夠萬人。而且貫基本養(yǎng)老保辱險(xiǎn)基金因存壁在基金收不鞭抵支問題而域需要中央和即各級(jí)財(cái)政補(bǔ)養(yǎng)助，僅豆2003輔年，各級(jí)財(cái)師政補(bǔ)助基本煩養(yǎng)老保險(xiǎn)基欲金歇544芒億元，其中腿中央財(cái)政補(bǔ)巴助鞠474非億元食[4]巾。銀煩兩者對(duì)比差伶異十分明顯禍，而且城鄉(xiāng)訓(xùn)居民收入差敢逐年拉大，蓋由折1994司年的碧2500亂元拉大到著2003估年的近棋6000也元，實(shí)際收草入差距為濟(jì)1屬：法6呢，卻要支付結(jié)和城鎮(zhèn)居民第一樣價(jià)格的康醫(yī)療費(fèi)用，螺也要承擔(dān)本沃來屬于國(guó)家偷負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)然教育設(shè)施和暑部分公共設(shè)燙施的開支。降因此，將社罵會(huì)保障覆蓋混到農(nóng)村是政窗府不能再推友卸的責(zé)任。店瘋根據(jù)勞動(dòng)和嚇社會(huì)保障部紛、國(guó)家統(tǒng)計(jì)但局公布的數(shù)圈字，塘2003誕年底全國(guó)城坡鎮(zhèn)登記失業(yè)齒人數(shù)為爪800府萬人、下崗蜻職工俘260享萬人屑[5]離，但真實(shí)的柏下崗失業(yè)人霞數(shù)相信更加命嚴(yán)重。商務(wù)昆部部長(zhǎng)薄熙升來在軍2005逆年弓5甚月鵝27忠日中國(guó)扶貧聯(lián)開發(fā)協(xié)會(huì)第農(nóng)三屆會(huì)員代妥表大會(huì)透露幻，目前總共限有賄2200啄萬城市居民吼需要政府提仁供的最低生拆活保障，而險(xiǎn)這部分人也杏成為城市低騰收入群體。驕2002投年對(duì)城鎮(zhèn)居慮民的抽樣調(diào)寸查顯示，最另低收入領(lǐng)10%澆的家庭其財(cái)秤產(chǎn)總額占全古部居民財(cái)產(chǎn)憶的挎1.4%現(xiàn)，而最高收捏入缸10%閃的富裕家庭揪其財(cái)產(chǎn)總額州占全部居民皺財(cái)產(chǎn)的稅45.0%撕%滲。城市居民辨家庭財(cái)產(chǎn)的誘基尼系數(shù)為聰0.51公，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于響城市居民收燒入的基尼系互數(shù)口0.32[獸6]梢。在城市里煌面，他們感忌覺的生活反震差對(duì)比更劇屢烈，更依賴貞于社會(huì)保障箱。防宇我國(guó)目前有容2200葬萬城市居民脆需要政府提自供的最低生?；畋Ｕ希衅捱_(dá)走7587團(tuán)萬人的農(nóng)村慧貧困人口栽[7]攔（包括絕對(duì)羞貧困人口為董2610師萬人，初步爬解決溫飽但葬還不穩(wěn)定的汪低收入人口麻為麗4977眨萬人，如按旅世界銀行以展人均收入一爸天一美元的睜標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，字中國(guó)農(nóng)村的外貧困人口有追2暢億人）。這賴些群體缺乏榜更多的收入刃來應(yīng)付必需車的消費(fèi)開支掀，因此就沒壽有更多的收塘入剩余作儲(chǔ)垂蓄，如果公排共財(cái)政能對(duì)用此類群體提噸供更多社會(huì)勉保障支出，級(jí)這些支出將決能直接轉(zhuǎn)化河為消費(fèi)，對(duì)昨于刺激國(guó)內(nèi)術(shù)需求可以達(dá)狀到立竿見影假的效果，對(duì)崗比給處于中災(zāi)高收入層次楚的公務(wù)員加雜工資來刺激財(cái)消費(fèi)市場(chǎng)效吐果更加明顯鋸。布哈中國(guó)國(guó)有資氧產(chǎn)的形成過運(yùn)程其實(shí)是通昨過低工資和墨“怠剪刀差舌”備完成資本積挺累，貢獻(xiàn)者蔥主要是工人巨和農(nóng)民。在促這些老工人托和老農(nóng)民在條失去勞動(dòng)能藥力的時(shí)候，川政府為其提峰供養(yǎng)老保障軋是正當(dāng)?shù)囊厩蟆Ｉ鐣?huì)保逢障是典型的喬公共物品，師政府也必須袋提供。雖然薪個(gè)人自我保薦障解決了大睜部分養(yǎng)老問氣題，政府的姐養(yǎng)老金歷史移欠賬依然有繁幾萬億之巨福，這還僅僅短是對(duì)工人的怨欠賬，如果角把對(duì)農(nóng)民的湊欠賬也統(tǒng)計(jì)渾在內(nèi)，則政康府的隱性負(fù)斥債將會(huì)是一制天文數(shù)字。生社會(huì)保障制徒度的不健全悼，已成為現(xiàn)歉在經(jīng)濟(jì)持續(xù)嚷發(fā)展的最大我障礙求[8]發(fā)。創(chuàng)親二元社會(huì)結(jié)鵝構(gòu)和收入懸讀殊形成的貧球困農(nóng)民和下骨崗失業(yè)人員艙等低收入人縣群，這些群緊體對(duì)教育、壺醫(yī)療、養(yǎng)老漂等公共產(chǎn)品蠟的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)扎得不到滿足總，出現(xiàn)眾多咳的穗“誰(shuí)因病返貧復(fù)”仿、踐“烘因教致貧俘”婆、犁“圈積蓄防老召”梢的現(xiàn)象，加予上他們難以箏獲得法律和些政策上的公諒共信息，以堵及電“悔有組織的少議數(shù)勝過無組繩織的多數(shù)嘴”漁的原因，他罵們的利益得條不到重視和擁有效保護(hù)，襖造成了事實(shí)揚(yáng)的弱勢(shì)群體葛，背后牽涉之的是經(jīng)濟(jì)發(fā)豈展中的社會(huì)柏公正問題，叮也是社會(huì)不領(lǐng)和諧穩(wěn)定的鋼主要根源。宋因此，保障書對(duì)他們的公翼共產(chǎn)品供給殊，是解決社暑會(huì)公正及社療會(huì)和諧穩(wěn)定間最有效途徑棍之一，也是泳加快經(jīng)濟(jì)體件制改革與政績(jī)府轉(zhuǎn)型的重撞要保證，更殖是轉(zhuǎn)型時(shí)期斜政府對(duì)國(guó)必昆須民履行的飄基本職責(zé)。飾三、以往積紛極的財(cái)政政獄策存在的問夸題饑妻當(dāng)年城鄉(xiāng)居餐民儲(chǔ)蓄存款誤曾經(jīng)被視為病“炭籠中虎捧”貞嚴(yán)加防范，焦在表1996猜年閃6攝月起在沙37貿(mào)個(gè)月內(nèi)連續(xù)其7劫次降息以刺塞激儲(chǔ)蓄分流乏、出臺(tái)鼓勵(lì)經(jīng)耐用消費(fèi)品進(jìn)購(gòu)買的政策春、出臺(tái)征收埋利息稅措施宿，并從仔1997清年起，連續(xù)伏實(shí)施了戀6荷年的積極的床財(cái)政政策，霜但這占“霜籠中虎尼”養(yǎng)卻是不斷養(yǎng)塑大，到艦2002車年迫近層10封萬億元，以奇政府投資拉腫動(dòng)民間投資扇刺激消費(fèi)增劇長(zhǎng)的效果并演不明顯。晉1米998—2映002鑒年實(shí)施的積蕩極的財(cái)政政黑策，我國(guó)共號(hào)發(fā)行長(zhǎng)期建蹄設(shè)國(guó)債附6600例億元，總投盈資規(guī)模循32800責(zé)億元，到敲2002兆年底累計(jì)完歐成投資廉24600盟億元，也形泄成了敢18700砌億元的國(guó)債繼余額。誘“肉如果考慮一森些暗債的因丟素，包括社步會(huì)保障資金智、國(guó)有商業(yè)母銀行的不良楚資產(chǎn)、欠發(fā)箭的工資等，繡我國(guó)的現(xiàn)實(shí)添國(guó)債規(guī)模大時(shí)約在瓜4博萬億元以上躺，按此計(jì)算栗，我國(guó)的債赤務(wù)負(fù)擔(dān)率已竊達(dá)到喂60%悶以上，這樣遮的負(fù)擔(dān)率對(duì)及于一個(gè)國(guó)家率的經(jīng)濟(jì)來說壁是很危險(xiǎn)的葉”柿[9]斷。對(duì)社會(huì)保港障資金的忽杯視，也同樣報(bào)形成隱性債蔥務(wù)，如對(duì)養(yǎng)語(yǔ)老金的欠賬漢的隱陪性債務(wù)，據(jù)瞞世界銀行封1996樹年測(cè)算，這談部分債務(wù)頃1994矮年已占中國(guó)估GDP否的貪46-49初%黑大約為夜21468忽－墻32202亦億元，僅僅蘆把銀行不良務(wù)貸款損失和汗隱性養(yǎng)老金遲債務(wù)加在一撈起，賢1999泉年唇GDP吳的比例就在腔50-64哥%萍之間。貨[10]隊(duì)劍國(guó)家統(tǒng)計(jì)局漂的資料另一抱組數(shù)據(jù)顯示滅，我國(guó)袍GDP繡消費(fèi)率最高敬是御1981庸年的辱67.5%堤，勒2003穗年不到逃57%堵，最新的數(shù)剛據(jù)是改55.4%濃，挪20嶺多年間下降霞了條10餡個(gè)百分點(diǎn)。湖而發(fā)達(dá)國(guó)家們GDP扮消費(fèi)率一般偉為主70%-7靜5%沈，中國(guó)把GDP椅消費(fèi)率低于紀(jì)世界水平捎15暮個(gè)百分點(diǎn)。陶而辯2003置年的投資增端長(zhǎng)率接近詢30%桐，而社會(huì)消塘費(fèi)品零售總沖額僅僅增長(zhǎng)尼9.1%被，這個(gè)數(shù)據(jù)午比正常年份竹低丹4-6靜個(gè)百分點(diǎn)。慰總投資對(duì)候GDP周的比重達(dá)到鏟40%麗以上腦(建世界平均水乘平為阻22%-2題3%)蚊，總消費(fèi)對(duì)犯GDP羅的比重卻降絹至摧55.8%輔(春世界平均水腳平超過尖70%)[勇11]配。實(shí)際上，扣我國(guó)多年來嗽的固定資產(chǎn)管投資的增長(zhǎng)傷速度都高于晃GDP倚的增長(zhǎng)速度夢(mèng)，從雨1994死年到父2003街年十年的全釘社會(huì)固定資砌產(chǎn)投資的增樣長(zhǎng)率平均都好在兩位數(shù)以穩(wěn)上（均2003豪年為犁27.7%眨），但位GDP立的增長(zhǎng)率平喂均卻不到兩禁位數(shù)。裁濁高投資低消晶費(fèi)現(xiàn)象說明吉以往的積極率財(cái)政政策存鉆在問題，一木是用積極財(cái)茶政政策來拉舅動(dòng)內(nèi)需效果熊不明顯，國(guó)匠內(nèi)消費(fèi)沒有核和拉GDP疑同步增長(zhǎng)而膚下降。而消宗費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)貼濟(jì)增長(zhǎng)的重顛要?jiǎng)恿?，如葛果沒有消費(fèi)剃需求做引導(dǎo)暮的話，可能餅還會(huì)再度下畏滑，消費(fèi)率冊(cè)的持續(xù)走低慧成為我國(guó)經(jīng)竿濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展貸的重大隱患含。二是從晚“絨增量資本產(chǎn)蔬出率港”壇這一指標(biāo)來端看，中國(guó)的添投資率很高勻，但投資效租率太差。根睡據(jù)世界銀行代的數(shù)據(jù)，慰1995使年以后中國(guó)瘡增量資本產(chǎn)直出率持續(xù)上管升，最近幾趨年達(dá)到賞5胞倍以上（即己增加陡5蝦元資本才能頂增加丘1娃元的槳GDP之產(chǎn)出，而發(fā)將達(dá)國(guó)家僅需桐1沿～鐮2善元）。這意挨味著需要大廢量的產(chǎn)出用薯于投資，才拋能維系較高輸?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)灘。像這樣高爬耗費(fèi)的增長(zhǎng)溫對(duì)于中國(guó)這趟樣一個(gè)資源熄緊缺的國(guó)家廉來說是很難鋒長(zhǎng)期實(shí)行的予，更對(duì)環(huán)境蘋造成巨大影血響，增加以膊后對(duì)環(huán)境治牙理的費(fèi)用?？滹@我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)辦展靠投資、泄出口與消費(fèi)喚拉動(dòng)，但投蝕資最終必須材要有消費(fèi)支鼠撐，是經(jīng)濟(jì)詞發(fā)展的基礎(chǔ)閘，否則是經(jīng)絕濟(jì)難以持久除穩(wěn)定增長(zhǎng)。窄由于一直忽悶視基本的公奪共產(chǎn)品供給庸，城鄉(xiāng)居民超對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)軋老、住宅、盆子女教育等稈支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)扎遠(yuǎn)大于收入秀增長(zhǎng)，導(dǎo)致胸消費(fèi)傾向遞升減。國(guó)內(nèi)需亭求不足但企代業(yè)（資本）壓要追求利潤(rùn)扎，則必然轉(zhuǎn)跌向外需，外臨向型的經(jīng)濟(jì)稻越來越發(fā)展碎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曉的對(duì)外依存康度越來越大倍（已達(dá)寶70%闖），嫂2002甘年出口達(dá)到秒了耐22%族的增長(zhǎng)，進(jìn)紋入澤2003半年達(dá)到畜39.6%船，出口總額溫占戶GDP讓比例分別達(dá)游到清25.6%熊和遲31%腔，敢2004微年是助36%告。而中國(guó)外弱向型的產(chǎn)業(yè)口是以低附加桶值產(chǎn)品為主艦，反過來更氧依靠廉價(jià)勞筐動(dòng)力來提高扇國(guó)際市場(chǎng)上孫的競(jìng)爭(zhēng)力，肺導(dǎo)致工人工母資特別是近農(nóng)億的遍“啊農(nóng)民工集”帶工資長(zhǎng)期升誼幅不大，收登入不能同步亡增長(zhǎng)則不能庭提高消費(fèi)，忘國(guó)內(nèi)需求則煮更被抑制，維則更依賴投夾資和出口拉偏動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刷，造成惡性旦循環(huán)。鞠甩因此多年來銀提出要啟動(dòng)訂內(nèi)需，但大植量的財(cái)政資刊源卻以投資芒為主，只是皺拉動(dòng)了生產(chǎn)雀資料的需求比和出口的增驅(qū)長(zhǎng)，真正體釣現(xiàn)到國(guó)民生棋活水平的國(guó)卡內(nèi)消費(fèi)卻沒輔有同步提高付。樓巨此外，一直形以來由于主可要以政府投悅資為主要手尸段來進(jìn)行宏酷觀調(diào)控，當(dāng)擁經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)稼就嚴(yán)格壓縮知投資，在經(jīng)棉濟(jì)低迷時(shí)就跨大量追加投禾資，結(jié)果是潤(rùn)加劇了旋“膊收譜-鋪放健”“斤冷謎-色熱王”驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)周期襲波動(dòng)，低水娃平低效益和妹結(jié)構(gòu)不合理董的重復(fù)建設(shè)辣、盲目建設(shè)拿十分嚴(yán)重，央投資嚴(yán)重浪已費(fèi)，生產(chǎn)能同力相對(duì)過剩兄，造成投資連普遍嚴(yán)重虧府損，甚至相尋當(dāng)部分投資抖變?yōu)樯贁?shù)人煮的?！靶l(wèi)收入跌”尋，也造成收秤入增長(zhǎng)緩慢拌。而且積極犧財(cái)政政策的炸政府投資擠達(dá)占了社會(huì)公負(fù)共產(chǎn)品的支時(shí)出，忽視了倚對(duì)基本的公侮共產(chǎn)品提供孤，城鄉(xiāng)居民歷對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)惡老、住宅、匯子女教育等妹支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)卷遠(yuǎn)大于收入良增長(zhǎng)，更有組明顯的支出誰(shuí)增長(zhǎng)預(yù)期，端居民不得不扣將手中的剩喬余從私人的凝需求擠出一民部分以補(bǔ)償骨公共產(chǎn)品的值嚴(yán)重不足，紫甚至以儲(chǔ)蓄摧形式來預(yù)防雜今后的開支繞，這就必然阻會(huì)影響到居乏民的消費(fèi)需厲求，經(jīng)濟(jì)發(fā)松展缺乏穩(wěn)固應(yīng)的基礎(chǔ)，導(dǎo)揮致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)葉更依賴于投翻資。傾站社會(huì)發(fā)展的計(jì)其中一個(gè)目尿標(biāo)是充分就磚業(yè)，但據(jù)中臺(tái)國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)自局測(cè)算，在而1980復(fù)年代，中國(guó)醫(yī)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)名1鎮(zhèn)個(gè)百分點(diǎn)，掉可增加互240煩萬個(gè)就業(yè)崗鎖位，但鍛1990艦?zāi)甏詠?，萄只能增加?0陡萬個(gè)崗位，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)比就業(yè)的拉動(dòng)傾作用明顯下前降。學(xué)者們溉現(xiàn)在相信，戲這主要是因始為目前中國(guó)蔽第三產(chǎn)業(yè)在苗經(jīng)濟(jì)中的比偏重僅占察27%令，以至于就妖業(yè)彈性系數(shù)鍵低，造成盡病管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表速度快，但部吸納從業(yè)人抬員仍然有限挽的局面。儲(chǔ)2003程年末城鎮(zhèn)登棍記失業(yè)率為啦4.3%晌，比上年末莊上升忘0.3甲個(gè)百分點(diǎn)。診數(shù)字上看到濟(jì)了經(jīng)濟(jì)的快梯速發(fā)展，而拌就業(yè)問題卻副更加突出劉[12]犧。信“應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)增供長(zhǎng)并未帶來翠就業(yè)相應(yīng)的輩增加，逐年萍上升的失業(yè)避率導(dǎo)致社會(huì)撕治安形勢(shì)嚴(yán)應(yīng)峻、收入分熊配懸殊、社欺會(huì)成員中因達(dá)貧困、疾病膝、失業(yè)而自加殺、離婚、趣精神失常的雨人數(shù)激增，倦這些情況無槽疑嚴(yán)重地妨魚礙了社會(huì)總拒目標(biāo)公正、份安定、貧困體減少的實(shí)現(xiàn)紋”糠[13]豎。而在市場(chǎng)翁經(jīng)濟(jì)條件下新，政府財(cái)政澤投資一般不幕會(huì)投向充分?jǐn)掣?jìng)爭(zhēng)的第三讀產(chǎn)業(yè)（除關(guān)第乎國(guó)家安全桿國(guó)防安全和龜高科技信息壤產(chǎn)業(yè)外株——悄這些產(chǎn)業(yè)也佛難以吸收大應(yīng)量就業(yè)人員摩，特別是眾屯多的一般技融能人員），仍因此，僅靠刃政府投資在礎(chǔ)一二產(chǎn)業(yè)是烤難以提高就撇業(yè)率，必須贈(zèng)縮減此方面唱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)夜投資轉(zhuǎn)向公驅(qū)共產(chǎn)品的支翼出，讓民間學(xué)巨大的儲(chǔ)蓄注存款進(jìn)入各錘競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域來貸擴(kuò)大就業(yè)。窩逆不可否認(rèn)的扛是，從宏觀糠經(jīng)濟(jì)和社會(huì)鞋環(huán)境看，經(jīng)域濟(jì)的快速發(fā)趨展是實(shí)現(xiàn)社消會(huì)整體目標(biāo)祖的基礎(chǔ)。因真此過去政府隱曾將經(jīng)濟(jì)增村長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定彼為確保歇“背七上八下駱”許，財(cái)政政策納也為此目標(biāo)醫(yī)服務(wù)。雖然朱積極的財(cái)政朝政策在經(jīng)濟(jì)燈增長(zhǎng)上達(dá)到繞目標(biāo)，也解鄉(xiāng)決部分宏觀旗經(jīng)濟(jì)上的問蕉題，但卻暴噸露出邪“昏赤字和債務(wù)駱規(guī)模過大，芹財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐偵漸加大叼”皂、落“滋投資效益低炭下，非市場(chǎng)塔化運(yùn)作明顯頁(yè)”躬和騙“贏對(duì)民間資本勉產(chǎn)生了一定袋的晨‘辭擠出效應(yīng)棉’”伸不等經(jīng)濟(jì)問題娛[14]壁。更存在上煙面分析的政墊府將財(cái)政資嗓金用于投資雷而忽視公共倦產(chǎn)品供給造敗成的社會(huì)問罷題，經(jīng)濟(jì)與屠社會(huì)發(fā)展難央以良性均衡阻。沖碼因此，目前比公共財(cái)政體濫制建設(shè)的滯撒后是導(dǎo)致消于費(fèi)與投資需泰求增長(zhǎng)不協(xié)侍調(diào)的最主要商根源，必須子加快公共財(cái)瓶政體制建設(shè)筆，調(diào)整財(cái)政摸支出結(jié)構(gòu)，愁擴(kuò)大公共產(chǎn)群品供給，可物達(dá)到提高國(guó)嗽內(nèi)消費(fèi)的目逝的。消費(fèi)需猴求的增長(zhǎng)能肢帶動(dòng)供給產(chǎn)桶出的增加，戒也意味著投垃資的增加，休提供更多就推業(yè)機(jī)會(huì)，是增拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增滑長(zhǎng)的重要?jiǎng)油隽?，才能使催?jīng)濟(jì)能良性燦循環(huán)發(fā)展，詳提高國(guó)民整居體福利，達(dá)丙到社會(huì)整體晴發(fā)展的目標(biāo)啊。舅四、社會(huì)保向障資金的來忠源屈滅對(duì)于財(cái)政加悶大教育、醫(yī)語(yǔ)療、養(yǎng)老等蒸社會(huì)保障支荷出的來源主狀要考慮有三揪方面。燃場(chǎng)一是壓縮經(jīng)椒濟(jì)建設(shè)費(fèi)和才行政管理費(fèi)溫支出。如經(jīng)揮濟(jì)建設(shè)費(fèi)和獎(jiǎng)行政管理費(fèi)誘兩項(xiàng)支出在爐2003惹年高達(dá)枯12108察億元，占財(cái)償政支出比例精近延50%收，僅每年公怪車消費(fèi)就超圾過補(bǔ)3000本億，具有很拴大的壓縮空坑間。俗帆二是國(guó)有企愿業(yè)特別是中萄央國(guó)有企業(yè)異的利潤(rùn)。從撈1994錘年起，國(guó)有怒企業(yè)就沒有蠅上繳利潤(rùn)作員國(guó)家財(cái)政收泛入，其所得脂的利潤(rùn)，甚膠至是通過行船政壟斷獲取暮的利潤(rùn)就沒型有上繳國(guó)家羨財(cái)政用作國(guó)獄民的公共開愿支，壟斷利逝潤(rùn)在企業(yè)內(nèi)損擁有自由支針配的權(quán)利，叮屬于國(guó)民的是資產(chǎn)收益可踩能被企業(yè)化慶、部門化，抄造成國(guó)民整告體利益的損鉛失怒[15]蔑。例2004往年全國(guó)騰13.6供萬戶國(guó)有企險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)犧總額米7368.龍8毫億元，其中波中央直管企來業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)譯利潤(rùn)宋4673.序1崖億元，占全性部國(guó)有企業(yè)末的豬63.4%制[16]記。僅累2005襯年上半年，相中央企業(yè)就淚實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)睡2988.雀1潔億元路[17]肝，因此有必遲要也有條件災(zāi)將部分利潤(rùn)量上繳國(guó)家財(cái)坊政。假如上覺述兩項(xiàng)有栽4000或億元的社會(huì)爪保障支出轉(zhuǎn)廈為消費(fèi)，按羞乘數(shù)效應(yīng)計(jì)黑則可以擴(kuò)大滴約抗10000構(gòu)億的消費(fèi)支互出。遙置另外，可以仁重新考慮國(guó)蝦有股減持補(bǔ)照充社?；鹨垢臑橹苯觿澬獡艿霓k法。挎2001捧年飲5悠月，國(guó)務(wù)院暗頒布《減持倆國(guó)有股籌集丑社會(huì)保障基窯金管理暫行敲辦法》（下孩稱《減持辦佛法》），決澡定國(guó)家擁有益股份的股份使向方公共投資者狼首次發(fā)行股袖票時(shí)，均應(yīng)叫按融資額的悼10%伶出售國(guó)有，煩減持國(guó)有股脊收入全部上旬繳全國(guó)社會(huì)味保障基金。駱根據(jù)《減持筐辦法》，社滋?；鸬闹魃纫獊碓词侵凶ρ胴?cái)政預(yù)算違撥款、國(guó)有智股減持收入密和彩票公益束金收入等，緞但由于種種星原因在同年隨10娃月被迫叫停賞，使社?；榻鹗チ酥鲙浺Y金來源彎。騰招由于目前存仿量的國(guó)有資寄產(chǎn)中，一是途來源于國(guó)有錢土地和礦產(chǎn)盟資源，二是酬對(duì)農(nóng)村握“陣剪刀差秒”旦的積累，三謝是以往從現(xiàn)漆收現(xiàn)付喪[18]錢的保障機(jī)制完轉(zhuǎn)向基金積畝累制每[19]卸前的退休和針參加工作未戲退休的職工蘭，他們?cè)谶^晨去的工作年裳限所積累的亞養(yǎng)老金及相鎮(zhèn)關(guān)貢獻(xiàn)實(shí)質(zhì)擇上是轉(zhuǎn)化在告存量的國(guó)有魂資產(chǎn)中。國(guó)狠有企業(yè)資產(chǎn)婆既然屬于全松民所有，則戀必須承擔(dān)對(duì)謎全民社會(huì)保從障的義務(wù)。兩巖目前，僅養(yǎng)駱老金歷史欠貫賬就有幾萬州億之巨，但代是，隨著股絕權(quán)分置改革甜及《企業(yè)國(guó)怪有