制定我國國家經(jīng)濟(jì)安全法的必要性與可行性

根底、法律根底和機(jī)構(gòu)根底。[關(guān)鍵詞]國家安全國家經(jīng)濟(jì)安全法產(chǎn)業(yè)安全農(nóng)業(yè)安全濟(jì)持續(xù)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定進(jìn)展，而這些目的、原則及手段都需要通過法律明晰化。目國情及國際進(jìn)展趨勢，制定中國的《國家經(jīng)濟(jì)安全法》。一、文獻(xiàn)綜述近年來學(xué)者們從不同視角提出了自己的對策和建議。吳炯〔2023〕認(rèn)為我國改革開放以來已經(jīng)形成保障國家經(jīng)濟(jì)安全的閱歷，應(yīng)上升為法律。謝瑩認(rèn)為國家產(chǎn)業(yè)安全是各國爭論國家經(jīng)濟(jì)安全問題的立足點(diǎn)和動身點(diǎn)，〔2023〕、盧德〔2023〕，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)體〔2023〕務(wù)，并將其確立為外資并購立法的原則，促進(jìn)有效競爭，保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)〔2023〕認(rèn)為，維護(hù)我國對外貿(mào)易安全乃至國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)制定科據(jù)、有法可依，削減和彌補(bǔ)制度上的空白?！?023〕認(rèn)為，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)廢止、修改和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法〔2023〕指出，目前一些國家已通過各種立法和行政規(guī)些產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)安全的影響問題，加強(qiáng)對敏感行業(yè)的立法。二、制定《國家經(jīng)濟(jì)安全法》的必要性基石30GDP19783645.2202324661921738；2023法律，直接關(guān)系到一國的經(jīng)濟(jì)安全。理論和實(shí)踐均說明：一國經(jīng)濟(jì)根底的安。濟(jì)安全。其中，法律手段是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的根底?；?、制度化和法制化，有利于經(jīng)濟(jì)安全問題的解決步入良性軌道促進(jìn)中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和進(jìn)展。從國際角度看，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大趨勢，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)安202395%，利樂95%，米其林公司占有中國子午線輪胎市場的60%，柯達(dá)公司占有我國感光材料市場70%，IBM有中國IA效勞器市場的19.3%，索尼公司占有我國相機(jī)市場的18%，跨國公司日益擴(kuò)大的市場份額和強(qiáng)大的市場力氣，直接擠壓我國的民族工業(yè)、威逼我國WTO優(yōu)勢和有利地位，加快了其在華的學(xué)問產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大量申請專利。目前我國除了在中藥、非酒精飲料、食品等傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品領(lǐng)域還占有確定優(yōu)勢外，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、藥物制劑、電視系統(tǒng)、半導(dǎo)體器件、移動通訊、通訊運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域，國內(nèi)公司擁有的專利數(shù)還不到國外公司擁有量的1/4。此外，很多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)都把握在跨國公司手中。我國學(xué)問產(chǎn)權(quán)的危機(jī)預(yù)警和治理機(jī)制的建立迫切需要相關(guān)法律的指導(dǎo)。從這個(gè)角度看，制定《國家經(jīng)濟(jì)安全法》有利于我國迎接經(jīng)濟(jì)全球化帶來的經(jīng)濟(jì)安全方面的挑戰(zhàn)，有利于我國經(jīng)濟(jì)安全問題處理的程序化、制度化和法制化，有利于經(jīng)濟(jì)安全問題的解決步入良性軌道。于未然，為經(jīng)濟(jì)安全供給重要的防護(hù)屏障一部高質(zhì)量的《國家經(jīng)濟(jì)安全法》不僅可以規(guī)定處理明顯經(jīng)濟(jì)安全問題的程序和原則，而且可以通過其監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為防范潛在的經(jīng)濟(jì)安全問題做出明確要求，成為國家經(jīng)濟(jì)安全的重要防護(hù)屏障。重要資源貯存是一國防范潛在經(jīng)濟(jì)安全問題的根本手段，而國家戰(zhàn)略貯存制度的建立和運(yùn)行則需要相應(yīng)的法律來做支撐。美國、日本等主要國家為了保障本國的糧食安全和石油安全，都先后以法律的形式規(guī)定了本國的糧食貯存和石油貯存的相關(guān)問題，保障了本國的糧食安全和能源安全。作為世界其次大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，我國的能源安全存在著諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：作為世界其次大石油消費(fèi)國，我國的石油供給越來越依靠于國際市場。依據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)的推想，202350%，202360%；而且，石油進(jìn)口的20234520產(chǎn)都不能保證需求。而《國家經(jīng)濟(jì)安全法》可以針對此類問題，做出明確的規(guī)定和要求。1.生疏根底在經(jīng)濟(jì)全球化和全方位對外開放的背景下，留意時(shí)刻維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全已2023議上，江澤民明確指出，金融安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的核心。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中最大的風(fēng)險(xiǎn)往往是金融危機(jī)。必需要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重。健全金融監(jiān)管的法律法規(guī)。有些金融、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)需要修訂，有些需要依據(jù)法律制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，完善監(jiān)管細(xì)則，提高監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性和有效性，使金融監(jiān)管做到有法可依、依法必究。黨的十六大更是第一次把“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”寫進(jìn)黨的代表大會的文獻(xiàn)。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，胡錦濤同志曾指出，對有利條件要充分把握、充分利用，對困難和風(fēng)險(xiǎn)則要有糊涂認(rèn)全法》供給了充分的生疏根底。法律根底保護(hù)法律法規(guī)有《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《再生能源司法》、《反壟斷法》等。上述法律法規(guī)中的局部條款都可以吸取到《國家經(jīng)涉及保證糧食產(chǎn)量和糧食市場穩(wěn)定的制度，如耕地保護(hù)制度、糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持、局部糧食品種保護(hù)價(jià)制度、糧食安全預(yù)警制度等?！豆?jié)約能源法》對工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能都做出了具體的規(guī)定，雖然一些規(guī)定稍顯粗略或過于原則性，但對于初步生疏節(jié)能的各種可行手段還是大有裨益的。至于各種金融、外貿(mào)法律法規(guī)，更是為制定《國家經(jīng)濟(jì)安全法》供給了豐富的內(nèi)容。機(jī)構(gòu)根底我國已經(jīng)存在不少與經(jīng)濟(jì)安全有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，比方商務(wù)部的國家保護(hù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)工作小組辦公室和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、國家發(fā)改委的國家物資貯存局、央行的金融穩(wěn)定局等等，這些機(jī)構(gòu)在我國經(jīng)濟(jì)長期安康、快速增長過程中起到了相當(dāng)大的作用，積存了很多維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的閱歷，為制定《國家經(jīng)濟(jì)安全家保護(hù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)工作小組，由公安部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、工商總保護(hù)工作規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)學(xué)問產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動等；同屬商務(wù)部的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局則通過對反傾銷、反補(bǔ)貼等案件的審查和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制等手段，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定進(jìn)展及本國企業(yè)的正值利益。國家物資貯存局和貯存物資治理局〔辦事處〕、基層單位一起致力于進(jìn)展我國重要物資貯存事業(yè)。此外，我國還有其它很多的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著不同的任務(wù)，但都有著成功維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行的閱歷。借鑒根底可以為我國《國家經(jīng)濟(jì)安全法》的制定供給立法借鑒。美國與經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的法律都已相對成熟。在能源領(lǐng)域，從第一次石油危19771992年鼓舞石油供給的《能源政策法案》，再到2023年鼓舞企業(yè)節(jié)能使用能源的《國家能源政策法》，基于健全的法律體系，美國建立起政府主導(dǎo)、高效的能源把握和貯存系統(tǒng)；在外貿(mào)領(lǐng)域，美國有1974年的《貿(mào)易法》、1930年的《關(guān)稅法》等傳統(tǒng)的貿(mào)易法案，有保護(hù)學(xué)問產(chǎn)權(quán)“301條款”、貿(mào)易法產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)稅政策的執(zhí)行供給了有力的法律依據(jù)；美國農(nóng)業(yè)保護(hù)是以農(nóng)業(yè)19321996年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》，20237法》，以上法律直接或間接保障了美國農(nóng)業(yè)的安全；美國是金融監(jiān)管較為嚴(yán)峻的國家，193319341999效勞現(xiàn)代化法案》、1913一規(guī)定，留意對外資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。能源為主體的“三位一體”的法律構(gòu)架，日本《石油貯存法》、《石油公團(tuán)2023法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省集中能源安全治理制度；為確保糧食供給，日本的農(nóng)業(yè)安全法律體系以《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村根本法》為核心，糧食貯存、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易〔OECD〕內(nèi)部的通報(bào)、協(xié)議或調(diào)停機(jī)制，還與其它外沖擊危害本國經(jīng)濟(jì)安全時(shí)防護(hù)和應(yīng)對的一種機(jī)制。根底，《國家經(jīng)濟(jì)安全法》的出臺應(yīng)是水到渠成的事情。[參考文獻(xiàn)]陳鳳英.概論國家經(jīng)濟(jì)安全問題[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2023,增刊.[J].中國改革,2023，(8).[J].理論與現(xiàn)代化,2023,(1).WTO規(guī)章的協(xié)調(diào)[J].山東社會科學(xué),2023,(12).[J].經(jīng)濟(jì)爭論參考,2023,(42).[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2023,(6).[J].企業(yè)改革與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