節(jié)能與節(jié)能標準

節(jié)能與節(jié)能標準第1頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四主要內容能源形勢與節(jié)能標準國外節(jié)能標準概述我國節(jié)能標準發(fā)展歷程我省節(jié)能標準介紹第2頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準能源形勢與任務

能源是保障經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的重要物質基礎。我國能源工作取得了很大成就，為經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力持續(xù)增強、人民生活水平極大提高，做出了突出貢獻。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，能源問題日趨凸現(xiàn)。第3頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準一是能源供應成為“瓶頸”

2006年,一次能源生產(chǎn)總量22.1億tce,第二能源生產(chǎn)大國能源消費總量24.6億tce。目前接近30億tce。從中長期看，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史階段，能源需求還有比較大的增長空間。由此帶來的負面影響是顯而易見的，如漲價、運力緊張等。

第4頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準二是資源保障能力下降

石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。按目前探明儲量和開采能力測算，我國煤炭、石油、天然氣的可采年限，分別只有80年、15年和30年，世界平均水平是230年、45年和61年。第5頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準三是生態(tài)日趨惡化

由于過度采掘和挖掘能源資源，特別是煤炭，我國有的地方出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)問題。

第6頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準第7頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準目前我省采礦塌陷面積已經(jīng)達到332平方公里，位于塌陷區(qū)內的村莊都要搬遷，僅濟寧礦區(qū)就有60多個村莊。超度開采煤炭等化石能源，對當?shù)氐乩砩鷳B(tài)造成了極為不利的影響。當資源枯竭的時候，留下的很可能是一個沒有資源、沒有環(huán)境和沒有富人的地方。第8頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準四是能源利用效率不高

據(jù)測算，2000年我國能源利用效率為33%，比國際先進水平低10個百分點左右。主要耗能產(chǎn)品單位能耗平均比世界先進水平高40%。節(jié)能潛力巨大。運用各種手段促進能源利用效率提高、實現(xiàn)能源節(jié)約，就是最大的能源來源，而且干凈、安全、不需要運輸。據(jù)美國著名能源專家、哈佛工商管理學院羅伯特.斯托鮑教授等在日本長島作的一次調查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能方面花費60億美元的投資，比核電站方面花費70億美元的投資多提供兩倍能源。第9頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準五是環(huán)境壓力加大

能源的開發(fā)利用是造成環(huán)境破壞的重要因素。目前，我國二氧化硫排放的90%是燃煤造成的，化石能源消費產(chǎn)生的溫室氣體排放也是導致全球氣候變暖的主要原因。環(huán)境污染帶來的酸雨、溫室氣體、全球變暖等諸多問題，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。專家指出，氣候變暖將使我國未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨產(chǎn)量波動增大、布局與結構調整、成本與投資增加，還會導致人的健康狀況惡化等問題。第10頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準

第11頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準第12頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準青藏高原腹地的藏北無人區(qū)境內，分布著近500個面積在1到5平方公里之間的湖泊。這是其中一個湖泊長期蒸發(fā)退水后形成的湖岸線。(2009年8月1日攝)第13頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準

在全球氣候變暖的大背景下，被稱為“亞洲水塔”和“第三極”的青藏高原牽動著世界的神經(jīng)，這里的一點細微變化都可能波及全中國乃至全世界生態(tài)環(huán)境。而研究顯示，青藏高原已成為對氣候變化最敏感、受害最嚴重的地區(qū)之一。第14頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準30.4攝氏度，2009年7月24日午后，拉薩氣溫達到1951年有氣象記錄以來的歷史最高值。這個不尋常的數(shù)字，是2009年西藏大旱的縮影，而截至2009年6月22日，拉薩已有230天無有效降水。

“世界屋脊”上多年不見的大批蝗蟲出現(xiàn)在日喀則部分鄉(xiāng)村。面對30年不遇的旱災，西藏歷史上首次啟動了抗旱三級應急響應。第15頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準與此同時，另一些人卻經(jīng)受了青藏高原上罕見的洪災。2009年7月3日夜間，西藏山南地區(qū)錯那縣卡達鄉(xiāng)折麥措冰湖潰決，5個自然村17戶人家與外界交通中斷。7月29日，昌都邊壩縣加貢鄉(xiāng)加布溝次拉錯冰湖發(fā)生潰決，兩名木工失蹤，40余公里道路、近20座橋梁被沖毀。下游一所小學被沖走了校舍門窗和師生衣物，被迫停課……

所有這些極端氣候事件都指向一個詞：全球氣候變暖。

第16頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準冰川消退是氣候變化的另一個顯見證據(jù)。在中科院考察隊攝于1968年的一張珠穆朗瑪峰照片上，中絨布冰川高聳的冰塔延展成一片壯麗的白色叢林。而今，從相同位置看去，只有滿眼光禿的巖石。資料顯示，2008年之前的47年間，西藏年平均氣溫大約以每10年0.32攝氏度的速率升高，喜馬拉雅山脈已成為全球冰川退縮最快的地區(qū)之一。

第17頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準青藏高原被稱為“亞洲水塔”和“萬河之源”，僅發(fā)源于此的黃河、長江、恒河、湄公河、印度河、薩爾溫江、伊洛瓦底江等7條亞洲重要河流，流域總人口就達13億，其生態(tài)之重要不難想象。我省能源形勢更加嚴峻能源生產(chǎn)、消費占全國十分之一左右。第18頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準產(chǎn)業(yè)結構偏重，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平。工業(yè)比重高于全國10個百分點。我省高度重視節(jié)能減排工作領導組織體系法規(guī)政策體系、標準體系合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、能源管理體系第19頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源形勢與節(jié)能標準“十一五”前四年，全省萬元GDP能耗分別降低了3.46%、4.54%、6.47%和5.46%，累計降低18.5%，完成進度的82.4%，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標奠定了基礎。同時，我們必須清醒看到，按照“十一五”萬元GDP能耗降低22%的目標要求，今年必須降低4.29%以上，我省面臨的節(jié)能形勢仍然十分嚴峻。第20頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我省節(jié)能形勢嚴峻成立節(jié)能減排指揮部加強預警調度、組織、協(xié)調和執(zhí)法監(jiān)督

對高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，既是實現(xiàn)節(jié)能目標的措施，也是落實節(jié)能法的要求。第21頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我省節(jié)能形勢嚴峻節(jié)能法第十三條規(guī)定：

國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。

國務院標準化主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門和國務院有關部門制定強制性的用能產(chǎn)品、設備能源效率標準和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標準。第22頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我省節(jié)能形勢嚴峻國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于強制性國家標準、行業(yè)標準的地方節(jié)能標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報經(jīng)國務院批準；本法另有規(guī)定的除外。第23頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四節(jié)能標準概述節(jié)能標準既是企業(yè)實施節(jié)能管理的基礎，又是政府加強節(jié)能監(jiān)管的依據(jù)。政府對節(jié)能工作的管理涉及很多方面，要把政府的節(jié)能監(jiān)管建立在法治基礎上，必須重視標準。所以，省總隊舉辦這次標準宣貫會議，非常適時，十分必要，不僅對企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能增效，而且對當前正在開展的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察活動，也具有十分重要意義。第24頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四標準概述是科學技術的組成部分，是經(jīng)濟、管理的組成部分，是衡量某種事物、行為或組織的準則，是比較的基礎，是協(xié)作的依據(jù)和協(xié)調的保證。有標準，才有秩序化、合理化、科學化和最佳化有標準，才有高效率、高速度和高質量。第25頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四標準概述標準的等級國家標準行業(yè)標準地方標準企業(yè)標準GB全國范圍國家標準化行政主管部門制定行標無國標制定行業(yè)標準部委協(xié)會制定DB無國標無行標制定DBQB企業(yè)自己制定第26頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四強制性節(jié)能標準強制性標準必須執(zhí)行（推薦性/T）例如單位產(chǎn)品能耗限額標準能效標準建筑節(jié)能標準（節(jié)能法第35條）營運車船燃料消耗量限值標準第27頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四推薦性節(jié)能標準特殊情況

值得注意的是，推薦性標準在下列情況下必須執(zhí)行：1.法律法規(guī)引用的推薦性標準，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內必須執(zhí)行（例如，建筑節(jié)能標準）；2.強制性標準引用的推薦性標準，在強制性標準適用的范圍內必須執(zhí)行；3.經(jīng)濟合同中引用的推薦性標準，在合同約定的范圍內必須執(zhí)行。第28頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四國外節(jié)能標準簡介能效標準與標識國際能效測量和驗證協(xié)議能源管理體系標準能源審計標準第29頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能效標準與標識1962年，波蘭第一次在工業(yè)電器領域實施了現(xiàn)代意義的最低能效標準。法國、前蘇聯(lián)等國產(chǎn)生巨大影響并顯著降低能耗的能效標準的，是美國加利福尼亞州1976年發(fā)布的能效標準。第30頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能效標準與標識世界各國將能效標準作為重要節(jié)能工具。采用強制性能效標準的國家已超過55個。能效標識的產(chǎn)生與發(fā)展，與能效標準的發(fā)展歷程緊密相關。1976年法國第一次對多種終端用能產(chǎn)品實施了強制性的能效標識。此后，美國、日本、澳大利亞、加拿大等國均實施了能效標識制度。第31頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能效標準與標識美國陸續(xù)實施了強制性能效標準、標識和自愿性認證（即“能源之星”）制度。美國強制性的能效標識是由聯(lián)邦貿(mào)易委員會于1980年開始組織實施，并由美國國家電力公司向購買節(jié)能產(chǎn)品的用戶提供補貼。第32頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能效標準與標識1993年4月，美國總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令規(guī)定所有聯(lián)邦機構政府采購的產(chǎn)品必須具有“能源之星”標識。

“能源之星”標識制度獲得了極大成功，并成為許多國家的節(jié)能參考依據(jù)。第33頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能效標準與標識從2001年4月開始，日本提高了在用空調、照明、通風、熱水器、電梯等系統(tǒng)和設施的能源效率標準，并要求沒有達標的系統(tǒng)必須提出改造計劃。歐盟自愿性標準或協(xié)議的實施，卻獲得了很大的成功。歐盟能效標識上標明了產(chǎn)品或設備的能耗信息及該設備的能效等級。

第34頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能效標準與標識目前，除非洲、中東的一些國家外，絕大多數(shù)國家都開發(fā)或采用了能效標準或能效標識。

能效標準和標識，將成為國際節(jié)能標準化工作的主要組成部分。第35頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四節(jié)能效益驗證與測試協(xié)議20世紀70年代以來，合同能源管理、節(jié)能自愿性協(xié)議等市場化節(jié)能新機制在美國、歐洲等經(jīng)濟發(fā)達國家、地區(qū)得到廣泛的應用。隨著節(jié)能新機制的成功，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都意識到能源消耗加大了財務、健康和環(huán)境成本，從而使節(jié)能投資成為極具效益的市場機會。

第36頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四節(jié)能效益驗證與測試協(xié)議為通過標準化方法對節(jié)能效益的檢測、評估、驗證等重要環(huán)節(jié)進行規(guī)范，進一步推動節(jié)能服務機制的廣泛開展，美國能源部于1994年開始和工業(yè)界聯(lián)手開發(fā)有關測量和認證能效投資的標準化方法，以克服當時能效項目面臨的各種障礙。第37頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四節(jié)能效益驗證與測試協(xié)議經(jīng)過由數(shù)百名業(yè)界專家組成的技術委員會研究，《國際節(jié)能效果測試和驗證協(xié)議》(IPMVP，有時也稱為測量和認證規(guī)程MVP)于1996年出版。后經(jīng)10多個國家修改，為《國際能效測量和驗證協(xié)議》（IPMVP）。為確認能效、節(jié)水和可再生能源項目的實施效果提供了現(xiàn)有最佳技術的集合。第38頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源管理體系標準20世紀90年代后，在政府的大力推動下，發(fā)達國家耗能企業(yè)積極實施了各類能效提高項目。在相關能效項目實施過程中，企業(yè)需要開展能源審計、溫室氣體審計、可持續(xù)性發(fā)展報告、節(jié)能績效評估、能效測量數(shù)據(jù)管理、能效管理流程、能效對標等一系列復雜的能源管理活動，從而對企業(yè)的管理實踐和管理體系提出很高的要求。

第39頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源管理體系標準很多國家開始建立并實施能源管理體系標準，規(guī)范全過程的企業(yè)能源管理活動，極大地提升了企業(yè)節(jié)能管理的系統(tǒng)性和科學性。當前已頒布能源管理體系標準的國家有丹麥（DS627750:2001）、瑞典（SS627750:2003）、愛爾蘭（IS393:2005）、美國（ANSI/MSE2000:2005）等。歐洲標準化委員會（CEN）也于2009年發(fā)布名為《能源管理體系要求與實施指南》（EN16001:2009）的歐盟標準。第40頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源審計標準能源審計是發(fā)達國家20世紀70年代末開始推動的一種節(jié)能機制，主要內容是對用能單位能源使用效率、消耗水平和能源利用經(jīng)濟效果進行客觀考察，并對用能物理過程和財務過程進行統(tǒng)計分析、檢驗測試、診斷評價，最終提出節(jié)能改造措施。當前，采用能源審計提高企業(yè)能源利用效率已成為發(fā)達國家企業(yè)的自覺行動，政府也在資金、技術等方面提供了大力支持。

第41頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四能源審計標準近20年來，經(jīng)濟合作組織（OECD）國家的單位GDP能耗一直在不斷下降，能源審計功不可沒。此外，隨著節(jié)能國際合作的廣泛開展，已有許多發(fā)展中國家實施了能源審計，并取得良好效果。對11個國家實施效果的評估表明，通過能源審計，平均有56%的節(jié)能措施得到采用。第42頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我國節(jié)能標準發(fā)展歷程始于20世紀80年代

制定了單位與換算、術語、圖形符號、企業(yè)能量平衡、企業(yè)能流圖、綜合能耗、節(jié)能量及熱效率計算方法、用能產(chǎn)品能耗限定值等一批節(jié)能基礎和方法類國家標準。20世紀90年代前半期

節(jié)能管理標準的制定和實施取得了顯著的效益和影響。后半期，我國經(jīng)濟體制改革與政府機構改革,能源供需矛盾相對緩和,使節(jié)能基礎與管理標準化工作相對削弱。

第43頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我國節(jié)能標準發(fā)展歷程21世紀以來

國家節(jié)能主管部門總結以往的經(jīng)驗，依據(jù)客觀經(jīng)濟和社會環(huán)境，借鑒國外成功經(jīng)驗，提出了“重視源頭節(jié)能”、“提高市場準入門檻”、“注重用能大戶的節(jié)能”等新的節(jié)能管理思路，把節(jié)能管理從對生產(chǎn)過程的管理轉向對終端用能產(chǎn)品的管理第44頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我國節(jié)能標準發(fā)展歷程能效標準在規(guī)范市場準入、引導與調控能源經(jīng)濟運行、維護公平競爭、為消費者提供直接可靠的能效信息方面乃至推動社會等，都發(fā)揮了巨大作用，取得了明顯的經(jīng)濟、社會、節(jié)能和環(huán)境效益。第45頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我國節(jié)能標準發(fā)展歷程近年來，我國高耗能行業(yè)發(fā)展過快，能源消耗量很大，國家對高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗十分重視，特別是新修訂的《節(jié)約能源法》確定對高耗能產(chǎn)品實施能耗限額管理制度以來，我國相繼制定和公布了22個能耗限額標準。第46頁，共52頁，2023年，2月20日，星期四我國節(jié)能標準發(fā)展歷程截止到2009年底，我國已制定并發(fā)布節(jié)能國家標準196個、行業(yè)標準330個，山東省制定并發(fā)布節(jié)能地方標準157個，包括節(jié)能管理標準、限額標準（51個）、能效標準、監(jiān)測標準、經(jīng)濟運行標準等。目前，我國能效標準涵蓋了能效限定值、節(jié)能評價值、能效分等分級