投標(biāo)報(bào)價(jià)案例分析

微課：投標(biāo)報(bào)價(jià)案例分析主講：張衛(wèi)偉單位：江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院課程名稱：《工程招投標(biāo)與合同管理》目標(biāo)：掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要求微課單元：投標(biāo)報(bào)價(jià)案例分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制一般規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹仆稑?biāo)人應(yīng)根據(jù)規(guī)范規(guī)定自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。項(xiàng)目投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的應(yīng)予廢標(biāo)“惡意低價(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施

某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。某投標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)65萬元中標(biāo)。在商談合同時(shí)，中標(biāo)人代表以向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無條件通過驗(yàn)收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失?！皭阂獾蛢r(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施

“惡意低價(jià)投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會(huì)采用以下應(yīng)對(duì)措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度?！皭阂獾蛢r(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施

在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。具體做法如下：

（1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審，不必采取其他的特別應(yīng)對(duì)措施?！皭阂獾蛢r(jià)投標(biāo)”的危害及其防范措施

在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。具體做法如下：

（2）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。分項(xiàng)報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)能否認(rèn)定低于成本競(jìng)標(biāo)

某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格670萬元，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，

D公司質(zhì)疑H公司低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，主要依據(jù)有三方面：1、H公司報(bào)價(jià)比其他三家投標(biāo)人算術(shù)平均價(jià)（870萬）低了200萬；2、H公司某幾項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格50%；3、H公司報(bào)價(jià)過低可能在供貨時(shí)偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認(rèn)為H公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核，評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后認(rèn)為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”理由不充分，項(xiàng)目管理單位同意評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見并維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果不變。分項(xiàng)報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)能否認(rèn)定低于成本競(jìng)標(biāo)

分析鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對(duì)低于成本價(jià)的明確判斷依據(jù)，實(shí)踐中對(duì)于是否低于成本價(jià)認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中D公司的認(rèn)定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場(chǎng)價(jià)和成本價(jià)是兩個(gè)概念，需要強(qiáng)調(diào)的是只有低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)才存在惡意競(jìng)爭(zhēng)只說?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》里所指的成本不是指社會(huì)平均成本，而是指企業(yè)的個(gè)別成本。如果投標(biāo)企業(yè)的價(jià)格雖然低于市場(chǎng)價(jià)格，但無法證明其報(bào)價(jià)低于自己企業(yè)的生產(chǎn)成本，就不能認(rèn)定其低于成本進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)。其次在工程類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)體系中，有選擇地就某些分項(xiàng)內(nèi)容報(bào)高價(jià)或報(bào)低價(jià)是工程項(xiàng)目中常見的