企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案

第頁企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案實(shí)施方案為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，加快國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)換和職工身份置換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)年經(jīng)濟(jì)快速開展，根據(jù)**市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《**市推進(jìn)國企改革實(shí)施意見》的精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定本方案：一、企業(yè)根本情況***出租汽車效勞部成立于1998年，為獨(dú)立股份制企業(yè)。全縣所有出租車掛靠在該企業(yè)經(jīng)營管理，由道路運(yùn)輸效勞站全體職工參與企業(yè)管理。在組建出租汽車效勞站時(shí)，由于資金缺乏，經(jīng)全體職工協(xié)商決定集資組建，集資款作為組建效勞部的入股金，至今未產(chǎn)生贏利。現(xiàn)有掛靠出租車98臺(tái)，每月每臺(tái)收取管理費(fèi)150元。（一）職工情況：企業(yè)職工總數(shù)12人，其中。在職5人、請長假3人、掛編1人、臨時(shí)工3人；正式職工40歲以上的有4人，30-40歲的有5人；大專的有5人，中專的有3人，初中的有1人。（二）資產(chǎn)負(fù)債狀況（截止年8月底）1、資產(chǎn)總額67042.66元，其中固定資產(chǎn)11700.00元、流動(dòng)資產(chǎn)55342.66元；2、負(fù)債總額393525.96元。其中。社保258088.26元、醫(yī)保80419.58元、職工集資款14500.00元、補(bǔ)發(fā)工資6510.00元、其他債務(wù)34008.12元。二、職工身份置換（一）職工安置類型根據(jù)**市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《**市推進(jìn)國企改革實(shí)施意見》的精神，經(jīng)職工本人申請，確定安置類型如下：身份安置。12人（正式工9人、臨時(shí)工3人）。（二）職工身份安置總本錢按市處規(guī)定，測算正式職工身份安置一次性補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為年工齡1130元，臨時(shí)工為年工齡發(fā)放一個(gè)月工資。職工身份置換總本錢為557329.84元，其中：1、買斷工齡一次性補(bǔ)償費(fèi)185812元（不含3位臨時(shí)工；截止年8月份）；2、欠社保、醫(yī)療保險(xiǎn)338507.84元；3、欠職工集資款（股金）14500.00元（紅利）；4、欠職工補(bǔ)發(fā)工資6510.00元；5、生活費(fèi)（1人）。1元。（三）職工身份置換資金來源：置換資金主要來源于買斷工齡一次性補(bǔ)償費(fèi)、職工集資款（股金）、職工補(bǔ)發(fā)工資，缺乏局部在企業(yè)資產(chǎn)重組或股權(quán)收益中彌補(bǔ)。1、買斷工齡一次性補(bǔ)償費(fèi)185812元；2、職工集資款（股金）14500元；3、職工補(bǔ)發(fā)工資6510.00元；4、缺乏局部，采取配置股權(quán)在企業(yè)資產(chǎn)重組收益或股權(quán)收益中彌補(bǔ)。（四）置換兌現(xiàn)方法：如果資產(chǎn)重組收益或股權(quán)收益能如期到位，可一次性支付職工身份置換現(xiàn)金。如不能及時(shí)到位的，即按以下順序支付：1、補(bǔ)繳所欠社保、醫(yī)療保險(xiǎn)338507.84元；2、企業(yè)重組后未參股的人員的身份置換費(fèi)元；3、其他債務(wù)由重組企業(yè)分三年歸還。三、企業(yè)重組方案（一）業(yè)務(wù)重組根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，并結(jié)合企業(yè)改制目標(biāo)，如國家沒有新的出租車政策出臺(tái)，繼續(xù)采取車輛掛靠的形式經(jīng)營管理。（二）重組方式職工身份置換后，采取職工參股的形式成立有限責(zé)任公司。股金按照原企業(yè)的債務(wù)、職工身份置換資金及組建新公司所需資金等來確定。股東應(yīng)當(dāng)足額繳納各自的出資，股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明。四、其他1、由于本企業(yè)改制本錢較高，欠社保、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)額較大，請求適當(dāng)調(diào)減。2、本方案經(jīng)企業(yè)職工代會(huì)討論通過后，報(bào)市處企業(yè)改制小組批準(zhǔn)實(shí)施。二00九年九月十五日**縣道路運(yùn)輸效勞站改制的申請報(bào)告**縣道路運(yùn)輸效勞站成立于1992年，下設(shè)出租汽車效勞部，全縣所有出租車掛靠在該企業(yè)經(jīng)營管理。近年來逐步建立了一些管理制度，但還有些制度不健全，局部制度不能落實(shí)到位，給出租車業(yè)戶和企業(yè)管理造成了很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，平安隱患存在嚴(yán)重。我站每月的經(jīng)營收入來源為出租車管理費(fèi)，一旦發(fā)生重大交通事故，難以承擔(dān)事故的賠償。我站現(xiàn)有職工12人，現(xiàn)在唯一的經(jīng)濟(jì)來源為出租車管理費(fèi)，難以維護(hù)日常支出，嚴(yán)重存在“吃大鍋飯”的思想，制約了企業(yè)的開展?，F(xiàn)只有通過企業(yè)改制，改變企業(yè)的管理機(jī)制，更新觀念，把企業(yè)做大做強(qiáng)。根據(jù)**市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《**市推進(jìn)國企改革實(shí)施意見》的精神，結(jié)合我站的實(shí)際，認(rèn)為我站改革條件已根本具備。請求市處能派工作組進(jìn)駐我站全面指導(dǎo)，加大力度，推進(jìn)企業(yè)改制的順利實(shí)施。以上意見如無不妥，請批復(fù)。**縣道路運(yùn)輸效勞站二00九年九月十五日**縣道路運(yùn)輸效勞站改制職工代表大會(huì)決議（年9月1日會(huì)議通過）根據(jù)**市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《**市推進(jìn)國企改革實(shí)施意見》的精神，經(jīng)駐我站改制工作組和道路運(yùn)輸效勞站改制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定年9月1日召開效勞站企業(yè)改制職工代表大會(huì)。審議通過《**縣道路運(yùn)輸效勞站產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（草案）。會(huì)議應(yīng)到12人，實(shí)到8人，符合法定規(guī)定。經(jīng)與會(huì)代表認(rèn)真審議，以舉手表決方式，一致通過《**縣道路運(yùn)輸效勞站產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（草案）。并報(bào)市運(yùn)管處批準(zhǔn)后實(shí)施。**縣道路運(yùn)輸效勞站二00九年九月是十五日第二篇：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革摘要。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確實(shí)立，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，對完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以及在此根底上形成的國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)展改革，是我國當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善根本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要根底”。國有企業(yè)改革的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。本文首先分析了產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的涵義，在此根底上，探討國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。關(guān)鍵字：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一、研究背景企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)賴以存在的根底，沒有良好的產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)就不可能充滿活力和快速開展。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造變遷的主線是國家與企業(yè)的關(guān)系變化，其改革的過程經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個(gè)階段，其核心的制度安排就是對國家與企業(yè)的關(guān)系不斷進(jìn)展調(diào)整。從80年代的放權(quán)讓利，到90年代的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革取得了很大進(jìn)展，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)視、營運(yùn)體制框架初步形成，大中型國有企業(yè)在集團(tuán)化改組和劣勢企業(yè)退出方面邁出了較大步子，國有企業(yè)的總體實(shí)力和主導(dǎo)作用有所增強(qiáng)。通過股份制改革，國有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)構(gòu)造創(chuàng)新，由原來單一的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造向多元產(chǎn)權(quán)構(gòu)造過渡，有利于建立標(biāo)準(zhǔn)的公司法人治理構(gòu)造，便于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，效益大幅增加。但應(yīng)該看到這些改革僅局限于經(jīng)濟(jì)性層面的放權(quán)讓利，并未從根本上打破傳統(tǒng)的政企不分的國有企業(yè)經(jīng)營管理體制，沒有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰、構(gòu)造多元、自由流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)改革的任務(wù)還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產(chǎn)權(quán)制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業(yè)相當(dāng)一局部沒有實(shí)質(zhì)性地觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，未從根本上改變國有機(jī)制，不僅影響了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，也嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，限制了企業(yè)間的出售、并購、增資擴(kuò)股等產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)展，制約了企業(yè)的開展。我國國有企業(yè)改革近30年，從擴(kuò)權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進(jìn)展。但是，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有問題需要解決。因此，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對壯大國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、提高運(yùn)營效率，至關(guān)重要。二、產(chǎn)權(quán)理論的內(nèi)涵產(chǎn)權(quán)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展要求而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)范疇?！缎屡翣柛窭追蚪?jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對某中經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)展選擇的權(quán)利”。國內(nèi)外學(xué)者對產(chǎn)權(quán)從不同角度有多種定義和解釋。一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)主要是指財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為主體的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，包括所有權(quán)極其衍生的占有權(quán)、使用、經(jīng)營權(quán)、讓渡權(quán)等權(quán)利?，F(xiàn)代意義上的財(cái)產(chǎn)，既包括土地、房屋、設(shè)備及存款、現(xiàn)金等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，也包括股票、債券等證券資產(chǎn)，還包括由專利、商標(biāo)、名譽(yù)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)。因此，現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)，是指自然人、法人對各類財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，包括物權(quán)（對物的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）、債權(quán)（要求債務(wù)人履行債務(wù)的權(quán)利）、股權(quán)（對股份、股票等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無形財(cái)產(chǎn)權(quán)等。產(chǎn)權(quán)具有以下根本特征。一是獨(dú)立性，產(chǎn)權(quán)主體擁有自主運(yùn)用產(chǎn)權(quán)的權(quán)利；二是排他性，產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)不可侵犯；三是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)主體可以通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組，謀取產(chǎn)權(quán)收益最大化；四是可分性，產(chǎn)權(quán)所包含的一組權(quán)利可分割組合使用。近代股份制產(chǎn)生以后，就形成了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有、使用權(quán)相別離的狀況，并衍生出“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，即非財(cái)產(chǎn)所有者由于實(shí)際上經(jīng)營屬于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)而對其享有的占有、使用及在一定限度內(nèi)依法享有的收益和處置的權(quán)利。因此，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的根本內(nèi)涵中，不僅包括法律上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，實(shí)際上還包括企業(yè)“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)行、保護(hù)等的一系列體制安排和法律規(guī)定的總稱。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度那么是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的具體所有者為法律規(guī)定所清晰界定；二是權(quán)責(zé)明確，產(chǎn)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)過程中各相關(guān)主體權(quán)利到位，責(zé)任落實(shí)；三是保護(hù)嚴(yán)格，保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度完備，各種經(jīng)濟(jì)類型、各種形式的產(chǎn)權(quán)一律受到法律的嚴(yán)格保護(hù)，四是流轉(zhuǎn)順暢，各類產(chǎn)權(quán)可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的最大收益。所有制是生產(chǎn)資料等歸個(gè)人、階級(jí)、集團(tuán)或社會(huì)所有的制度。所有制關(guān)系決定生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關(guān)系，而是資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)關(guān)系的總和。三、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革存在的問題：國有大中型企業(yè)的初步改革大多是繞開產(chǎn)權(quán)來進(jìn)展，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1、產(chǎn)權(quán)界定不清。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，盡管國家對國有資產(chǎn)擁有的各種權(quán)利在法律上已被明確界定，而且權(quán)力具有明顯的排他性規(guī)定。但是國家在國有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)以及明確界定的產(chǎn)權(quán)沒有得到有效的實(shí)施，從而導(dǎo)致國有企業(yè)的低效率和國有資產(chǎn)流失，后者更是國有產(chǎn)權(quán)模糊的集中表達(dá)。2、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的法律制度根底不完善。在我國的國企產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，國務(wù)院及其下屬各部委，公布了眾多涉及產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的法規(guī)。其中包括《國有企業(yè)充裕職工安置規(guī)定》、《國有企業(yè)及其國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》和《國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》等等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到了國企改革中的產(chǎn)權(quán)交易、公司制度、職工安置、資產(chǎn)重組等各個(gè)層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時(shí)效性差、覆蓋不全、口徑不一和權(quán)責(zé)失衡等問題。首先，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的法律地位問題，改革后的國有產(chǎn)權(quán)歸屬于全體公民，每個(gè)公民都能擁有國企產(chǎn)權(quán)的一局部，但作為不可無限分割的產(chǎn)權(quán)份額，國家無法找出一個(gè)法律主體與產(chǎn)權(quán)所有人相對應(yīng)。產(chǎn)權(quán)的主體實(shí)那么模糊了，沒有明確界定。其次，各股權(quán)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)視部門的法律界定問題。這集中表達(dá)在各職能部門的權(quán)責(zé)利的分配問題。再次，改制過程中法律公布的滯后性，我國的國企改革獨(dú)創(chuàng)性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會(huì)留下很多的體制和程序漏洞，有些法律公布滯后，適應(yīng)不了開展需要。3、缺乏完善企業(yè)“委托一代理”權(quán)責(zé)利的均衡配置?！拔幸淮怼敝七€沒有建立起一個(gè)完善的任用體制，從而影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權(quán)權(quán)重成為衡量出資人在一個(gè)企業(yè)中控制力大小的關(guān)鍵因素。我國的國家性質(zhì)和國有企業(yè)改革總體布局決定了，關(guān)乎國計(jì)民生、對社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大影響力的企業(yè)還是由國有控股的。于是，一些領(lǐng)域的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革之后保持了原班人馬，產(chǎn)權(quán)改革卻又很難深入關(guān)鍵領(lǐng)域的部門?！耙还瑟?dú)大”使得公司董事會(huì)由國家資本絕對把持，管理人員的選用時(shí)由行政認(rèn)命或者上級(jí)指派的，公司經(jīng)管人員很難向社會(huì)選聘的，完全局限在內(nèi)部提拔或行政聘用的老方法里。“委托一代理”制下聘用管理人才的鼓勵(lì)機(jī)制問題。委托人追求的是自己的財(cái)富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時(shí)間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴(yán)重的利益沖突。國有公司經(jīng)營者鼓勵(lì)機(jī)制的存續(xù)與股權(quán)構(gòu)造嚴(yán)密相連，構(gòu)造中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經(jīng)理股票期權(quán)試點(diǎn)的情況下，仍然存在國有企業(yè)對經(jīng)營者的鼓勵(lì)缺乏的問題，總體上鼓勵(lì)形成的實(shí)際效果距離有效鼓勵(lì)機(jī)制的要求相去甚遠(yuǎn)。國企經(jīng)營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較興旺國家大型企業(yè)的經(jīng)營管理者，仍然處于較低水平。高水平經(jīng)營管理者不愿意進(jìn)入到國有股份制企業(yè)中任職。“委托一代理”制下公司監(jiān)管機(jī)制薄弱影響了產(chǎn)權(quán)改革的真實(shí)效果。按照我國《公司法》的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員由股東代表和職工代表組成，負(fù)有對公司董事和經(jīng)理人員進(jìn)展監(jiān)視的職責(zé)。但是，缺乏實(shí)施細(xì)那么，使得監(jiān)事會(huì)職能空置，形同虛設(shè)。個(gè)別國有企業(yè)，甚至將監(jiān)事會(huì)作為公司充裕人員的安排場所，黨政干部和老干部在監(jiān)事會(huì)中占據(jù)很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達(dá)的現(xiàn)象并沒有得到有效的改善，企業(yè)職工對公司決策更是產(chǎn)生不了影響。4、國企職工權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，工人是企業(yè)的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識(shí)。但是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，往往因?yàn)橄鄳?yīng)保護(hù)職工權(quán)益的法律法規(guī)缺失或者配套制度不完善，導(dǎo)致相對于企業(yè)高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。局部企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)和改革成果分享權(quán)并未受到應(yīng)有的尊重，相反，企業(yè)改制過程中的本錢很可能大局部轉(zhuǎn)嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權(quán)益受到侵害，職工的權(quán)益沒有得到合法的和應(yīng)有的保障。四、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革對策本文主要從以下4個(gè)小的方面說說改革的對策：1、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確國家和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分，維護(hù)各種不同形式的國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。政府和企業(yè)在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權(quán)力對企業(yè)進(jìn)展干預(yù)。當(dāng)前尤其要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，具體措施包括：結(jié)合政治體制改革，合理劃分政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)能，制止越權(quán)干預(yù)企業(yè);強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權(quán)不放手”的心態(tài)，注重用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)進(jìn)展宏觀調(diào)控，增強(qiáng)為企業(yè)效勞的意識(shí)。2、完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律體系國家應(yīng)該專門公布一部《國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)法》，《產(chǎn)權(quán)法》應(yīng)當(dāng)就國有資本的所有權(quán)主體、所有者權(quán)益、運(yùn)營權(quán)限、監(jiān)視體制和保障措施進(jìn)展詳盡的規(guī)定，鑒于目前我國國有資本的管理根本轉(zhuǎn)交國資委負(fù)責(zé)，對于國資委的權(quán)利與職責(zé)，在本法律中也應(yīng)該予以詳細(xì)的表述。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)視部門的權(quán)責(zé)利的法律監(jiān)視及完善，不局限于明確界定股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等職能部門的具體職責(zé)，而是制定出在具體的開展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律體系關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的完備性。3、重構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)委托代理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“所有者到位”將政府化的國有資產(chǎn)管理局從政府部門中獨(dú)立出來，將現(xiàn)由政府各部門掌握的國有資產(chǎn)管理權(quán)真正轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理局，使之成為經(jīng)濟(jì)化、市場化的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要行使國有資產(chǎn)所有者職權(quán)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的日常工作和事務(wù)。它從國有資產(chǎn)保值增值角度，對授權(quán)的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的考核、獎(jiǎng)懲、任免提出建議，負(fù)責(zé)其日常管理和考核，并對資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表通過備案制度加以確認(rèn)，以到達(dá)管人與管資產(chǎn)嚴(yán)密結(jié)合起來。而且企業(yè)干部人選的范圍局限于相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)干部任免權(quán)也根本上由上級(jí)黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業(yè)高層的行政體制編制。建立國有企業(yè)自身的人事管理制度，參照公司治理構(gòu)造設(shè)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位性質(zhì)。不依照機(jī)關(guān)制度進(jìn)展考核，評級(jí)和升級(jí)，解決好自身職責(zé)和干部身份的不銜接問題。對于國企的人員任聘面向社會(huì)招聘，不局限于行政任命和上級(jí)任命，面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)，對國企的經(jīng)營者設(shè)立合理的鼓勵(lì)機(jī)制，留住人才，激發(fā)管理經(jīng)營者的積極性。2、樹立正確的國企改革觀念對國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的新理解。有進(jìn)有退，不是指原來的國有企業(yè)一局部改制而“退”，一部不改而“進(jìn)”：而是指除極少數(shù)需要國有獨(dú)資外，其他的國有企業(yè)都要退出單一國有體制（重要的由國家控股），實(shí)現(xiàn)以退為進(jìn)，退中求進(jìn)，即在國有股權(quán)和比重上退，在國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和控制力、影響力上進(jìn)。著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，從國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整上抓國企改制。特別是對全國同行業(yè)的優(yōu)勢國有大企業(yè)，要通過引進(jìn)跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業(yè)企業(yè)，迅速做大做強(qiáng)。對需要放開搞活和整體退出的國有企業(yè)，要通過資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一籌劃改制重組，統(tǒng)一籌措改制本錢。突破“產(chǎn)權(quán)交易和企業(yè)重組是市場行為，政府無所作為”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府作為國有企業(yè)的出資人，理當(dāng)按市場規(guī)律組織推進(jìn)其產(chǎn)權(quán)交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務(wù)處理、人員安置、別離辦社會(huì)職能等諸多難題，才能協(xié)調(diào)多個(gè)部門參與改制的行動(dòng)、審批權(quán)限的行使和各自利益的調(diào)整。樣。4、充分保障改制企業(yè)職工對改革的參與權(quán)要充分發(fā)揮改制企業(yè)中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向。發(fā)揚(yáng)民主集中制，維護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的發(fā)言權(quán)。職工是企業(yè)真正的主人，要做到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中職工的主人翁地位得到表達(dá)，要做到在事前、事中和事后都要維護(hù)好職工的發(fā)言權(quán)。在進(jìn)展改制之前，要充分聽取職工對于當(dāng)前企業(yè)的改革意見，不僅要?jiǎng)?chuàng)造意見積極發(fā)表的通道，還要在收集意見的根底上，做好局部職工的思想工作，力爭做到“全體承受、多數(shù)滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。針對企業(yè)改革所采取的改制、破產(chǎn)、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的根底上，充分考慮大多數(shù)職工的意見，聽取職工對于企業(yè)改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制辦公室或上級(jí)機(jī)構(gòu)反映，并及時(shí)的解決。當(dāng)然，在改制完畢之后，面對公司治理構(gòu)造的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業(yè)安排，還是對新聘用職工的就業(yè)要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)視。參考文獻(xiàn)：[1]魏杰：《現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，年版[2]楊瑞龍等：《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論》，中國人民出版社，1999年版[3]肖耿：《產(chǎn)權(quán)與中國的經(jīng)濟(jì)改革》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，年版1997第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)[]1號(hào)文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的客觀要求；是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效手段；是依法維護(hù)農(nóng)民利益的充分表達(dá)；是提高農(nóng)村市場化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。通過此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過確權(quán)、頒證等方式，進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過依法流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障集體和個(gè)人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的表達(dá)。二、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)開展觀，按照“全域成都”理念和市委1號(hào)文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)開展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”開展思路，把握改革的市場化根本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的市場化配置，著力破除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點(diǎn)經(jīng)歷，為爭創(chuàng)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定根底。三、根本原那么一是堅(jiān)持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和效勞職能。通過召開村民小組議事會(huì)和村民大會(huì)，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權(quán)賦能”。三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原那么。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。每項(xiàng)改革的實(shí)施必須透明。否那么，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，影響改革的推進(jìn)。四是堅(jiān)持“五改”聯(lián)動(dòng)。五項(xiàng)改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。四、實(shí)施范圍在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個(gè)方面：創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體建立用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。五、實(shí)施方案第一階段。準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（年8月12日——9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報(bào)批各村實(shí)施方案；對鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點(diǎn)的工作人員（各村村支部書記、村文書）進(jìn)展培訓(xùn)。年9月10日，召開xxx村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作發(fā)動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)。（責(zé)任人：xxxxx）年9月12日——年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會(huì)議、院壩會(huì)議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。（責(zé)任人：xxxxxx）9月22日，各村上報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部）年9月23日——年9月26日，召開各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)會(huì)，選舉村民小組議事會(huì)并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會(huì)成員聯(lián)系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)，各村民小組建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)分會(huì)。（責(zé)任人。各村支部書記、駐村干部、村民小組長）年9月27日，村民小組議事會(huì)成員開展入戶問卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。（責(zé)任人。各村支部書記、駐村干部、村民小組長）年9月28日對村民小組議事會(huì)成員和工作組成員進(jìn)展集中培訓(xùn)。（責(zé)任人：xxxxxx）年9月29日，各村民小組召開議事會(huì)議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會(huì)議或戶代表會(huì)議討論通過后報(bào)村委會(huì)審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。（責(zé)任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調(diào)查摸底階段（年10月8日——年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)根本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實(shí)施細(xì)那么和方法。年10月23日——年10月29日，對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)展公示。對公示中反映出的問題及時(shí)進(jìn)展更正。各村民小組收集辦證所需資料。戶主聲明書、辦證申請書、身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件等。（責(zé)任人：xxxxx）第三階段。確權(quán)頒證階段（年11月10日——年11月25日）。在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實(shí)施細(xì)那么和方法；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。年11月10日——年11月17日，制作各類權(quán)證、耕保金卡、社?？ā＃ㄘ?zé)任人。國土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）年11月18日——年11月25日，頒證。年11月18日召開全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會(huì)。（責(zé)任人：xxxxxx）第四階段：總結(jié)階段（年11月26日——年11月30日）。回憶總結(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)歷，對所有資料進(jìn)展收集、整理、歸檔。（責(zé)任人：各村支部書記、村民小組長）六、保障措施（一）建立建全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1、成立加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、文秘信息組、信訪維穩(wěn)組、問題調(diào)研組、駐村工作組、監(jiān)視檢查組。2、各村成立以支部書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的長效工作機(jī)制一是建立“三會(huì)”制度。即：定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，參會(huì)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，原那么上每月召開一次，專項(xiàng)聽取農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決相關(guān)問題。二是定期召開聯(lián)席會(huì)議，由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員參加。原那么上第周召開一次，小結(jié)上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時(shí)研究，提出解決方案。三是不定期召開專項(xiàng)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議。由產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，根據(jù)工作需要不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對口指導(dǎo)工作制度。黨委委員、副鎮(zhèn)長xxx對口指導(dǎo)xxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村；黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委副書記、紀(jì)委書記xxxx對口指導(dǎo)xxxx村，黨委委員、副鎮(zhèn)長xxxx對口指導(dǎo)xxxx村。駐村干部負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系所駐村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。三是建立“兩報(bào)”制度。即。每周一簡報(bào)、半月一匯報(bào)。產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報(bào)報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員；產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周兩次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開展情況。四是建立培訓(xùn)機(jī)制。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，分別對鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和工作組（隊(duì)）成員、村民小組組長、村民代表進(jìn)展培訓(xùn)，各村建立農(nóng)民夜校，對農(nóng)民進(jìn)展政策、法規(guī)培訓(xùn)，讓各級(jí)干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點(diǎn)和方法。五是深入宣傳發(fā)動(dòng)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層發(fā)動(dòng)、深入發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮(zhèn)要組織婦聯(lián)、共青團(tuán)、場鎮(zhèn)老年大學(xué)走村串戶發(fā)放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)展宣傳，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作組要錄制產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革固定標(biāo)語五幅以上，在農(nóng)戶中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有獎(jiǎng)知識(shí)競賽，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和好處，讓產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉；中小學(xué)要在學(xué)生中開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革知識(shí)問卷調(diào)查、開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革黑板報(bào)專欄。全鎮(zhèn)要將深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾貫穿于工作始終。第四篇：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論與我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論與我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（-09-0610：56：30）轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽：學(xué)習(xí)公社本文嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載?！疚恼抡勘疚脑诤唵谓榻B了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論的根底上，考察了國有企業(yè)普遍存在的問題和改革歷程、國外產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷總結(jié)，著重分析了我國學(xué)者關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的思路。文章在結(jié)尾處提出了關(guān)于我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的個(gè)人思考。【關(guān)鍵字】產(chǎn)權(quán)理論國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論簡介新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們互相認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相應(yīng)于物的行為標(biāo)準(zhǔn)，因此，可以將共同體中通行的產(chǎn)權(quán)制度描述為一系列用來確定每個(gè)人相對于稀缺資源使用時(shí)的地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)不是有形的東西或事情，而是人與人之間由稀缺物品的存在而引起的、與其使用相關(guān)的關(guān)系。實(shí)施產(chǎn)權(quán)意味著排除其他人使用有關(guān)的稀缺資源，同時(shí)也意味著要消耗一定本錢去度量和描述資產(chǎn)并消耗相應(yīng)的本錢來保證實(shí)現(xiàn)所有權(quán)。個(gè)人擁有排他性權(quán)利，叫做私人所有制。國家擁有這種權(quán)利叫做國家所有制。與國家所有制有關(guān)的是社區(qū)所有制，即一個(gè)社區(qū)的全體掌握資源并由內(nèi)部成員來選定資源，排斥外來者。假設(shè)所有權(quán)被全體社會(huì)成員共同擁有，那么無人單獨(dú)擁有排他性權(quán)利，這就是共同所有制或社會(huì)所有制或者說是全民所有制，這種所有制形態(tài)意味著對資源的自由使用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從一般的財(cái)產(chǎn)關(guān)系到財(cái)產(chǎn)制度的變遷，必然深刻地影響人們的行為方式和資源配置、產(chǎn)出構(gòu)成以及收入分配等等。在人類社會(huì)開展過程中，資源的稀缺程度及其變化一直影響著產(chǎn)權(quán)構(gòu)造和產(chǎn)權(quán)制度的變遷。諾斯等人認(rèn)為，解決史前人類所面臨的公有財(cái)產(chǎn)的困難處境的方法就是建立排他性的私有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)能夠限制開發(fā)和使用稀缺資源的速度。人類對產(chǎn)權(quán)制度的需求與資源稀缺程度及要素相對價(jià)格的變化有著內(nèi)在的聯(lián)系。離開了稀缺性，我們就難于分析產(chǎn)權(quán)構(gòu)造與產(chǎn)權(quán)制度的演變。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)根本功能或者說是共同特征就是影響和鼓勵(lì)人的經(jīng)濟(jì)行為。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來：產(chǎn)權(quán)與交易費(fèi)用概念是“等價(jià)”的。在市場交換中，假設(shè)交易費(fèi)用為零，那么產(chǎn)權(quán)對資源配置的效率就沒有影響；反之，假設(shè)交易費(fèi)用大于零，那么產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓及安排都將影響產(chǎn)出與資源配置的效率；競爭和資源的稀缺性是等價(jià)的，即如果資源不具有稀缺性，也就不會(huì)存在競爭和競爭的必要了。而產(chǎn)權(quán)是人們在競爭資源的過程中達(dá)成某種均衡狀態(tài)時(shí)的行為標(biāo)準(zhǔn)，是競爭的結(jié)果。張五常和巴澤爾先后論證過，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“產(chǎn)權(quán)”只是當(dāng)界定權(quán)利的費(fèi)用與權(quán)利帶來的好處在邊際上到達(dá)相等時(shí)（均衡時(shí)）才有意義?；蛘哒f，只有當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定的收益大于產(chǎn)權(quán)界定的本錢時(shí)，人們才有動(dòng)力或鼓勵(lì)機(jī)制去制定規(guī)那么和界定產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的鼓勵(lì)。產(chǎn)權(quán)界定不清楚是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”行為的主要根源。有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至抑制外部性問題。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，產(chǎn)權(quán)清晰的實(shí)質(zhì)就是私有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)是最有效率的，因?yàn)樗接挟a(chǎn)權(quán)可以防止公有產(chǎn)權(quán)存在的擁擠、搭便車、偷懶等低效率現(xiàn)象。一直以來，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)思想對我國的產(chǎn)權(quán)制度改革有著重大影響。深入理解這一思想，對進(jìn)一步深化我國產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的意義。二我國國有企業(yè)存在的問題和國企產(chǎn)權(quán)制度改革歷程1.我國國有企業(yè)存在的問題及分析（1）政策性負(fù)擔(dān)和預(yù)算軟約束國有企業(yè)普遍存在的問題是預(yù)算軟約束，預(yù)算軟約束是指政府不能承諾在國有企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)不去挽救國有企業(yè)。為什么會(huì)產(chǎn)生預(yù)算軟約束呢。dewatripond和maskin（1995）從承諾的動(dòng)態(tài)不一致性去解釋預(yù)算軟約束，即在事前，政府無法區(qū)分企業(yè)的好壞，在對企業(yè)進(jìn)展融資以后，出現(xiàn)虧損時(shí)，政府不能袖手旁觀，必然要幫助虧損企業(yè)，而企業(yè)經(jīng)理預(yù)期到這一點(diǎn)，就必然加劇了道德風(fēng)險(xiǎn)，從而使政府要不斷地為企業(yè)提供補(bǔ)貼等幫助，即產(chǎn)生預(yù)算軟約束。林毅夫（1999）認(rèn)為國有企業(yè)存在的政策性負(fù)擔(dān)是產(chǎn)生預(yù)算軟約束的根源。政策性負(fù)擔(dān)包括在傳統(tǒng)趕超戰(zhàn)略的影響下，國有企業(yè)投資于中國不具備比較優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)段所形成的負(fù)擔(dān)以及由于國有企業(yè)承擔(dān)過多的冗員和工人福利等社會(huì)性職能而形成的負(fù)擔(dān)。（2）道德風(fēng)險(xiǎn)和鼓勵(lì)機(jī)制在國有企業(yè)中一般存在利潤目標(biāo)和政策性目標(biāo)，當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)完全一致時(shí)，經(jīng)理人的個(gè)人鼓勵(lì)不會(huì)受到扭曲，當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)不一致時(shí)，經(jīng)理人將在能給他帶來最大收益的目標(biāo)上投入努力，而在另一目標(biāo)上很少或根本不投入努力。在國企中，政策性目標(biāo)往往是與利潤目標(biāo)背道而馳的，所以，經(jīng)理人根本就不會(huì)投入努力來提高企業(yè)利潤。因?yàn)椋?jīng)理提高利潤的努力可能因?yàn)檎咝阅繕?biāo)所引起的負(fù)擔(dān)而變得根本不顯著，從而經(jīng)理得不到應(yīng)有的鼓勵(lì)。另外，在企業(yè)出現(xiàn)虧損時(shí)，經(jīng)理總是可以用政策性目標(biāo)所引起的負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致利潤的減少為借口來推卸責(zé)任，使得政府無法追究經(jīng)理人的責(zé)任。處于壟斷地位的國有企業(yè)，即使不承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)，其壟斷地位也會(huì)加劇經(jīng)理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，雖然企業(yè)的目標(biāo)是單一的利潤最大化，不存在多任務(wù)的問題，但是，經(jīng)理人是依靠其壟斷地位，通過市場支配力來剝奪其他參與人利益的方式來提高企業(yè)利潤水平，而非通過自己的努力，降低本錢，從提高企業(yè)經(jīng)營效率的角度來增加企業(yè)利潤。（3）所有者缺位和政府保護(hù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰主要表達(dá)在國有資產(chǎn)的所有權(quán)是由國家來代表的，而國家的具體職能是由政府官員來執(zhí)行的，他們并不是資產(chǎn)的所有者，他們不能有效地管理和使用國有資產(chǎn)，即所謂的國有資產(chǎn)“所有者缺位”。所有者缺位問題是在分析國有企業(yè)無效率原因時(shí)的一種解釋。在一個(gè)競爭的市場環(huán)境中，非公有制企業(yè)也會(huì)存在著無效率問題，但是在市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的自然法那么下，無效率的非公企業(yè)必然被淘汰出局。而國有企業(yè)就不同了，即使國有企業(yè)出現(xiàn)了虧損，在市場上沒有競爭優(yōu)勢，無法在市場上繼續(xù)生存時(shí)，他還有一種選擇，即尋求政府的幫助。正是在政府的保護(hù)下，市場上“適者生存”的法那么失效，無效率的國有企業(yè)得以繼續(xù)生存。2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革歷程自從中國1979年改革開放以來，中國國有企業(yè)的改革主要經(jīng)歷了這樣三個(gè)開展階段：第一，放權(quán)讓利階段。是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)節(jié)國家和企業(yè)的利益關(guān)系；第二，企業(yè)經(jīng)營承包階段。調(diào)節(jié)了國家、企業(yè)和經(jīng)理人之間的關(guān)系；第三，產(chǎn)權(quán)改革階段，開場觸及到改革的核心。這一階段牽扯的利益關(guān)系最為廣泛和復(fù)雜，因?yàn)閲衅髽I(yè)財(cái)產(chǎn)的形成和積累與每一個(gè)國民都有關(guān)系。西方社會(huì)的全部剩余價(jià)值，都是以私人資本的形式存在并積累著，我國改革前的全部剩余價(jià)值和改革后的大局部剩余價(jià)值都以國有資產(chǎn)的形式存在并積累著。在改革的前兩個(gè)階段雖然也遇到了一些社會(huì)公正受到侵犯的問題，但是對那種名義上的所有權(quán)沒有觸及，一些問題表現(xiàn)得并不那么突出。但到了產(chǎn)權(quán)改革階段，到了要使少數(shù)人的私有化行為合法化時(shí)，社會(huì)公正問題就變成一個(gè)人人矚目的問題凸現(xiàn)出來。所以，國企改革每前進(jìn)一步都表達(dá)了人們之間的權(quán)力和利益關(guān)系的重大調(diào)整。三對國外產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷的總結(jié)“改革是中國的第二次革命”，鄧小平的論斷足以說明改革對中國建立的重要性。借鑒國際經(jīng)歷對于我國的產(chǎn)權(quán)制度改革無疑是塊不可或缺的過河“石頭”。下面主要來介紹與我國國有體制具有最深淵源的俄羅斯國有產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)歷總結(jié)。1.國有產(chǎn)權(quán)改革需要政治體制創(chuàng)新護(hù)航產(chǎn)權(quán)改革是利益博弈，偏好尋租活動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)會(huì)千方百計(jì)阻撓對自己的“革命”。為進(jìn)展根本性的改革，防止特殊強(qiáng)勢利益集團(tuán)阻擾、拖延和誤導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革，需要干凈徹底的制度轉(zhuǎn)換，需要有堅(jiān)強(qiáng)決心和進(jìn)取心的政府和新的政治體系，否那么，改革將寸步維艱。諾斯強(qiáng)調(diào)，“國家是以較高的效益和較低的交易本錢提供產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與強(qiáng)制力的一種制度安排，國家并不是中立的，它決定產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，因而最終要對造成經(jīng)濟(jì)增長、衰退和停滯的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造效率負(fù)責(zé)”。如果國家認(rèn)定改革是大勢所趨，就必須加強(qiáng)立法，建立與改革相適應(yīng)的政治體制，頂住守舊力量強(qiáng)大的反對聲以及改革初期經(jīng)濟(jì)秩序混亂的巨大壓力，不致使改革半途而廢。2.產(chǎn)權(quán)改革必須一攬子展開和循序漸進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須系統(tǒng)推進(jìn)。要建立健全法律體系，以保證既抑制腐敗滋生、減少國產(chǎn)流失、保證最大公平性、防止產(chǎn)生兩極分化，又追求效率最優(yōu)化。對國企產(chǎn)權(quán)改革要分清輕重緩急，防止缺乏整體思路和協(xié)調(diào)動(dòng)作所導(dǎo)致的顧首不顧尾、相互掣肘的局面。對與國企產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)的各領(lǐng)域、多部門進(jìn)展配套改革，才會(huì)取得較好效果。要對產(chǎn)權(quán)重組過程中可能對生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障等造成的沖擊制訂應(yīng)對預(yù)案，建立必要的合理保障，以減少改革阻力并爭取廣泛支持。產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣，各部門、各地區(qū)的情況截然不同，應(yīng)區(qū)別不同情況，妥善處置、逐步順序推進(jìn)，切不可急于求成。對于不同國家的改革的具體做法，必須結(jié)合本國國情加以利用，全盤照搬是不能到達(dá)本國的改革目標(biāo)的。3.協(xié)調(diào)公司治理構(gòu)造、積極借用外力產(chǎn)權(quán)改革之后，繼續(xù)完善現(xiàn)代公司治理構(gòu)造是解放生產(chǎn)力的重要一步，兩者必須有機(jī)結(jié)合起來，缺一不可。吸引外部資金是解決企業(yè)資金來源缺乏、加快資產(chǎn)重組、完善公司治理構(gòu)造的重要條件。當(dāng)然，對核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的控股和參股還是需要內(nèi)外有別，防止為外資所控制和壟斷，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)平安。四當(dāng)前國企產(chǎn)權(quán)制度改革的主要思路目前我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有多種不同的思路。大體上可以劃分為以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化和關(guān)于國企改革的關(guān)鍵在于建立公平競爭的市場環(huán)境，產(chǎn)權(quán)改革并不重要這樣兩大思路。1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有化改革思路分析持這一思路的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的根本理論依據(jù)來自科斯定理，科斯定理認(rèn)為在存在交易費(fèi)用的情況下，產(chǎn)權(quán)安排非常重要。而在現(xiàn)實(shí)中交易費(fèi)用是客觀存在的，所以產(chǎn)權(quán)歸屬是企業(yè)經(jīng)營效率的決定因素。國有企業(yè)由于“所有者缺位”，產(chǎn)權(quán)不清晰，不能形成有效的監(jiān)視，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)理人道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，影響了企業(yè)經(jīng)營效率。因此，只要將國有企業(yè)私有化，資產(chǎn)被私人擁有后，資產(chǎn)便具有排他性，企業(yè)家擁有企業(yè)剩余利潤，從而使資產(chǎn)所有人產(chǎn)生對資產(chǎn)關(guān)注的鼓勵(lì)。私有化之后，賦予企業(yè)利潤最大化的單一目標(biāo)，強(qiáng)化了企業(yè)的利潤鼓勵(lì)機(jī)制。追求利潤又鼓勵(lì)企業(yè)所有者有效監(jiān)視實(shí)際控制企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)理階層，降低經(jīng)理人的道德風(fēng)險(xiǎn)。政府完全退出企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，企業(yè)將單獨(dú)承擔(dān)所有的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在競爭的市場上自負(fù)盈虧，提高了市場配置資源的效率。從而產(chǎn)權(quán)私有化為國有企業(yè)改革提供了一條捷徑。2.國有企業(yè)改革的關(guān)鍵非產(chǎn)權(quán)改革思路分析持這一思路的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國有企業(yè)經(jīng)營不善的根源不在于產(chǎn)權(quán)問題，而是國家長期追求趕超戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)非經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的必然結(jié)果。降低國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場競爭、信息充分，提高企業(yè)的自主能力，才是國有企業(yè)改革的重心和根本出路。他們認(rèn)為，外部競爭環(huán)境是企業(yè)改革的前提和充分必要條件，在此根底上選擇內(nèi)部治理構(gòu)造才有意義。事實(shí)上，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)從來不存在不明晰的問題，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家這一點(diǎn)從來都是十清楚確的。作為所有者的國家無法自己經(jīng)營，必須委托廠長或經(jīng)理來經(jīng)營，這也與市場經(jīng)濟(jì)國家中的大型私有企業(yè)一樣。他們比較了國有企業(yè)和私有企業(yè)，認(rèn)為它們都存在多層委托——代理關(guān)系，都可能出現(xiàn)預(yù)算的軟約束、道德風(fēng)險(xiǎn)，都可以運(yùn)用懲罰的機(jī)制。政府只要將國企經(jīng)理階層的個(gè)人行為與經(jīng)營效率聯(lián)系起來，降低企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，同樣可以提高經(jīng)理人的經(jīng)營鼓勵(lì)。因此如果只進(jìn)展產(chǎn)權(quán)改革而無視市場環(huán)境的改革，并不能解決企業(yè)虧損的問題。之所以要有良好的市場環(huán)境，是因?yàn)檫@樣可以讓企業(yè)更好的按照比較優(yōu)勢的原那么安排資源配置。國家干預(yù)企業(yè)的原因在于市場存在不充分信息。一旦實(shí)現(xiàn)自由競爭的市場環(huán)境，國家就不需要干預(yù)了。五揚(yáng)棄新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論以應(yīng)用于我國國企改革正如放之四海皆準(zhǔn)的馬克思主義必須與中國的具表達(dá)實(shí)相結(jié)合才能發(fā)揮積極的指導(dǎo)作用一樣，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論也必須揚(yáng)棄地與中國國情相結(jié)合才可以發(fā)揮它的有益作用。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家竭力推捧新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，并以此宣揚(yáng)資本主義私有制和攻擊社會(huì)主義公有制，拋出“馬克思由頭錯(cuò)到尾”、“馬克思的理論是奄奄一息了”之類的謬論，這是我們應(yīng)強(qiáng)烈加以反對的。當(dāng)然我們也不贊成完全拒絕新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理局部。中國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革正確的大方向應(yīng)該是：堅(jiān)持鄧小平提出的社會(huì)主義的兩個(gè)根本原那么，保證國有經(jīng)濟(jì)控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，從國有經(jīng)濟(jì)不具備優(yōu)勢的一般競爭行業(yè)中逐步收縮和退出，提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力。在堅(jiān)持國企產(chǎn)權(quán)改革正確大方向的指導(dǎo)下，通過以上關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題的分析，我國國企改革的具體做法如下：傾向于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)只有私有化才是國有企業(yè)改革的出路。我認(rèn)為，在不考慮政府監(jiān)視本錢的情況下，公有產(chǎn)權(quán)同樣能使國企有效率。持此觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家以產(chǎn)權(quán)不清晰為國有企業(yè)無效率原因的一種解釋。但事實(shí)上，現(xiàn)代的大股份公司，其中的好些股份是由機(jī)構(gòu)投資者所持有的，或者其他的大股份公司所持有，這些股份的所有權(quán)是由股份公司來代表，要分清楚這些股份的具體所有人也是很難的，如此看來，既然非公企業(yè)也存在“所有者缺位”問題，我們就不能用所有者缺位來說明國企效率不佳的情況。即問題的關(guān)鍵并不在于企業(yè)是公有還是私有。在國企情況下，提高效率應(yīng)從剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)、有效鼓勵(lì)經(jīng)理人、硬化預(yù)算約束等方面入手。國家應(yīng)將國有企業(yè)從一系列政策性負(fù)擔(dān)中剝離出來，不再替國家考慮工人的福利問題、就業(yè)問題等，而將經(jīng)營目標(biāo)定在單一的追求利潤最大化上。同時(shí)，國家不再把國企的經(jīng)理人視為政府官員級(jí)別，僅考察經(jīng)理人的經(jīng)營業(yè)績以決定其任免，而不應(yīng)再像以往，無論業(yè)績?nèi)绾?，?jīng)理們只有工作調(diào)動(dòng)而不必?fù)?dān)憂像工人一樣“下崗待業(yè)”。企業(yè)目標(biāo)單一追求利潤化，不再保障經(jīng)理們長期的工作權(quán)利，引入經(jīng)理人職位的競爭機(jī)制，經(jīng)理人的個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)相一致，便能有效鼓勵(lì)經(jīng)理人，降低其道德風(fēng)險(xiǎn)。政府不直接干預(yù)國企經(jīng)營，也不再對有困難的國企提供任何幫助，削弱國企的壟斷地位，讓國企參與市場的優(yōu)勝劣汰，在競爭中實(shí)現(xiàn)有效率或者在競爭中破產(chǎn)出局。對國企破產(chǎn)所引起的失業(yè)可以通過社會(huì)保障和再就業(yè)渠道來進(jìn)展解決，以緩解由于國企破產(chǎn)可能造成的社會(huì)穩(wěn)定和就業(yè)問題。如果按上述做法可以解決國企無效率問題，那產(chǎn)權(quán)改革是否就沒必要呢。答案是否認(rèn)的。原因是上文假設(shè)不考慮國家監(jiān)視企業(yè)的本錢。在現(xiàn)實(shí)中，國家的監(jiān)視本錢是客觀存在的，甚至是相當(dāng)大的。在國企中，對企業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)視是有國有資產(chǎn)的管理部門來進(jìn)展的。但是