中國(guó)東西部貧富差距問(wèn)題研究提要

PAGE2PAGE5昆明學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院學(xué)年論文題目中國(guó)東西部貧富差距問(wèn)題初探——以重慶市與上海市科教文衛(wèi)事業(yè)的比較為例姓名楊龍學(xué)號(hào)201020010208專業(yè)年級(jí)思想政治教育專業(yè)2010級(jí)2班指導(dǎo)教師李東方2012年6月中國(guó)東西部貧富差距問(wèn)題初探——以重慶市與上海市科教文衛(wèi)事業(yè)的比較為例年在班級(jí)：思想政治教育專業(yè)2010級(jí)2班學(xué)生姓名：楊龍指導(dǎo)教師姓名:李東方【摘要】：本文從我國(guó)西南地區(qū)重慶直轄市同東部沿海地區(qū)上海直轄市的生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)保障福利制度、固定資產(chǎn)投入、居民工資收支、人員素質(zhì)、交通狀況及人民生活水平等一系列人均指標(biāo)的對(duì)比分析東西部差距的客觀事實(shí)。這種差距已經(jīng)影響到社會(huì)的長(zhǎng)治久安,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),各民族的團(tuán)結(jié),進(jìn)而關(guān)系到堅(jiān)持社會(huì)主義道路和方向的問(wèn)題,從而引起了國(guó)家及社會(huì)普遍的關(guān)注。國(guó)家在加大對(duì)西部地區(qū)的投入,西部地區(qū)的各族人民更應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí),艱苦奮斗,與時(shí)俱進(jìn),加快發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)祖國(guó)各族人民共同繁榮、共同富裕的目的。關(guān)鍵詞：【關(guān)鍵詞】：重慶上海貧富差距經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)東西部【論文正文】：(一)引言：據(jù)中央社引述香港《明報(bào)》的消息，中國(guó)官方研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值差距已超過(guò)十倍，10％的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)總額不到2％，而10％的最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額卻占40％以上；據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的消息，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)早在2000年就超出了際公認(rèn)的警戒線0﹒40，目前已經(jīng)超過(guò)0﹒45；中新網(wǎng)2010年3月1日電國(guó)新辦1日就西部大開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦新聞發(fā)言人杜平在會(huì)上稱，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的人口和低收入人口，這兩個(gè)比重的60%都在西部地區(qū)?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》里明確提出要遏制住東西部差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)然這個(gè)差距擴(kuò)大的原因是多方面的，不是簡(jiǎn)單地用一句話說(shuō)得清楚的，它既有歷史本身的原因、自然環(huán)境的原因，也有很多其他原因。如何才能縮小東西部地區(qū)的貧富差距呢?這是一個(gè)很難解決但又必須解決的重大問(wèn)題。（二）正文：一、從重慶與上海對(duì)比看東西部貧富差距再看目前上海的科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。第一：科學(xué)技術(shù)方面，2010年上海用于研究與發(fā)展科技的經(jīng)費(fèi)支出477億元，相當(dāng)于上海市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.83%，高于全國(guó)平均水平1.08個(gè)百分點(diǎn)，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩批53個(gè)重大項(xiàng)目，22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和12個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相繼成立。至年末，上海擁有兩院院士共161人。其中中國(guó)科學(xué)院院士90人，中國(guó)工程院院士72人（1人兼兩院院士）。上海共取得科技成果2318項(xiàng)。在已頒布的2010年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)人員和項(xiàng)目中，上海共有58項(xiàng)（人）獲獎(jiǎng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)的16.3%。全年專利申請(qǐng)量7.12萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)14.4%。其中，發(fā)明2.62萬(wàn)件，增長(zhǎng)18.9%；專利授權(quán)量4.82萬(wàn)件，增長(zhǎng)38.1%。其中，發(fā)明專利6867件，增長(zhǎng)14.5%。至2010年末，上海共認(rèn)定高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7215項(xiàng)，期中71.6%的項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。全年有634項(xiàng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目獲得認(rèn)定，其中電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目占84.1%，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目占100%，科技成果推廣率達(dá)到86.7%。并且上海市不斷加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步建立起以上?？萍拣^為引領(lǐng)、一批專題性科技場(chǎng)館為主干、眾多基礎(chǔ)性科普教育基地為輔助的多元化、多類別的科普基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2010年，共舉辦科普活動(dòng)16858次，其中科普講座10711次。第二：衛(wèi)生方面，至2010年末，上海有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3270所，比上年末增長(zhǎng)8.5%。其中，醫(yī)院306所，增長(zhǎng)3.4%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心296所，增長(zhǎng)4.2%。全市有衛(wèi)生技術(shù)人員13.54萬(wàn)人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師5.13萬(wàn)人。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床10.51萬(wàn)張，增長(zhǎng)5.4%。在全國(guó)率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，年內(nèi)1830名住院醫(yī)師接受培訓(xùn)。郊區(qū)540家村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷。第三：文化方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海積極推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成上海博物館、上海圖書(shū)館、上海大劇院、上海書(shū)城、上海城市規(guī)劃展示館、上?？萍拣^、東方藝術(shù)中心、東方綠舟等一批公益性和功能性文化娛樂(lè)場(chǎng)所。至2010年末，全市擁有市、區(qū)（縣）文化館、群眾藝術(shù)館27個(gè)，藝術(shù)表演團(tuán)體112個(gè)，公共圖書(shū)館28個(gè)，檔案館50個(gè)，博物館114個(gè)。2010年，上海成功舉辦了“2010上海書(shū)展”等一系列大型出版交流活動(dòng)。全年上海出版報(bào)紙100種，其中日?qǐng)?bào)14種。全年出版報(bào)紙16.14億份、各類期刊1.77億冊(cè)，圖書(shū)2.87億冊(cè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，上海以承辦國(guó)內(nèi)外重大體育賽事為契機(jī)，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，相繼建成上海體育場(chǎng)、上海國(guó)際賽車場(chǎng)、上海虹口足球場(chǎng)、中國(guó)殘疾人體育培訓(xùn)基地、旗忠網(wǎng)球中心、東方體育中心等一批多功能的體育場(chǎng)館。第四：居民收入方面，從上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，2010年上海市全年城市居民家庭人均可支配收入31838元，比上年增長(zhǎng)10.4%；剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。其中，工資性收入21745元，增長(zhǎng)9.8%；經(jīng)營(yíng)凈收入1628元，增長(zhǎng)13.4%；轉(zhuǎn)移性收入7954元，增長(zhǎng)11.7%。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入13746元，增長(zhǎng)11.5%。其中，工資性收入9606元，增長(zhǎng)10.1%；轉(zhuǎn)移性收入2581元，增長(zhǎng)24%。2010年上海市全年新增就業(yè)崗位63.15萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)12.18萬(wàn)個(gè)。至年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為27.73萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。以上我從科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、居民可支配收入等方面的發(fā)展?fàn)顩r分別對(duì)重慶市和上海市做了總體的概況和比較，明顯可以看出，重慶各方面的發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不及上海，由此可以得出上海市和重慶市之間存在著莫大的貧富差距，這些差距具體表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面，還有城鎮(zhèn)居民人均收入。并且這個(gè)差距還在不斷地?cái)U(kuò)大，這也正明顯的應(yīng)證了中國(guó)東西部地區(qū)存在著貧富差距，那么這兩個(gè)直轄市之間貧富差距產(chǎn)生的原因是什么呢？二、重慶市與上海市貧富差距的原因分析重慶市與上海市貧富差距至于原因從總體上可以分為兩個(gè)大的方面，自然原因和歷史人文原因。首先，從自然原因看：重慶市位于中國(guó)西南部、長(zhǎng)江上游，地跨東經(jīng)105°11'—110°11'、北緯28°10'—32°13'之間，東西長(zhǎng)470千米，南北寬450千米，總面積8.2萬(wàn)平方千米,與湖北、湖南、貴州、四川、陜西等省接壤。重慶是一座舉世聞名的山城，它最突出的特點(diǎn)是地形起伏有致，立體感強(qiáng)。重慶轄區(qū)主要分布在長(zhǎng)江沿線，以丘陵、低山為主，平均海拔為400米。地勢(shì)從南北兩面向長(zhǎng)江河谷傾斜，起伏較大，多呈現(xiàn)“一山一嶺”、“一山一槽二嶺”的形貌。而上海位于北緯31度14分，東經(jīng)121度29分。正當(dāng)中國(guó)海岸線中心點(diǎn)，守長(zhǎng)江口。處長(zhǎng)江三角洲沖積平原前緣，東瀕東海，北界長(zhǎng)江，南臨杭州灣，西與江蘇省和浙江省接壤。全市面積6,340.5平方千米，南北最長(zhǎng)處約120公里，東西最寬處約100公里。其中市區(qū)面積為2,648.6平方千米。上海市全境為沖積平原，僅西南部有部分火山巖丘。海拔平均高度在4米左右，地勢(shì)平坦，山脈少而低小。西部有佘山、天馬山等，但高度都在100米以下。上海市最高點(diǎn)是位于杭州灣內(nèi)，距離海岸線5公里左右的海拔103米的大金山。從交通條件上看：上海地勢(shì)平坦易于建設(shè)公路和鐵路，而重慶以低山為主，建設(shè)公路和鐵路都比較困難，又看水運(yùn)，重慶雖然處于長(zhǎng)江和嘉陵江交界處，江運(yùn)也算發(fā)達(dá)，但是確在長(zhǎng)江上游，而上海處于長(zhǎng)江下游，也是處在兩江交匯處，又瀕臨太平洋，既有江運(yùn)又有海運(yùn)，貨物吞吐量明顯高于重慶，上海具有全球化的戰(zhàn)略位置.國(guó)內(nèi)把上海發(fā)展成為面向世界的一個(gè)窗口.世界把上海看作了解中國(guó)進(jìn)入中國(guó)的大門(mén).再看航空，重慶堪稱霧都，多霧不利于飛機(jī)的飛行，上海卻不然，天空比較開(kāi)闊，地勢(shì)平坦易于機(jī)場(chǎng)建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)腹地上看：重慶的經(jīng)濟(jì)腹地只限于西南地區(qū)，然而上海的經(jīng)濟(jì)腹地卻覆蓋的整個(gè)東部發(fā)達(dá)滴區(qū)甚至中部的部分地區(qū)，并且重慶的經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是比較落后的地區(qū)，然而上海的經(jīng)濟(jì)腹地卻集聚了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的精華，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)并且在全國(guó)處于領(lǐng)先地位的地區(qū)。又從世界的眼光出發(fā)：上海處在太平洋西岸的中間地區(qū)，為其成為國(guó)際化的大都市創(chuàng)造了條件，而重慶處在大陸內(nèi)部的西南地區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，不利于其國(guó)際化發(fā)展。其次，從歷史人文原因看：第一：中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)搞了二十六年，尤其在城市更是表面繁榮，但是中國(guó)的貧富分化卻在持續(xù)擴(kuò)大，而且現(xiàn)在中國(guó)貧富分化的程度在世界上已經(jīng)名列前茅，中國(guó)的改革開(kāi)放政策中對(duì)外開(kāi)放堅(jiān)持平等互利原則，開(kāi)展了”經(jīng)濟(jì)特區(qū)－沿海開(kāi)放城市－沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)－內(nèi)地”逐漸發(fā)展的格局．也明顯表示先在沿海地區(qū)搞試點(diǎn)，慢慢向內(nèi)地拓展開(kāi)來(lái)。通過(guò)近30年的改革開(kāi)放我們看到了東部沿海城市的繁榮與發(fā)達(dá)與之西部甚至是內(nèi)地的發(fā)達(dá)情況形成了鮮明的對(duì)比，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在第一階段強(qiáng)調(diào)資本積累的重要性；國(guó)家既然現(xiàn)在沿海地區(qū)搞改革開(kāi)放，那么必然先將大量的資金投入進(jìn)行建設(shè)，又加上在沿海地區(qū)外資企業(yè)入駐，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的管理模式，與發(fā)展模式，那么沿海地區(qū)的資本就得到了強(qiáng)有力的積累，相比之下西部受到這些東西的影響和東部沿海相比較就是微乎其微了。上海對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間也明顯早于重慶，就直接導(dǎo)致了上海的資本積累比重慶早比重慶多，這也為當(dāng)今兩個(gè)直轄市之間發(fā)展的不平衡創(chuàng)造了條件。另外，隨著東部沿海地區(qū)的發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇也比中西部要多的多，所以在這種情況下可以吸引大量的中西部先進(jìn)人才。而且我們知道市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，在人才方面東西沿海同樣也占了先機(jī)，這也體現(xiàn)了人才的積累。第二：從西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有資源優(yōu)化配置的功效，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)自發(fā)的調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡，如果中國(guó)真正實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，東西部差距本應(yīng)縮小。因?yàn)榘凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的規(guī)律，如果不同的地區(qū)之間地區(qū)差距太大，那么那個(gè)落后地區(qū)它必然是資本匱乏的，是勞動(dòng)力比較便宜的，在產(chǎn)品、技術(shù)各方面都是比較匱乏的。那么發(fā)達(dá)地區(qū)一些企業(yè)家自然就會(huì)把資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是天然縮小地區(qū)差距的；西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府不能過(guò)多的干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是中國(guó)的現(xiàn)狀一個(gè)不健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)一個(gè)受到權(quán)利干擾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么可能就朝相反的方向發(fā)展。正是由于政府的過(guò)多干預(yù)才造成了目前中國(guó)東西部差距的擴(kuò)大。比如說(shuō)愈是落后的地區(qū)，它政府機(jī)構(gòu)愈龐雜，辦事效率愈低，一些企業(yè)家就不愿到那個(gè)落后的地方去投資。然而有一個(gè)企業(yè)家到落后的地方去投資，那么大家就會(huì)都把這個(gè)企業(yè)當(dāng)作唐僧之肉，各個(gè)部門(mén)通過(guò)各種評(píng)比檢查，背后打匿名電話來(lái)敲詐這個(gè)企業(yè)的錢財(cái)。這正違反了西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所以那種愈落后的地方的發(fā)展環(huán)境就會(huì)愈差，主要的問(wèn)題就是政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)太多。第三：這種情況我想主要是跟執(zhí)政當(dāng)局的政策傾斜有關(guān)，這個(gè)政策傾斜就是讓少數(shù)人先富起來(lái)，就是因?yàn)閲?guó)家政策先讓東部地區(qū)先富裕起來(lái)才導(dǎo)致了今天中國(guó)東西部地區(qū)的貧富差距，而重慶市和上海市的貧富差距也與此有莫大的聯(lián)系，在發(fā)展戰(zhàn)略中，是要讓上海市先富起來(lái)，然后才讓重慶市富裕起來(lái)，所以重慶的發(fā)展跟不上上海的發(fā)展也是理所應(yīng)當(dāng)，順利成章的事情。第四：從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很需要搞區(qū)域平衡。珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海這三個(gè)經(jīng)濟(jì)極有望發(fā)展成為世界級(jí)的經(jīng)濟(jì)帶城市群?？芍袊?guó)太大人太多，而這三個(gè)又集中在東部沿海，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域很不平衡。中西部落后太多。全中國(guó)有13億人口，東部沿海4個(gè)億(北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和港澳臺(tái)）東北1個(gè)億，中部4個(gè)億（山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部4個(gè)億（西北部分：內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆、西藏、青海，西南部分：重慶、四川、云南、貴州、廣西）。東部比較發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)入重工化階段，需要做的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；東北是老工業(yè)基地，需要的是提升技術(shù)，重?zé)ɑ盍Α?duì)比之下中西部（除西藏、青海限制開(kāi)發(fā)外）需要要做不僅是提高工業(yè)化程度，還有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決二元問(wèn)題，重工化也得齊頭并進(jìn)。按照工業(yè)發(fā)展規(guī)律，那就得按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)抓，產(chǎn)業(yè)集群，抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色，區(qū)域內(nèi)配套，區(qū)域外比較優(yōu)勢(shì)分工，不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)，中西部雖然基礎(chǔ)還是有，但是不可能只靠本區(qū)域的力量，必須引進(jìn)外部資金技術(shù)才能跨越發(fā)展，那就有對(duì)待國(guó)內(nèi)資本和外資的問(wèn)題了，得由國(guó)家層面干預(yù)，不然地方政府會(huì)比較短視。除要服從全國(guó)的布局外，一些產(chǎn)業(yè)還是以滿足本區(qū)域?yàn)橹?。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局地域分散，但可以資本集中也不會(huì)造成太盲目的競(jìng)爭(zhēng)。特別是一些需要高度集中的產(chǎn)業(yè)，但是生產(chǎn)是可以分散的，用于滿足本地市場(chǎng)。所以綜合上述我認(rèn)為這是造成重慶市和上海市發(fā)展不平衡的原因，也是東西部貧富差距存在的原因。三、解決東西部貧富差距對(duì)策目前重慶市和上海市之間各方面發(fā)展的狀況已經(jīng)表明中國(guó)東西部地區(qū)存在著莫大的貧富差距，并且這個(gè)差距還在隨著時(shí)間的流逝而擴(kuò)大，那么我們不能坐以待斃，必須找出解決中國(guó)東西部地區(qū)貧富差距的方法和對(duì)策，才能緩解國(guó)家內(nèi)部人民貧富差距的尖銳矛盾。

在國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)的同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。為此，國(guó)家應(yīng)該制定一系列優(yōu)惠政策措施。主要有：解決中國(guó)東西部地區(qū)貧富差距問(wèn)題無(wú)非就是堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大西部開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的投人力度。提高中央財(cái)政性建設(shè)資金包括預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、建設(shè)國(guó)債資金用于西部地區(qū)的比例。在西部地區(qū)優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種機(jī)制配置資源的作用，在西部地區(qū)憂先布局一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政將加大對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，拿出一部分財(cái)力，專項(xiàng)安排用于對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)的金融信貸支持。加大對(duì)西部地區(qū)鐵路、公路、電力、石油天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。在西部地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)，在

2001年至

201O

年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在西部地區(qū)實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。對(duì)西部地區(qū)坡耕地退耕還林還草和荒山荒地造林種草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。在西部地區(qū)實(shí)行礦產(chǎn)資惠優(yōu)惠政策、優(yōu)先安排西部地區(qū)國(guó)上資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，工作經(jīng)費(fèi)向西部地區(qū)傾斜。在西部地區(qū)實(shí)行價(jià)格和收費(fèi)調(diào)節(jié)政策。西部地區(qū)部分鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。吸引人才投入西部開(kāi)發(fā)。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的科技教育支持。國(guó)家設(shè)立的各項(xiàng)科技基金、科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)，向西部地區(qū)傾斜。

一、對(duì)西部地區(qū)外商投資企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類的外商投資企業(yè)，10年內(nèi)減按

15％的稅率征收企業(yè)所得稅。民族自治地方的外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。對(duì)外商在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利等企業(yè)，符合規(guī)定的實(shí)行企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收。西部地區(qū)外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

二、擴(kuò)大西部地區(qū)外商投資的領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通。能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心等。將外商投資于銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)公司的試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)中心城市。外資銀行經(jīng)批準(zhǔn)可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。外商在西部地區(qū)可以投資保險(xiǎn)、旅游業(yè)，興辦中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，中外合資合作建筑與相關(guān)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)，中外合資鐵路、公路貨運(yùn)企業(yè)。

三、拓寬西部地區(qū)外商投資的渠道。鼓勵(lì)在華外商投資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，對(duì)外商到西部地區(qū)再投資項(xiàng)目，凡外資比例超過(guò)

25％的，均可享受外商投資企業(yè)相應(yīng)待遇。對(duì)西部地區(qū)的火電站、水電站、高等級(jí)公路、獨(dú)立橋梁及隧道、地方鐵路、城市供水水源及凈水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等項(xiàng)目，擴(kuò)大以BOT方式吸引外商投資的試點(diǎn)，開(kāi)展以TOT和項(xiàng)目融資方式吸收外商投資的試點(diǎn)。探索以企業(yè)上市、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式吸引外商投資。

四、放寬西部地區(qū)利用外資的條件。對(duì)外商投資于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬對(duì)外商投資的股比限制。外商從事西氣東輸管道建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，以及城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)的，可以控股。對(duì)外商投資于西部地區(qū)商業(yè)項(xiàng)目，放寬經(jīng)營(yíng)年限和注冊(cè)資本條件。對(duì)外商投資于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適