領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制

第八章

領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制洛陽(yáng)師范學(xué)院管理科學(xué)系第一頁(yè)，共二十一頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制

內(nèi)容提要領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與作用領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型非正式結(jié)構(gòu)與非正式溝通第二頁(yè)，共二十一頁(yè)。

所謂結(jié)構(gòu)乃是指在社會(huì)現(xiàn)象背后處于支配地位并賦予事物以秩序的力量。這樣一種力量可以是顯性的（即外化為體制或者正式組織），也可以是隱性的（即處于正式組織的幕后，構(gòu)成支配人們思維和行動(dòng)的約定俗成的規(guī)則）。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)一、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與作用正式結(jié)構(gòu)，即領(lǐng)導(dǎo)體制非正式結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)第三頁(yè)，共二十一頁(yè)。一、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與作用領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)體制，概括說(shuō)就是指在組織內(nèi)部與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的制度和規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化。

具體來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括：

（1）領(lǐng)導(dǎo)體制的核心是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)限的劃分。

（2）領(lǐng)導(dǎo)體制的載體是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

（3）領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)層次與幅度。

（4）領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的管理制度。

邱霈恩，《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004

領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素

劉建軍，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2001第四頁(yè)，共二十一頁(yè)。完整統(tǒng)一原則一、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與作用領(lǐng)導(dǎo)體制的建立原則適應(yīng)性原則動(dòng)態(tài)性原則合理寬度原則權(quán)責(zé)相稱原則精干高效原則服從目標(biāo)原則第五頁(yè)，共二十一頁(yè)?！I(lǐng)導(dǎo)體制是公共行政組織系統(tǒng)的靈魂※領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)制度貫徹和執(zhí)行的客觀機(jī)制※領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的橋梁和紐帶※領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)借以實(shí)現(xiàn)的工具一、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與作用領(lǐng)導(dǎo)體制的作用第六頁(yè)，共二十一頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型

綜觀領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史，大致可以將其劃分為四個(gè)階段。有的學(xué)者將這四個(gè)階段概括為原始民主制、君主專制制、分權(quán)制衡制與民主集中制；也有的學(xué)者根據(jù)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)過(guò)程，將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為自然集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)、資本主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。二者雖然說(shuō)法不一，但所指的實(shí)際內(nèi)容大體一致。第七頁(yè)，共二十一頁(yè)。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型領(lǐng)導(dǎo)體制的類型※一長(zhǎng)制（首長(zhǎng)制、獨(dú)任式）與委員會(huì)制（合議式）※層級(jí)制與職能制※一體制（完整制）與分離制（獨(dú)立式）※集權(quán)制與分權(quán)制第八頁(yè)，共二十一頁(yè)。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型

※一長(zhǎng)制與委員會(huì)制

按照最高決策者的人數(shù)，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別在于權(quán)力分配不同。因此行政部門(mén)一般采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)方式。它主要包含以下三重規(guī)定性：（l）行政首長(zhǎng)對(duì)于本單位、本部門(mén)乃至本層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和決策具有最高的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最終的決策權(quán)，負(fù)有主要的或全部的行政責(zé)任。（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，它要受制于各種民主化的規(guī)則。（3）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)作是以分工負(fù)責(zé)的方式展開(kāi)的。系統(tǒng)理論指出，整體功能應(yīng)大于個(gè)體功能的簡(jiǎn)單相加。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都是某一領(lǐng)域中的偏才。偏才的集合卻可以有效克服某一領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的缺陷，產(chǎn)生一種整體效應(yīng)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，偏才互相結(jié)合和協(xié)調(diào)配合得當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生出大于一般的全才。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)從其功能上來(lái)講，是一種通過(guò)資源組合謀求效果最大化的藝術(shù)。第九頁(yè)，共二十一頁(yè)。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是：（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過(guò)來(lái)，行政首長(zhǎng)也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。行政首長(zhǎng)握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面的含義，一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，這一責(zé)任通常來(lái)自行政首長(zhǎng)下授的權(quán)力。這是工作層面上的負(fù)責(zé)。二是對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這是終極意義上的負(fù)責(zé)。※層級(jí)制和職能制

所謂層級(jí)制，是指一個(gè)系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每一個(gè)層次對(duì)上一層次負(fù)責(zé)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。層級(jí)制又稱層次制、分級(jí)制或系統(tǒng)制。所謂職能制，是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置的若干職能部門(mén)，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。職能制又稱分職制、功能制或機(jī)能制。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型第十頁(yè)，共二十一頁(yè)。※一體制與分離制

按同一層級(jí)的各單位接受上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制程度的不同，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為一體制與分離制。所謂一體制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和控制。一體制又稱完整制、集約制、議員統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。所謂分離制，是指同一層級(jí)的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。分離制又稱獨(dú)立制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型第十一頁(yè)，共二十一頁(yè)?！瘷?quán)制與分權(quán)制按照職權(quán)的集中和分散程度，可以將領(lǐng)導(dǎo)體制劃分為集權(quán)制與分權(quán)制。所謂集權(quán)制是指一切重大問(wèn)題的決策權(quán)集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。所謂分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問(wèn)題的權(quán)力，上級(jí)對(duì)下級(jí)在法定權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。如何處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系．一直是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)需要解決的重要問(wèn)題。第一，可能損失原則；第二，責(zé)任范圍原則;第三，決策范圍原則;第四，監(jiān)督考核原則；第五，業(yè)務(wù)性原則;第六，地域規(guī)模原則。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型第十二頁(yè)，共二十一頁(yè)。

科層制的特點(diǎn)：⑴有正式規(guī)章；⑵有明確分工；⑶權(quán)力分層；⑷按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；⑸任職資格要通過(guò)考核和任命?？茖又剖且勒彰鞔_的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)?？茖咏Y(jié)構(gòu)的作用在于（1）科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威。（2）職位權(quán)威必須所包容的不僅僅是權(quán)力，還有使權(quán)力能夠發(fā)揮其效能的知識(shí)儲(chǔ)備和能力支撐?？茖又茷榻M織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力----義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型領(lǐng)導(dǎo)體制的變革Ａ正式結(jié)構(gòu)的載體：科層制第十三頁(yè)，共二十一頁(yè)。

突破科層制：領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新

科層制弊端：它會(huì)不甚合理地鼓勵(lì)人們?nèi)?jiān)持某些規(guī)章細(xì)節(jié)，助長(zhǎng)低效率和不靈活的體制，對(duì)正在不斷增加的混亂置之不理。新型結(jié)構(gòu)的宗旨就是讓市場(chǎng)原則進(jìn)入到組織內(nèi)部的每一個(gè)角落。完全的內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可使企業(yè)發(fā)生類似外部市場(chǎng)那樣的快速而連續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)變化。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型領(lǐng)導(dǎo)體制的變革Ｂ第十四頁(yè)，共二十一頁(yè)。組織結(jié)構(gòu)的變化：層次結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)（項(xiàng)目班子可以從兩個(gè)層面來(lái)協(xié)調(diào)工作，職能性的一面和項(xiàng)目性的一面。）多部門(mén)形式／／／聯(lián)邦組織／／／網(wǎng)絡(luò)關(guān)系內(nèi)部承包關(guān)系（內(nèi)部承包在公司內(nèi)引進(jìn)了市場(chǎng)概念，“內(nèi)部顧客”，“按效績(jī)定工資”）。重新設(shè)置機(jī)構(gòu)（“更新業(yè)務(wù)流程”，“重新設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)”和“改造政府”；重新設(shè)置機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是要將機(jī)構(gòu)改組成能集中精力為顧客提供服務(wù)的各種類型的協(xié)作小組。虛擬機(jī)構(gòu)（它可以采用電子手段進(jìn)行合作，不是“真正的”機(jī)構(gòu)而只是個(gè)“影子”。通過(guò)電子手段這一媒介，建立某種工作關(guān)系。內(nèi)部市場(chǎng)（內(nèi)部市場(chǎng)的基本概念十分簡(jiǎn)單：一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)體系就是由很多自我管理的內(nèi)部企業(yè)所構(gòu)成的，這些企業(yè)互相做生意，同時(shí)也與體系外的客戶做生意，因此，就在本機(jī)構(gòu)內(nèi)部也具有外部市場(chǎng)的種種特點(diǎn)，這樣就創(chuàng)造了完美的“內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。二、領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)與類型領(lǐng)導(dǎo)體制的變革Ｃ第十五頁(yè)，共二十一頁(yè)。非正式結(jié)構(gòu)三、非正式結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)溝通非正式結(jié)構(gòu)是一種依靠非體制性的規(guī)則塑造起來(lái)的一種感情或利益交往的空間。非正式結(jié)構(gòu)并不是經(jīng)過(guò)權(quán)威性力量加以確認(rèn)的一種結(jié)構(gòu)，但它可以為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供一整套的規(guī)則，雖然這一規(guī)則并沒(méi)有明確的形式化規(guī)定，但它是在約定俗成的基礎(chǔ)上已經(jīng)成為人們接受的一種內(nèi)在制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者鼓動(dòng)和激勵(lì)下屬會(huì)產(chǎn)生重要的影響。第十六頁(yè)，共二十一頁(yè)。

以溝通所存在的空間為標(biāo)準(zhǔn)，可將溝通分為正式溝通與非正式溝通兩種。非正式溝通容易消解在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間形成的鴻溝和社會(huì)距離中，使領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者真正能夠融為一體。其次，非正式結(jié)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)者有效的激勵(lì)提供了更為廣闊的空間。領(lǐng)導(dǎo)者可以借助非正式結(jié)構(gòu)將被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性充分開(kāi)發(fā)出來(lái)，使被領(lǐng)導(dǎo)者能夠在非正式結(jié)構(gòu)中體驗(yàn)到自身的價(jià)值。最后，有效克服正式結(jié)構(gòu)所具有的僵硬性和冷漠性等弊端。非正式溝通三、非正式結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)溝通第十七頁(yè)，共二十一頁(yè)。正式結(jié)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)既有相容的一面，又有相悖的一面。一方面，正式結(jié)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的運(yùn)行提供了明確的規(guī)則和法理性的權(quán)威；另一方面，非正式結(jié)構(gòu)又為人們提供了必不可少的情感空間與交流機(jī)制。首先，支撐正式結(jié)構(gòu)和非正式結(jié)構(gòu)的規(guī)則體系是截然不同的。其次，非正式結(jié)構(gòu)隱藏于正式結(jié)構(gòu)背后，實(shí)為一種幕后結(jié)構(gòu)。再次，非正式結(jié)構(gòu)是一把雙刃劍，它既可以作為正式結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充力量而存在，也可以作為侵蝕正式結(jié)構(gòu)權(quán)威性的消極力量而存在。最后，非正式結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展并不是無(wú)限的，它只能在正式結(jié)構(gòu)所能容納的限度內(nèi)擴(kuò)展。

非正式結(jié)構(gòu)與正式結(jié)構(gòu)三、非正式結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)溝通第十八頁(yè)，共二十一頁(yè)。【教學(xué)方法和目的】

實(shí)踐教學(xué):讓學(xué)生通過(guò)對(duì)研究對(duì)象的實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)查閱等方式，來(lái)了解我國(guó)行政體制改革的成就、困境和趨向；同時(shí)可以鍛煉學(xué)生的應(yīng)用能力和研究能力?！窘虒W(xué)步驟】

1.確定研究對(duì)象，以地方政府或地方行政機(jī)構(gòu)為主，達(dá)到選題的科學(xué)性和可行性；2.查閱文獻(xiàn)，擬定研究角度；3.匯報(bào)研究問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)，撰寫(xiě)研究成果；4.組織學(xué)生互相討論及評(píng)議其研究成果，升華學(xué)生認(rèn)知。四、我國(guó)行政體制研究第十九頁(yè)，共二十一頁(yè)。THANKYOUVERYMUCH!第二十頁(yè)，共二十一頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)第八章

領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制。非正式結(jié)構(gòu)與非正式溝通。這樣一種力量可以是顯性的（即外化為體制或者正式組織），也可以是隱性的（即處于正式組織的幕后，構(gòu)成支配人們思維和行動(dòng)的約定俗成