2015全國土地變更調(diào)查成果內(nèi)業(yè)核查細則

2015全國土地變更調(diào)查成果內(nèi)業(yè)核查細則第一頁，共76頁。內(nèi)業(yè)抽樣檢查的組織方式：內(nèi)業(yè)抽樣檢查工作由地籍司和中國土地勘測規(guī)劃院組織，具體任務由招投標確定中標的內(nèi)業(yè)核查單位承擔。各內(nèi)業(yè)核查單位按照核查工作和技術要求，及時完成其核查區(qū)域內(nèi)所有縣級土地變更調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)抽樣檢查任務，并接受核查監(jiān)理檢查。第二頁，共76頁。內(nèi)業(yè)抽樣檢查的主要依據(jù)：《2015年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案》（國土資發(fā)﹝2015﹞136號）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010–2007）《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十七條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）第二十七條、第二十八條認定的臨時用地第三頁，共76頁。提綱內(nèi)業(yè)抽樣檢查內(nèi)容樣本縣和樣本圖斑的抽取內(nèi)業(yè)抽樣檢查程序和方法內(nèi)業(yè)抽樣檢查評價和結果處理其他需要說明的問題第四頁，共76頁。一、內(nèi)業(yè)抽樣檢查內(nèi)容第五頁，共76頁。以遙感監(jiān)測圖斑和省級上報的土地變更圖斑為總體，對各?。▍^(qū)、市）土地變更調(diào)查成果中的土地利用現(xiàn)狀變化情況開展內(nèi)業(yè)抽樣檢查，對抽樣檢查結果進行質(zhì)量評價。第六頁，共76頁。具體檢查內(nèi)容：檢查遙感監(jiān)測圖斑、新增建設用地圖斑、新增耕地圖斑和其他地類變更圖斑與遙感影像地類及范圍的一致性；檢查農(nóng)用地變更為未利用地圖斑是否按部非常規(guī)流量審查通過的范圍和地類變更；檢查“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）是否在土地整治項目區(qū)范圍內(nèi)；檢查地方上報的《遙感監(jiān)測圖斑核實記錄表》、《設施農(nóng)用地圖斑信息核實記錄表》和《臨時用地圖斑信息核實記錄表》與上報的矢量數(shù)據(jù)的一致性。第七頁，共76頁。二、樣本縣和樣本圖斑的抽取第八頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取樣本量確定（1）總體和樣本大?。耗呈。▍^(qū)、市）的所有變更調(diào)查涉及的遙感監(jiān)測圖斑和變更圖斑總數(shù)為抽樣檢查的總體N，隨機在該?。▍^(qū)、市）抽取檢查的圖斑為樣本n。（2）拒收下界p0：設交驗批的不合格率為p，當p≤p0時，交驗批為合格批，可接受。設定省級抽樣檢查的拒收下界p0為89%。（3）接收上界p1：設交驗批的不合格率為p，當p≥p1時，交驗批為不合格批，應拒受。

設定省級抽樣檢查的接收上界p1為91%。（4）棄真概率α：將合格的成果錯判為不合格，導致全省的成果被拒收的概率為棄真概率，設定棄真概率α為2.5%。第九頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取樣本量確定（5）存?zhèn)胃怕师拢簩⒉缓细竦某晒e判為合格，導致全省整體質(zhì)量評價予以通過的概率為存?zhèn)胃怕剩O定存?zhèn)胃怕师聻?.5%。（6）批不合格品率P：根據(jù)對省級土地變更調(diào)查成果質(zhì)量的要求，將省級抽樣檢查的拒收下界90%，作為省級抽樣檢查合格率P的估計值，即用P=90%來計算最多允許錯誤數(shù)。（7）設定省級抽樣檢查的置信度為95%。第十頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取樣本量確定樣本量確定公式如下：根據(jù)上述參數(shù)設定，P=90%，p0=89%，p1=91%，置信度為95%，以α=2.5%,β=2.5%,分別查正態(tài)分布表，得Zα=Zβ=1.96，代入公式得，n=3457。第十一頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取樣本量確定也就是每個省大約需要選取約3500個樣本圖斑（抽取的圖斑總數(shù)=遙感監(jiān)測圖斑+新增建設用地圖斑+新增耕地圖斑+農(nóng)用地變更未利用地圖斑+其他地類圖斑），最低需要抽10個縣為樣本進行抽樣檢查。對于行政區(qū)劃縣區(qū)總個數(shù)相對較少的省市，如北京市、天津市、上海市和寧夏回族自治區(qū)等，適當減少抽樣檢查縣區(qū)的個數(shù)。第十二頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取第十三頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取2.樣本縣確定（1）樣本縣起點確定按照行政區(qū)劃代碼，將全省的行政縣區(qū)按自然數(shù)順序排列，由2個人分別抽取自然數(shù)順序的百位十位和個位后，進行組合，確定樣本縣區(qū)的起點。比如：某省行政轄區(qū)的總個數(shù)是173個，分別抽?。?~17）和（0~3)中的一個數(shù)字，（0~17）中抽取的是15，（0~3)中抽取的是1，則第151個縣為起點。第十四頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取2.樣本縣確定（2）樣本縣確定樣本起點確定后，依據(jù)面積等距方法（以監(jiān)測圖斑與土地變更圖斑的總面積除以該省（區(qū)、市）確定的樣本縣數(shù)量為距離），確定剩余的樣本縣區(qū)。抽中的樣本縣中不含農(nóng)用地變更未利用地以及“土地整理田坎等新增耕地”的，需要追加抽取一定數(shù)量的縣區(qū)。第十五頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取第十六頁，共76頁。第十七頁，共76頁。（一）樣本縣區(qū)抽取3.樣本圖斑確定在抽中的樣本縣區(qū)中，檢查下列圖斑：（1）全部遙感監(jiān)測圖斑（2）全部新增建設用地圖斑（3）全部農(nóng)用地變更未利用地圖斑（4）全部“土地整理田坎等新增耕地”圖斑（5）新增耕地圖斑和其他地類變化圖斑（個數(shù)少于100個的，全部檢查；個數(shù)大于100個的，按照圖斑面積大小降序排列，檢查前100個）第十八頁，共76頁。三、內(nèi)業(yè)抽樣檢查程序和方法第十九頁，共76頁。內(nèi)業(yè)抽樣檢查程序：國家級內(nèi)業(yè)抽樣檢查主要分為數(shù)據(jù)接收與分發(fā)、內(nèi)業(yè)抽樣檢查、抽樣整改結果檢查及全面比對、成果整理歸檔及報告編寫等幾個階段。國家組織監(jiān)理人員，對內(nèi)業(yè)核查單位提交的內(nèi)業(yè)檢查結果質(zhì)量進行監(jiān)理檢查，以實現(xiàn)國家對核查工作的總體質(zhì)量控制，保障國家級核查成果的真實性和準確性。第二十頁，共76頁。變更調(diào)查數(shù)據(jù)接收：根據(jù)《實施方案》的要求，各省國土資源管理部門將經(jīng)省級審核把關確認后的分縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，以及《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》、《設施農(nóng)用地圖斑核實記錄表》、《臨時用地圖斑核實記錄表》和《拆除圖斑核實記錄表》，按時報部。上述表格應同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須省級和縣級國土資源管理部門負責人簽字，并加蓋公章。為確保數(shù)據(jù)安全，成果報送應安排專人負責，以移動硬盤形式報送，嚴禁在網(wǎng)上傳遞。第二十一頁，共76頁。變更調(diào)查數(shù)據(jù)接收：部收到各?。▍^(qū)、市）報送的變更調(diào)查成果后，現(xiàn)場組織對各地報送資料的完整性和規(guī)范性進行檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)無法正常打開、成果項缺失、以及成果格式不規(guī)范等問題的，當面通知省級國土資源管理部門重新提交。第二十二頁，共76頁。內(nèi)業(yè)抽樣檢查方法（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑是指：監(jiān)測類型為1類和3類中的A/B/C/D二級類、6類、7類中的A/B（WY）/C二級類、8類、9類、10類的監(jiān)測圖斑。自動套合疊加：將上述遙感監(jiān)測圖斑與增量數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)庫中的建設用地、設施農(nóng)用地以及臨時用地圖層疊加，計算重疊部分占監(jiān)測圖斑面積比例。第二十三頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（1）重疊比例在90%以上的圖斑，通過檢查；第二十四頁，共76頁。第二十五頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（2）重疊比例在90%以下的圖斑，未重疊部分有明顯建筑物或構筑物的，記錄為錯誤圖斑；未重疊部分僅有零星不夠上圖面積的建筑物或構筑物的，通過檢查。

第二十六頁，共76頁。第二十七頁，共76頁。第二十八頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（3）重疊比例在90%以下的圖斑，

因正射影像圖誤差等原因，造成地方變更范圍與影像建設范圍有整體偏移現(xiàn)象的，通過檢查。

第二十九頁，共76頁。第三十頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（4）重疊比例在90%以下的圖斑，應整體變更為建設用地的（例如住宅小區(qū)和工廠等），但地方僅變更建筑物部分的圖斑，記錄為錯誤圖斑。

第三十一頁，共76頁。第三十二頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（5）遙感監(jiān)測1C和3C類型圖斑，影像特征為未硬化的土坡、土壩或土堤，以及屬性項tz字段中標識“S”（水面）的，通過檢查。

第三十三頁，共76頁。第三十四頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（6）遙感監(jiān)測1D和3D類型圖斑,影像特征為未硬化的或小型簡易的廣場、晾曬場、停車場等的，通過檢查。

第三十五頁，共76頁。第三十六頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（7）遙感監(jiān)測7A、7B（WY）和7C類型圖斑，確為新增道路（含橋梁），且路面寬度大于6.0米或路基寬度大于6.5米的（對大型機械作業(yè)的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)，其農(nóng)村道路的路面寬度可適當放寬到8米），但數(shù)據(jù)庫中未變更為建設用地的或變更寬度明顯小于影像量測路面寬度70%的，記錄為錯誤圖斑；對影像確為非道路的監(jiān)測圖斑，經(jīng)嚴格核定后，可通過檢查。

第三十七頁，共76頁。第三十八頁，共76頁。第三十九頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查1.明顯建設的遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（8）遙感監(jiān)測8類型圖斑，本年度遙感監(jiān)測類型8的圖斑均在行政轄區(qū)范圍內(nèi)，按照上述要求，對存在明顯建筑物、構筑物或道路且夠上圖面積的，應變更為建設用地、設施農(nóng)用地或臨時用地，未變更的記錄為錯誤圖斑。

第四十頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查2.推填土及簡易臨時建筑遙感監(jiān)測圖斑檢查推填土及簡易臨時建筑遙感監(jiān)測圖斑是指：監(jiān)測類型2類、1類和3類中的E/F二級類、7類中的B（非WY）、D二級類，11類的監(jiān)測圖斑。自動套合疊加：將上述遙感監(jiān)測圖斑與增量數(shù)據(jù)和基礎數(shù)據(jù)庫中的建設用地、設施農(nóng)用地以及臨時用地圖層疊加，計算重疊部分占監(jiān)測圖斑面積比例。

第四十一頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查2.推填土及簡易臨時建筑遙感監(jiān)測圖斑檢查檢查方法：（1）地方已變更或部分變更為建設用地、設施農(nóng)用地或按臨時用地上圖的，通過檢查。（2）地方未變更為建設用地、設施農(nóng)用地或按臨時用地上圖，但已按要求在《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》中填寫說明未變更原因類型，通過檢查；否則不通過檢查。注意：本年度不再需要提交此類圖斑的舉證照片第四十二頁，共76頁。第四十三頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查2.推填土及簡易臨時建筑遙感監(jiān)測圖斑檢查第四十四頁，共76頁。（一）遙感監(jiān)測圖斑檢查3.拆除圖斑檢查對遙感監(jiān)測圖斑地方解釋為已拆除的，且在《拆除圖斑核實記錄表》中“省級部門審核意見”欄填寫“實地已拆除，通過審查”的，國家級內(nèi)業(yè)檢查予以直接通過，否則記錄為錯誤圖斑。第四十五頁，共76頁。第四十六頁，共76頁。（二）新增建設用地圖斑檢查依據(jù)遙感監(jiān)測圖斑和部綜合監(jiān)管平臺備案信息，檢查地方報送的新增建設用地圖斑變更的正確性。將新增建設用地圖斑與遙感監(jiān)測圖斑和部綜合監(jiān)管平臺中的建設用地審批備案信息套合，計算重疊部分占變更圖斑面積比例。檢查方法：（1）對重疊比例累計達到70%（含）以上的，通過檢查；第四十七頁，共76頁。第四十八頁，共76頁。第四十九頁，共76頁。（二）新增建設用地圖斑檢查（2）對套合比例在70%以下的圖斑，依據(jù)遙感影像開展人機交互檢查，檢查是否符合變更調(diào)查要求。

①對檢查圖斑明顯無建設跡象的，記錄為錯誤圖斑。對大面積變更為采礦用地、水庫水面和水工建筑等建設用地的，對照影像嚴格檢查。第五十頁，共76頁。第五十一頁，共76頁。（二）新增建設用地圖斑檢查（2）對套合比例在70%以下的圖斑，依據(jù)遙感影像開展人機交互檢查，檢查是否符合變更調(diào)查要求。②對于因正射影像圖誤差等原因，造成地方變更范圍與影像建設范圍或備案范圍有整體偏移現(xiàn)象的，可通過檢查。第五十二頁，共76頁。第五十三頁，共76頁。第五十四頁，共76頁。（二）新增建設用地圖斑檢查（2）對套合比例在70%以下的圖斑，依據(jù)遙感影像開展人機交互檢查，檢查是否符合變更調(diào)查要求。③

對按照設計范圍整段變更為公路或鐵路用地，影像表現(xiàn)為分段施工建設的，可通過檢查；對道路變更寬度為影像量測路面寬度130%以上的，記錄為錯誤圖斑。第五十五頁，共76頁。第五十六頁，共76頁。第五十七頁，共76頁。（三）耕地圖斑檢查1.檢查新增耕地圖斑變更正確性。依據(jù)遙感影像，檢查新增耕地圖斑與影像的一致性。對檢查圖斑明顯為非耕地的，記錄為錯誤圖斑。第五十八頁，共76頁。（三）耕地圖斑檢查2.對地方標注為“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL）的圖斑，不在土地整治項目區(qū)內(nèi)的，記錄為錯誤圖斑。第五十九頁，共76頁。（三）耕地圖斑檢查3.在抽取的樣本縣中，結合遙感影像檢查耕地變更為其他非耕農(nóng)用地遙感影像特征與變更地類的一致性；同時，檢查耕地變更為其他非耕農(nóng)用地是否按照《關于在第二次全國土地調(diào)查中增加可調(diào)整地類的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2009〕9號）變更為可調(diào)整地類，未變更為可調(diào)整地類的或遙感影像特征與變更地類不一致的，記錄為錯誤圖斑。第六十頁，共76頁。第六十一頁，共76頁。（四）農(nóng)用地變更未利用地圖斑檢查1.在抽取的樣本縣中，對因自然環(huán)境變遷、行政或人為因素所致農(nóng)用地變化為未利用地的，不在部非常規(guī)流量審查縣級單位名單中的，其全部農(nóng)用地變更為未利用地圖斑，均記錄為錯誤圖斑；在部非常規(guī)流量審查縣級單位名單中的，將地方上報的農(nóng)用地變更為未利用地圖斑與部非常規(guī)流量審查通過允許變更的圖層疊加，重疊部分占變更圖斑面積比例90%以下的，記錄為錯誤圖斑。注意：此類原因引起的農(nóng)用地變更未利用地要提前專報第六十二頁，共76頁。第六十三頁，共76頁。（四）農(nóng)用地變更未利用地圖斑檢查2.對當年因洪水、泥石流等突發(fā)性自然災害造成農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?，檢查地方是否提交相關媒體對受災情況的報道，以及經(jīng)省級國土資源部門核實后形成核實情況報告，同時，結合遙感影像檢查農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫貓D斑影像與變更地類的一致性。未提供相關報道和核實情況報告，以及影像與變更地類不一致的，記錄為錯誤圖斑。注意：此類原因引起的農(nóng)用地變更為未利用地不需要提前專報。第六十四頁，共76頁。第六十五頁，共76頁。（五）其他地類變化圖斑檢查。對上述檢查涉及圖斑以外的其他地類變化圖斑，與衛(wèi)星影像套合比對，檢查其變更地類及范圍與影像的一致性，對遙感影像特征與圖斑變更地類明顯不一致的其他地類變化圖斑，記錄為錯誤圖斑。第六十六頁，共76頁。第六十七頁，共76頁。（六）矢量表格一致性檢查檢查《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》、《設施農(nóng)用地圖斑核實記錄表》和《臨時用地圖斑核實記錄表》表格中，圖斑個數(shù)、面積、標識碼以及遙感監(jiān)測圖斑編號與相應矢量數(shù)據(jù)的一致性。遙感監(jiān)測圖斑在數(shù)據(jù)庫中按設施農(nóng)用地變更或按臨時用地上圖，但在相應的《設施農(nóng)用地圖斑核實記錄表》和《臨時用地圖斑核實記錄表》表格中無對應記錄或標識碼填寫錯誤的，記錄為錯誤圖斑。第六十八頁，共76頁。（七）其他情況檢查。

1.對上年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中查處的建設用地結果，以及上年度土地變更調(diào)查已經(jīng)調(diào)查為建設用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，檢查是否按現(xiàn)狀進行變更。2.對上年度土地督察地區(qū)和在變更調(diào)查“二上”階段已完成督察工作的本年度土地督察地區(qū)，檢查是否按照督察處置結果如實變更。第六十九頁，共76頁。四、內(nèi)業(yè)抽樣檢查評價和結果處理第七十頁，共76頁。（一）內(nèi)業(yè)抽樣檢查結果評價根據(jù)抽樣圖斑檢查結果，以?。▍^(qū)、市）為單位進行省級成果整體質(zhì)量評價