投資體制改革與投資項(xiàng)目管理

投資與項(xiàng)目管理西安市發(fā)展和改革委員會(huì)李虎祥第一頁，共四十七頁。一、投資體制改革投資體制：是指固定資產(chǎn)投資運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總和。主要包括投資主體行為、資金籌措渠道、投資使用方式、項(xiàng)目決策程序、建設(shè)實(shí)施管理和宏觀調(diào)控制度等方面。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，溫家寶、馬凱同志都做了重要批示。第二頁，共四十七頁。一、投資體制改革溫家寶同志關(guān)于投資體制改革的批示

推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。這項(xiàng)改革的基本出發(fā)點(diǎn)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政企分開，減少行政干預(yù)；就是要確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；就是要合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段引導(dǎo)社會(huì)投資；就是要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。實(shí)行這項(xiàng)改革一定會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮積極作用。第三頁，共四十七頁。一、投資體制改革本次投資體制改革的主要內(nèi)容：1.改革政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理制度

2.改進(jìn)和完善政府投資的管理制度

3.以間接調(diào)控為主，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全社會(huì)投資的宏觀調(diào)控4.建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的事前、事中和事后的全面監(jiān)管第四頁，共四十七頁。一、投資體制改革《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》附件:政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》

《企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見》

《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》《國(guó)家發(fā)改委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄》《特大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃核準(zhǔn)辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》《地方政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限劃分》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》第五頁，共四十七頁。一、投資體制改革《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院

關(guān)于投資體制改革決定的實(shí)施意見》附件:陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》《陜西省國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》《陜西省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目管理暫行辦法》《陜西省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》……第六頁，共四十七頁。一、投資體制改革對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。第七頁，共四十七頁。一、投資體制改革核準(zhǔn)制1、實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍：企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其范圍為《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目。2、核準(zhǔn)制的權(quán)限：根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)核準(zhǔn)管理制度。區(qū)縣政府投資主管部門沒有核準(zhǔn)權(quán)限，區(qū)縣管理的企業(yè)擬實(shí)施屬核準(zhǔn)制范圍的項(xiàng)目，由企業(yè)先按核準(zhǔn)制的有關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目的申報(bào)材料和有關(guān)附件報(bào)區(qū)縣政府投資主管部門，區(qū)縣政府投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出初審意見，逐級(jí)上報(bào)。3、核準(zhǔn)制項(xiàng)目的申報(bào)：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)的，還應(yīng)附城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門出具的城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見。4、核準(zhǔn)制的辦理期限：嚴(yán)格按照《行政許可法》和陜西省的暫行辦法的規(guī)定期限，在20個(gè)工作日之內(nèi)辦完。核準(zhǔn)文件的有效期為兩年。第八頁，共四十七頁。一、投資體制改革備案制1、實(shí)行備案制的范圍：凡《陜西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外、企業(yè)不使用政府投資建設(shè)、總投資額在50萬元以上的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制管理。2、企業(yè)辦理備案的手續(xù)：項(xiàng)目備案申請(qǐng)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案表。（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證等）3、備案制的辦理期限：嚴(yán)格按照《行政許可法》和陜西省的暫行辦法的規(guī)定期限，在7個(gè)工作日之內(nèi)辦完。備案文件的有效期為兩年。第九頁，共四十七頁。一、投資體制改革

備案制的權(quán)限：根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目備案制實(shí)行屬地管理原則，實(shí)行省、市、區(qū)縣三級(jí)備案管理制度。西安市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目總投資額在8000萬元及以下的，在區(qū)、縣政府投資主管部門備案；總投資額在8000萬元～2億元（含2億元）的項(xiàng)目，在市政府投資主管部門備案；2億元以上的項(xiàng)目，報(bào)省政府投資主管部門備案。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資額在5000萬元及以下的，在區(qū)、縣政府投資主管部門備案；總投資額在5000萬元以上的項(xiàng)目，均在市政府投資主管部門備案。第十頁，共四十七頁。一、投資體制改革備案權(quán)限的調(diào)整

關(guān)于調(diào)整《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》的通知（陜發(fā)改發(fā)[2008]1631號(hào)）：省級(jí)：10億元以上；市級(jí)：5~10億元的項(xiàng)目；區(qū)縣級(jí)：5億元以下。西安、榆林、楊凌等同于省級(jí)權(quán)限；中省設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等同于市級(jí)權(quán)限；15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）等同于市級(jí)權(quán)限；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在項(xiàng)目所在地辦理。第十一頁，共四十七頁。二、投資概述一、投資的一般含義是指為了將來獲得受益或避免風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的資金投放活動(dòng)是指投資的資金投資額：工作量、財(cái)務(wù)數(shù)工作量：以貨幣所表示的工程量。財(cái)務(wù)數(shù)：一定時(shí)期實(shí)際撥付的資金數(shù)。。第十二頁，共四十七頁。二、投資概述二、投資的分類:1、按投資的用途劃分：生產(chǎn)性投資、非生產(chǎn)性投資

2、按投入行為的直接程度劃分：直接投資、間接投資3、按形成資產(chǎn)的性質(zhì)不同劃分：固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資4、按資金價(jià)值來源劃分：凈投資、折舊再投資第十三頁，共四十七頁。二、投資概述三、投資的主要特點(diǎn)：

1、投資領(lǐng)域的廣闊性、復(fù)雜性；2、投資周期的長(zhǎng)期性；3、投資實(shí)施的連續(xù)性與波動(dòng)性；4、投資收益的不確定性。第十四頁，共四十七頁。二、投資概述重要作用：1、

提供生產(chǎn)能力和效益；2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；3、合理配置生產(chǎn)力；4、

用先進(jìn)的技術(shù)改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)；5、直接為人民生活服務(wù)。第十五頁，共四十七頁。二、投資概述固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容固定資產(chǎn)投資按管理類型分為基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、車船飛機(jī)設(shè)備購(gòu)置、其他固定資產(chǎn)投資等五類。按投資主體的經(jīng)濟(jì)類型分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資、集體經(jīng)濟(jì)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資、股份制經(jīng)濟(jì)投資、外商投資（包括港澳臺(tái)投資）。按資金來源分為國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌投資、其他投資。第十六頁，共四十七頁。二、投資概述固定資產(chǎn)投資的幾個(gè)投資渠道簡(jiǎn)介：

中央預(yù)算內(nèi)投資國(guó)家預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌投資

國(guó)債投資

地方機(jī)動(dòng)財(cái)力

自籌資金

第十七頁，共四十七頁。二、投資概述固定資產(chǎn)投資計(jì)劃：基本建設(shè)投資計(jì)劃:自籌基本建設(shè)投資計(jì)劃財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃銀行貸款基本建設(shè)投資計(jì)劃利用外資基本建設(shè)投資計(jì)劃專項(xiàng)資金基本建設(shè)投資計(jì)劃基本建設(shè)大中型項(xiàng)目計(jì)劃技術(shù)改造投資計(jì)劃

第十八頁，共四十七頁。二、投資概述房地產(chǎn)開發(fā)投資計(jì)劃其他固定資產(chǎn)投資計(jì)劃第十九頁，共四十七頁。二、投資概述西安市2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃2003年實(shí)際2004年2005年說明計(jì)劃預(yù)計(jì)預(yù)計(jì)比2003年增長(zhǎng)（%）計(jì)劃2005年比2004年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)（%）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資478.163264033.880025建設(shè)與改造投資299.538139633.849525車船飛機(jī)購(gòu)置投資房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資124.815415625193.524其他投資21.3283564.34425集體、個(gè)體投資32.5705363.167.527第二十頁，共四十七頁。二、投資概述西安市2005年基本建設(shè)建設(shè)大中型項(xiàng)目計(jì)劃表三

單位：萬元項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)規(guī)模建設(shè)起止年限投資來源已批總投資(萬元)截止2004年底預(yù)計(jì)完成投資(萬元)2005年建議計(jì)劃備注投資（萬元）主要建設(shè)內(nèi)容新增生產(chǎn)能力西安市城市水環(huán)境綜合治理一期工程新建新建第三污水處理廠，第四污水處理廠(新增二級(jí)污水處理35萬m3/天，改擴(kuò)建排水管道117.6公里)2003－2006中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金日元貸款地方財(cái)政專項(xiàng)銀行貸款12460365093255103400016000570016003000570030000600030001100030007000三污水廠沉淀池、氧化溝、泵站建設(shè)，四污水廠年內(nèi)開工，土建施工及排水管網(wǎng)建設(shè)西安市天然氣城市氣化二期工程新建氣化用戶19萬戶，新增日供氣88萬m32002－2005中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金城建資金銀行貸款利用外資840502505027000320004000062003500118001800020001000110007000建設(shè)高、中壓管道及支線管道40公里；建高中壓調(diào)壓站2座，建三級(jí)服務(wù)管理站3座第二十一頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理項(xiàng)目的基本概念建設(shè)項(xiàng)目：在一個(gè)場(chǎng)地上或幾個(gè)場(chǎng)地上，按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的各個(gè)工程項(xiàng)目的總和就是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目的組成：?jiǎn)雾?xiàng)工程：有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件，建成后能獨(dú)立發(fā)揮效益的工程。單位工程：具有獨(dú)立施工條件的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分。分部工程：是按照建安工程結(jié)構(gòu)、部位或工序?qū)挝还こ痰倪M(jìn)一步劃分，如土方工程、打樁工程等。分項(xiàng)工程：按照施工方法的不同、材料不同、規(guī)格不同劃分，如磚石工程、混凝土工程、粉刷工程等。第二十二頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理項(xiàng)目的管理程序項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告初步設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備階段建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)準(zhǔn)備

竣工驗(yàn)收

后評(píng)價(jià)

第二十三頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)：

1、新建：指從無到有、平地起家的項(xiàng)目。2、擴(kuò)建：原有企業(yè)新增生產(chǎn)能力或原單位增建業(yè)務(wù)用房。3、改建：對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造或更新。4、恢復(fù)：因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因破壞后又恢復(fù)重建的項(xiàng)目。5、遷建：為改變生產(chǎn)力布局或由于城市環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)需要等原因而搬遷另行建設(shè)的項(xiàng)目。6、單純?cè)O(shè)備購(gòu)置：指現(xiàn)有單位單純購(gòu)置不需要安裝的設(shè)備、工具、器具等，而不進(jìn)行工程建設(shè)。第二十四頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理確定項(xiàng)目的基本要素：

1、主要建設(shè)內(nèi)容2、建設(shè)規(guī)模

3、總投資

4、資金來源

5、外部協(xié)作條件

6、項(xiàng)目實(shí)施主體第二十五頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理

投資建設(shè)的實(shí)施管理

1、投資建設(shè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制

2、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制

3、建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理制

4、建設(shè)工程的合同管理制第二十六頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理

投資建設(shè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制投資項(xiàng)目法人責(zé)任制是指一種由明確的項(xiàng)目法人主體對(duì)投資項(xiàng)目全過程全面負(fù)責(zé)的管理制度。其目的是規(guī)范投資項(xiàng)目主體行為，建立項(xiàng)目法人的投資責(zé)任約束機(jī)制，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，使項(xiàng)目投資主體的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。1996年原國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求在提出項(xiàng)目建議書階段應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作；在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)須同時(shí)提出項(xiàng)目法人組建方案。否則不予審批。第二十七頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理

建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制所謂“招標(biāo)”，就是建設(shè)單位（我國(guó)習(xí)慣上稱為甲方，國(guó)外稱為業(yè)主）將投資項(xiàng)目的內(nèi)容和要求表明，招引或邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪目辈煸O(shè)計(jì)單位或施工單位向招標(biāo)單位提供前來報(bào)價(jià)，經(jīng)比較選擇理想的對(duì)象而達(dá)成交易。所謂“投標(biāo)”，是指愿意承包的單位向招標(biāo)單位提供其承包該項(xiàng)目所要求的價(jià)格，供招標(biāo)單位選擇成交。招標(biāo)一般需要六個(gè)程序：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同。招標(biāo)遵循的原則：公開、公平、公正、誠(chéng)信。第二十八頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)意見建設(shè)項(xiàng)目名稱：×××建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)設(shè)計(jì)核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)建筑工程核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)安裝工程核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)監(jiān)理核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)主要設(shè)備核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)重要材料核準(zhǔn)核準(zhǔn)核準(zhǔn)其他核準(zhǔn)意見：核準(zhǔn)部門蓋章二〇一一年八月八日第二十九頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理

建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理制工程建設(shè)監(jiān)理：是指一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人將該項(xiàng)目委托給咨詢或監(jiān)理部門實(shí)施工程項(xiàng)目管理，被委托單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目管理。工程監(jiān)理單位依據(jù)建設(shè)行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對(duì)工程建設(shè)參與者的行為以及責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束，保障工程建設(shè)井然有序順利進(jìn)行，達(dá)到工程建設(shè)好、快、省，取得最佳投資效益的目的。第三十頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理

建設(shè)工程的合同管理制就是雙方當(dāng)事人就確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所達(dá)成的一種協(xié)議。《民法通則》規(guī)定：合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。投資項(xiàng)目合同屬于經(jīng)濟(jì)合同范疇，它是建設(shè)單位與發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法人，圍繞項(xiàng)目建設(shè)所簽訂的具有法律保護(hù)作用的文件。在項(xiàng)目建設(shè)中主要有勘察設(shè)計(jì)、土地征用、拆遷、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)輸、施工、裝修等。我國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)《建設(shè)工程施工合同示范文本》的修訂，按照《合同法》的要求執(zhí)行。第三十一頁，共四十七頁。三、項(xiàng)目管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)）節(jié)能評(píng)估報(bào)告書節(jié)能評(píng)估報(bào)告表填寫節(jié)能登記表

（第四條）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。節(jié)能審查意見，與項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)文件一同印發(fā)。第三十二頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目

政府投資的范圍

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中規(guī)定：政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。第三十三頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目關(guān)于政府投資的范圍和職責(zé)

1、中央政府的投資范圍和責(zé)任：（1）反映國(guó)家整體利益的全國(guó)性公共品，如國(guó)防、外交、涉及全國(guó)的資源開發(fā)與保護(hù)、防災(zāi)救濟(jì)、中央政府行政管理等；（2）具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)外部性的產(chǎn)品，中央政府應(yīng)負(fù)擔(dān)全部或部分投資，如空間開發(fā)、海洋開發(fā)、尖端科學(xué)、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等；（3）實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的收入再分配，均衡地區(qū)差距，如對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村的公共及基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

2、地方政府的投資范圍和責(zé)任：提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和轄區(qū)內(nèi)居民受益的項(xiàng)目，如地方行政、社會(huì)治安、文化教育、消防、垃圾和污水處理、供電、供水和供氣、地方道路等公共服務(wù)。第三十四頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目政府投資的主要投資來源：中央預(yù)算內(nèi)投資國(guó)家預(yù)算內(nèi)地方統(tǒng)籌投資

國(guó)債投資：中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)、地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)西部專項(xiàng)。

專項(xiàng)建設(shè)基金：包括水利專項(xiàng)基金、公路專項(xiàng)基金等地方機(jī)動(dòng)財(cái)力第三十五頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目中央政府投資的主要投向：一、保障性住房建設(shè)：280億元，其中中央30.5億元，地方249.5億元。1、廉租住房建設(shè)：200億元（地方）；2、煤礦棚戶區(qū)改造工程：40億元，其中中央10億元，地方30億元；3、國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程：40億元，其中中央20.5億元，地方19.5億元（其中國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程22億元）；二、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)：315億元，其中中央57.05億元，地方257.95億元。1、農(nóng)村飲水安全工程：60億元（地方）；第三十六頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目2、農(nóng)村電網(wǎng)完善工程：50億元，其中中央42億元，地方8億元；3、農(nóng)村公路改造工程：120億元（地方）；4、農(nóng)村沼氣工程:50億元，其中中央0.05億元，地方49.95億元；5、少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程：20億元（地方）；6、農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)工程:15億元（暫列中央，待與財(cái)政部協(xié)商后另行安排到地方）。三、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：275億元，其中中央196.92億元，地方78.08億元。1、鐵路：150億元（中央，安排重大鐵路項(xiàng)目）；2、重大水利工程：125億元，其中中央46.92億元，地方78.08億元。（安排南水北調(diào)等重大水利工程和重點(diǎn)泵站建設(shè)）第三十七頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目四、衛(wèi)生、教育重點(diǎn)項(xiàng)目：170億元，其中中央0.53億元，地方169.47億元。1、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：100億元，其中中央0.23億元，地方99.77億元；2、中西部農(nóng)村中學(xué)校舍改造工程：50億元，其中中央0.2億元，地方49.8億元；3、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)：20億元，其中中央0.1億元，地方19.9億元。五、環(huán)境保護(hù)工程：110億元（地方）1、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程:80億元；2、重點(diǎn)流域水污染治理工程：30億元。第三十八頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目六、結(jié)構(gòu)調(diào)整（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造）：150億元，其中中央65億元，地方85億元。主要采用貸款貼息方式，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等（其中汽車產(chǎn)業(yè)振興30億元），重點(diǎn)安排重大裝備方面的項(xiàng)目（包括支持使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套裝備）。第三十九頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目其中安排我省投資共35.93億元，其構(gòu)成是：廉租住房建設(shè)：9.3億元；煤礦棚戶區(qū)改造工程:0.95億元；農(nóng)村飲水安全工程：2.9億元；農(nóng)村電網(wǎng)完善工程：1億元；農(nóng)村公路改造工程：4億元；農(nóng)村沼氣工程：2.7億元；重大水利工程：2.45億元；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：4.37億元;中西部農(nóng)村中學(xué)校舍改造工程：2.5億元;中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)：0.78億元;城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程:2.2億元；重點(diǎn)流域水污染治理工程：1.48億元;重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造：1.3億元。第四十頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目的管理：政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。投入方式：直接投入、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等。計(jì)劃管理：編制中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。實(shí)行“代建制”。第四十一頁，共四十七頁。四、政府投資項(xiàng)目代建制：通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。我國(guó)現(xiàn)有三種政府投資項(xiàng)目的代建制形式，一是采用公開招標(biāo)的形式選擇有一定實(shí)力和資質(zhì)的公司進(jìn)行代建；