我國公共體育服務(wù)研究框架探討

我國公共體育服務(wù)研究框架探討

G80-05：A1006-2076(2009)02-0004-06黨的十六大以來，我國政府相繼從全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出發(fā)展公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)已經(jīng)成為我國政府的一項(xiàng)基本職能。公共體育服務(wù)屬于公共服務(wù)的基本組成部分，隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿結(jié)束，體育領(lǐng)域的公共服務(wù)問題日益受到各界重視。發(fā)展公共體育服務(wù)、提供多樣化的公共體育產(chǎn)品，業(yè)已成為當(dāng)前實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府和小康社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，這不僅關(guān)系到社會(huì)整體公共服務(wù)水平的提高，而且對(duì)體育事業(yè)的全面健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。和公共服務(wù)領(lǐng)域相繼出現(xiàn)的大量研究成果相比，我國公共體育服務(wù)的研究成果數(shù)量不多且質(zhì)量一般，由于缺乏整體性的分析框架，極大限制了公共體育服務(wù)研究的視野與思路。為更好地研究公共體育服務(wù)的相關(guān)問題，本研究初步設(shè)計(jì)了我國公共體育服務(wù)的分析框架，并借此框架對(duì)我國公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域進(jìn)行分析與探索。根據(jù)公共體育服務(wù)的特質(zhì)及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，本研究構(gòu)建的公共體育服務(wù)研究框架包含五個(gè)層次：公共體育服務(wù)概念的開發(fā)，公共體育服務(wù)的理念與價(jià)值的探索，公共體育服務(wù)需求與供給的分析，公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的探究，公共體育服務(wù)評(píng)估。公共體育服務(wù)研究框架作為探索公共體育服務(wù)相關(guān)內(nèi)容組成的理論集合，對(duì)規(guī)范與指導(dǎo)公共體育服務(wù)研究具有十分重要的意義與作用。1公共體育服務(wù)的概念開發(fā)公共體育服務(wù)作為嶄新的學(xué)術(shù)語詞，是一個(gè)被廣泛使用但尚未嚴(yán)格定義的概念。現(xiàn)實(shí)中存在“公共體育服務(wù)”與“體育公共服務(wù)”兩種不同的稱謂。個(gè)別研究人員以模糊的對(duì)象來描述公共體育服務(wù)，公共體育服務(wù)與“社區(qū)體育服務(wù)”、“多元化體育服務(wù)”等具有了相同的學(xué)術(shù)意蘊(yùn)與內(nèi)涵。此類研究成果的出現(xiàn)，已經(jīng)彰顯了正確認(rèn)識(shí)和使用公共體育服務(wù)概念的重要性。目前具有代表性的公共體育服務(wù)概念描述主要如下幾種：體育公共服務(wù)，是指滿足社會(huì)共同需求，具有非競(jìng)爭性和非排他性的體育服務(wù)；公共體育服務(wù)，是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)。體育公共服務(wù)是由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需求為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。公共體育服務(wù)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)公共體育服務(wù)外延的認(rèn)識(shí)也很模糊。有的學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)包含群眾體育服務(wù)、競(jìng)技體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)；有的學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)包括基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)、制度性公共體育服務(wù)、信息性公共體育服務(wù)和政策性公共體育服務(wù)等；有的學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)可以分為三塊，即經(jīng)濟(jì)性公共體育服務(wù)、社會(huì)性公共體育服務(wù)和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度性公共體育服務(wù)。根據(jù)邏輯學(xué)的分類原則，上述分類都是有待商榷的。雖然當(dāng)前對(duì)公共體育服務(wù)認(rèn)識(shí)沒有統(tǒng)一，但綜合而言，無外乎以下幾種視角——公共組織視角：公共體育服務(wù)是政府組織供給的體育服務(wù)；產(chǎn)品屬性視角——公共體育服務(wù)是具有公共產(chǎn)品屬性的體育服務(wù)；免費(fèi)消費(fèi)視角——公共體育服務(wù)是可以免費(fèi)享受的體育服務(wù)?？梢钥闯觯鲜鼋缍ɑ驈慕M織屬性或從薩米爾遜關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義出發(fā)。然而公共體育服務(wù)供給組織的擴(kuò)大已經(jīng)從實(shí)踐領(lǐng)域論證了組織取向界定的缺陷。同樣，公共體育服務(wù)不符合公共產(chǎn)品的嚴(yán)格定義，確切地講公共體育服務(wù)部分屬于公共產(chǎn)品，大多數(shù)屬于混合產(chǎn)品。而面對(duì)日益擴(kuò)大的公共體育服務(wù)需求和“搭便車”消費(fèi)現(xiàn)象的普遍存在，免費(fèi)享用的界定也是站不住腳的。從語詞結(jié)構(gòu)的角度分析公共體育服務(wù)，它是以“體育服務(wù)”為中心語，前面加上限定成分“公共”組合而成的。顯然公共體育服務(wù)是對(duì)“公共”與“體育服務(wù)”兩者含義的有機(jī)整合，即體育服務(wù)中具有公共性質(zhì)的部分。針對(duì)以上分析，筆者認(rèn)為界定公共體育服務(wù)應(yīng)該首先認(rèn)識(shí)“公共”的確切含義。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類觀念的變遷，“公共”在不同的學(xué)科、國家和時(shí)期表達(dá)的含義也不同。相比較而言，筆者認(rèn)同這個(gè)界定：“公共”是相對(duì)于“私有”而言的，表明了針對(duì)某一對(duì)象擁有所有權(quán)或使用權(quán)的人數(shù)。因此“公共體育服務(wù)”中的公共即體現(xiàn)為最大化地享受公共體育服務(wù)的人數(shù)。在筆者前期研究成果的基礎(chǔ)上，提出修正后的公共體育服務(wù)概念：公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱。而公共體育服務(wù)體系則是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。本研究認(rèn)為公共體育服務(wù)包含公共體育設(shè)施服務(wù)、公共體育教育服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、公共體育制度服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、奧運(yùn)（全運(yùn)）爭光服務(wù)等。按照公共體育服務(wù)具有的公益性和可經(jīng)營性程度的不同，將公共體育服務(wù)劃分為三個(gè)類別，即基本公共體育服務(wù)、準(zhǔn)基本公共體育服務(wù)和經(jīng)營性公共體育服務(wù)。雖然當(dāng)前存在“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”等兩種不同的稱謂，但是借鑒當(dāng)前普遍使用并獲得廣泛認(rèn)可的“公共教育服務(wù)”、“公共文化服務(wù)”、“公共衛(wèi)生服務(wù)”和“公共科技服務(wù)”等稱謂，筆者認(rèn)為應(yīng)該用“公共體育服務(wù)”全面取代“體育公共服務(wù)”。這主要是基于詞語使用習(xí)慣考慮，從約定俗成的角度認(rèn)識(shí)，筆者提供兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，教科文衛(wèi)體長期以來并稱為我國五大公共事業(yè)，既然其他領(lǐng)域都是使用“公共+公共事業(yè)名稱+服務(wù)”的形式，體育領(lǐng)域的公共服務(wù)術(shù)語同樣應(yīng)該這樣使用；第二，“體育公共服務(wù)”和“城市公共服務(wù)”、“社區(qū)公共服務(wù)”、“農(nóng)村公共服務(wù)”等相似，但很明顯，“體育”與諸如城市、社區(qū)、農(nóng)村等不屬于同一類性質(zhì)的概念。2公共體育服務(wù)的理念與價(jià)值2.1公共體育服務(wù)理念的提出伴隨著我國建設(shè)服務(wù)型政府討論與實(shí)踐日漸升溫，體育領(lǐng)域的公共服務(wù)問題日益引起學(xué)術(shù)界和政府部門的重視。我國公共體育服務(wù)理念來源于我國體育事業(yè)從屬于公共事業(yè)（教、科、文、衛(wèi)、體等）的觀點(diǎn)。立足于我國公共服務(wù)型建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，當(dāng)前公共體育服務(wù)開始被賦予全新的政治意味與學(xué)術(shù)內(nèi)涵。公共體育服務(wù)作為體育行政部門的重要職能，已經(jīng)成為我國體育行政部門重要的施政方針與理念。國家體育總局局長劉鵬在2008年全國體育局長會(huì)議上明確提出：“為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級(jí)人民政府的重要職能。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，政府提供公共體育服務(wù)的職能只能加強(qiáng)，不能削弱，這既是由體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定的，也是由政府的職責(zé)和任務(wù)決定的?！彪S后的全國群眾體育工作會(huì)議上，劉鵬局長又在講話中強(qiáng)調(diào)：“不斷深化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，要深入研究和認(rèn)真思考按照社會(huì)主義民主政治建設(shè)和建立服務(wù)型政府的要求，更好地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和履行政府提供公共體育服務(wù)的職能。”當(dāng)前，部分省市體育局也提出，要深化公共體育服務(wù)職能，滿足公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求。如江蘇省體育局已通過實(shí)施十大惠民工程，推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化；四川省體育局已經(jīng)明確提出建設(shè)公共體育服務(wù)政策平臺(tái)，提供公共體育服務(wù)；重慶市南岸區(qū)政府制定并下發(fā)了《關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的意見》，對(duì)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的相關(guān)問題進(jìn)行了深入明確規(guī)定。由此可見，提供公共體育服務(wù)已經(jīng)成為我國各級(jí)體育行政部門的明確發(fā)展方針。2.2公共體育服務(wù)價(jià)值2.2.1公共體育服務(wù)政治價(jià)值。公共服務(wù)是政府職能的一部分，也是現(xiàn)代政府存在的理由之一。公共體育服務(wù)是政府公共服務(wù)和社會(huì)福利的有機(jī)構(gòu)成部分。發(fā)展公共體育服務(wù)，體現(xiàn)了政府對(duì)公眾公共體育權(quán)利的尊重與支持，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障人民群眾的基本體育權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平與正義，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)體育的參與，享受改革開放和社會(huì)發(fā)展的成果，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與小康社會(huì)，都具有十分重要的作用。2.2.2公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于當(dāng)前對(duì)公共體育服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)尚未明確，筆者借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域的觀點(diǎn)對(duì)公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行分析。公共體育服務(wù)同樣可以這樣分類，按照前文關(guān)于公共體育服務(wù)的分類，對(duì)經(jīng)營性社會(huì)公共體育服務(wù)可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)供給的高效率，形成具有中國特色的公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照馮云亭對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是提供類似公共體育服務(wù)的相互關(guān)聯(lián)的一組機(jī)構(gòu)或企業(yè)的集合。公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，可以利用各種市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化手段，發(fā)揮公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，構(gòu)筑公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2.2.3公共體育服務(wù)文化價(jià)值。從政治學(xué)的角度講，公共體育服務(wù)強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能。從文化學(xué)的角度講，公共體育服務(wù)顯示了一種超脫種族、國籍和意識(shí)形態(tài)的“去民族主義”的價(jià)值觀。公共體育服務(wù)文化價(jià)值是公共體育服務(wù)中體現(xiàn)出來的穩(wěn)定的態(tài)度、意識(shí)等狀態(tài)，體現(xiàn)了體育領(lǐng)域公共價(jià)值理念的回歸。公共體育服務(wù)的文化價(jià)值首先體現(xiàn)了對(duì)人的尊重，同時(shí)是對(duì)體育領(lǐng)域公共服務(wù)問題的弘揚(yáng)。公共體育服務(wù)理念的提出，能夠豐富當(dāng)前的體育思維與意識(shí)，重視人的全面?zhèn)€性與發(fā)展，重建超出種族、民族與國家的公共體育精神，滌蕩腐朽的體育文化。傳統(tǒng)視野下，體育發(fā)展歷程中形成的“見物不見人”體育意識(shí)將在公共體育服務(wù)文化價(jià)值的影響下得到有效改觀。3公共體育服務(wù)需求與供給需求與供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)研究的核心問題之一。伴隨著公共體育服務(wù)理念的深入，公共體育服務(wù)的需求與供給問題也成為公共管理研究的重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供需矛盾比較突出，其重要原因之一就是缺乏對(duì)公眾公共體育服務(wù)真正需求的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致很多公共體育服務(wù)供給成為無效供給，進(jìn)而使我國公共體育服務(wù)的供給陷入困境。對(duì)公共體育服務(wù)供需的研究，可以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)需求與供給的有效銜接，提高供給效率。3.1公共體育服務(wù)需求公共體育服務(wù)需求指公眾對(duì)與其生活?yuàn)蕵废嚓P(guān)的公共體育產(chǎn)品通過共同消費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共體育服務(wù)需求具有多樣性、層次性和分散性、變遷性和表達(dá)的間接性等特點(diǎn)。3.1.1公共體育服務(wù)需求彈性公共體育服務(wù)需求彈性有價(jià)格彈性與收入彈性兩種。由于公共體育服務(wù)價(jià)格不能通過貨幣直接表達(dá)，因此，公共體育服務(wù)的價(jià)格彈性不能有效體現(xiàn)公眾對(duì)公共體育服務(wù)需求。一般意義上，公共體育服務(wù)需求具有的收入彈性可以顯示出公共體育服務(wù)需求的發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，公共體育服務(wù)需求具有很高的收入彈性，公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求會(huì)伴隨著收入水平的提高而不斷增長，這就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論著名的“瓦格納法則”。3.1.2公共體育服務(wù)需求偏好公共體育服務(wù)需求偏好是指公眾根據(jù)自己的需要，對(duì)可能消費(fèi)的公共體育產(chǎn)品優(yōu)先次序的排列。當(dāng)前公共體育服務(wù)內(nèi)容需求偏好主要體現(xiàn)在增加鍛煉場(chǎng)地設(shè)施、開放體育場(chǎng)館、提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、增加體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持等方面?；谖覈搀w育服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前公共體育服務(wù)需求結(jié)構(gòu)偏好主要體現(xiàn)在比較基礎(chǔ)的領(lǐng)域，主要是公共體育設(shè)施需求、公共體育指導(dǎo)需求等?？梢灶A(yù)見，伴隨著我國后奧運(yùn)時(shí)代的來臨，居民生活條件和生活水平的提高，對(duì)公共體育服務(wù)需求的層面也會(huì)出現(xiàn)新的變化。而這種新的變化趨勢(shì)是什么，將具備什么樣的特征，是今后公共體育服務(wù)研究的一個(gè)重要課題之一。3.1.3公共體育服務(wù)需求預(yù)測(cè)公共體育服務(wù)需求預(yù)測(cè)分為定性預(yù)測(cè)和定量預(yù)測(cè)。定性預(yù)測(cè)是運(yùn)用和根據(jù)熟悉情況的人員的意見預(yù)測(cè)結(jié)果；定量預(yù)測(cè)是運(yùn)用一組數(shù)學(xué)規(guī)則，根據(jù)過去的數(shù)據(jù)序列來預(yù)測(cè)未來的方式。針對(duì)我國公共體育服務(wù)供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，預(yù)測(cè)我國下階段公共體育服務(wù)需求對(duì)我國公共體育服務(wù)有效供給具有重要意義。由于定性預(yù)測(cè)的表達(dá)對(duì)我國公共體育服務(wù)供給的意義沒有定量預(yù)測(cè)重大，筆者倡導(dǎo)我國公共體育服務(wù)預(yù)測(cè)宜通過定量方式進(jìn)行預(yù)測(cè)。公共體育服務(wù)需求預(yù)測(cè)首先需要建立預(yù)測(cè)模型，通過指數(shù)平滑法，建立公共體育服務(wù)需求模型。公式中，=第t+1期的預(yù)測(cè)值，Yt=第t期的實(shí)際值，F(xiàn)t=第t期的預(yù)測(cè)值，α=平滑指數(shù)(0≤α≤1)。根據(jù)過去的公共體育服務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)比較而確定公共體育需求的平滑系數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共體育服務(wù)需求的預(yù)測(cè)。3.2公共體育服務(wù)供給公共體育服務(wù)供給研究一般涉及到“供給什么”、“供給主體”與“供給方式”。第一個(gè)問題主要涉及公共體育服務(wù)的最優(yōu)供給；第二個(gè)問題主要涉及公共體育服務(wù)的供給者；第三個(gè)問題涉及實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的具體方式。公共體育服務(wù)供給是指社會(huì)組織或個(gè)人通過一定方式配置資源，為公眾提供公共體育服務(wù)的過程。針對(duì)上述的三個(gè)問題，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)供給指一系列集體選擇行為的總稱，它包括是否提供某種公共體育服務(wù)、如何提供、誰來供給和供給的數(shù)量與質(zhì)量等一系列規(guī)定。公共體育服務(wù)供給的相關(guān)問題研究成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)，北京體育大學(xué)博士研究生魏來對(duì)我國公共體育服務(wù)供給的相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討，天津體育學(xué)院碩士研究生郝海亭和郇昌店分別對(duì)我國公共體育服務(wù)供給的具體方式與供給中的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了較深入研究。3.2.1公共體育服務(wù)供給主體當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，公共體育服務(wù)發(fā)展面臨著資源與制度的多重約束，探究公共體育服務(wù)供給的主體、方式具有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國公共體育服務(wù)供給的主體主要含有政府組織、市場(chǎng)組織和第三部門（非營利組織）三個(gè)類別?；谡呢?zé)任和存在的理由，政府是公共體育服務(wù)供給的核心組織。在我國，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)構(gòu)成了我國政府的基本職能。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，就必須強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的職能，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，逐步建立以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府職能體系。因此，政府供給公共體育服務(wù)是履行政府職能、實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的重要保證。市場(chǎng)組織也是公共體育服務(wù)供給的重要組織。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為公共體育服務(wù)因?yàn)榫哂泄伯a(chǎn)品屬性，因此市場(chǎng)組織不情愿參與到公共體育服務(wù)供給中。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，關(guān)于公共體育服務(wù)完全屬于公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)發(fā)生了動(dòng)搖，現(xiàn)實(shí)中的公共體育服務(wù)具有純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品兩種屬性?，F(xiàn)實(shí)中公共體育服務(wù)的政府供給未必能實(shí)現(xiàn)供給的最優(yōu)，而市場(chǎng)組織充分利用市場(chǎng)機(jī)制可以引進(jìn)有效的市場(chǎng)化工具，有效避免公共體育服務(wù)消費(fèi)中的“搭便車”行為，并通過市場(chǎng)運(yùn)作彌補(bǔ)公共體育服務(wù)成本，校正公共體育服務(wù)的外部性。我國不斷成長的第三部門（非營利組織）也是公共體育服務(wù)供給的重要構(gòu)成部分。在社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的資源與制度的現(xiàn)實(shí)約束下，我國公共體育服務(wù)供給中出現(xiàn)了“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這證實(shí)了部分公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域“行政機(jī)制”與“市場(chǎng)機(jī)制”的失敗。第三部門的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)理論視野中“政府與市場(chǎng)”兩分法之外的組織真空，通過微觀主體之間的“自愿機(jī)制、公益機(jī)制”可以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)有效供給。在三種供給主體中，各自的地位與作用也是不同的。有研究指出，政府是體育公共服務(wù)的責(zé)任主體，市場(chǎng)與非營利體育組織是體育公共服務(wù)的實(shí)施主體。按照薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中提出的劃分公共體育服務(wù)安排者與生產(chǎn)者的方法，政府是公共體育服務(wù)的安排者，而市場(chǎng)組織與第三部門是公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者。生產(chǎn)者按照安排者的要求，生產(chǎn)并向公眾提供公共體育服務(wù)。3.2.2公共體育服務(wù)供給方式公共體育服務(wù)供給方式是供給主體在公共體育服務(wù)供給中采取的具體的方式和方法的總稱。政府主體供給公共體育服務(wù)主要采取免費(fèi)供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、公共生產(chǎn)和管制等方式。政府通過公共財(cái)政免費(fèi)供給公共體育服務(wù)，如奧運(yùn)（全運(yùn)）爭光服務(wù)；對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體采取財(cái)政補(bǔ)貼，如當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村體育工程的補(bǔ)貼；對(duì)于某些公共體育服務(wù)可以采取公共組織和公有制經(jīng)濟(jì)單位生產(chǎn)的方式，如我國各級(jí)政府投資建設(shè)的各種公共體育場(chǎng)館；對(duì)于其他組織形態(tài)供給的公共體育服務(wù)，政府可以通過準(zhǔn)入管制、價(jià)格管制、信息管制等方式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給。市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給主要采取特許經(jīng)營、使用者付費(fèi)與服務(wù)外包等方式。特許經(jīng)營適合于當(dāng)前我國建設(shè)的、運(yùn)營低效的公共體育場(chǎng)館，政府作為公共體育服務(wù)的安排者，將場(chǎng)館的部分公共體育服務(wù)外包給具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)組織。而使用者付費(fèi)機(jī)制則是對(duì)我國公共體育服務(wù)免費(fèi)供給的調(diào)整，對(duì)于運(yùn)行成本較高、同時(shí)具有典型俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的公共體育服務(wù)宜采用這種方式。第三部門采用免費(fèi)或捐贈(zèng)等方式供給公共體育服務(wù)。第三部門一般對(duì)特定的公共體育服務(wù)采取免費(fèi)供給，如體育社團(tuán)免費(fèi)提供公共體育指導(dǎo)、信息等服務(wù)。社會(huì)捐贈(zèng)供給則體現(xiàn)了公共體育服務(wù)供給的公益機(jī)制，如霍英東先生的基金會(huì)對(duì)于我國體育事業(yè)的巨額捐贈(zèng)等。3.2.3公共體育服務(wù)供給數(shù)量公共體育服務(wù)供給數(shù)量其實(shí)是涉及到公共體育服務(wù)供給最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最大化的條件是：配置在每一種物品或勞務(wù)的社會(huì)邊界效益均等于社會(huì)邊際成本，即MSB=MSC。我國公共體育服務(wù)外延的復(fù)雜性和我國公共體育服務(wù)需求表達(dá)的缺失，導(dǎo)致了公共體育服務(wù)最優(yōu)供給成為難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性問題，即公共體育服務(wù)的社會(huì)邊際效應(yīng)難以均等于社會(huì)邊際成本。對(duì)于服務(wù)對(duì)象為全國范圍內(nèi)公眾的公共體育服務(wù)項(xiàng)目的最優(yōu)供給，應(yīng)該從薩繆爾森條件出發(fā)，即公共體育產(chǎn)品對(duì)所有受益人的邊際收益之和等于產(chǎn)出的邊際成本。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，由于公眾不愿意披露對(duì)公共體育服務(wù)的真實(shí)偏好，即顯示自我邊際收益的沖動(dòng)很小。公共體育服務(wù)供給中，針對(duì)我國公共體育需求不斷膨脹的現(xiàn)實(shí)，理想的方式是通過稅收和投票等方式表現(xiàn)公眾的偏好，但這個(gè)過程中存在信息不對(duì)稱和交易成本問題，同時(shí)投票可能遭遇公眾的多峰值偏好和中位選民操縱，最終結(jié)果可能再度驗(yàn)證阿羅不可能定律，即社會(huì)公眾具有不同的公共體育需求偏好，同時(shí)存在多種滿足形式，民主制下不可能產(chǎn)生所有人滿足的結(jié)果。在公共體育服務(wù)最優(yōu)供給難以達(dá)成的情況下，可以考慮次優(yōu)供給。因?yàn)槿狈搀w育服務(wù)的有效表達(dá)機(jī)制，基于“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，借鑒蒂布特的區(qū)域性公共產(chǎn)品供給理論，部分公共體育服務(wù)項(xiàng)目可以通過區(qū)域性的分級(jí)政府實(shí)現(xiàn)次優(yōu)供給。因?yàn)檫@種供給者對(duì)區(qū)域性的公共體育服務(wù)偏好更為了解，即可以在我國現(xiàn)有公共體育資源稟賦的約束下，構(gòu)建兼顧效率與公平的公共體育服務(wù)次優(yōu)供給模式。4公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)實(shí)中公共體育服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制有很多，如目標(biāo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，但現(xiàn)實(shí)中最核心的、最容易引起關(guān)注的是兩種基本的機(jī)制：效率機(jī)制和公平機(jī)制。4.1效率機(jī)制效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，公共產(chǎn)品的供給效率同樣是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)。效率機(jī)制很大程度上取決于我國公共體育產(chǎn)品中的競(jìng)爭程度，傳統(tǒng)的公共體育產(chǎn)品供給模式是單一體制。通過“競(jìng)爭”與“壟斷”間的博弈，實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品運(yùn)行的高效率。4.1.1公共體育服務(wù)分權(quán)化公共體育服務(wù)是有層次的，按照受益范圍不同可以劃分為全國性公共體育服務(wù)與地方行公共服務(wù)。受益范圍僅僅局限于地方政府轄區(qū)之內(nèi)的公共產(chǎn)品，應(yīng)為地方性公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品的受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域性范圍，直至能夠?yàn)閲鴥?nèi)居民所共同享用（如公共安全的中央控制系統(tǒng)），那么，它就具備了全國性公共產(chǎn)品的特征。針對(duì)公共體育產(chǎn)品的政府供給主體，區(qū)分覆蓋不同區(qū)域的公共體育產(chǎn)品，可以通過中央和地方政府之間適當(dāng)分權(quán)實(shí)現(xiàn)公共體育產(chǎn)品供給的高效率。根據(jù)我國政府的五級(jí)構(gòu)成（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)），不同的政府適當(dāng)分權(quán)提供不同的公共體育產(chǎn)品。公共體育服務(wù)分權(quán)化需要研究政府間分權(quán)思路下，研究公共體育服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)的配套等相關(guān)問題，現(xiàn)存的問題是基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不協(xié)調(diào)，妨礙了公共體育服務(wù)區(qū)域性供給。4.1.2公共體育服務(wù)市場(chǎng)化（民營化）公共體育服務(wù)市場(chǎng)化（民營化）是一個(gè)嶄新的觀念，當(dāng)前對(duì)這種觀點(diǎn)的接受還存在很大阻力，但已有研究成果對(duì)此問題進(jìn)行了探討。主要針對(duì)公共體育服務(wù)政府供給失靈而提出的。公共體育服務(wù)政府供給失靈體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：政府供給低效率，政府供給成本較高，公共體育服務(wù)質(zhì)量低劣，公共體育服務(wù)資源配置較，公共體育服務(wù)對(duì)公民的回應(yīng)性較差。有的研究剖析現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在的供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性障礙等基本問題，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀和對(duì)公共管理對(duì)象、管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)變化觀點(diǎn)的研究，突破傳統(tǒng)思維，進(jìn)一步拓展我國公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的理論依據(jù)。公共體育服務(wù)市場(chǎng)化暗含著這樣的認(rèn)識(shí)：公共體育服務(wù)存在安排者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的劃分，一般公共體育服務(wù)安排者為政府為主的公共組織，而生產(chǎn)者就可以在政府、市場(chǎng)組織和第三部門中進(jìn)行選擇，選擇的重要依據(jù)是公共體育服務(wù)生產(chǎn)成本。4.1.3公共體育服務(wù)多中心針對(duì)公共服務(wù)的單中心決策機(jī)制，奧斯特羅姆夫婦提出了多中心理論予以校正。多中心理論重要貢獻(xiàn)之一就是在市場(chǎng)與國家之外發(fā)現(xiàn)了另一只“看不見的手”，即市場(chǎng)秩序與國家主權(quán)秩序之外發(fā)現(xiàn)了社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的多中心秩序。在此理論下，我國公共體育服務(wù)運(yùn)行的多中心體制形成多個(gè)決策中心，從而完善我國公共體育服務(wù)決策機(jī)制。這樣就可以形成“自上而下”決策和“自下而上”表達(dá)相結(jié)合的機(jī)制。我國理論界對(duì)奧斯特羅姆的多中心的理論存在錯(cuò)誤的解讀，將多中心理論中的決策中心誤解為多個(gè)生產(chǎn)中心，但在一定程度上推動(dòng)了我國公共體育服務(wù)公私合作模式的構(gòu)建。4.2公共體育服務(wù)運(yùn)行的公平機(jī)制“公平”一直是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心議題之一，尤其在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，倡導(dǎo)我國公共體育服務(wù)運(yùn)行的公平機(jī)制確保社會(huì)公平、正義具有重要意義。4.2.1公共體育服務(wù)均等化黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十七大報(bào)告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。當(dāng)前我國區(qū)域、城鄉(xiāng)與不同人群間公共服務(wù)不均等十分明顯，危及到社會(huì)的公平與正義。公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，公共體育服務(wù)均等化是公共服務(wù)的下位概念，是一種相對(duì)的要求，一般是指公共組織考慮到公民的生活?yuàn)蕵沸枰?，能夠按照全國一般和一致的?biāo)準(zhǔn)，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前公共體育服務(wù)均等化已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可。2008年江蘇省體育工作會(huì)議上表示，江蘇省將全力推進(jìn)體育十大惠民工程，盡最大努力向群眾提供更多、更好的公共體育產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化。4.2.2公共體育服務(wù)再分配鑒于我國特殊的國情，我國公共財(cái)政的分配結(jié)構(gòu)中，初次分配向國家集中，公眾尚沒能完全享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，導(dǎo)致我國很多公共事業(yè)發(fā)展滯后，表現(xiàn)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域就是我國公共體育服務(wù)供給水平較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國的政府財(cái)政應(yīng)該是公共財(cái)政，是對(duì)公共體育服務(wù)供給起基礎(chǔ)作用的財(cái)政，因此二次分配收入應(yīng)該用于為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)上，按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)民生的傳統(tǒng)做法，發(fā)揮公共財(cái)政的再分配功能，促進(jìn)公共體育服務(wù)優(yōu)化發(fā)展。4.2.3公共體育服務(wù)內(nèi)部化公共體育服務(wù)具有很強(qiáng)的外部性，外部性包含“正外部性”和“負(fù)外部性”，針對(duì)公共體育服務(wù)的外部性，需要對(duì)“正負(fù)”外部性進(jìn)行內(nèi)部化。針對(duì)公共體育服務(wù)的外部性，政府組織可以通過稅收、補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)外部性的內(nèi)部化。在探討公共體育服務(wù)外部性內(nèi)部化過程中，應(yīng)該區(qū)別不同的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，如公共體育服務(wù)場(chǎng)館、體育賽事的外部性的內(nèi)部化。綜合而言，公共體育服務(wù)效率與公平的失衡的重要原因，就是公共體育服務(wù)機(jī)制因結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致公共選擇和私人選擇同時(shí)失靈。而校正的主要措施就是，建構(gòu)一種公私合作、兼顧效率與公平的公共體育服務(wù)模式。5公共體育服務(wù)的評(píng)估公共體育服務(wù)是各級(jí)政府的重要責(zé)任。開展公共體育服務(wù)的績效