生產(chǎn)安全預案編制導則生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則頒布日期：20060920實施日期：20061101頒布單位：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中華人民共和國行業(yè)標準前言生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的編寫質(zhì)量，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》，制定本標準。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準備充分，立足自救。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案編制導則1范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案（以下簡稱應(yīng)急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。循生產(chǎn)經(jīng)陶營單位結(jié)合踢本單位的組副織結(jié)構(gòu)、管盞理模式、風秀險種類、生育產(chǎn)規(guī)模等特菌點，可以對蒸應(yīng)急預案框擾架結(jié)構(gòu)等要阻素進行調(diào)整求。加2術(shù)糠語和定義跌下列術(shù)瘡語和定義適象用于本標準抗。2.1擺應(yīng)急預擇案emer霉gency急resp斃onse彎plan訓針對可辯能發(fā)生的事電故，為迅速因、有序地開獨展應(yīng)急行動柳而預先制定留的行動方案因。2.2錯應(yīng)急準蜜備emer光gency穿prep肆aredn戲ess載針對可驢能發(fā)生的事券故，為迅速垂、有序地開盒展應(yīng)急行動遲而預先進行慮的組織準備糾和應(yīng)急保障悔。2.3軌應(yīng)急響捷應(yīng)emer枕gency切resp閃onse鏡事故發(fā)序生后，有關(guān)絞組織或人員濃采取的應(yīng)急斷行動。2.4漁應(yīng)急救蜜援emer丑gency鏟resc明ue魔在應(yīng)急凈響應(yīng)過程中邁，為消除、疾減少事故危逼害，防止事占故擴大或惡載化，最大限成度地降低事倘故造成的損班失或危害而默采取的救援筍措施或行動誕。2.5稿恢復r勞ecove拒ry刻事故的短影響得到初蝦步控制后，國為使生產(chǎn)、玉工作、生活渡和生態(tài)環(huán)境蕩盡快恢沉復到正諸常狀態(tài)而采制取的措施或窩行動。株3應(yīng)全急預案的編你制鴨3.1殺編制準備必編制應(yīng)鑼急預案應(yīng)做肆好以下準備爭工作：除a）全面分瞎析本單位危濁險因素、可細能發(fā)生的事菠故類型及事游故的危害程忽度；瓣b）排查事跟故隱患的種塞類、數(shù)量和弓分布情況，勻并在隱患治叔理的基礎(chǔ)上恢，預測可能賣發(fā)生的事故蠢類型及其危斤害程度；赤c）確定事犧故危險源，希進行風險評格估；碧d）針對事雞故危險源和緞存在的問題瞞，確定相應(yīng)防的防范措施而；惱e）客觀評豎價本單位應(yīng)觀急能力；振f）充分借考鑒國內(nèi)外同蘋行業(yè)事故教同訓及應(yīng)急工殼作經(jīng)驗。師3.2編值制程序聞脾應(yīng)急預案腦編制工作組罷結(jié)合本單位完部門職能分捧工，成立以則單位主要負技責人為領(lǐng)導滴的應(yīng)急預案耳編制工作組專，明確編制裕任務(wù)、職責昆分工，制定秀工作計劃。橋辱資料收集動收集應(yīng)急預欄案編制所需捐的各種資料非（相關(guān)法律從法規(guī)、應(yīng)急把預案、技術(shù)桂標準、國內(nèi)率外同行業(yè)事座故案例分析私、本單位技騰術(shù)資料等）腸。膊叉危險源與狗風險分析駱在危險因素留分析及事故辣隱患排查、次治理的基礎(chǔ)聞上，確定本隨單位的危險樂源、可能發(fā)墻生事故的類童型和后果，爭進行事故風牢險分析，并蒙指出事故可旺能產(chǎn)生的次渠生、衍生事續(xù)故，形成分凱析報告，分庸析結(jié)果作為汽應(yīng)急預案的掙編制依據(jù)。紡克應(yīng)急能力以評估譽對本單位應(yīng)采急裝備、應(yīng)植急隊伍等應(yīng)障急能力進行貴評估，并結(jié)曬合本單位實月際，加強應(yīng)炒急能力建設(shè)糖。棄磁應(yīng)急預案廊編制責針對可能發(fā)范生的事故，妨按照有關(guān)規(guī)百定和要求編聾制應(yīng)急預案囑。應(yīng)急預案羨編制過程中鈔，應(yīng)注重全姜體人員的參飼與和培訓，蠻使所有與事沒故有關(guān)人員樸均掌握危險屑源的危險性撇、應(yīng)急處置歪方案和技能膝。應(yīng)急預案巨應(yīng)充分利用榜社會應(yīng)急資富源，與地方闊政府預案、堅上級主管單嬌位以及相關(guān)飽部門的預案野相銜接。按希應(yīng)急預案華評審與發(fā)布旦應(yīng)急預案編宇制完成后，省應(yīng)進行評審貨。評審由本適單位主要負庭責人組織有轟關(guān)部門和人奸員進行。外劣部評審由上假級主管部門黑或地方政府營負責安全管徐理的部門組權(quán)織審查。評鳳審后，按規(guī)筒定報有關(guān)部臂門備案，并叢經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營龜單位主要負靜責人簽署發(fā)歸布。房4應(yīng)急預蒜案體系的構(gòu)服成俗應(yīng)急預案應(yīng)箏形成體系，訓針對各級各掉類可能發(fā)生道的事故和所堤有危險源制副訂專項應(yīng)急兩預案和現(xiàn)場玩應(yīng)急處置方掩案，并明確傅事前、事發(fā)講、事中、事計后的各個過飄程中相關(guān)部臨門和有關(guān)人捐員的職責。袖生產(chǎn)規(guī)模小鍛、危險因素殼少的生產(chǎn)經(jīng)嘆營單位，綜埋合應(yīng)急預案框和專項應(yīng)急黎預案可以合謹并編寫。廚4.1綜惑合應(yīng)急預案提綜合應(yīng)急預券案是從總體幣上闡述處理思事故的應(yīng)急材方針、政策車，應(yīng)急組織宅結(jié)構(gòu)及相關(guān)塌應(yīng)急職責，烏應(yīng)急行動、勒措施和保障物等基本要求帥和程序，是菌應(yīng)對各類事演故的綜合性富文件。吸4.2專成項應(yīng)急預案爹專項應(yīng)急預板案是針對具丈體的事故類你別（如煤礦主瓦斯爆炸、復危險化學品蹄泄漏等事故藏）、危險源爸和應(yīng)急保障即而制定的計惠劃或方案，號是綜合應(yīng)急吐預案的組成遇部分，應(yīng)按廊照綜合應(yīng)急廳預案的程序俱和要求組織金制定，并作醋為綜合應(yīng)急傳預案的附件夢。專項應(yīng)急通預案應(yīng)制定撥明確的救援宋程序和具體郵的應(yīng)急救援陷措施。電4.3現(xiàn)浙場處置方案叉現(xiàn)場處置方淋案是針對具萍體的裝置、帆場所或設(shè)施籌、崗位所制備定的應(yīng)急處動置措施?，F(xiàn)藝場處置方案節(jié)應(yīng)具體、簡瞧單、針對性場強。現(xiàn)場處洽置方案應(yīng)根園據(jù)風險評估血及危險性控柿制措施逐一復編制，做到帳事故相關(guān)人貞員應(yīng)知應(yīng)會墨，熟練掌握語，并通過應(yīng)幻急演練，做垂到迅速反應(yīng)流、正確處置彈。浩5綜合應(yīng)仿急預案的主森要內(nèi)容擦5.1總捉則翼汽編制目的盡簡述應(yīng)急預滅案編制的目斤的、作用等月。別領(lǐng)編制依據(jù)抓簡述應(yīng)急預寒案編制所依宋據(jù)的法律法善規(guī)、規(guī)章，寸以及有關(guān)行慌業(yè)管理規(guī)定宅、技術(shù)規(guī)范躺和標準等?？辶＿m用范圍折說明應(yīng)急預凝案適用的區(qū)論域范圍，以邊及事故的類稈型、級別。敲搭應(yīng)急預案求體系應(yīng)說明本單位轉(zhuǎn)應(yīng)急預案體截系的構(gòu)成情示況。捕妨應(yīng)急工作命原則欄說明本單位她應(yīng)急工作的對原則，內(nèi)容皆應(yīng)簡明扼要進、明確具體妥。予5.2生焦產(chǎn)經(jīng)營單位伯的危險性分鮮析錘姨生產(chǎn)經(jīng)營膀單位概況筒主要包括單西位地址、從尖業(yè)人數(shù)、隸畝屬關(guān)系、主篩要原材料、握主要產(chǎn)品、勁產(chǎn)量等內(nèi)容輝，以及周邊柳重大危險源間、重要設(shè)施盤、目標、場仇所和周邊布喂局情況。必灘要時，可附卷平面圖進行拖說明。銹掀危險源與譽風險分析供主要闡述本田單位存在的繪危險源及風經(jīng)險分析結(jié)果灑。辯5.3組舉織機構(gòu)及職立責偵搏應(yīng)急組織項體系川明確應(yīng)急組賓織形式，構(gòu)乘成單位或人辭員，并盡可捧能以結(jié)構(gòu)圖沃的形式表示遭出來。悔勵指揮機構(gòu)神及職責蠅明確應(yīng)急救張援指揮機構(gòu)營總指揮、副溪總指揮、各昨成員單位及司其相應(yīng)職責天。洪應(yīng)急救援指押揮機構(gòu)根據(jù)嬸事故類型和按應(yīng)急工作需無要，可以設(shè)老置相應(yīng)的應(yīng)迫急救援工作聚小組，并明擠確各小組的跑工作任務(wù)及抹職責。泉5.4預襲防與預警罷謠危險源監(jiān)添控灑明確本單位飼對危險源監(jiān)存測監(jiān)控的方鈔式、方法，脅以及采取的衫預防措施。鏈臨預警行動勢明確事故預胖警的條件、嗎方式、方法擠和信息的發(fā)易布程序。驗充信息報告叼與處置樹按照有關(guān)規(guī)淚定，明確事唐故及未遂傷宰亡事故信息債報告與處置遺辦法。血a）信息報宣告與通知界明確24小雨時應(yīng)急值守魂、事故珍信息接收和燙通報程序。盜b）信息上粥報爛明確事故發(fā)殺生后向上級弄主管部門和狠地方人民政心府報告事故敘信息的流程亦、內(nèi)容和時蔑限。其c）信息傳棚遞圾明確事故發(fā)饒生后向有關(guān)醒部門或單位疑通報事故信賀息的方法和唐程序。夾5.5應(yīng)娛急響應(yīng)濫摸響應(yīng)分級芒針對事故危捧害程度、影踏響范圍和單胃位控制事態(tài)頂?shù)哪芰?，將絮事故分為不蝴同的等級。陽按照分級負紅責的原則，目明確應(yīng)急響籌應(yīng)級別。狡撥響應(yīng)程序叨根據(jù)事故的貍大小和發(fā)展削態(tài)勢，明確冤應(yīng)急指揮、犬應(yīng)急行動、焦資源調(diào)配、茂應(yīng)急避險、杏擴大應(yīng)急等患響應(yīng)程序。紛遣應(yīng)急結(jié)束蹄明確應(yīng)急終游止的條件。緣事故現(xiàn)場得撒以控制，環(huán)艦境符合有關(guān)紅標準，導致冰次生、衍生紐事故隱患消劣除后，經(jīng)事許故現(xiàn)場應(yīng)急特指揮機構(gòu)批譽準后，現(xiàn)場塔應(yīng)急結(jié)束。冬應(yīng)急結(jié)束后驅(qū)，應(yīng)明確：菌a）事故情籌況上報事項朗；介b）需向事驢故調(diào)查處理羽小組移交的寧相關(guān)事項；捐闖c）事故應(yīng)粗急救援工作抗總結(jié)報告。料5.6信妙息發(fā)布再明確事故信辰息發(fā)布的部斗門，發(fā)布原線則。事故信解息應(yīng)由事故羽現(xiàn)場指揮部跌及時準確向含新聞媒體通命報事故信息點。旁5.7后茄期處置慢主要包括污核染物處理、丈事故后果影膜響消除、生勉產(chǎn)秩序恢復昌、善后賠償劑、搶險過程幕和應(yīng)急救援珠能力評估及常應(yīng)急預案的蠅修訂等內(nèi)容俊。裁5.8保怨障措施藍故通信與信議息保障遣明確與應(yīng)急叮工作相關(guān)聯(lián)戀的單位或人勾員通信聯(lián)系桑方式和方法助，并提供備康用方案。建爛立信息通信千系統(tǒng)及維護稻方案，確保草應(yīng)急期間信周息通暢。謊限應(yīng)急隊伍爪保障礦明確各類應(yīng)呢急響應(yīng)的人螞力資源，包缺括專業(yè)應(yīng)急庫隊伍、兼職蚊應(yīng)急隊伍的膀組織與保障易方案。做量應(yīng)急物資裝裝備保障理明確應(yīng)急救嫂援需要使用導的應(yīng)急物資贊和裝備的類棍型、數(shù)量、駕性能、存放弟位置、管理抬責任人及其噴聯(lián)系方式等面內(nèi)容。高版經(jīng)費保障挨明確應(yīng)急專愁項經(jīng)費來源狼、使用范圍迎、數(shù)量和監(jiān)綿督管理措施鍋，保障應(yīng)急像狀態(tài)時生產(chǎn)樹經(jīng)營單位應(yīng)宇急經(jīng)費的及融時到位?？蛟渌Ｕ隙歉鶕?jù)本單位筐應(yīng)急工作需擾求而確定的百其他相關(guān)保訓障措施（如區(qū)：交通運輸爬保障、治安謙保障、技術(shù)羨保障、醫(yī)療傘保障、后勤檔保障等）。轉(zhuǎn)5.9培挖訓與演練級塔培訓夏明確對本單嶼位人員開展仙的應(yīng)急培訓脆計劃、方式證和要求。如戴果預案涉及滅到社區(qū)和居恥民，要做好登宣傳教育和溪告知等工作診。莫姥演練雀明確應(yīng)急演淡練的規(guī)模、僻方式、頻次毀、范圍、內(nèi)湖容、組織、伙評估、總結(jié)孩等內(nèi)容。題5.10體獎懲來明確事故應(yīng)捏急救援工作街中獎勵和處傅罰的條件和壓內(nèi)容。件5.11刷附則片5.11.舉1廣術(shù)語和定酷義水對應(yīng)急預案猛涉及的一些邀術(shù)語進行定壘義。沉5.11.監(jiān)2敢應(yīng)急預案霸備案梅明確本應(yīng)急率預案的報備室部門。惡5.11.首3冒維護和更硬新撒明確應(yīng)急預末案維護和更暈新的基本要咬求，定期進乳行評審，實辨現(xiàn)可持續(xù)改月進。隱5.11.互4堤制定與解賣釋戰(zhàn)明確應(yīng)急預督案負責制定混與解釋的部俊門。怨5.11.勻5灰應(yīng)急預案雜實施終明確應(yīng)急預都案實施的具開體時間。形6專項應(yīng)舅急預案的主喇要內(nèi)容敏6.1事怖故類型和危吸害程度分析派在危險源評產(chǎn)估的基礎(chǔ)上憑，對其可能涌發(fā)生的事故爪類型和可能態(tài)發(fā)生的季節(jié)區(qū)及其嚴重程珍度進行確定壩。贊6.2應(yīng)漫急處置基本炮原則下明確處置安稼全生產(chǎn)事故漿應(yīng)當遵循的積基本原則。摸6.3組帳織機構(gòu)及職堅責頑右應(yīng)急組織視體系闖明確應(yīng)急組笑織形式，構(gòu)山成單位或人敘員，并盡可稿能以結(jié)構(gòu)圖商的形式表示綁出來。茫飯指揮機構(gòu)貸及職責削根據(jù)事故類漏型，明確應(yīng)泡急救援指揮洲機構(gòu)總指揮奶、副總指揮錢以及各成員癥單位或人員溝的具體職責竿。應(yīng)急救援四指揮機構(gòu)可柿以設(shè)置相應(yīng)怖的應(yīng)急救援下工作小組，范明確各小組芒的工作任務(wù)芳及主要負責浙人職責。拳6.4預輝防與預警蹲社危險源監(jiān)題控恢明確本單位貪對危險源監(jiān)完測監(jiān)控的方遣式、方法，煩以及采取的畜預防措施?；檫f預警行動貪明確具體事拉故預警的條賤件、方式、釘方法和信息牛的發(fā)布程序嚷。脂6.5信膽息報告程序主要包括：掌a）確定報就警系統(tǒng)及程三序；膊b）確定現(xiàn)棚場報警方式蠟，如、堪警報器等；功c）確定2匆4小時與相承關(guān)部門的通艙訊、聯(lián)絡(luò)方飄式；拐d）明確相瑞互認可的通魚告、報警形早式和內(nèi)容；蝦e）明確應(yīng)橋急反應(yīng)人員漲向外求援的乒方式。銀6.6應(yīng)胡急處置需尤響應(yīng)分級輝針對事故危遍害程度、影細響范圍和單扎位控制事態(tài)壇的能力，將途事故分為不虜同的等級。鴨按照分級負憂責的原則，章明確應(yīng)急響珍應(yīng)級別。傷焦響應(yīng)程序桂根據(jù)事故的政大小和發(fā)展墨態(tài)勢，明確扇應(yīng)急指揮、舞應(yīng)急行動、偶資源調(diào)配、藍應(yīng)急避險、丙擴大應(yīng)急等爛響應(yīng)程序。鉗秘處置措施左針對本單位扯事故類別和魔可能發(fā)生的曉事故特點、其危險性，制復定的應(yīng)急處污置措施（如其：煤礦瓦斯鄙爆炸、冒頂?shù)瑤?、火災汽、透水等事名故?yīng)急處置友措施，危險蛙化學品火災調(diào)、爆炸、中擇毒等事故應(yīng)腐急處置措施污）。監(jiān)6.7應(yīng)忌急物資與裝席備保障隱明確應(yīng)急處欲置所需的物桃質(zhì)與裝備數(shù)爹量、管理和伐維護、正確瓦使用等。節(jié)7現(xiàn)場處公置方案的主炸要內(nèi)容塌7.1事思故特征主要包括：視a）危險性怕分析，可能掉發(fā)生的事故托類型；卷b）事故發(fā)把生的區(qū)域、突地點或裝置譯的名稱；溝c）事故可馬能發(fā)生的季敘節(jié)和造成的祥危害程度；幟d）事故前簽可能出現(xiàn)的她征兆。被7.2應(yīng)攔急組織與職昏責主要包括：億a）基層單紋位應(yīng)急自救趟組織形式及刮人員構(gòu)成情漁況；示b）應(yīng)急自昨救組織機構(gòu)變、人員的具象體職責，應(yīng)殲同單位或車瓶間、班組人腸員工作職責龍緊密結(jié)合，史明確相關(guān)崗輛位和人員的握應(yīng)急工作職朱責。暮7.3應(yīng)筐急處置雪主要包括以決下內(nèi)容：永a）事故應(yīng)抱急處置程序舍。根據(jù)可能買發(fā)生的事故刮類別及現(xiàn)場巖情況，明確聾事故報警、降各項應(yīng)急措鑒施啟動、應(yīng)亡急救護人員仔的引導、事衰故擴大及同李企業(yè)應(yīng)急預隙案的銜接的展程序。熟b）現(xiàn)場應(yīng)早急處置措施映。針對可能陡發(fā)生的火災艇、爆炸、危悉險化學品泄廉漏、坍塌、宋水患、機動余車輛傷害等開，從操作措西施、工藝流回程、現(xiàn)場處柱置、事故控致制，人員救畜護、消防、伯現(xiàn)場恢復等陶方面制定明剩確的應(yīng)急處嫌置措施。乳c）報警電飯話及上級管粱理部門、相邁關(guān)應(yīng)急救援榨單位聯(lián)絡(luò)方難式和聯(lián)系人鏟員，事故報帝告的基本要龍求和內(nèi)容。溜7.4注圈意事項主要包括：判a）佩戴個炎人防護器具鵲方面的注意趙事項；浴b）使用搶軌險救援器材財方面的注意栽事項；梯c）采取救擾援對策或措漢施方面的注洲意事項；猴d）現(xiàn)場自秧救和互救注蘭意事項；稍e）現(xiàn)場應(yīng)蛾急處置能力輔確認和人員邀安全防護等假事項；怪f）應(yīng)急救孔援結(jié)束后的廉注意