2022年草原確權(quán)承包工作實施方案

草原確權(quán)承包工作實施方案為了全面落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）文件精神，進一步深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，我縣決定落實草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），做好草原確權(quán)承包工作，維護農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《XX省自治區(qū)草原管理條例》等規(guī)定和要求，按照《XX省自治區(qū)草原確權(quán)承包工作實施方案》要求，結(jié)合我縣草原承包工作實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

總體目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會為指導(dǎo)，按照2014年和2015年中央1號文件精神，全面落實我縣草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營責(zé)任制），推進草原確權(quán)承包工作，深化草原管理體制改革，建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式，健全責(zé)權(quán)清晰、管理科學(xué)的草原承包經(jīng)營運行機制，有效保障廣大農(nóng)牧民承包草原的合法權(quán)益，進一步加強對草原資源的保護、建設(shè)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，推動草原生態(tài)文明建設(shè)，建立和諧穩(wěn)定的新化德。

（二）總體目標

落實草原“雙權(quán)一制”，要遵循“位置準確、面積精確、承包農(nóng)戶認可”的原則，按照“程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到位”的要求，加快推進確權(quán)承包工作，及時發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證和承包經(jīng)營權(quán)證；草原確權(quán)要求全部到戶，但針對局部草原面積小、不集中、劃分難度大的實際情況，實行聯(lián)戶承包，但畝數(shù)、戶數(shù)、到戶數(shù)量必須清晰，確權(quán)確股不確地，建立健全草原確權(quán)電子檔案和信息平臺，強化監(jiān)督管理。

（三）基本原則

要準確把握政策界限，對工作中遇到的突出問題按照保持穩(wěn)定、尊重農(nóng)民意愿的前提下妥善解決。對草原權(quán)屬有糾紛、證賬地不符、四至界限不清的問題，先依法解決，再予以確權(quán)；對非牧人員占用的草原不予確權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴禁占用草場；對已經(jīng)征用并簽訂補償協(xié)議、得到相應(yīng)補償?shù)?，從草場面積中扣除；杜絕“一地雙證”（既有草原承包證又有林權(quán)證），在尊重村民意愿的前提下確權(quán)，只能“一地一證”。

1、堅持社會穩(wěn)定原則。保障廣大農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)，尊重農(nóng)牧民意愿，征求農(nóng)牧民意見。廣泛動員群眾積極參與草原承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的作用。重大事項由村集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強行推進，避免引發(fā)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

2、堅持依法、民主、公開原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《XX省自治區(qū)草原管理條例》的相關(guān)規(guī)定依法開展。對于工作中出現(xiàn)的問題，法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴格遵守；尚未作出明確規(guī)定的，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照村委會民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)承包的整個工作程序和結(jié)果要做到公開、公正、透明，對于一些疑難問題，在不違背法律政策前提下，充分尊重廣大農(nóng)牧民意愿，通過民主協(xié)商妥善處理；權(quán)屬爭議未解決的，暫不進行確權(quán)承包。

3、堅持以農(nóng)牧民群眾為主體原則。農(nóng)牧民群眾主動參與、積極配合是搞好草原確權(quán)承包工作的關(guān)鍵。要做好宣傳、動員和解釋工作，讓農(nóng)牧民充分了解草原確權(quán)承包的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調(diào)解紛爭的作用。村委會的草原確權(quán)承包方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主。承包地塊面積、“四至”界線等表格材料要經(jīng)過農(nóng)牧戶簽字認可。對于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。

4、堅持進度服從質(zhì)量原則。各地區(qū)要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進度，積極穩(wěn)妥推進?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)梳理問題，

并找到解決辦法。實行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)。

5、堅持實行區(qū)域分級負責(zé)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的草原確權(quán)承包工作全面負責(zé)。要強化屬地管理，層層落實責(zé)任；縣主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任；村委會主要承擔(dān)組織實施責(zé)任；明確草原確權(quán)承包工作落實主體是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、全面落實。

6、堅持因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰植壳闆r，全面開展草原權(quán)屬、面積、類別和等級方面調(diào)查工作，摸清底數(shù)，在進行草原“雙權(quán)一制”落實工作。對工作中出現(xiàn)的問題和重大事項，從本地實際出發(fā)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，依法依規(guī)，妥善解決。嚴禁把草牧場當(dāng)成“四荒”處理。凡把草牧場誤定為“四荒”承包、出租、拍賣的，必須采取適當(dāng)方式予以糾正，重新按草原進行承包。

二、工作范圍和任務(wù)

（一）工作范圍

全縣各鄉(xiāng)村及城XX縣區(qū)的草原。

（二）工作任務(wù)

1、按照草原“雙權(quán)一制”落實情況，對嘎查村集體草原所有權(quán)情況和農(nóng)牧（林）場國有草原使用權(quán)情況進行逐一核實，對集體草原所有權(quán)證書和國有草原使用權(quán)證書（包括損壞、遺失或漏發(fā)的），進行重新?lián)Q發(fā)或者補發(fā)。

2、對落實草原“雙權(quán)一制”的鄉(xiāng)村，在堅持原有草原權(quán)屬關(guān)系的前提下，草原地塊不變，采用地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)承包草原“四至”界線gps定位，明確“四至”界限，并將勘測后經(jīng)農(nóng)戶認可的“四至”界線和面積填入草原承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿。

3、完善草原確權(quán)承包檔案。重點按照原草原所有權(quán)證書、草原使用權(quán)證書、草原承包經(jīng)營權(quán)證書和承包經(jīng)營合同等進行查漏補缺，建立健全電子檔案和信息平臺。

三、工作時間和基本步驟

（一）工作時間

草原確權(quán)承包工作將于于2015年7月正式啟動；7月底前，編制上報草原確權(quán)承包工作方案；2016年10月初全面完成草原確權(quán)承包工作。

2016年10月底，草原確權(quán)承包工作進行總結(jié)并自驗，將驗收結(jié)果報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

（二）基本步驟1.準備階段

（1）成立機構(gòu)?？h政府成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)籌集經(jīng)費、制定方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗收等工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。辦公室設(shè)在農(nóng)牧部門，負責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成

立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)具體工作的實施。村民會議選舉產(chǎn)生村民委員會確權(quán)承包工作組，協(xié)助承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將確權(quán)承包工作中出現(xiàn)的重大事項提交村民大會或村民代表大會協(xié)調(diào)解決或依法解決。

（2）制定方案。要結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的具體實施方案。（3）宣傳動員。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開會議和印發(fā)宣傳標語單冊等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國草原法》和《XX省自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)和黨的現(xiàn)行農(nóng)村政策，講清開展草原確權(quán)承包工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，組織干部進村入戶，認真做好宣傳動員和政策解釋等工作，努力營造良好的工作氛圍。

（4）開展培訓(xùn)。為確保工作質(zhì)量，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)要派業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)和市組織的相關(guān)培訓(xùn)；市、縣兩級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會開展草原確權(quán)承包的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.具體實施階段

（1）資料準備。收集整理落實草原“雙權(quán)一制”前的所有權(quán)單位情況、所有權(quán)證書發(fā)放等情況；使用權(quán)單位情況、使用權(quán)證書發(fā)放等情況；草原所有和使用權(quán)臺帳、登記簿、方位圖及農(nóng)牧戶信息等資料，形成農(nóng)牧戶承包草原的基本信息表。

（2）入村入戶調(diào)查。核實基礎(chǔ)證件、數(shù)據(jù)、底圖和非法承包流轉(zhuǎn)等基本信息，掌握所有權(quán)單位、使用權(quán)單位的草原權(quán)屬證書等情況，入戶確認林權(quán)證書等情況。

（3）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，以1∶1000至1∶10000基本比例尺為主，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系，利用gnss接收機、全站儀、鋼尺等測量儀器設(shè)備對承包草場進行測量，獲得承包草場數(shù)字地理坐標點，根據(jù)地理坐標點，繪出草場地塊圖形。并標注草場地塊編碼和面積，形成承包草場地籍草圖。

（4）公示審核。由草場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村民委員會、村民小組進行公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

（5）核實確認。經(jīng)公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為承包草場地籍圖，由村民委員會上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總并核對后上報縣人民政府。

（6）建立登記表。以村民委員會為單位建立基本信息登記表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的資料，由縣建立草原確權(quán)承包登記表，登記表要采用紙質(zhì)和電子兩種。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失或破壞，應(yīng)當(dāng)進行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

（7）建立草原確權(quán)承包管理信息系統(tǒng)?？h根據(jù)數(shù)字、影像、圖

表和文字資料，建立草原確權(quán)承包信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)草原確權(quán)承包管理信息化。

（8）建立完善草原確權(quán)承包三級檔案。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號）要求，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會分別整理登記相關(guān)資料，作為永久性檔案保存。

（9）完善所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)實際，依照草原確權(quán)承包數(shù)據(jù)資料內(nèi)容，適時對草原所有權(quán)證書、使用權(quán)證書和承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容進行完善。自治區(qū)統(tǒng)一印制草原所有權(quán)證書和草原使用權(quán)證書；旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門制定草原承包經(jīng)營權(quán)證書格式統(tǒng)一印制并組織換發(fā)，舊證書收回，并由縣人民政府公告聲明作廢。具體發(fā)證時間和辦法另行確定。

（10）督導(dǎo)檢查?？h政府要抽調(diào)熟悉工作、了解政策的縣鄉(xiāng)兩級干部成立工作組，進行督導(dǎo)檢查；市派出指導(dǎo)組適時對該項工作進行指導(dǎo)和檢查，確保草場確權(quán)工作順利開展。

3.總結(jié)驗收階段

確權(quán)工作結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級政府要認真總結(jié)草原確權(quán)承包工作經(jīng)驗，并分別寫出專題報告，檢查驗收工作由市縣兩級先行自驗，之后自治區(qū)統(tǒng)一驗收。特別是對確權(quán)過程存在的地塊不實、四至不清、面積不準和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時、經(jīng)營權(quán)證書與賬地實際面積不符、草原承包檔案管理不規(guī)范等問題，要一項一項

查看解決和落實。同時要認真總結(jié)研究完善草原確權(quán)承包技術(shù)路線、工作機制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問題的解決方案，研究確權(quán)過程中解決問題的政策和方法，為其他地區(qū)開展完善草原確權(quán)承包工作提供樣本。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善草原確權(quán)承包工作涉及千家萬戶，直接關(guān)系牧民切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局?？h直有關(guān)部門、鄉(xiāng)黨委政府要高度重視草原確權(quán)承包工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持市督促指導(dǎo)、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實的原則，切實做好政策指導(dǎo)、評估驗收和日常協(xié)調(diào)工作。要嚴格執(zhí)行政策，把化解草原承包遺留問題、避免產(chǎn)生新的矛盾、保證做好草原確權(quán)承包工作作為工作職責(zé)和目標，經(jīng)得起歷史檢驗，令群眾滿意，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，積極穩(wěn)妥地處理好矛盾問題，維護農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定。

（二）明確部門職責(zé)?？h政府是做好草原確權(quán)承包工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項工作的實施主體。農(nóng)牧部門負責(zé)技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財政部門負責(zé)籌措落實工作經(jīng)費、監(jiān)管經(jīng)費使用情況；國土資源部門負責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果資料和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證資料；林業(yè)部門負責(zé)提供已發(fā)林權(quán)證的農(nóng)戶名單及圖紙、坐標等資料；民政部門負責(zé)勘定行政區(qū)域界線；司法部門負責(zé)矛盾調(diào)解工作；檔案部門負責(zé)提供原始檔案和新成果資料的立卷歸檔。各部門要通力協(xié)作、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作

合力，共同完成做好草原確權(quán)承包工作。

（三）保障工作經(jīng)費。為保障草原確權(quán)承包工作順利推進，按照中央和自治區(qū)的要求，確權(quán)承包工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，由各級財政統(tǒng)籌解決。草原確權(quán)承包工作不得向農(nóng)牧民收取費用。

（四）加強政策宣傳。草