財政投資支出的一般分析

第五章

財政投資性支出

——購買性支出之二第一節(jié)財政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資第四節(jié)財政投融資制度第一頁，共一百一十五頁。2023/5/71第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(investmentandeconomygrowth)二、政府財政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)第二頁，共一百一十五頁。2023/5/72一、投資的概念投資主體為獲得預(yù)期收益而投入投資要素，形成各種資產(chǎn)的活動。投資主體依法享有決策權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)投資目的獲得預(yù)期收益－－經(jīng)濟(jì)效益和社會效益投資要素貨幣要素和非貨幣要素投資結(jié)果固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等第三頁，共一百一十五頁。2023/5/73二、投資的分類根據(jù)投資主體不同1.政府投資：財政撥付的投資支出；2.非政府投資：非國家的社會主體提供的投資資金根據(jù)投資性質(zhì)不同1.新建；2.改建；3.擴(kuò)建；4.恢復(fù)；5.遷建。根據(jù)投資與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系不同1.基本建設(shè)投資：固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和一部分簡單再生產(chǎn)的活動2.更新改造投資：現(xiàn)有企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行更新改造的活動。第四頁，共一百一十五頁。2023/5/74三、投資與經(jīng)濟(jì)增長投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，投資可以刺激需求，同時又可以增加供給。把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，因?yàn)槿魏瓮顿Y或生產(chǎn)活動首先從資本投入開始。

投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。馬克思投資理論凱恩斯乘數(shù)理論指每增加投資1元所引起的收入增長倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，同邊際儲蓄呈反方向變化。第五頁，共一百一十五頁。2023/5/75投資是經(jīng)濟(jì)增長火車頭－－投資是供給主要形成力量；投資是最活躍的需求因素（彈性大）。乘數(shù)作用－－乘數(shù)是指每增加一定數(shù)額投資所引起的收入（需求）增長的倍數(shù)乘數(shù)作用是一把“雙刃劍”當(dāng)投資增加時，它引起的收入（需求）增加數(shù)倍于所注入的投資。當(dāng)投資減少時，它引起的收入（需求）減少也會數(shù)倍于減少的投資。乘數(shù)的擴(kuò)張作用只有在經(jīng)濟(jì)衰退，大量存在閑置資源時才能表現(xiàn)出來。第六頁，共一百一十五頁。2023/5/76研究與安排投資規(guī)模時必須考慮三個問題：(1)投資規(guī)模要適度；(2)投資結(jié)構(gòu)要合理；(3)要注重投資效益。前兩者又是后者的前提條件。1998年我國開始實(shí)行積極的財政政策，之后的五六年，中央財政每年將數(shù)千億元人民幣的國債發(fā)行收入直接用于投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了增速前行。第七頁，共一百一十五頁。2023/5/77二、政府財政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）政府財政投資的特點(diǎn)和范圍1.社會總投資分為政府投資和非政府投資，一般財政投資即為政府投資。包括預(yù)算內(nèi)投資和預(yù)算外投資

政府投資是指政府為購置滿足公共需求所必需的固定資產(chǎn)而花費(fèi)的財政支出。第八頁，共一百一十五頁。2023/5/78政府投資生產(chǎn)性投資基本建設(shè)支出增撥流動資金科技三項(xiàng)費(fèi)用支援農(nóng)村生產(chǎn)支出非生產(chǎn)性投資國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房建設(shè)。第九頁，共一百一十五頁。2023/5/79我國基本建設(shè)支出增長率

及其占財政支出的比重(%)年份197819801985199019951996199719981999200020012002比上年增長率50.222.022.120.523.415.012.336.152.5-1.019.923.9占財政支出的比重56.328.227.717.811.611.411.012.916.013.213.314.1基本建設(shè)是財政支出的重要項(xiàng)目，總的看是上升趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動，增長率和比重也會波動。第十頁，共一百一十五頁。2023/5/7102、

特點(diǎn)（與非政府投資對比）

非政府投資政府投資

目的不同追求贏利性整體社會效益規(guī)模不同受自身積累限制投資大型項(xiàng)目

周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性效應(yīng)不同投資結(jié)構(gòu)失衡投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)第十一頁，共一百一十五頁。2023/5/7113.政府投資與非政府投資范圍項(xiàng)目競爭性（輕工、紡織、機(jī)械、電器等加工工業(yè)）基礎(chǔ)性（基礎(chǔ)設(shè)施：交通運(yùn)輸、機(jī)場港口、橋梁、通訊等等；基礎(chǔ)工業(yè)：能源、石油等基礎(chǔ)原材料）公益性（文化、教育、科學(xué)、福利、行政、國防等）非政府投資投資主體部分投資部分投資政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、高科技開發(fā)等有選擇參與集中必要資金進(jìn)行投資，并引導(dǎo)社會資金投入。應(yīng)為投資主體，積極吸引社會資金投入。第十二頁，共一百一十五頁。2023/5/712財政投資的范圍

（1）社會公益性、基礎(chǔ)性和公共服務(wù)投資領(lǐng)域；（2）重要的資源開發(fā)領(lǐng)域，包括重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)、人力資源開發(fā)、智力資源開發(fā)；（3）社會保障和社會福利領(lǐng)域。第十三頁，共一百一十五頁。2023/5/7134.政府投資在社會總投資中比重的影響因素：經(jīng)濟(jì)體制不同：實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，非政府投資比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府投資占比重較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同：發(fā)達(dá)國家非政府投資所占比重較大；欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家政府投資比重較大。由上面分析,我國政府投資占社會總投資比重有所下降符合一般發(fā)展趨勢。第十四頁，共一百一十五頁。2023/5/714全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)

年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.7第十五頁，共一百一十五頁。2023/5/7155.政府投資的作用市場機(jī)制條件下政府對公益性項(xiàng)目和對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足政府投資是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段投資總量調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)導(dǎo)向性的作用第十六頁，共一百一十五頁。2023/5/716（二）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)1.資本—產(chǎn)出比率最小化:稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大化的投資項(xiàng)目。2.資本－勞動比率最大化：應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目,應(yīng)著重投資于資本密集型項(xiàng)目。3.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項(xiàng)目。第十七頁，共一百一十五頁。2023/5/717第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)第十八頁，共一百一十五頁。2023/5/718一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的重要意義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施－－社會經(jīng)濟(jì)和人民生活共同需要的公共設(shè)施。如交通設(shè)施、公共事業(yè)產(chǎn)品等基礎(chǔ)工業(yè)－－為其他產(chǎn)品生產(chǎn)提供基本生產(chǎn)條件的工業(yè)部門。如采掘工業(yè)、能源工業(yè)等政府對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的意義1.彌補(bǔ)市場投資不足－－投資于公共物品2.提升產(chǎn)業(yè)水平----投資于資本密集型行業(yè)3.規(guī)范自然壟斷企業(yè)發(fā)展----滿足社會需要第十九頁，共一百一十五頁。2023/5/719二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)(一)基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的概念基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)社會活動所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利和城市供排水、供氣、供電等設(shè)施；例如?；A(chǔ)工業(yè)：能源、基本原材料、支柱產(chǎn)業(yè)廣義的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。第二十頁，共一百一十五頁。2023/5/720廣義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)狹義基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等基礎(chǔ)工業(yè)能源電力工業(yè)、基本原材料工業(yè)（建筑材料、鋼材、石油化工材料）農(nóng)林部門、提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門（科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生）所需的固定資產(chǎn)。還包括第二十一頁，共一百一十五頁。2023/5/7212、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征（與其它產(chǎn)業(yè)相比）（1）基礎(chǔ)性為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”。它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性。是處在“上游”的生產(chǎn)部門。它們的價格變動具有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，會引起整個產(chǎn)業(yè)成本的波動。（2）自然壟斷性：長期平均成本遞減。（3）大都屬于資本密集型行業(yè)。需要大量的資本投入，且建設(shè)周期長，回收投資慢。（4）混合商品性：第二十二頁，共一百一十五頁。2023/5/722長江三峽水利工程第二十三頁，共一百一十五頁。2023/5/723（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系基礎(chǔ)工業(yè)是處在“上游”的生產(chǎn)部門?；A(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會先行資本”，基礎(chǔ)設(shè)施的感應(yīng)系數(shù)較大，需要適度超前發(fā)展。感應(yīng)系數(shù)：反映各個部門均增加一個單位最終產(chǎn)品時，某一個部門由此受到的需求感應(yīng)程度。即需要該部門為其他部門的生產(chǎn)而提供的產(chǎn)值量。感應(yīng)度是指某產(chǎn)業(yè)受其他產(chǎn)業(yè)需求影響的程度。第二十四頁，共一百一十五頁。2023/5/724產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:

Q1→A→Q2→B→Q3為達(dá)到一定的產(chǎn)出量，基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資間必須保持一定的配比關(guān)系，按一定比例遞增。I1、I2、I3：一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施與一般產(chǎn)業(yè)投資的等產(chǎn)量曲線第二十五頁，共一百一十五頁。2023/5/725三、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式（一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，比如，是否關(guān)系到國家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等等。第二十六頁，共一百一十五頁。2023/5/726（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式從我國實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。如三峽水利工程2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)彌補(bǔ)成本。如地方性公路和橋梁3、政府與民間共同投資的方式。如高速公路、集裝箱碼頭等4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。如道路、港口等5、項(xiàng)目融資。建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓投資方式第二十七頁，共一百一十五頁。2023/5/727項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營（融資）的方式1）

BOT：即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”方式：是指由政府與私人資本簽定項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議，授權(quán)簽約方的私人企業(yè)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)和經(jīng)營，在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司向設(shè)施的使用者收取費(fèi)用，用于收回投資成本，并取得合理的收益，特許期結(jié)束后，簽約方的私人企業(yè)將這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。BOT方式在國際上比較流行，已被證明為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一種成功的融資途徑。BOT方式運(yùn)作較為復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多，實(shí)施難度也大。由于在特許權(quán)授予期間，BOT投資商（通常為外商）擁有項(xiàng)目的控制權(quán)，而控制權(quán)問題又比較敏感，因而政府尤其是發(fā)展中國家的政府，一般對涉及外資的BOT持審慎態(tài)度。第二十八頁，共一百一十五頁。2023/5/728我國的例子——泉州刺桐大橋建設(shè)項(xiàng)目我國運(yùn)用BOT方式尚在探索和試點(diǎn)階段，其中采用這種方式將國內(nèi)私人資本引入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個成功范例是泉州刺桐大橋。1994年泉州市政府決定建造泉州刺桐大橋，在資金短缺，引進(jìn)外資失敗的情況下，由15家泉州民營企業(yè)組成的泉州市名流實(shí)業(yè)有限公司與泉州市政府簽定了刺桐大橋特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議。工程總投資2．5億元。第二十九頁，共一百一十五頁。2023/5/729協(xié)議規(guī)定：名流實(shí)業(yè)股份有限公司與市政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)按60：40的比例出資，由名流公司按要求組建并經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立“泉州刺桐大橋投資開發(fā)有限責(zé)任公司”，全權(quán)負(fù)責(zé)大橋項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)、經(jīng)營管理的全過程。經(jīng)營期限為30年（含建設(shè)期），大橋運(yùn)營后的收入所得，也按雙方的投資比例進(jìn)行分配。期滿后，全部設(shè)施無償移交給市政府。大橋工程于1995年5月18日全面動工建設(shè)。1996年11月18日竣工并試通車成功，1996年12月28日隆重舉行通車典禮。12月29日正式投人運(yùn)營。據(jù)全國12家商業(yè)銀行的負(fù)責(zé)人考察后估計(jì)，刺桐大橋的市值已達(dá)15億元。第三十頁，共一百一十五頁。2023/5/7302）TOT：即“移交—經(jīng)營—移交”方式是指委托方（政府）與被委托方（外商或私人企業(yè)）簽定協(xié)議，規(guī)定委托方將已建成投產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給被委托方在一定期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，委托方憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的未來若干年的收益（現(xiàn)金流量），一次性從被委托方融到一筆資金，再將該筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)營期滿后，被委托方再將項(xiàng)目移交給委托方。第三十一頁，共一百一十五頁。2023/5/731TOT方式具有以下優(yōu)點(diǎn)：①可以盤活資金；②能引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方法；③具有很強(qiáng)的操作性，也無需投融資體制的全部完善；④僅轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，不涉及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的讓渡，可避免不必要的爭執(zhí)和糾紛；⑤不存在外商對基礎(chǔ)設(shè)施的長期控制問題，不會威脅國家安全。TOT方式可以避免BOT方式在建設(shè)方面存在的較高風(fēng)險和大量矛盾。但這種融資方式也有缺陷，如沒有改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的政府壟斷狀況，不利于在建設(shè)階段引進(jìn)競爭機(jī)制等等。第三十二頁，共一百一十五頁。2023/5/732中國的例子——煙臺至威海公路項(xiàng)目在我國，山東省曾經(jīng)在公路建設(shè)中運(yùn)用過TOT方式。1994年，山東省交通投資開發(fā)公司與天津天瑞公司（外商獨(dú)資公司）達(dá)成協(xié)議，將煙臺至威海全封閉四車道一級汽車專用公路的經(jīng)營權(quán)出讓給天瑞公司30年，天瑞公司一次性付給山東省交通投資開發(fā)公司12億元人民幣，投資開發(fā)公司將得到的12億元資金再投資于公路建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)。第三十三頁，共一百一十五頁。2023/5/7333）ABS：即資產(chǎn)證券化：

是指以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)行高檔證券去募集資金的一種融資方式。這種方式是近十幾年來世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一。ABS的特點(diǎn)：

1、以項(xiàng)目資產(chǎn)在未來一定時間內(nèi)可預(yù)見的現(xiàn)金流作為融資保證，能夠進(jìn)入國際高檔證券市場大規(guī)模融資，因而適用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2、非收購股權(quán)行為，不會改變原始權(quán)益人的股東結(jié)構(gòu)，能在有效保護(hù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的基礎(chǔ)上解決資金問題。第三十四頁，共一百一十五頁。2023/5/7344）其他融資方式PPP（私人建設(shè)—政府租賃—私人經(jīng)營）BOOT（建設(shè)—所有—經(jīng)營—移交）具體是指由私營部門融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后在規(guī)定的期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營，經(jīng)營期滿后，將項(xiàng)目移交給政府部門的一種融資方式。BT（建設(shè)—移交）第三十五頁，共一百一十五頁。2023/5/735四、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的資金來源資本預(yù)算（建設(shè)預(yù)算）

稅收、公債、國有資產(chǎn)收益、公共資源拍賣收益民間資本非政府部門的投資常常受到一些規(guī)模和動機(jī)上的限制。利用民間資本要求財政部門要予以配合，（英國經(jīng)驗(yàn)：有管理的自由競爭方式；補(bǔ)貼方式；購買服務(wù)方式）引進(jìn)外資本部門的積累第三十六頁，共一百一十五頁。2023/5/736基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)與提供方式：特點(diǎn)：非排他性；整體性；不可替代性；場地固定性；規(guī)模大；建設(shè)周期長；價值轉(zhuǎn)移慢；資本回收困難。上述特點(diǎn)決定了基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式一般應(yīng)由政府進(jìn)行，但具體到某類產(chǎn)品或服務(wù)上，又有很大不同。例如：電信業(yè)務(wù)中的長話服務(wù)設(shè)施和增值服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村公路、高速公路、水利工程與水利設(shè)施等。請判斷下面四個例子提供方式選擇的正確性？并說明理由。課堂討論第三十七頁，共一百一十五頁。2023/5/737

第一個例子電信業(yè)中的長話服務(wù)設(shè)施和增殖設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施，不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，或是沒有沉淀成本，或是存在替代品，因而具有較高的市場競爭潛力，成本通過向使用者收費(fèi)彌補(bǔ)的可能性大。此外，這類基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)行公平方面的作用很小，外溢性也不大，完全可以通過市場提供。根據(jù)世界銀行1994年研究報告，長話服務(wù)和增殖設(shè)施具有很高的市場競爭潛力和通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的可能性，完全具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，因而可以由私人投資。第三十八頁，共一百一十五頁。2023/5/738第二個例子

農(nóng)村公路。根據(jù)世界銀行1994年報告提供的資料，它的潛在競爭性低，通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的可能性小，但由于在實(shí)行社會公平方面作用顯著，在對環(huán)境的影響上具有很大的外溢性，因而一般是由政府來提供建設(shè)資金。象這類的基礎(chǔ)設(shè)施，由于其具有生產(chǎn)上的規(guī)模效益、消費(fèi)上的排他性，或者沉淀成本較大，或者沒有替代品，因而，市場競爭機(jī)制不能發(fā)揮作用，也無法通過向使用者收取費(fèi)用來彌補(bǔ)成本。而且，由于其在實(shí)行公平方面的作用明顯，對環(huán)境有具有較大的外溢性，所以市場機(jī)制對這類基礎(chǔ)設(shè)施完全失靈，一般需要政府對建設(shè)提供全部資金。第三十九頁，共一百一十五頁。2023/5/739第三個例子高速公路。經(jīng)濟(jì)中最常見的就是這類基礎(chǔ)設(shè)施，它一方面具有排它性，完全可以在道路兩旁設(shè)立收費(fèi)處來阻止某輛車的通過，將某些人排除在道路所提供的交通便利之外；另一方面又具有非競爭性，在不擁擠的情況下，多通行一輛車并不影響其他車輛的通行，即增加一個消費(fèi)者并不增加邊際成本。這類兼具公共產(chǎn)品性和私人產(chǎn)品性的基礎(chǔ)設(shè)施，必須對其性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)分析，對各種提供方式進(jìn)行成本效益比較后才能決定由誰提供。在高速公路的例子中，其提供方式就有兩種，要么是公共提供，即由政府通過向一般公眾征稅來籌集資金，補(bǔ)償?shù)缆烦杀?；要么就是市場提供，即通過向過往車輛收取過路費(fèi)來補(bǔ)償?shù)缆烦杀?，究竟采用哪種方式，是需要通過成本效益分析來確定哪種提供方式的社會凈效益更大。第四十頁，共一百一十五頁。2023/5/740第四個例子水利工程和水利設(shè)施，這類基礎(chǔ)設(shè)施是具有較大的外部效應(yīng)的混合產(chǎn)品。一項(xiàng)水利工程的建設(shè)除了具有灌溉、發(fā)電等內(nèi)部效益，還具有改變生態(tài)環(huán)境、控制洪澇災(zāi)害、影響旅游業(yè)等的外部效應(yīng)。這種外部效應(yīng)既有外部效益，又有外部成本。對這類基礎(chǔ)設(shè)施的提供采用哪種方式，則主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施的外部凈效益與內(nèi)部凈效益之比。如果內(nèi)部凈效益很小，外部凈效益很大，則市場提供的效率損失會很大，而公共提供的效率損失就會相對小些。如果內(nèi)部凈效益比外部凈效益更大，則市場提供的效率要高于公共提供。這里關(guān)鍵是對基礎(chǔ)設(shè)施外部效應(yīng)的判斷。一旦政府確定了外部凈效應(yīng)的大小，就可以采用補(bǔ)貼的辦法將外部效應(yīng)內(nèi)部化，使基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)達(dá)到最佳水平。第四十一頁，共一百一十五頁。2023/5/741農(nóng)村財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和有效解決“三農(nóng)”問題的一系列政策總和。經(jīng)過50多年，特別是改革開放20多年來的發(fā)展，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1咖美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人了一個新的階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)業(yè)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和十六屆三中全會進(jìn)一步提出“五個統(tǒng)籌”的要求，不僅實(shí)現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，而且是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和理論的重大突破與創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)體制改革、各項(xiàng)方針政策的制定、實(shí)施包括農(nóng)村財政政策在內(nèi)的轉(zhuǎn)型都特產(chǎn)生極為深刻的影響。第四十二頁，共一百一十五頁。2023/5/742第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資一、財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性(thesignificanceofthegovernmentinvestmentinagriculture)二、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)(scopeandemphasisofthegovernmentinvestmentinagriculture)三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資(thegovernmentinvestmentinagricultureinChina)第四十三頁，共一百一十五頁。2023/5/743一、對農(nóng)業(yè)部門的簡要分析（一）農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)基礎(chǔ)部門弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)供給、價格、需求之間波動幅度大。積累能力低第四十四頁，共一百一十五頁。2023/5/744（二）對農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行財政投資的必要性農(nóng)業(yè)收入是財政收入的源泉；支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展是政府和財政的一項(xiàng)基本職責(zé)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定；盈利率低，金融機(jī)構(gòu)不可能投入大量資金。第四十五頁，共一百一十五頁。2023/5/745二、財政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)縱觀世界各國的經(jīng)驗(yàn)，財政對農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：1.以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性；我國在農(nóng)業(yè)立法方面已經(jīng)出臺了《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等系列農(nóng)業(yè)基本法律，其中都一再強(qiáng)調(diào)要增加對農(nóng)業(yè)的投入。第四十六頁，共一百一十五頁。2023/5/746九屆全國人大第三次會議（2000年3月5日--15日）的全國人大代表、湖南省人大副主任羅海藩提出農(nóng)業(yè)投資應(yīng)立法湖南省第一部對農(nóng)業(yè)投資行為進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)《湖南省農(nóng)業(yè)投資條例》經(jīng)省人大常委會通過，于２００１年１月１日起施行。2006年，鄭州市人大常委會準(zhǔn)備對《鄭州市農(nóng)業(yè)投資保障條例（修訂）》進(jìn)行修訂，為農(nóng)業(yè)獲得穩(wěn)定投資提供立法保障。第四十七頁，共一百一十五頁。2023/5/7472.財政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。3.注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步第四十八頁，共一百一十五頁。2023/5/748三、我國財政對農(nóng)業(yè)的投資（一）財政支農(nóng)的具體措施第四十九頁，共一百一十五頁。2023/5/749第五十頁，共一百一十五頁。2023/5/7501.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設(shè)施改善等。1998—2003年，中央財政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本建設(shè)投資3500多億元，其中國債資金2930多億元，占全部建設(shè)國債資金的1／3還強(qiáng)。第五十一頁，共一百一十五頁。2023/5/7512.支持糧食生產(chǎn)和確保糧食安全政策目前，已經(jīng)出臺的政策有，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼．對大豆、小麥、玉米和水稻等的良種補(bǔ)貼．農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼，糧食最低收購價和糧食流通體制改革等。直接著力點(diǎn)就是糧食生產(chǎn)．但政策作用的方式發(fā)生變化．第五十二頁，共一百一十五頁。2023/5/7522004年，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼．使直接補(bǔ)貼成為農(nóng)村財政政策的重要手段，據(jù)初步計(jì)算，2004年，中央財政支持“三農(nóng)”支出中，農(nóng)民直接受益的比重占34％，比2003年提高19個百分點(diǎn)。第五十三頁，共一百一十五頁。2023/5/753貴州省印江土家族苗族自治縣興旺村農(nóng)民帥安遠(yuǎn)在收獲新糧（11月1日）。據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)廳初步統(tǒng)計(jì)，全省2004年糧食生產(chǎn)有望突破1120萬噸，將比2003年增產(chǎn)15萬噸以上。隨著2004年中央“一號文件”的出臺和市場糧價的恢復(fù)性上漲，全部免征農(nóng)業(yè)稅、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)等一系列政策措施的全面實(shí)施，極大地刺激了糧農(nóng)的種糧積極性。2004年全國秋糧獲得豐收，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量可以超過4550億公斤的預(yù)期目標(biāo)。第五十四頁，共一百一十五頁。2023/5/7543.促進(jìn)農(nóng)民增收政策近年來，農(nóng)村財政政策實(shí)現(xiàn)了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再到支持農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)變，在“多予”、“少取”、“放活”等方面采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的措施。包括農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、扶持糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率或免征農(nóng)業(yè)稅、清理欠發(fā)農(nóng)民工工資等。2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1345元，比上年實(shí)際增長10.6％，是1997年以來農(nóng)民收入增長幅度最高的時期，也是農(nóng)民增收幅度首次高于城市居民收入增長幅度的時期，可以看作城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的一個轉(zhuǎn)拆點(diǎn)。第五十五頁，共一百一十五頁。2023/5/755浙江省德清縣出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，農(nóng)業(yè)獲得了豐收，全縣農(nóng)民人均收入６５４５元。第五十六頁，共一百一十五頁。2023/5/7564.支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策。主要是支持生態(tài)惡化的重點(diǎn)地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展望定基礎(chǔ)。近年來，國家先后實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、草原生態(tài)治理工程等。1998—2003年，僅中央財政安排的退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等工程資金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金就達(dá)1100多億元。第五十七頁，共一百一十五頁。2023/5/7575.支持農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)政策主要是支持抗御洪澇災(zāi)害、動植物病蟲害和其他一些自然災(zāi)害，幫助受災(zāi)地區(qū)和群眾恢復(fù)生活生產(chǎn)。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金資金等。1998-2003年．中央財政用于農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的資金累計(jì)在350億元左右。第五十八頁，共一百一十五頁。2023/5/7586.支持扶貧開發(fā)政策主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用于這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金等。1998—2003年，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入力度不斷加大，6年累計(jì)投入6l0多億元。第五十九頁，共一百一十五頁。2023/5/7597.農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段以后，黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題做出的一項(xiàng)重大決策，也是1998年以來財政支持“三農(nóng)”政策的全新內(nèi)容。從2000年安徽省試點(diǎn)，到2003年全面推廣試點(diǎn)。第六十頁，共一百一十五頁。2023/5/7608.促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。第六十一頁，共一百一十五頁。2023/5/761

2005年12月9日，在安徽鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)中心醫(yī)院，農(nóng)民陳丙友正在照顧剛剛動完手術(shù)的丈夫。陳丙友家參加了合作醫(yī)療，這次她丈夫治病得到補(bǔ)償1500多元。2005年，中央財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排資金5.42億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)補(bǔ)助，為農(nóng)民解難。第六十二頁，共一百一十五頁。2023/5/762據(jù)了解，使廣大農(nóng)民的基本生活和基本醫(yī)療得到保障，是“十一五”時期國家財政工作的重點(diǎn)之一。今年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍將從去年的23.7%擴(kuò)大到40%，中央財政和地方財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。第六十三頁，共一百一十五頁。2023/5/763第六十四頁，共一百一十五頁。2023/5/764（二）財政支農(nóng)的現(xiàn)狀財政支持農(nóng)業(yè)的力度不斷加大。近幾年．無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機(jī)制的初步形成。一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定．財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。三是開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15％。四是運(yùn)用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第六十五頁，共一百一十五頁。2023/5/765主要表現(xiàn)在：（1）我國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年獲得好收成；（2）主要追求產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和效益；（3）注意生態(tài)建設(shè)；（4）加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)人口的比重；我國財政用于農(nóng)業(yè)支出的情況見下表（資料來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003）：第六十六頁，共一百一十五頁。2023/5/766國家財政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例（億元）年份農(nóng)業(yè)支出總額占財政支出比例（%)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象等部門事業(yè)費(fèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)農(nóng)業(yè)救濟(jì)費(fèi)1978150.6613.4376.9551.141.066.881980149.9512.2082.1248.591.317.261985153.627.66101.0437.731.9512.901990307.849.98221.7666.713.1116.261995574.938.43430.22110.003.0031.711996700.438.82510.07141.514.9443.911997766.398.30560.77159.785.4840.3619981154.7610.69626.02460.709.1458.9019991085.768.23677.46357.009.1342.1720001231.547.75766.89414.469.7840.4120011456.737.71917.96480.8110.2847.6820021580.767.171102.70423.809.8844.3820031754.457.121134.86527.3612.4379.80第六十七頁，共一百一十五頁。2023/5/767（三）進(jìn)一步完善財政的支農(nóng)政策1.財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)：（1）財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額有所增加，但占財政總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢；（2）投資結(jié)構(gòu)不盡合理，地區(qū)分布不平衡；（3）科技三項(xiàng)費(fèi)用總體水平偏低；（4）農(nóng)業(yè)投入擠占嚴(yán)重，支農(nóng)資金使用缺少監(jiān)督。第六十八頁，共一百一十五頁。2023/5/7682.應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取積極財政政策：（1）深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革（2）從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策（3）大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入（4）著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。（5）加大農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（6）大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，帶動社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。第六十九頁，共一百一十五頁。2023/5/769閱讀材料農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國內(nèi)支持政策研究（財政學(xué)案例庫第21頁）問題：自改革開放以來我國財政對農(nóng)村的支出狀況如何，目前財政支農(nóng)存在哪些問題？第七十頁，共一百一十五頁。2023/5/770第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)第七十一頁，共一百一十五頁。2023/5/771以信用方式安排的財政投資活動分配特性目標(biāo)—實(shí)施政府政策不同于商業(yè)銀行的盈利性籌資基礎(chǔ)—政府信用使用方式—有償方式不同于無償撥款資金用途—具有公共物品特征的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不同于消費(fèi)性支出作用政府宏觀調(diào)控手段促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具提高資金使用效果第七十二頁，共一百一十五頁。2023/5/772一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資的概念財政投融資是一種政策性投融資，它是將財政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來的辦法進(jìn)行融資和投資。國家為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資或融資方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，也被稱為“政策性金融”。第七十三頁，共一百一十五頁。2023/5/773（二）財政投融資的意義現(xiàn)階段，構(gòu)建財政投融資體制的現(xiàn)實(shí)意義1、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要。2、財政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。所以，財政投融資填補(bǔ)了財政無償投資和商業(yè)金融投資的空白，填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白。3、財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。第七十四頁，共一百一十五頁。2023/5/774（三）財政投融資的基本特征1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資2．財政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制3．計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合4．財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營5．財政投融資的預(yù)算管理比較靈活第七十五頁，共一百一十五頁。2023/5/775歷史悠久規(guī)模巨大“第二預(yù)算”40年代日本開發(fā)銀行日本進(jìn)出口銀行（日本輸出入銀行）國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、公營企業(yè)金融公庫、北海道東北開發(fā)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫日本的財政投融資體系是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心,以財政儲蓄、各種保險和年金等形式廣泛吸收社會資金,通過有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu),以投資、貸款和認(rèn)購債券等方式進(jìn)行公共投資的政策性金融體系

特點(diǎn)二行九庫背景資料：日本的財政投融資體系第七十六頁，共一百一十五頁。2023/5/776金融機(jī)中央銀行商業(yè)銀行金融活動的基礎(chǔ)管銀行的銀行

政策性銀行金融活動的補(bǔ)充中國人民銀行國有銀行非國有銀行中國銀行建設(shè)銀行農(nóng)業(yè)銀行工商銀行國家開發(fā)銀行中國進(jìn)出口銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行第七十七頁，共一百一十五頁。2023/5/777二、我國的政策性銀行1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，均直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。第七十八頁，共一百一十五頁。2023/5/778第七十九頁，共一百一十五頁。2023/5/779（一）“三大”政策性銀行概況我國1994年成立三家政策性銀行，成為國家政府投融資的典型代表和主要承擔(dān)者。分別為：國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國進(jìn)出口銀行第八十頁，共一百一十五頁。2023/5/780注冊資本500億元，100%由政府擁有，主要領(lǐng)導(dǎo)人由國務(wù)院任命主要業(yè)務(wù)職能：支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持國家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)等。資金來源：政府投入的資本金、人民幣債券、外債。第八十一頁，共一百一十五頁。2023/5/781中國國家開發(fā)銀行的資金來源

第八十二頁，共一百一十五頁。2023/5/782主要業(yè)務(wù)職能：為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。主要資金來源：國家核撥資金、財政專項(xiàng)資金、金融債券等。第八十三頁，共一百一十五頁。2023/5/783主要業(yè)務(wù)職能：承擔(dān)國家糧棉油儲備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。資金來源：財政核撥資金、面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。第八十四頁，共一百一十五頁。2023/5/784（二）我國政策性銀行的特點(diǎn)1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場性相結(jié)合財政借款財政貼息稅收減免市場化籌集政府性市場性有效結(jié)合才能保證充足資金財政撥付、行政性派購金融債券1998年試點(diǎn)發(fā)行市場化金融債券（410億元）1999年中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行主要通過市場化發(fā)行金融債券2000年中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行全部通過市場化發(fā)行金融債券第八十五頁，共一百一十五頁。2023/5/785背景資料：國外政策性銀行的運(yùn)營特點(diǎn)以國家信用為背景國家財政提供有力支持自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險保持合理盈利水平

運(yùn)用多元化金融手段第八十六頁，共一百一十五頁。2023/5/786三、我國政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的思路主要是:1．財政投融資體制的法制化。2．融資渠道多元化。3．加強(qiáng)財政投融資管理，促進(jìn)投資環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)高效，避免重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)，提高資金使用效率。4．完善財政投融資和市場投融資的協(xié)調(diào)機(jī)制。第八十七頁，共一百一十五頁。2023/5/787本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】財政投資性支出基礎(chǔ)設(shè)施BOT投資方式財政投融資第八十八頁，共一百一十五頁。2023/5/788【復(fù)習(xí)與思考】1.政府財政投資的特點(diǎn)和范圍是什么？2.政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)是什么？3.基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性是什么？4.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式有哪些？5.為什么農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要財政投資？6.試述農(nóng)業(yè)財政投資的范圍和重點(diǎn)。7.什么是財政投融資？簡述財政投融資的基本特征。8.試述我國政策性銀行的職能和特點(diǎn)。第八十九頁，共一百一十五頁。2023/5/789財政支農(nóng)引科技成果轉(zhuǎn)化增效益

唐河縣依靠財政支持培植財源國家財政部確定的全國財政支持農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用示范試點(diǎn)縣—河南省唐河縣，針對內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)增長緩慢的實(shí)際，充分發(fā)揮中央、省、市、縣四級財政資金的效益，引進(jìn)現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有效地培植了財源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從試點(diǎn)后的1996年到1999年，全縣財政收入由1．206億元增加到1．849億元，農(nóng)民人均純收入增加了352元，科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44．2％，走出了一條財政支農(nóng)引科技，成果轉(zhuǎn)化增效益的新路子。返回第九十頁，共一百一十五頁。2023/5/790“九五”期間，農(nóng)業(yè)財政支出中農(nóng)民直接受益比重不高，國家財政用于農(nóng)業(yè)的直接和間接支出達(dá)到8000多億元，農(nóng)民直接得益的主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、扶貧支出、農(nóng)村災(zāi)害和社會救濟(jì)支出，約2200億元，僅占農(nóng)業(yè)總支出的四分之一，其它農(nóng)業(yè)支出農(nóng)民直接得益更少?！笆濉逼陂g各級財政將圍繞增加農(nóng)民收入，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點(diǎn)支持良種和技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對各種經(jīng)濟(jì)形式的龍頭企業(yè)加以扶持，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、市場體系和支持保護(hù)體系的完善，加大扶持扶貧開發(fā)工作力度和農(nóng)口企事業(yè)單位的財務(wù)改革。各級財政還將抓緊支持農(nóng)產(chǎn)品市場信息、質(zhì)量安全監(jiān)督和加工流通等體系的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好服務(wù)。第九十一頁，共一百一十五頁。2023/5/791中央財政投資24億元用于湖北省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中新湖北網(wǎng)2月21日電(熊星星楊偉鳴汪家聲)昨日，來自湖北省縣際及縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作會上消息，從今年開始至2005年，國家將安排湖北省24億元人民幣中央投資，用于全省縣際及縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)。加上地方配套資金，3年間全省將完成投資87億元，建成縣際公路300公里，縣通鄉(xiāng)公路7500公里。到2005年底，除恩施州外，全省將實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達(dá)等級瀝青(水泥)路，恩施州實(shí)現(xiàn)縣(市)與縣(市)之間通達(dá)等級瀝青(水泥)路。為了調(diào)動各地積極性，湖北出臺了“一二五”以獎代補(bǔ)的投資政策，即：地方建成1公里路基，省里補(bǔ)助1萬元，完成1公里瀝青路面補(bǔ)助2萬元，完成1公里水泥路面補(bǔ)助5萬元。據(jù)悉，今年，湖北將建成或開工建設(shè)縣通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目122個，其建設(shè)總里程為2669公里，估算總投資為30.3億元。開工建設(shè)的縣際公路4個項(xiàng)目，建設(shè)總里程為119公里，估算總投資為1.83億元。

返回第九十二頁，共一百一十五頁。2023/5/792第九十三頁，共一百一十五頁。2023/5/793第九十四頁，共一百一十五頁。2023/5/794

5．從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看．基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。但在發(fā)展中國家，關(guān)系國計(jì)民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。

6．政府與民間共同投資是基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式之一。對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險較大的項(xiàng)目，政府可以采用投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低價提供土地使用權(quán)、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。第九十五頁，共一百一十五頁。2023/5/7957．農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來源是一個必須解決的重要問題。

8．使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個條件是必不可少的：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。第九十六頁，共一百一十五頁。2023/5/7969．政策性金融機(jī)構(gòu)不是一殷意義上的金融企業(yè)，而是制定投資政策的機(jī)關(guān)。財政投融資由政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，可以避免有償性投資與一般性投資相互混淆，提高政府投資運(yùn)作的總體效率。

10．財政投融資是—種政府投入資本金的政策性融資。它是在大力發(fā)展商業(yè)銀行的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場融資的份額將擴(kuò)大，專業(yè)銀行商業(yè)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種條件下，構(gòu)建政策性投融資機(jī)制只會加快而不會阻礙專業(yè)銀行商業(yè)化的發(fā)展方向。這是因?yàn)?，只有把專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)分離出來，專業(yè)銀行才可能真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的經(jīng)營目標(biāo)。第九十七頁，共一百一十五頁。2023/5/797不定項(xiàng)選擇1．根據(jù)投資的乘數(shù)作用原理，乘數(shù)與

同方向變化，同

呈反方向變化。

A．邊際消費(fèi)傾向邊際儲蓄傾向

B．邊際儲蓄傾向邊際消費(fèi)傾向

C．邊際投資傾向邊際儲蓄傾向

D.邊際消費(fèi)傾向邊際投資傾向2．政府投資在各國社會總投資中所占的比重存在著相當(dāng)大的差異，影響這個比重的因素主要有兩個：

A．經(jīng)濟(jì)體制B.歷史傳統(tǒng)

C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段D．儲蓄規(guī)模第九十八頁，共一百一十五頁。2023/5/7983．社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在兩個方面：

A．自身的投資來源B.自身的投資方向

C自身的投資規(guī)模D.自身的投資結(jié)構(gòu)4．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：

A．關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目

B．關(guān)系人民生活福利的項(xiàng)目

C.反壟斷的需要

D．維護(hù)國家安全的需要第九十九頁，共一百一十五頁。2023/5/7995．下列屑于BOT投資的特點(diǎn)是：

A．投資的對象主要是發(fā)電廠(站)、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施B．政府在投資資金來源中處于主導(dǎo)的地位C.投資項(xiàng)目一經(jīng)建成則項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)屬于政府D．該投資方式的最大特點(diǎn)是鼓勵和吸引私人投資者（特別

是外國直接投資者)投資第一百頁，共一百一十五頁。2023/5/71006.在我國，財政對于農(nóng)業(yè)投資的必要性交干：A.農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

B.農(nóng)業(yè)部門是特殊的生產(chǎn)部門，難于憑借自身的力量抗拒某些不利的自然或經(jīng)濟(jì)外部因素C.由于我國城鄉(xiāng)之間“二元結(jié)構(gòu)”的存在，農(nóng)民的某些權(quán)益需要財政投資來得以保證D．資本市場對于農(nóng)業(yè)投資的欠缺第一百零一頁，共一百一十五頁。2023/5/71017.下列關(guān)于財政投融資的表述，正確的是：A財政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段的需要B．財政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品c財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制D．財政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但它并不是脫離市場，而是以市場參數(shù)作為配置資金的主要依據(jù)，并對市場的配置起支配作用，投融資機(jī)構(gòu)在結(jié)合范圍內(nèi)擁有經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行市場化運(yùn)營第一百零二頁，共一百一十五頁。2023/5/71028.財政對于農(nóng)業(yè)投資的范圍，應(yīng)該主要集中于下列領(lǐng)域：A．以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)B．農(nóng)業(yè)科技推廣C.農(nóng)村教育和培訓(xùn)D.流動資金投資(農(nóng)藥、化肥、薄膜、除草劑等)以及類似農(nóng)機(jī)具及供農(nóng)戶