辦園行為督導(dǎo)整改方案（二）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁辦園行為督導(dǎo)整改方案幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估方法

第一章總那么

第一條為建立和完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，推動各地加強(qiáng)和改進(jìn)對幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)辦園行為，保障幼兒身心安康、快樂成長，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，制定本方法。

第二條開展幼兒園督導(dǎo)評估應(yīng)遵循以下原那么：

（一）以評促建。推動各地加強(qiáng)對薄弱幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)視管理，引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心開展特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)自身建立，提高保育與教育質(zhì)量。

（二）客觀公正。以幼兒園實際情況為依據(jù)，督導(dǎo)評估程序透明，結(jié)果公開，承受社會監(jiān)視。

（三）注重實效。強(qiáng)化督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用，為幼兒園提供指導(dǎo)和幫助，為決策提供依據(jù)和建議。

第三條本方法適用于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對面向3-6歲兒童提供保育教育效勞的幼兒園（班、點(diǎn)）實施的督導(dǎo)評估。督導(dǎo)評估應(yīng)以薄弱幼兒園為重點(diǎn)。第四條督導(dǎo)評估周期為3-5年。在一個周期內(nèi)，縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按屬地原那么對轄區(qū)內(nèi)幼兒園（班、點(diǎn)）至少進(jìn)展一次督導(dǎo)評估。

第二章督導(dǎo)評估內(nèi)容與方式

第五條督導(dǎo)評估以《幼兒園工作規(guī)程》為根本依據(jù)，內(nèi)容重點(diǎn)包括辦園條件、平安衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面。

（一）辦園條件。主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況。

（二）平安衛(wèi)生。主要考察幼兒園平安和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、安康檢查、疾病防控、平安教育、平安風(fēng)險管控、校車及使用情況等。

（三）保育教育。主要考察幼兒園教育理念與目標(biāo)、教育內(nèi)容與形式、教育方案與方案、活動組織實施、師幼關(guān)系等情況。

（四）教職工隊伍。主要考察幼兒園園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、炊事員和其他工作人員的數(shù)量及資格資質(zhì)，教職工專業(yè)成長，師德師風(fēng)建立和權(quán)益保障等情況。

（五）內(nèi)部管理。主要考察幼兒園組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理與使用、招生、家長參與幼兒園管理等情況。第六條督導(dǎo)評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、問卷調(diào)查、座談訪談、資料查閱和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。第三章督導(dǎo)評估組織實施

第七條督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實施。第八條縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照評估周期制定本縣（市、區(qū)、旗）幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作方案，指導(dǎo)幼兒園進(jìn)展自評，并對幼兒園辦園行為實施督導(dǎo)評估，具體程序如下：

（一）印發(fā)督導(dǎo)評估通知。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向幼兒園發(fā)出書面督導(dǎo)評估通知，并向社會公示。

（二）幼兒園自評。幼兒園在接到督導(dǎo)評估通知后，按要求開展自評，并將自評報告報教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（三）實地督導(dǎo)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立督導(dǎo)組，對幼兒園自評報告進(jìn)展審核，并對幼兒園辦園行為進(jìn)展實地督導(dǎo)評估。

（四）結(jié)果反響。督導(dǎo)評估完畢時，督導(dǎo)組向幼兒園口頭反響督導(dǎo)評估意見，并聽取幼兒園的說明和申辯。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)組報告、幼兒園自評報告和社會公眾意見，形成督導(dǎo)意見書，發(fā)送幼兒園。

（五）幼兒園整改。幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見書，采取措施進(jìn)展整改，并按要求將整改情況報教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（六）復(fù)查。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)催促指導(dǎo)幼兒園進(jìn)展整改，必要時進(jìn)展復(fù)查。

縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)幼兒園督導(dǎo)評估情況，形成督導(dǎo)評估報告，并上報市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第九條市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對所轄縣（市、區(qū)、旗）幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作情況進(jìn)展監(jiān)視和指導(dǎo)，催促縣級政府及有關(guān)部門及時研究解決幼兒園辦園存在的困難和問題。催促縣級有關(guān)部門加強(qiáng)對無證幼兒園的監(jiān)管和分類治理，經(jīng)整改后到達(dá)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)許可證，整改后仍未到達(dá)保障幼兒平安、安康等根本要求的予以取締。匯總?cè)校ǖ亍⒅?、盟）幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作情況，形成市級幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告，并報省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第十條省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)本方法制定本?。▍^(qū)、市）《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實施方案》，對全省（區(qū)、市）幼兒園督導(dǎo)評估工作進(jìn)展抽查，催促市、縣兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按要求開展督導(dǎo)評估工作。匯總?cè)。▍^(qū)、市）幼兒園督導(dǎo)評估工作情況，形成省級幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告，并報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。第十一條國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織國家督學(xué)和專家，采用隨機(jī)抽取督查對象、隨機(jī)選派督查人員的“雙隨機(jī)”方式對局部?。▍^(qū)、市）幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作情況進(jìn)展專項督導(dǎo)。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)專項督導(dǎo)情況、省級幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評估報告。

第十二條各地可以引入有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與評估。第四章督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用

第十三條各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估報告向社會發(fā)布，承受社會監(jiān)視。

第十四條地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將督導(dǎo)評估報告報送本級人民政府，作為制定學(xué)前教育政策、加強(qiáng)幼兒園管理的依據(jù)。

第十五條各地依據(jù)本方法，對督導(dǎo)評估為辦園行為標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，特別是薄弱幼兒園給予更多的政策優(yōu)惠和扶持，并及時總結(jié)、推廣幼兒園標(biāo)準(zhǔn)辦園的先進(jìn)經(jīng)歷和典型案例。第十六條督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優(yōu)評先的重要依據(jù)。第五章附那么

第十七條本方法自發(fā)布之日起實施。[1]

內(nèi)容解讀

編輯

“《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估方法》共五章十七條，制定出臺的目的是希望通過督導(dǎo)評估推動各地加強(qiáng)和改進(jìn)對幼兒園的管理，催促幼兒園把握底線標(biāo)準(zhǔn)，依法標(biāo)準(zhǔn)治教，提高辦園水平?！眹鴦?wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任、教育部教育督導(dǎo)局副局長林仕梁在舉行的教育部新聞發(fā)布會上表示。

為建立完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，深入貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》，通過促進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)辦園行為，維護(hù)幼兒合法權(quán)益，保障幼兒身心安康成長，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室近日印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估方法》。

未取得辦園資質(zhì)幼兒園首次納入督導(dǎo)評估范圍

“在評估范圍上，這次辦園行為督導(dǎo)評估強(qiáng)調(diào)了全覆蓋，要求對幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點(diǎn)，包括未取得辦園許可的幼兒園，都要納入督導(dǎo)評估范圍，督導(dǎo)評估的重點(diǎn)是薄弱幼兒園。”林仕梁介紹說。據(jù)了解，這也是國家層面首次明確將未取得辦園資質(zhì)的幼兒園納入督導(dǎo)評估范圍。

年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展學(xué)前教育的假設(shè)干意見》后，年至年，我國先后組織實施了第一期和第二期學(xué)前教育行動方案，推動了學(xué)前教育事業(yè)的跨越式開展。短短6年間，全國幼兒園總數(shù)從15萬所提高到超過22萬所，在園兒童從2977萬人增加到4264萬人，學(xué)前教育的毛入園率提高到75%。

林仕梁坦言，在學(xué)前教育規(guī)模迅速增加、普及程度快速提高的同時，也帶來了如辦園條件不夠充足、教師隊伍不夠穩(wěn)定、教育活動存在小學(xué)化傾向、保教質(zhì)量參差不齊等一些開展中的新問題。

為此，教育部年發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程》，對幼兒園辦園行為和標(biāo)準(zhǔn)管理作出明確規(guī)定。林仕梁認(rèn)為，在《幼兒園工作規(guī)程》的根底上，此次《方法》的出臺是針對近年來仍客觀存在的一些辦園行為不標(biāo)準(zhǔn)問題和可能危及兒童平安安康的惡性事件，催促各地貫徹好《幼兒園工作規(guī)程》，把握住辦園行為和標(biāo)準(zhǔn)管理的“底線”，加強(qiáng)管理、依法治教，催促幼兒園標(biāo)準(zhǔn)辦園行為，保障幼兒安康成長?！啊斗椒ā吠怀龅氖堑拙€標(biāo)準(zhǔn)，是一所幼兒園是否具備資質(zhì)的最根本要求，對各種不同類型幼兒園標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為和管理都是一個很好的機(jī)遇?！眹叶綄W(xué)、廣西教育學(xué)會幼教專業(yè)委員會副秘書長胡明說。

辦園條件和平安衛(wèi)生是常規(guī)性督導(dǎo)評估重點(diǎn)

“根據(jù)《方法》要求啟動的督導(dǎo)評估有鮮明的側(cè)重點(diǎn)，督導(dǎo)評估的5個指標(biāo)32個要點(diǎn)中，涉及辦園條件、平安衛(wèi)生的就占了2個指標(biāo)16個要點(diǎn)，其中平安衛(wèi)生這個指標(biāo)下就有9個要點(diǎn)?！绷质肆赫f。

記者翻閱隨《方法》印發(fā)的《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估指標(biāo)與要點(diǎn)》后發(fā)現(xiàn)，在“辦園條件”和“平安衛(wèi)生”兩個指標(biāo)下，辦園條件方面主要考察幼兒園辦園資質(zhì)、辦園經(jīng)費(fèi)、規(guī)模與班額、園舍與場地、設(shè)備設(shè)施、玩教具材料和圖書等情況，平安衛(wèi)生方面主要考察幼兒園平安和衛(wèi)生制度、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生消毒、安康檢查、疾病防控、平安教育、校車及使用等情況。

林仕梁特別指出，此次是面向所有向3—6歲兒童提供保育教育效勞的幼兒園（班、點(diǎn)）的督導(dǎo)評估，不是專項督導(dǎo)，而是常規(guī)督導(dǎo)，以3—5年為一個周期，在每一個周期內(nèi)，要求所有幼兒園（班、點(diǎn)）至少承受一次督導(dǎo)評估。突出對辦園行為和標(biāo)準(zhǔn)管理的整改催促

《方法》明確這項督導(dǎo)評估工作的三項原那么。以評促建、客觀公正、注重實效。“與年的《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行方法》對政府和舉辦機(jī)構(gòu)配置資源提供條件進(jìn)展評估的‘督政’相區(qū)別，此次是以幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)管理和辦園行為為重點(diǎn)的‘督學(xué)’。”林仕梁說。

據(jù)悉，此次督導(dǎo)評估工作以縣級督導(dǎo)評估為主，市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對縣級督導(dǎo)評估工作情況進(jìn)展監(jiān)視和指導(dǎo)，省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)需要對全省幼兒園督導(dǎo)評估工作進(jìn)展抽查，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室采取“雙隨機(jī)”方式進(jìn)展專項督導(dǎo)，結(jié)合省級督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評估報告，并向社會公開。

“在督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用上，本次督導(dǎo)評估強(qiáng)調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要催促整改；既為政府決策提供依據(jù)，又為幼兒園辦園提供幫助指導(dǎo)，而不是僅僅把評估作為評判幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進(jìn)展分類定級的手段。”林仕梁說。[2]

方法解讀

編輯出臺背景《國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要（-年）》明確提出，要“根本普及學(xué)前教育”，“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，標(biāo)準(zhǔn)辦園行為?！薄队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定，“幼兒園應(yīng)當(dāng)依法承受教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)”?！毒V要》公布實施以來，我國學(xué)前教育取得了跨越式開展，學(xué)前教育規(guī)模迅速增加，普及程度快速提高。但在學(xué)前教育規(guī)模快速擴(kuò)張的同時，辦園條件差，教師隊伍不穩(wěn)定，辦園行為不標(biāo)準(zhǔn)等問題在全國還程度不同的存在。涉及幼兒的一些惡性事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，亟需采取有力措施加以防控和催促解決。因此，制定科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面開展幼兒園督導(dǎo)評估，催促和引導(dǎo)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)辦園，提高保育和教育質(zhì)量十分必要和緊迫。

世界興旺國家，如英國、美國、德國、澳大利亞、新加坡等國都建立了各具特色的幼兒園評估制度，有力促進(jìn)了本國學(xué)前教育的開展，也為我們提供了有益的借鑒。近年來，國內(nèi)大局部省區(qū)都制定了幼兒園分級分類評估標(biāo)準(zhǔn)或示范園評估標(biāo)準(zhǔn)，并開展了卓有成效的評估工作，為進(jìn)一步在全國開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估積累了經(jīng)歷。[3]形成過程

《方法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了四個階段：第一階段：根底研究。系統(tǒng)梳理了國家有關(guān)幼兒園的政策法律文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、興旺國家和地區(qū)幼兒園的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)、各省已經(jīng)開展的相關(guān)工作和評估指標(biāo)、專家學(xué)者對學(xué)前教育和幼兒園評估的理論研究成果和主要建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估方法奠定了理論根底，提供了政策依據(jù)。

第二階段：實地調(diào)研。課題組先后赴多個省市對不同舉辦者、不同規(guī)模、不同類型、不同辦園水平的幼兒園進(jìn)展了實地考察和深度訪談。認(rèn)真聽取了當(dāng)?shù)亟逃姓块T、學(xué)前教研員、幼兒園園長和幼兒園教師的意見和建議。這為研究制定幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估方法進(jìn)一步理清了思路。第三階段：研制督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。在開展根底研究和實地調(diào)研的根底上，組織專家擬定了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。召開專題研討會，聽取了局部省、市、縣三級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志、學(xué)前教育專家及幼兒園園長的意見。經(jīng)過反復(fù)論證，形成幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估要點(diǎn)。第四階段：起草督導(dǎo)評估方法。組織專家對開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作的方式、程序、制度和各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)進(jìn)展了總體設(shè)計和規(guī)定，形成《方法》初稿。反復(fù)征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育督導(dǎo)部門、教育行政部門相關(guān)處室、幼兒園園長的意見，并修改完善。提交國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第四次會議討論，根據(jù)會議精神進(jìn)展修改，形本錢《方法》。[3]

主要規(guī)定

《方法》共五章十七條，對幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估的目的、原那么、范圍、周期、內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定。

第一章主要對督導(dǎo)評估的目的、原那么、范圍和周期進(jìn)展了規(guī)定，第二章明確了督導(dǎo)評估的內(nèi)容，第三章明確了各級教育督導(dǎo)部門在幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估工作中的職責(zé)和督導(dǎo)評估工作程序，第四章強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用，第五章為附那么。[3]

評估作用

出臺《方法》，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，一是將會推動各地加強(qiáng)對幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)視管理，實現(xiàn)依法治教，二是將會引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心開展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷標(biāo)準(zhǔn)辦園行為，提高保教質(zhì)量，保障幼兒身心安康，快樂成長。[3]

評估特點(diǎn)

與以往的幼兒園評估相比，此次督導(dǎo)評估在評估范圍、評估周期、評估內(nèi)容和評估結(jié)果運(yùn)用等方面都有較大的不同，具體來說，主要表達(dá)在以下幾個方面：

一是在評估范圍上，辦園行為督導(dǎo)評估實現(xiàn)了幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點(diǎn)的全覆蓋，未取得辦園許可的幼兒園也被納入評估范圍。

二是在評估周期上，辦園行為督導(dǎo)評估是周期性的，3-5年為一個周期，在一個周期內(nèi)，所有幼兒園（班、點(diǎn)）至少要承受一次督導(dǎo)評估。

三是在評估內(nèi)容上，根據(jù)我國學(xué)前教育的開展水平和當(dāng)前幼兒園辦園中存在的突出問題，督導(dǎo)評估的內(nèi)容聚焦在幼兒園的辦園行為方面。

四是在結(jié)果運(yùn)用上，本次評估強(qiáng)調(diào)既要發(fā)現(xiàn)問題，又要催促整改，通過評估既為政府決策依據(jù)，又為幼兒園辦園提供指導(dǎo)和幫助，不再單純把評估工作作為判斷幼兒園優(yōu)劣、對幼兒園進(jìn)展分類定級的手段，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估工作應(yīng)有的監(jiān)視、指導(dǎo)、鼓勵和導(dǎo)向作用。[3]評估內(nèi)容根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的要求，《方法》規(guī)定的督導(dǎo)評估內(nèi)容包括辦園條件、平安衛(wèi)生